各市、區(qū)人民政府，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門、單位：

　　為了充分發(fā)揮中醫(yī)藥在保障人民健康、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用，根據(jù)山東省人民政府《關(guān)于進(jìn)一步加快中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的意見》（魯政發(fā)〔2003〕111號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本意見。

　　一、目標(biāo)任務(wù)

　　根據(jù)我市建設(shè)全面小康社會(huì)和加快社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體要求，爭(zhēng)取用5年左右的時(shí)間，在全市基本建立起符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求和中醫(yī)藥事業(yè)自身發(fā)展規(guī)律的體制和機(jī)制，合理配置中醫(yī)藥資源，強(qiáng)化中醫(yī)藥機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高中醫(yī)藥學(xué)術(shù)水平和防病治病能力，使我市中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展整體水平躋身全省乃至全國(guó)先進(jìn)行列。

　　二、深化中醫(yī)藥事業(yè)改革

　　（一）優(yōu)化中醫(yī)藥資源配置。落實(shí)《山東省中醫(yī)藥資源配置標(biāo)準(zhǔn)》，發(fā)揮宏觀調(diào)控和市場(chǎng)機(jī)制作用，促進(jìn)中西醫(yī)協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)市（區(qū)）、鎮(zhèn)、村醫(yī)療一體化建設(shè)，積極引導(dǎo)中醫(yī)藥人力、技術(shù)資源向農(nóng)村和社區(qū)流動(dòng)。

　?。ǘ┩七M(jìn)中醫(yī)辦醫(yī)體制改革。建立以公有制為主導(dǎo)，多種經(jīng)濟(jì)成分公平競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展的中醫(yī)辦醫(yī)體制。政府集中力量辦好代表區(qū)域中醫(yī)藥發(fā)展水平的中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。積極吸引社會(huì)資金，促進(jìn)民營(yíng)和個(gè)體中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。

　?。ㄈ┘涌熘嗅t(yī)藥機(jī)構(gòu)內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制改革。積極推行全員聘用制、任期制等新的用人辦法，實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗。打破平均主義，堅(jiān)持按勞分配、多種分配方式共存的分配制度。建立起人員能進(jìn)能出、職務(wù)能上能下、待遇能高能低、充滿活力的運(yùn)行機(jī)制。

　?。ㄋ模┓e極開展社區(qū)衛(wèi)生中醫(yī)藥服務(wù)。促進(jìn)中醫(yī)藥走進(jìn)社區(qū)，服務(wù)社區(qū)群眾。落實(shí)《山東省社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）中醫(yī)藥服務(wù)與管理標(biāo)準(zhǔn)》，加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生技術(shù)人員特別是全科醫(yī)生中醫(yī)藥知識(shí)培訓(xùn)。

　　三、加強(qiáng)中醫(yī)藥機(jī)構(gòu)建設(shè)

　　一要強(qiáng)化中醫(yī)藥機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。5年內(nèi)，市級(jí)中醫(yī)醫(yī)院應(yīng)達(dá)到三級(jí)甲等標(biāo)準(zhǔn)，縣（市）級(jí)中醫(yī)醫(yī)院全部達(dá)到二級(jí)甲等中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。二要強(qiáng)化中醫(yī)藥機(jī)構(gòu)內(nèi)涵建設(shè)。中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)在做好基本醫(yī)療服務(wù)的同時(shí)，要積極開展特需服務(wù)，滿足人民群眾不同層次中醫(yī)藥服務(wù)需求。三要走中醫(yī)集團(tuán)化發(fā)展的新路子。鼓勵(lì)名牌中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)跨地區(qū)發(fā)展中醫(yī)集團(tuán)， 集團(tuán)成員各單位之間實(shí)行人才、技術(shù)、設(shè)備、中藥制劑等資源共享，實(shí)現(xiàn)中醫(yī)藥資源的低成本擴(kuò)張。

　　四、推進(jìn)中醫(yī)藥繼承與創(chuàng)新

　?。ㄒ唬┐罅ν七M(jìn)中醫(yī)藥科技創(chuàng)新。堅(jiān)持繼承與創(chuàng)新的原則，加強(qiáng)中醫(yī)藥基礎(chǔ)理論和臨床研究，提高中醫(yī)藥學(xué)術(shù)水平和防病治病能力。中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)要積極與中醫(yī)藥科研機(jī)構(gòu)、高等院校進(jìn)行多學(xué)科協(xié)作攻關(guān)。

