各縣區(qū)人民政府，市政府各部門、單位：

　　現(xiàn)將《東營市依法行政第四個五年規(guī)劃（2005-2009）》印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　東營市依法行政第四個五年規(guī)劃（2005－2009）

　　為貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》，全面推進依法行政，努力建設法治政府，結合我市實際，制定本規(guī)劃。

　　一、指導思想和基本目標

　　1.全面推進依法行政的指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持執(zhí)政為民，忠實履行憲法和法律賦予的職責，保護公民、法人和其他組織的合法權益，提高行政管理效能，降低管理成本，創(chuàng)新管理方式，增強管理透明度，推進物質文明、政治文明和精神文明協(xié)調發(fā)展，全面建設小康社會。

　　2.全面推進依法行政的目標。按照合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統(tǒng)一的基本要求，經過五年的努力，基本實現(xiàn)以下目標：

　　政企分開、政事分開，政府與市場、政府與社會的關系基本理順，政府的經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職能基本到位。行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制基本形成。權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制基本建立?？茖W化、民主化、規(guī)范化的行政決策機制基本形成，人民群眾的要求、意愿得到及時反映。政府提供的信息全面、準確、及時，制定的政策、發(fā)布的決定相對穩(wěn)定，行政管理做到公開、公平、公正、便民、高效、誠信。

　　制度建設進一步加強，政府規(guī)范性文件和其他行政措施符合法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，緊密結合本地實際，切實做到合法、有效。

　　法律、法規(guī)、規(guī)章得到全面、正確實施，法制統(tǒng)一，政令暢通，公民、法人和其他組織合法的權利和利益得到切實保護，違法行為得到及時糾正、制裁，經濟社會秩序得到有效維護。政府應對突發(fā)事件和風險的能力明顯增強。

　　有效防范、化解社會矛盾的機制基本形成，社會矛盾得到有效防范和化解。

　　行政權力與責任緊密掛鉤、與行政權力主體利益徹底脫鉤。行政監(jiān)督制度和機制基本完善，政府的層級監(jiān)督和專門監(jiān)督明顯加強，行政監(jiān)督效能顯著提高。

　　行政機關工作人員特別是各級領導干部依法行政的觀念明顯提高，尊重法律、崇尚法律、遵守法律的氛圍基本形成；依法行政的能力明顯增強，善于運用法律手段管理經濟、文化和社會事務，基本能夠依法妥善處理各種社會矛盾。

　　二、主要任務及工作措施

　　（一）轉變政府職能，深化行政管理體制改革

　　3.推進機構改革，轉變政府職能。按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調的要求，積極穩(wěn)妥地推進機構改革，科學劃分和規(guī)范各級行政機關的職能和權限，科學、合理地設置政府機構、人員編制，實現(xiàn)政府職能、機構、編制的法制化。把政府職能切實轉到經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務上來。充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，加強對行業(yè)組織和中介機構的引導和規(guī)范。行政機關應當根據經濟發(fā)展的需要，主要運用經濟和法律手段管理經濟，依法履行市場監(jiān)管職能，保證市場監(jiān)管的公正性和有效性。進一步轉變經濟調節(jié)和市場監(jiān)管的方式，切實把政府經濟管理職能轉到主要為市場主體服務和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。在繼續(xù)加強經濟調節(jié)和市場監(jiān)管職能的同時，完善政府的社會管理和公共服務職能。建立健全各種預警和應急機制，提高政府應對突發(fā)事件和風險的能力，妥善處理各種突發(fā)事件，維持正常的社會秩序，保護國家、集體和個人利益不受侵犯；完善勞動、就業(yè)和社會保障制度；強化公共服務職能和公共服務意識，簡化公共服務程序，降低公共服務成本，逐步建立統(tǒng)一、公開、公平、公正的現(xiàn)代公共服務體制。

　　4.深化行政執(zhí)法體制改革。加快建立權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的執(zhí)法體制。繼續(xù)開展相對集中行政處罰權工作，積極探索相對集中行政許可權，推進綜合執(zhí)法試點。減少行政執(zhí)法層次，適當下移執(zhí)法重心；對與人民群眾日常生活直接相關的行政執(zhí)法活動，主要由基層行政執(zhí)法機關實施。

　　5.改革行政管理方式。認真貫徹實施行政許可法，嚴格按照行政許可法的規(guī)定實施行政許可，規(guī)范行政許可行為，改革行政許可方式。充分運用間接管理、動態(tài)管理和事后監(jiān)督管理等對經濟和社會事務實施管理；充分發(fā)揮行政規(guī)劃、行政指導、行政合同等方式的作用。加快電子政務建設，推進政府上網工程的建設和運用，擴大政府網上辦公的范圍；政府部門之間應當盡快做到信息互通和資源共享，提高政府辦事效率，降低管理成本，創(chuàng)新管理方式，方便人民群眾。

　　6.推進政府信息公開。依法制定實施政府信息公開辦法，除涉及國家秘密和依法受到保護的商業(yè)秘密、個人隱私的事項外，行政機關應當公開政府信息。公開的內容要做到合法、完整、規(guī)范、具體、統(tǒng)一和有效。對公開的政府信息，公眾有權查閱。行政機關應當為公眾查閱政府信息提供便利條件。

