為全面貫徹落實中共中央和山東省委關(guān)于促進農(nóng)民增加收入的有關(guān)文件精神，結(jié)合我市實際，特作如下決定：

　　一、指導(dǎo)思想和目標任務(wù)

　　1、指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實黨的十六大、十六屆三中全會和中央農(nóng)村工作會議精神，把解決好“三農(nóng)”問題作為工作的重中之重，圍繞實現(xiàn)市第九次黨代會確定的奮斗目標，牢固樹立科學(xué)的發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，堅持“多予、少取、放活”的方針，積極實施城鄉(xiāng)互動的發(fā)展戰(zhàn)略，推動郊區(qū)經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社會全面進步，力爭實現(xiàn)農(nóng)民收入較快增長。

　　2、主要目標。今后四年，郊區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長18%以上，地方財政收入增長20%以上，全社會固定資產(chǎn)投資增長35%以上，全市農(nóng)民人均純收入增長8%以上。到2007年，郊區(qū)五市國內(nèi)生產(chǎn)總值超過1800億元，膠州、膠南、即墨進入全省綜合經(jīng)濟實力前5名和全國百強縣（市）前30名，平度、萊西的位次進一步前移。

　　二、大力推進城市工業(yè)集群化與農(nóng)村工業(yè)化的互動，加快郊區(qū)工業(yè)化步伐

　　3、適應(yīng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)在需要，加快郊區(qū)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，形成各具特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。西海岸包括黃島、膠南等區(qū)域要重點發(fā)展臨港工業(yè)和臨港服務(wù)業(yè)，努力構(gòu)建新的經(jīng)濟重心；東海岸包括嶗山、即墨等區(qū)域要重點發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、以食品飲料為主導(dǎo)的輕工業(yè)以及旅游產(chǎn)業(yè)；膠州灣北岸包括城陽、膠州等區(qū)域要重點發(fā)展出口加工貿(mào)易、機械制造及配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)，成為全市新的物流中心；萊西、平度要逐步實現(xiàn)由農(nóng)業(yè)型向綜合型的轉(zhuǎn)變。

　　4、圍繞產(chǎn)業(yè)集群化，大力發(fā)展郊區(qū)配套產(chǎn)業(yè)。各區(qū)市要圍繞發(fā)展三大特色經(jīng)濟，建設(shè)四大工業(yè)基地，制定規(guī)劃和政策，積極引導(dǎo)名牌大企業(yè)、大項目到郊區(qū)落戶，大力發(fā)展與城市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品集群相配套的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品群。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展模式，加快技術(shù)進步和體制、機制創(chuàng)新，圍繞產(chǎn)業(yè)集群，大力發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)。

　　5、抓好重點工業(yè)園區(qū)建設(shè)。重點抓好國家級和省級園區(qū)建設(shè)。進一步搞好郊區(qū)工業(yè)園的規(guī)劃整合，提高土地利用率和投入產(chǎn)出率。突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快各類企業(yè)向園區(qū)聚集，推進園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，在郊區(qū)形成若干特色突出、承接性好、配套能力強的現(xiàn)代加工業(yè)基地。

　　三、大力推進城市大工業(yè)支持與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級的互動，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐

　　6、進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。要把創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)作為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向。加快實施《青島市優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃》和“優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品競爭力提升計劃”。繼續(xù)搞好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，從2004年起，國有土地出讓金純收益的20%以上要用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和高標準基本農(nóng)田建設(shè)。與此同時，實行對糧農(nóng)直接補貼制度，確保糧食生產(chǎn)安全。2004年市財政從糧食風(fēng)險基金中安排40%用于對種糧農(nóng)民的直接補貼。

　　7、鼓勵城市工商資本、民間資本和外資等多種經(jīng)濟成分投資于農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。不管哪種所有制和經(jīng)營形式的龍頭企業(yè)，只要能帶動農(nóng)戶，與農(nóng)戶建立起合理的利益聯(lián)結(jié)機制，給農(nóng)民帶來實惠，都要在財政、稅收、金融等方面一視同仁地給予支持。2004年市財政繼續(xù)安排1000萬元支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項資金，通過貸款貼息等形式，重點扶持10家農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，使其盡快做大做強。大力推廣公司＋中介組織＋農(nóng)場的“九聯(lián)模式”。把中央和省支持龍頭企業(yè)加快發(fā)展的政策措施落到實處。