　　（二）加強(qiáng)中醫(yī)藥重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)專科建設(shè)。在全市形成專業(yè)覆蓋齊全、分布合理、中醫(yī)特色明顯、技術(shù)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、規(guī)模效益突出、創(chuàng)新能力較強(qiáng)的中醫(yī)藥重點(diǎn)學(xué)科和重點(diǎn)?？迫后w。利用5年左右的時(shí)間，力爭(zhēng)有3個(gè)中醫(yī)藥重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)?？圃谌≈嗅t(yī)藥領(lǐng)域居領(lǐng)先地位。

　?。ㄈ┌l(fā)揮中西醫(yī)結(jié)合優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)持中西醫(yī)并重的方針，提高中醫(yī)院綜合服務(wù)能力和急診搶救能力；綜合醫(yī)院要強(qiáng)化中醫(yī)科，提高診療水平。鼓勵(lì)西醫(yī)人員學(xué)習(xí)中醫(yī)和中醫(yī)人員學(xué)習(xí)西醫(yī)。

　?。ㄋ模U(kuò)大中醫(yī)藥對(duì)外合作與交流。發(fā)揮我市區(qū)域經(jīng)濟(jì)和地域優(yōu)勢(shì)，積極開展多渠道、多層次的國(guó)際合作與交流，不斷擴(kuò)大我市中醫(yī)藥的國(guó)際影響，推動(dòng)我市中醫(yī)藥走向世界。

　　五、加快中醫(yī)藥人才隊(duì)伍建設(shè)

　　（一）加強(qiáng)中醫(yī)藥人才培養(yǎng)。要面向城市社區(qū)和農(nóng)村培養(yǎng)全科中醫(yī)。各級(jí)還要重視加強(qiáng)中醫(yī)藥管理人才和外向型人才的培養(yǎng)。實(shí)施中醫(yī)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)，加速中醫(yī)藥隊(duì)伍知識(shí)更新。積極參加全省中青年優(yōu)秀臨床人才培養(yǎng)工作，用5年時(shí)間，在全市培養(yǎng)10名優(yōu)秀中醫(yī)臨床人才和50名縣級(jí)中醫(yī)藥?？茖W(xué)術(shù)骨干。

　?。ǘ╅_展中醫(yī)藥專家學(xué)術(shù)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)專長(zhǎng)繼承工作。培養(yǎng)一批中醫(yī)理論扎實(shí)、臨床技術(shù)精湛、醫(yī)德醫(yī)風(fēng)高尚的新一代中醫(yī)藥名家。市人事局、衛(wèi)生局根據(jù)我市實(shí)際，制定我市師承工作措施，并抓好落實(shí)。

　?。ㄈ╅_展在崗鄉(xiāng)村醫(yī)生中醫(yī)藥學(xué)歷教育。用5年時(shí)間，采取遠(yuǎn)程教育、成人教育和學(xué)校教育等形式，使300名在崗鄉(xiāng)村醫(yī)生完成中醫(yī)藥學(xué)歷教育。

　　六、切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村中醫(yī)藥工作

　　（一）落實(shí)初級(jí)衛(wèi)生保健工作中各項(xiàng)中醫(yī)藥任務(wù)。按照《中國(guó)農(nóng)村初級(jí)衛(wèi)生保健發(fā)展綱要（2001—2010年）》的要求，明確農(nóng)村中醫(yī)藥工作的任務(wù)和目標(biāo)，抓好各項(xiàng)措施的落實(shí)。將初級(jí)衛(wèi)生保健有關(guān)中醫(yī)藥統(tǒng)計(jì)指標(biāo)納入常規(guī)統(tǒng)計(jì)和調(diào)查，及時(shí)、準(zhǔn)確地反映實(shí)施情況。

　?。ǘ┩晟妻r(nóng)村中醫(yī)藥服務(wù)體系。全面落實(shí)縣級(jí)中醫(yī)醫(yī)院、鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)科基本設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)以及村衛(wèi)生室中醫(yī)藥業(yè)務(wù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。中心衛(wèi)生室至少要有1名以中醫(yī)為主的鄉(xiāng)村醫(yī)生，鄉(xiāng)村中醫(yī)藥人員應(yīng)積極利用當(dāng)?shù)刂嗅t(yī)藥資源，自采、自種、自用中草藥，降低醫(yī)療成本，讓廣大農(nóng)民受益。

