各市、區(qū)人民政府，高技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門、單位：

　　2002年9月，市政府成立了市行政審批中心，各市區(qū)和兩個開發(fā)區(qū)也先后建立了各自的行政審批（服務）中心、投資服務中心（以下簡稱中心）。這是行政管理機制的重大改革，對提高政府工作效率，轉(zhuǎn)變機關作風，加強廉政建設，樹立政府全新形象起到了重要作用。從前段運行情況看，總的是好的，但也存在著集中辦事程度不高、某些方面的監(jiān)督管理力度不夠等問題，影響了辦事效率和服務水平。為促進中心運行效能的提高，進一步改善投資環(huán)境，現(xiàn)就加強中心建設提出如下意見：

　　一、擴展項目，進一步提高中心的集中辦事程度

　　對依法保留的行政許可項目，要全部納入中心集中統(tǒng)一辦理。業(yè)務量較少的部門和項目，由中心設立綜合代理窗口，業(yè)務在中心受理，相關證照在中心發(fā)放，辦公人員實行輪流值班制。除行政許可項目外，其他與企業(yè)和群眾關系密切的非行政許可審批項目、備案項目、年檢項目、收費項目以及一些涉及基本建設的公益性服務項目，能夠納入中心的都要納入中心辦理。所有進中心的項目要通過新聞媒體向社會公告，原單位不得再受理和辦理。

　　二、加大授權，進一步提高中心的辦事效率

　　各部門、單位對進駐中心的窗口要進一步加大授權。所有進入中心辦理的項目，都要由授權單位和進駐窗口的被授權人簽訂授權責任書，明確被授權人的職責權限。要進一步提高即辦件的比例，能夠當場辦結的要當場辦結。負責辦理審批項目的職能科室能夠成建制地進入中心的，要成建制納入。不能成建制納入的，要將審批職能整合到一個科室，整體進駐中心。對確實不能授權到中心窗口直接辦結的項目，要由中心窗口和原單位之間實行全封閉內(nèi)部運作，堅決杜絕申請人在中心和原單位“兩頭跑”的現(xiàn)象。

　　三、強化管理，進一步規(guī)范行政服務行為

　　要理順中心和部門辦事大廳之間的關系。對已經(jīng)建立的房地產(chǎn)交易大廳、公安車管大廳和外管大廳、交通規(guī)費征收大廳、稅收服務大廳等部門辦事大廳，要根據(jù)實際情況，有條件地納入中心集中統(tǒng)一辦理。確實不能納入中心的，要按照中心的管理運行機制進行規(guī)范管理，納入中心大框架下，由中心管理機構統(tǒng)一監(jiān)督考核。同時，各市區(qū)要積極探索建立鎮(zhèn)便民服務中心，把計劃生育、宅基地、農(nóng)林水等與農(nóng)民群眾關系密切的事項統(tǒng)一納入便民中心集中辦理，推進鎮(zhèn)級政務公開，方便農(nóng)民群眾辦事。

　　四、加大投入，進一步加強中心的信息化建設

　　各級政府和開發(fā)區(qū)管委會要進一步加大對中心的信息化建設投入，加強中心網(wǎng)站、局域網(wǎng)和軟件管理系統(tǒng)的開發(fā)建設，提高中心辦事的信息化程度。所有進入中心的項目辦理，都要按照管理軟件的程序要求，統(tǒng)一規(guī)范地在系統(tǒng)內(nèi)運行，接受中心管理機構的監(jiān)督。要加快辦事程序的開發(fā)建設，盡快實行申請書格式文本和示范文本的網(wǎng)上下載和網(wǎng)上查詢，推進經(jīng)常性項目的網(wǎng)上審批、網(wǎng)上年檢等，為企業(yè)和群眾辦事提供更為便捷的途徑。

　　五、加強領導，進一步加強窗口工作人員隊伍建設

　　成立威海市行政審批中心建設管理領導小組，負責協(xié)調(diào)處理中心管理工作中的重大問題。要建立健全窗口單位帶隊領導和窗口負責人制度，各窗口單位的帶隊領導必須是分管審批業(yè)務工作的單位領導，窗口負責人必須是中層以上干部。窗口負責人必須常駐中心辦公，帶隊領導每周至少在中心辦公1個工作日。要進一步加強對各單位窗口工作的考核管理，將其列入機關崗位目標責任制考核，把窗口工作人員年終考評納入中心統(tǒng)一進行。要建立對中心各窗口審批服務情況的跟蹤回訪和查訪制度，廣泛聽取社會各界對中心工作的意見和建議。各窗口單位要挑選政治素質(zhì)高、業(yè)務能力強、服務質(zhì)量優(yōu)的綜合型人才充實中心窗口。中心管理機構和各窗口單位對窗口工作人員要在政治上給予更多的關心和支持，對工作突出的要優(yōu)先推薦和提拔任用，同時要在經(jīng)濟上予以適當獎勵和補貼，以充分調(diào)動窗口工作人員的工作積極性和主動性。

　　二○○四年十二月十三日