　　8、突出發(fā)展水產(chǎn)、畜牧兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)實施“海上青島”戰(zhàn)略，水產(chǎn)業(yè)要突出特色水產(chǎn)品養(yǎng)殖、水產(chǎn)品精深加工和遠洋漁業(yè)等重點，進一步搞好海珍品的工廠化養(yǎng)殖。青島市安排專項貸款貼息，支持發(fā)展遠洋漁業(yè)；安排專項資金，重點扶持特色水產(chǎn)品的良種引進繁育和推廣；加強海上基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，青島市安排專項資金用于中心漁港建設(shè)配套；參照城市下崗失業(yè)人員就業(yè)培訓(xùn)政策，扶持轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)漁民再就業(yè)。畜牧業(yè)要建立健全畜禽良種引進繁育體系，積極發(fā)展標準化飼養(yǎng)和畜產(chǎn)品加工業(yè)，提高畜牧業(yè)組織化和規(guī)?；?。建立健全畜禽防疫體系，實施重大動物疫病應(yīng)急防治工程。各級財政要把重大動物疫病防治經(jīng)費列入預(yù)算，建立動物防疫準備金制度。到2007年，水產(chǎn)和畜牧兩大產(chǎn)業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達到70%左右。

　　9、積極發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織。大力發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟組織和農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會，組織引導(dǎo)農(nóng)民在自愿、民主的基礎(chǔ)上發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作社或?qū)I(yè)協(xié)會，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度。從2004年起，市和各區(qū)市要安排專項資金，支持農(nóng)民專業(yè)合作組織開展信息、技術(shù)、培訓(xùn)、質(zhì)量標準與認證、市場營銷等服務(wù)。積極扶持產(chǎn)地批發(fā)市場發(fā)展，加快建設(shè)具有較強輻射帶動能力的省級名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品綜合展示交易中心。深化供銷社改革，把供銷社真正辦成農(nóng)民自己的合作經(jīng)濟組織。

　　10、全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。進一步完善農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量標準體系、監(jiān)督檢測體系和標準化技術(shù)推廣體系，擴大無公害食品、綠色食品、有機食品等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和供應(yīng)。加強食用農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管，全面推行農(nóng)產(chǎn)品市場準入制度。加快實施“出口農(nóng)產(chǎn)品綠卡行動計劃”。積極爭取國家綠色食品認證、質(zhì)量管理體系標準認證和環(huán)境管理體系認證，推行農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地標記制度，爭創(chuàng)國家和省級農(nóng)產(chǎn)品名牌。各級財政要不斷增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準化建設(shè)的資金投入，進一步提高標準化生產(chǎn)水平。2004年農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)基地達到100萬畝。

　　11、優(yōu)化支農(nóng)資金使用辦法，集中財力，突出重點，努力培育農(nóng)業(yè)發(fā)展新亮點。按照建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，發(fā)揮比較優(yōu)勢，建設(shè)高科技農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和基地，充分發(fā)揮其輻射帶動作用。積極爭取國家和省支農(nóng)資金，搞好專項資金的配套落實。大力提高農(nóng)業(yè)機械化裝備水平，對農(nóng)民個人、農(nóng)機專業(yè)戶和直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)機服務(wù)組織購置和更新大型農(nóng)機具給予一定補貼。

　　12、進一步強化農(nóng)業(yè)部門的服務(wù)功能。按照公益性職能和經(jīng)營性服務(wù)相分離的原則，搞好基層農(nóng)業(yè)管理和科研服務(wù)機構(gòu)改革。必須保留的管理和公益性服務(wù)機構(gòu)，要整合職能，精減人員，落實經(jīng)費，提高效能；動物防疫、植保等純公益性單位，實行以區(qū)市為主的管理體制；完善氣象防災(zāi)減災(zāi)預(yù)警體系，加強氣象部門對農(nóng)業(yè)的服務(wù)。深化農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)改革，整合農(nóng)業(yè)科研資源。繼續(xù)實施良種產(chǎn)業(yè)化工程，加快培育、引進和推廣農(nóng)業(yè)新品種。安排使用好農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化專項資金，支持重點農(nóng)業(yè)科研成果的轉(zhuǎn)化推廣和農(nóng)業(yè)科研示范基地建設(shè)。