　　（三）大力開展“威海市中醫(yī)特色衛(wèi)生院”建設(shè)。鞏固全國(guó)農(nóng)村中醫(yī)工作先進(jìn)市（地級(jí)）創(chuàng)建成果，加快鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)工作步伐，5年內(nèi)，力爭(zhēng)15個(gè)鎮(zhèn)衛(wèi)生院達(dá)到“威海市中醫(yī)特色衛(wèi)生院”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

　　（四）大力推廣農(nóng)村中醫(yī)藥適宜技術(shù)。積極組織篩選安全有效、成本低廉、簡(jiǎn)便易學(xué)、適合本地區(qū)農(nóng)村使用的中醫(yī)藥技術(shù)和方法，有計(jì)劃地向鄉(xiāng)村醫(yī)生進(jìn)行推廣，在重點(diǎn)抓好50項(xiàng)適宜技術(shù)的基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取每年推出一批適宜的新技術(shù)。

　　（五）充分發(fā)揮中醫(yī)藥在新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度中的作用。各地要采取有效措施，適當(dāng)提高使用中醫(yī)藥治病的報(bào)銷比例。要把符合條件的農(nóng)村中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)作為合作醫(yī)療的定點(diǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，把符合條件的中醫(yī)藥服務(wù)內(nèi)容納入合作醫(yī)療支付項(xiàng)目。榮成市要認(rèn)真做好中醫(yī)藥在新型農(nóng)村合作醫(yī)療中發(fā)揮作用國(guó)家級(jí)試點(diǎn)縣工作。

　　七、強(qiáng)化中醫(yī)藥監(jiān)督管理

　　各級(jí)衛(wèi)生行政管理部門要轉(zhuǎn)變職能，用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段加強(qiáng)宏觀管理和調(diào)控，打破中醫(yī)藥機(jī)構(gòu)的行政隸屬關(guān)系和所有制界限，逐步實(shí)行中醫(yī)藥工作的全行業(yè)管理。各級(jí)政府和有關(guān)部門要認(rèn)真履行《中醫(yī)藥條例》賦予的各項(xiàng)職責(zé)，強(qiáng)化中醫(yī)藥執(zhí)法監(jiān)督職能和隊(duì)伍建設(shè)。要加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊非法行醫(yī)，杜絕非法中醫(yī)醫(yī)療廣告宣傳。

　　八、完善發(fā)展中醫(yī)藥的優(yōu)惠政策

　　按照建立完善公共財(cái)政體制的要求，各級(jí)政府要加大對(duì)中醫(yī)藥事業(yè)的投入，合理安排中醫(yī)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，重點(diǎn)支持中醫(yī)藥人才培養(yǎng)、學(xué)科（專科）建設(shè)、科技攻關(guān)等建設(shè)項(xiàng)目。對(duì)中醫(yī)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)用房建設(shè)，要繼續(xù)在土地、收費(fèi)等方面實(shí)行優(yōu)惠政策。嚴(yán)禁以各種名義向中醫(yī)藥機(jī)構(gòu)攤派。充分考慮中醫(yī)藥的特點(diǎn)，合理制定針灸、推拿、中醫(yī)整骨等傳統(tǒng)項(xiàng)目的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提高政府部門確定的名中醫(yī)藥專家診療費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)中醫(yī)技術(shù)勞務(wù)價(jià)值。遵循中醫(yī)藥的發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持以中醫(yī)藥理論為指導(dǎo)，在中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格評(píng)審、科研立項(xiàng)、成果獎(jiǎng)勵(lì)、醫(yī)療事故技術(shù)鑒定等中醫(yī)藥評(píng)審或鑒定方面實(shí)行同行評(píng)議。

　　九、加強(qiáng)對(duì)中醫(yī)藥工作的領(lǐng)導(dǎo)

　　各級(jí)政府要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)中醫(yī)藥工作的領(lǐng)導(dǎo)，把中醫(yī)藥事業(yè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，落實(shí)各項(xiàng)保障措施，為中醫(yī)藥的發(fā)展創(chuàng)造良好的條件和環(huán)境；建立聯(lián)席會(huì)議制度，每年至少研究1次中醫(yī)藥工作。各級(jí)衛(wèi)生行政主管部門要加強(qiáng)對(duì)發(fā)展中醫(yī)藥的統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)指導(dǎo)。各級(jí)計(jì)劃、財(cái)政、人事、科技、教育、建設(shè)、物價(jià)、工商、稅務(wù)、藥品監(jiān)督、勞動(dòng)和社會(huì)保障等部門要各司其職，主動(dòng)關(guān)心和支持發(fā)展中醫(yī)藥，共同做好中醫(yī)藥工作。

　　二○○五年二月二十四日