各部門，各高等院校，市屬各企事業(yè)單位，國家、省屬駐日照各單位：

　　為規(guī)范市屬企業(yè)破產(chǎn)重組工作，妥善解決職工安置及有關(guān)人員的待遇問題，推動一批長期虧損、扭虧無望的劣勢企業(yè)通過關(guān)閉破產(chǎn)方式退出市場，根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法（試行）》、《中華人民共和國民事訴訟法》及有關(guān)規(guī)章和上級政策精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就市屬國有、集體企業(yè)依法破產(chǎn)的有關(guān)問題提出如下意見：

　　一、妥善處理勞動關(guān)系

　　鼓勵破產(chǎn)企業(yè)職工自謀職業(yè)。企業(yè)破產(chǎn)時，企業(yè)與職工的勞動合同自然解除，由企業(yè)破產(chǎn)清算組出具解除勞動合同關(guān)系的證明并發(fā)放經(jīng)濟補償金。職工持有關(guān)手續(xù)到勞動就業(yè)部門辦理失業(yè)登記。經(jīng)濟補償金的計算辦法和發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，參照《山東省勞動合同條例》的相關(guān)規(guī)定，按職工實際工作年限，工作時間每滿1年（不滿1年的按1年計算），發(fā)給1個月平均工資的經(jīng)濟補償金。工資計算標(biāo)準(zhǔn)是企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營情況下12個月的企業(yè)職工月平均工資。破產(chǎn)企業(yè)職工月工資低于市政府公布的企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)的，按照企業(yè)最低月工資標(biāo)準(zhǔn)計算經(jīng)濟補償金。

　　以破產(chǎn)財產(chǎn)清償所欠職工工資、集資、社會保險和前款計算的經(jīng)濟補償金等費用后尚有剩余的，可以適當(dāng)加發(fā)經(jīng)濟補償金，加發(fā)標(biāo)準(zhǔn)仍按企業(yè)職工月平均工資計算。但企業(yè)職工人均經(jīng)濟補償金不得超過1.5萬元。

　　破產(chǎn)財產(chǎn)不足以支付職工全部經(jīng)濟補償金的企業(yè)，根據(jù)所計算的職工個人經(jīng)濟補償金數(shù)額，按比例支付；市政府或政府部門牽頭組織協(xié)調(diào)安置就業(yè)的職工，不發(fā)放經(jīng)濟補償金，職工在原破產(chǎn)企業(yè)的工作年限合并計算為新企業(yè)的工作年限。

　　二、妥善做好職工及退休人員醫(yī)療保險工作

　　企業(yè)破產(chǎn)前，職工已參加醫(yī)療保險的，欠繳的職工基本醫(yī)療保險費用按規(guī)定補繳；職工未參加醫(yī)療保險的，其退休人員的醫(yī)療保險費用及待遇按照市政府《關(guān)于印發(fā)日照市建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度實施方案的通知》（日政發(fā)〔2000〕64號）和市政府《關(guān)于醫(yī)療保險制度改革中有關(guān)問題的補充意見》（日政發(fā) 〔2003〕73號）執(zhí)行。醫(yī)療保險費用列為破產(chǎn)財產(chǎn)第一順序清償。

　　企業(yè)破產(chǎn)財產(chǎn)不足以支付退休人員一次性10年基本醫(yī)療保險費的，由企業(yè)破產(chǎn)清算組與破產(chǎn)企業(yè)的退休人員簽定協(xié)議后，可以暫按1.5萬元或2萬元標(biāo)準(zhǔn)一次性向社會醫(yī)療保險經(jīng)辦機構(gòu)繳納基本醫(yī)療保險費，退休人員按照實繳費額與日政發(fā)〔2003〕73號文件規(guī)定應(yīng)繳費額的比例享受基本醫(yī)療保險待遇。本意見施行前已經(jīng)破產(chǎn)終結(jié)并預(yù)留退休人員醫(yī)療費用的企業(yè)，按此規(guī)定辦理，醫(yī)療保險待遇自繳費之日起享受。

　　三、積極做好生活困難補助工作

　　因工死亡和未到退休年齡因病或非因工死亡職工供養(yǎng)直系親屬的生活困難補助（未納入統(tǒng)籌的），六十年代初精簡退職人員并享受生活困難補助的，這部分費用作為企業(yè)特殊負(fù)債，企業(yè)破產(chǎn)時，經(jīng)勞動保障部門審核一次性清算預(yù)留，統(tǒng)一移交給勞動保險經(jīng)辦機構(gòu)管理，并由勞動保險經(jīng)辦機構(gòu)按規(guī)定支付；經(jīng)本人同意，也可一次性計發(fā)給本人。預(yù)留標(biāo)準(zhǔn)原則上按職工遺屬、精簡退職人員個人的補助標(biāo)準(zhǔn)和平均期望壽命計算；因工死亡和因病或非因工死亡職工子女生活費補助計算到16周歲或中學(xué)畢業(yè)。特殊情況由企業(yè)破產(chǎn)清算組和勞動保障部門商定。

　　因工負(fù)傷并經(jīng)市勞動鑒定委員會鑒定為1—4級工傷的職工和職業(yè)病職工，工傷保險費用未參加社會統(tǒng)籌的，企業(yè)破產(chǎn)時，由企業(yè)支付的工傷保險待遇費用預(yù)留至平均期望壽命，并移交給勞動保險經(jīng)辦機構(gòu)，由該機構(gòu)負(fù)責(zé)發(fā)放。