　　四、大力推進以城市品牌為依托的城鄉(xiāng)對外開放互動，加快郊區(qū)經(jīng)濟國際化步伐

　　13、充分利用青島城市品牌優(yōu)勢，加大郊區(qū)招商引資力度。突出抓好重點地區(qū)、大企業(yè)和產(chǎn)業(yè)招商，大力引進世界500強企業(yè)。加強對韓國、日本、德國以及臺灣等國家和地區(qū)的招商，力爭實現(xiàn)新突破。加大對內(nèi)招商力度，尤其要吸引國內(nèi)大企業(yè)、大集團的投資。2004年郊區(qū)實際利用外資和內(nèi)資分別增長30%以上。

　　14、以知名品牌為依托，努力擴大出口創(chuàng)匯。重點鼓勵機電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品擴大出口，努力培植各類出口大戶，建立穩(wěn)定增長的出口體系。完善出口退稅政策，優(yōu)先安排為農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)及時足額退稅。外貿(mào)發(fā)展基金要向促進農(nóng)產(chǎn)品出口傾斜，支持企業(yè)研發(fā)新產(chǎn)品新技術(shù)、開拓國際市場、參與國際認證等，扶持出口生產(chǎn)基地。大力發(fā)展加工貿(mào)易，進一步拓展“三來一補”經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域，搞好“兩頭在外”和“大進大出”。積極實施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵有條件的郊區(qū)企業(yè)創(chuàng)辦境外企業(yè)。

　　五、大力推進城市組團發(fā)展與農(nóng)村城市化的互動，加快郊區(qū)城市化步伐

　　15、落實“三點布局、一線展開、組團發(fā)展”的大城市發(fā)展框架，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體發(fā)展的嶄新格局。進一步搞好城市規(guī)劃的修編和完善，特別是加快濱海交通大道周邊七個組團的規(guī)劃設(shè)計，形成大中小城市配套、城鄉(xiāng)一體、以城帶鄉(xiāng)的城鎮(zhèn)發(fā)展新格局。到2005年，7個沿海城市組團、區(qū)市駐地的詳規(guī)覆蓋率達到90%以上，重點鎮(zhèn)的詳規(guī)覆蓋率達到70%以上。郊區(qū)城市化水平每年提高1.5個百分點以上，力爭到2007年達到50%.進一步搞好行政區(qū)劃調(diào)整，認真研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊整合的規(guī)劃和具體方案。

　　16、切實搞好“城中村”改造。堅持維護群眾利益、規(guī)劃先導(dǎo)、突出特色的原則，認真研究“城中村”綜合改造的具體方案。改變以村為單位的獨立改造做法，按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、組團發(fā)展的思路，通過村莊整合、捆綁改造、土地入股、土地置換、異地搬遷等多元化方式，對村莊進行綜合改造，提高城市化水平。

　　17、統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進一步規(guī)劃城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使現(xiàn)代交通、通訊、供電、供排水、信息網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村延伸覆蓋。加快縣鄉(xiāng)路網(wǎng)建設(shè)，加強農(nóng)田水利基本建設(shè)，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，到2007年實現(xiàn)村村通柏油（水泥）路和村村通自來水。圍繞建設(shè)“綠色奧運”和生態(tài)城市，大力發(fā)展林業(yè)，不斷改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境。

　　六、大力推進民營經(jīng)濟發(fā)展與富裕農(nóng)民的互動，加快農(nóng)民增收步伐

　　18、落實支持民營經(jīng)濟發(fā)展的各項政策規(guī)定，大力發(fā)展農(nóng)村個體私營經(jīng)濟。民營企業(yè)在準入領(lǐng)域、投融資、土地使用和對外貿(mào)易等方面與其他企業(yè)享受同等待遇。法律法規(guī)未規(guī)定審批的，由企業(yè)自主選擇經(jīng)營項目，開展經(jīng)營活動。對合法經(jīng)營的農(nóng)村流動性小商小販，除國家另有規(guī)定外，免于工商登記和收取有關(guān)稅費。建立多層次的資本市場體系，特別是建立和完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，推動銀企合作，不斷解決民營企業(yè)融資難問題。

　　19、引導(dǎo)扶持民營企業(yè)做大做強。制定政策，引導(dǎo)民營企業(yè)通過參與集體和國有企業(yè)改革、實行股份制改造等多種形式，實現(xiàn)低成本擴張；引導(dǎo)民營企業(yè)和科研機構(gòu)聯(lián)合，發(fā)展高新技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)；引導(dǎo)民營企業(yè)實施名牌戰(zhàn)略，對培育出在全國有影響的知名品牌和馳名商標的，納入政府專項資金獎勵范圍。市財政安排1000萬元專項資金，實行貸款貼息，重點扶持10家?guī)幽芰姷拿駹I企業(yè)，各區(qū)市都要抓一批骨干民營企業(yè)。

　　20、加大對民營資本的招商引資力度，積極培育“農(nóng)民小老板”。抓住民營資本在全國范圍內(nèi)大規(guī)模流動的時機，到民營經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)招引一批大型民營企業(yè)落戶郊區(qū)。支持農(nóng)民實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)，充分借鑒在下崗失業(yè)人員中打造“小老板”的經(jīng)驗，在提供場所、信貸和稅收等方面給予扶持，挖掘農(nóng)民群眾自主創(chuàng)業(yè)潛能，努力培育一批“農(nóng)民小老板”。搞好大型專業(yè)批發(fā)市場建設(shè)，引導(dǎo)更多的農(nóng)民進入流通、服務(wù)等領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)。組織引導(dǎo)民營企業(yè)分行業(yè)和領(lǐng)域組建專業(yè)協(xié)會，通過協(xié)會規(guī)范企業(yè)行為和維護企業(yè)合法權(quán)益。同時，加強與國外有關(guān)協(xié)會的聯(lián)系，建立友好往來關(guān)系，利用協(xié)會進行行業(yè)對口招商。

　　七、大力推進城市二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的互動，加快城鄉(xiāng)就業(yè)統(tǒng)籌步伐

　　21、建立健全城鄉(xiāng)一體的就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。勞動部門要通過建立全市勞動力資源信息庫和企業(yè)用工需求信息庫等多種方式，盡快形成市、區(qū)（市）、鎮(zhèn)、村莊多層次的城鄉(xiāng)一體的勞動力市場和就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。各級政府要把加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃。全市農(nóng)村勞動力年均轉(zhuǎn)移10萬人以上，其中向本市二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移6.5萬人，到2007年向本市二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力28萬人以上，基本建立起市場導(dǎo)向、政府調(diào)控、保障有效、運行規(guī)范、城鄉(xiāng)一體的農(nóng)村勞動力就業(yè)新機制。

　　22、加強對農(nóng)村勞動力的技能培訓(xùn)。制定2004-2007年青島市農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃，爭取每年培訓(xùn)農(nóng)村勞動力15萬人以上，其中職業(yè)技能培訓(xùn)3萬人。整合教育培訓(xùn)資源，落實培訓(xùn)場所、培訓(xùn)隊伍和培訓(xùn)經(jīng)費，建立和完善農(nóng)民教育培訓(xùn)體系。由農(nóng)民自主選擇培訓(xùn)機構(gòu)、培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)時間，政府對接受培訓(xùn)的農(nóng)民給予一定補貼和資助。大力開展“定單式”培訓(xùn)，提高農(nóng)民工培訓(xùn)就業(yè)率。各級財政要安排專項資金，確保培訓(xùn)工作經(jīng)費需要。