　　四、認(rèn)真做好職工戶籍及計劃生育等其它社會管理工作

　　企業(yè)破產(chǎn)后職工的戶籍及計劃生育等社會管理工作，到新單位就業(yè)的，可移交到新就業(yè)單位；自謀職業(yè)或失業(yè)職工，移交到職工現(xiàn)居住地或戶口所在地街道辦事處居委會、社區(qū)居委會或鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理。失業(yè)職工檔案由企業(yè)主管部門會同破產(chǎn)清算組移交到失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)管理。

　　五、切實做好企業(yè)破產(chǎn)財產(chǎn)及國有劃撥土地的評估及變現(xiàn)、處置工作

　　處置企業(yè)破產(chǎn)財產(chǎn)前，由企業(yè)破產(chǎn)清算組委托具有相應(yīng)評估資質(zhì)的評估機構(gòu)，對企業(yè)原用途的土地、房產(chǎn)及其它破產(chǎn)財產(chǎn)依法進(jìn)行評估。破產(chǎn)財產(chǎn)的變現(xiàn)應(yīng)當(dāng)以拍賣方式進(jìn)行；破產(chǎn)財產(chǎn)中的成套設(shè)備，一般應(yīng)整體出售。辦理財產(chǎn)過戶手續(xù)時，相關(guān)部門要積極配合，不得以任何理由重復(fù)評估和拖延。

　　在資產(chǎn)處置上，由于房產(chǎn)與國有劃撥土地不可分割，可根據(jù)市政府對國有劃撥土地的安排使用意見和破產(chǎn)企業(yè)的財產(chǎn)構(gòu)成情況，依法處置。破產(chǎn)企業(yè)以劃撥方式取得的國有土地使用權(quán)不屬于破產(chǎn)財產(chǎn)，企業(yè)破產(chǎn)時，市政府依法收回，納入政府土地儲備或由市國土資源局直接拍賣、掛牌出讓。土地出讓金上繳市財政。經(jīng)市政府批準(zhǔn)，破產(chǎn)企業(yè)國有劃撥土地處置收入可以用于清償所欠職工工資、集資、社會保險費用及經(jīng)濟補償金等，財政部門應(yīng)及時撥付給企業(yè)破產(chǎn)清算組；企業(yè)房產(chǎn)、設(shè)備等破產(chǎn)財產(chǎn)的處置，應(yīng)經(jīng)債權(quán)人會議討論同意。市國土資源局在拍賣或掛牌出讓劃撥土地時，應(yīng)將地上附著物作為受讓國有劃撥土地的先決條件一并處置，并將依附于該劃撥土地上的房產(chǎn)、設(shè)備等破產(chǎn)財產(chǎn)以評估價及時支付給破產(chǎn)清算組。

　　六、努力降低企業(yè)破產(chǎn)成本和費用

　　為確保破產(chǎn)企業(yè)職工經(jīng)濟補償金的落實，保護破產(chǎn)企業(yè)職工的合法權(quán)益，維護社會穩(wěn)定，有關(guān)部門、單位要從大局出發(fā)，適當(dāng)降低企業(yè)在破產(chǎn)清算、財務(wù)審計、資產(chǎn)評估、財產(chǎn)變賣、處置、分配、過戶等各個環(huán)節(jié)的收費標(biāo)準(zhǔn)。破產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)（含土地、房產(chǎn)、設(shè)備等）評估、審計、產(chǎn)權(quán)交易、驗資等費用按現(xiàn)行最低標(biāo)準(zhǔn)下限的30%以內(nèi)支付；工商行政管理、土地、房產(chǎn)、車輛等過戶收費，只準(zhǔn)收取工本費。除此之外，任何部門和單位不得以任何名義收取企業(yè)破產(chǎn)清算組的有關(guān)費用。

　　七、切實加強對企業(yè)破產(chǎn)重組工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

　　市政府成立以分管秘書長任組長，體改辦、經(jīng)貿(mào)委、財政局、國土資源局、勞動和社會保障局、審計局、公安局、工會等部門負(fù)責(zé)人參加的市企業(yè)破產(chǎn)工作協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組，主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)企業(yè)進(jìn)入破產(chǎn)程序前、破產(chǎn)清算過程中和破產(chǎn)終結(jié)后的指導(dǎo)組織協(xié)調(diào)工作；審查企業(yè)破產(chǎn)預(yù)案；及時處理企業(yè)破產(chǎn)過程中的重點、難點問題。指導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市體改辦，負(fù)責(zé)市屬企業(yè)破產(chǎn)重組的日常管理工作。

　　企業(yè)申請破產(chǎn)，應(yīng)事先報經(jīng)企業(yè)主管部門和市破產(chǎn)工作協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組同意。協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組要認(rèn)真審核破產(chǎn)原因、企業(yè)職工情況和安置預(yù)案、土地資產(chǎn)、相關(guān)財產(chǎn)情況及變賣意向、重組預(yù)案等，確保企業(yè)破產(chǎn)過程中和破產(chǎn)后的穩(wěn)定工作。經(jīng)審查同意后出具相關(guān)文件。企業(yè)按法定程序向人民法院提出書面破產(chǎn)申請，并提交有關(guān)材料。

　　本試行意見適用于依法破產(chǎn)的市屬國有、集體企業(yè)，自印發(fā)之日起執(zhí)行。本試行意見下發(fā)前企業(yè)破產(chǎn)案件已經(jīng)審理終結(jié)、對職工實行一次性貨幣安置及重組的企業(yè)，不再調(diào)整。區(qū)縣屬國有、集體企業(yè)可參照執(zhí)行。

　　本試行意見由市企業(yè)破產(chǎn)工作協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組負(fù)責(zé)解釋。

　　日照市人民政府
二○○四年二月二十九日