　　23、保障進城就業(yè)農(nóng)民的合法權(quán)益。加快清理和取消對農(nóng)民進城就業(yè)的各種歧視性規(guī)定和不合理收費，簡化農(nóng)民進城務(wù)工經(jīng)商的各種手續(xù)，對變換手法向進城就業(yè)農(nóng)民及用工單位亂收費的要堅決予以查處。把對進城農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)、子女教育、勞動保障及其它服務(wù)和管理經(jīng)費納入正常的財政預(yù)算。從2004年起，市區(qū)中小學(xué)取消來青務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民子女借讀費，郊區(qū)區(qū)市也要盡快取消。郊區(qū)區(qū)市要進一步改革戶籍管理制度，放寬農(nóng)民進城就業(yè)和定居條件。盡快制定企業(yè)優(yōu)先吸納本地勞動力的優(yōu)惠政策。

　　八、大力推進城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展的互動，加快全面提高農(nóng)民素質(zhì)步伐

　　24、切實搞好農(nóng)村教育、文化事業(yè)發(fā)展。進一步完善“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，保障農(nóng)村義務(wù)教育投入，確保教師工資在區(qū)市內(nèi)實行統(tǒng)一標準并按時足額發(fā)放、確保校舍維護改造建設(shè)經(jīng)費、確保學(xué)校公用經(jīng)費逐年增加，并納入財政預(yù)算。搞好中小學(xué)危房改造，爭取一年內(nèi)解決現(xiàn)有危房。盡快制定普及農(nóng)村高中階段教育規(guī)劃，到2007年普及率達到90%以上，使我市成為全國率先高質(zhì)量普及農(nóng)村高中教育的城市。建立教育救助制度，切實保障貧困家庭子女入學(xué)，堅決消除因貧困而輟學(xué)現(xiàn)象。繼續(xù)深化教育綜合改革，加強三教統(tǒng)籌和農(nóng)業(yè)、科技、教育的結(jié)合，努力提高職業(yè)技術(shù)教育和成人教育質(zhì)量。進一步加強鎮(zhèn)村文化設(shè)施建設(shè)，不斷提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，推進農(nóng)村精神文明建設(shè)。

　　25、加快農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。深化農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，強化公共衛(wèi)生職能。從2004年開始，把政府投入的重點轉(zhuǎn)向公共衛(wèi)生領(lǐng)域，提高處理農(nóng)村重大疫情和公共衛(wèi)生突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力。搞好衛(wèi)生院建設(shè)，重點加強和扶持30所中心衛(wèi)生院、50所鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)，建立起設(shè)施較為齊全的縣、鄉(xiāng)、村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。深入開展愛國衛(wèi)生運動，加強農(nóng)民健康教育與健康促進、改水改廁和環(huán)境衛(wèi)生整治工作。爭取到2007年，郊區(qū)農(nóng)民人人享有初級衛(wèi)生保健，主要健康指標達到發(fā)展中國家先進水平。繼續(xù)抓好人口與計劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)。

　　26、建立健全農(nóng)村保障制度。認真總結(jié)農(nóng)村養(yǎng)老和大病統(tǒng)籌保險等試點經(jīng)驗，全面建立以大病統(tǒng)籌為主的新型合作醫(yī)療制度，市財政安排專項資金予以保證。逐步建立對農(nóng)村貧困家庭實行醫(yī)療救助制度。有條件的區(qū)市要加快建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。深化征地制度改革，保障農(nóng)民權(quán)益，2004年要建立失地農(nóng)民保障制度。關(guān)心農(nóng)村弱勢群體的生產(chǎn)生活，進一步完善農(nóng)村低保、優(yōu)撫對象優(yōu)待撫恤、五保供養(yǎng)和救災(zāi)應(yīng)急援助制度，嚴格落實低保對象820元/人/年的政策規(guī)定，對低保家庭子女中小學(xué)教育實行免費。建立健全弱勢群體檔案，實行動態(tài)化、規(guī)范化和制度化管理。積極探索建立城鄉(xiāng)一體的社會救助制度。

　　九、切實加強對郊區(qū)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

　　27、加強農(nóng)村基層組織建設(shè)。繼續(xù)深入開展農(nóng)村黨的建設(shè)“三級聯(lián)創(chuàng)”活動。抓住今冬明春村“兩委”換屆時機，加強以黨組織為核心的村級組織規(guī)范化建設(shè)和配套建設(shè)，通過“兩推一選”，選好配強村黨支部班子，特別是村黨支部書記。大力提倡村兩委班子成員交叉任職，大力提倡黨支部書記通過依法選舉兼任村主任，大力提倡經(jīng)濟能人回村任職，大力提倡強村兼并弱村。建立健全村“兩委”班子年度述職和離任審計制度，進一步搞好村務(wù)、財務(wù)公開，完善農(nóng)村干部監(jiān)督約束機制。認真研究新形勢下發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的有效途徑，切實加強村級集體資產(chǎn)管理，積極穩(wěn)妥地化解村級債務(wù)。按照“重心下移，強化基層，落實責(zé)任”的方針，及時排查調(diào)處各種矛盾。積極推進以建設(shè)“平安青島”為主體的“平安區(qū)市”、“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)”和“平安村莊”等創(chuàng)建活動，加強社會治安綜合治理，努力維護農(nóng)村社會穩(wěn)定。

　　28、完善欠發(fā)達鎮(zhèn)村對口幫扶制度。建立市級機關(guān)干部幫扶欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度，對需要財政轉(zhuǎn)移支付保吃飯和運轉(zhuǎn)的經(jīng)濟困難鎮(zhèn)，青島市從市直部門選調(diào)優(yōu)秀干部掛職，成立由市和區(qū)市干部組成的工作組，建立常駐工作制度，幫扶到脫貧為止。爭取到2007年，全市90%以上的鎮(zhèn)級財政收入達到1000萬元以上。對困難村莊的幫扶，實行市、區(qū)（市）、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部和部門三級聯(lián)包。對農(nóng)村貧困戶，實行市、區(qū)（市）、鎮(zhèn)黨員干部三級聯(lián)扶。使用好1000萬元市財政用于困難村莊搬遷的專項資金，區(qū)市和鎮(zhèn)（街道辦事處）進行配套，對自然條件惡劣的村，逐步實施搬遷。

　　29、認真落實黨在農(nóng)村的基本政策。實行嚴格的耕地保護制度，切實保護基本農(nóng)田，堅定不移地執(zhí)行土地延包30年不變的政策。按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，逐步發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。進一步減征農(nóng)業(yè)稅，到2007年郊區(qū)各區(qū)市均不再征收農(nóng)業(yè)稅。其中，嶗山、黃島兩區(qū)從2004年起不再征收農(nóng)業(yè)稅，免征后減少的收入由兩區(qū)自行消化；城陽區(qū)從2005年起不再征收農(nóng)業(yè)稅，免征后減少的收入，由青島市財政轉(zhuǎn)移支付補助20%，其余部分由城陽區(qū)自行消化；即墨、膠州、膠南、萊西、平度五市從2004年開始農(nóng)業(yè)稅稅率每年降低2個百分點，到2007年全部不再征收農(nóng)業(yè)稅。降低后減少的收入，對膠州、即墨、膠南三市由青島市財政轉(zhuǎn)移支付補助50%，其余部分由三市自行消化；對平度、萊西兩市降低后減少的收入，由青島市財政轉(zhuǎn)移支付全額補助。這項財政轉(zhuǎn)移支付補助政策，實行到2007年。

　　30、制定目標，強化責(zé)任，嚴格考核，狠抓落實。各區(qū)市和市直有關(guān)部門要根據(jù)本決定的要求，盡快制定具體的實施方案和落實措施。要建立健全嚴格的工作目標責(zé)任制，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進農(nóng)民增收作為檢驗一個地方和部門領(lǐng)導(dǎo)班子能力和工作水平的重要標準，納入考核范圍。全市上下要統(tǒng)一思想，振奮精神，開拓創(chuàng)新，扎實工作，為率先解決“三農(nóng)”問題，全面建設(shè)小康社會不斷做出新的貢獻。