　　7.完善依法行政的財政保障機制。建立集中統(tǒng)一的公共財政體制，統(tǒng)籌安排和規(guī)范使用財政資金，提高財政資金使用效益；清理和規(guī)范行政事業(yè)性收費等政府非稅收入；完善和規(guī)范行政機關工作人員工資和津補貼制度，逐步解決同一地區(qū)不同行政機關相同職級工作人員收入差距較大的矛盾；行政機關不得設立任何形式的“小金庫”；嚴格執(zhí)行“收支兩條線”制度，行政事業(yè)性收費和罰沒收入必須全部上繳財政，嚴禁以各種形式返還；行政經費統(tǒng)一由財政納入預算予以保障，并實行國庫集中支付。

　?。ǘ┩晟菩姓Q策機制，推進依法、科學和民主決策

　　8.完善行政決策機制?？茖W、合理界定各級政府、政府各部門的行政決策權，完善政府內部決策規(guī)則。合理劃分市、縣區(qū)對經濟社會事務的決策權；屬于市、縣區(qū)共同管理的事項，區(qū)別不同情況，明確各自的決策權，避免多級重復決策。積極探索相對集中決策權的模式，做到一項事務或者相同、相近的事務原則上由一個部門決策，防止政出多門。

　　9.完善行政決策程序。各級政府及其部門要以法律、法規(guī)和規(guī)章為依據，按照法定職權和程序，結合實際，科學合理地作出行政決策。對于涉及全局、重大事項、重大項目和與人民群眾利益密切相關的重大問題，要加強調查研究和分析論證，充分征求和聽取各方面意見，注重聽取專家的論證意見。重大行政決策在決策過程中要進行合法性論證；市、縣區(qū)政府建立法制咨詢委員會，實行法律專家咨詢制度，為政府依法決策提供法律服務。

　　10.建立健全決策跟蹤反饋和責任追究制度。行政機關應當確定機構和人員，定期對決策的執(zhí)行情況進行跟蹤與反饋，并適時調整和完善有關決策。按照“誰決策、誰負責”的原則，加強對決策活動的監(jiān)督和決策責任的追究，實現(xiàn)決策權和決策責任相統(tǒng)一。

　　（三）完善規(guī)范性文件制定程序，提高制度建設質量

　　11.各級政府制定規(guī)范性文件和其他行政措施，應當由政府法制機構進行合法性審查。重大或者關系人民群眾切身利益的文件草案，要采取聽證會、論證會、座談會或者向社會公布草案等方式向社會征求意見。

　　12.政府部門制定規(guī)范性文件和其他行政措施，應當向同級政府法制機構送審，進行前置性合法審查；未經審查或者經審查不合法的，一律不得發(fā)布執(zhí)行。

　　13.制定規(guī)范性文件和其他行政措施，應當做到內容具體、明確，具有可操作性，能夠切實解決實際問題；內在邏輯要嚴密，語言要規(guī)范、簡潔、準確。

　　14.規(guī)范性文件和其他行政措施通過后，應當在政府公報、東營日報和政府網站上公布。政府公報應當便于公民、法人和其他組織獲取。

　　15.根據法律、法規(guī)和規(guī)章的變化情況和經濟社會的發(fā)展需要，應當對規(guī)范性文件和其他行政措施及時進行清理，做到“立、改、廢”相結合，確保規(guī)范性文件和其他行政措施的合法性和有效性。

　?。ㄋ模┮?guī)范行政執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法水平

　　16.依照法定職權行使行政權力。行政機關實施行政管理，應當依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進行；沒有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，行政機關不得作出影響公民、法人和其他組織合法權益或者增加公民、法人和其他組織義務的決定。

　　17.嚴格遵循法定程序。行政機關應當嚴格按照法定程序行使權力、履行職責。行政機關作出對行政管理相對人、利害關系人不利的行政決定前，應當告知行政管理相對人、利害關系人，并給予其陳述和申辯的機會；作出行政決定的，應當告知行政管理相對人依法享有申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。對重大事項，行政管理相對人、利害關系人依法要求聽證的，行政機關應當組織聽證。行政機關行使自由裁量權的，應當在行政決定中說明理由。

　　18.切實保護公民、法人和其他組織的合法權益。非因法定事由并經法定程序，行政機關不得撤銷、變更已經生效的行政決定；因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者變更行政決定的，應當依照法定權限和程序進行，并對行政管理相對人因此而受到的財產損失依法予以補償。行政機關違法或者不當行使職權，給行政管理相對人合法權益造成損害的，應當依法給予行政賠償。

　　19.健全行政執(zhí)法案卷評查制度。行政機關應當建立有關行政處罰、行政許可、行政強制等行政執(zhí)法的案卷。對公民、法人和其他組織的有關監(jiān)督檢查記錄、證據材料、執(zhí)法文書應當立卷歸檔，并自覺接受有關部門的依法檢查。

　　20.實行行政執(zhí)法主體資格制度。依法具有行政執(zhí)法權的行政機關或者組織，由同級人民政府適時向社會公布其行政執(zhí)法主體資格。要嚴格按照省政府行政執(zhí)法證件管理的有關規(guī)定，對行政執(zhí)法人員進行崗前培訓，使其具備必要的公共法律知識和業(yè)務知識，經考試考核合格的，頒發(fā)行政執(zhí)法證件；對考試不合格的，一律不予頒發(fā)行政執(zhí)法證件，不得從事行政執(zhí)法工作。

　　21.推行行政執(zhí)法責任制。依法界定執(zhí)法職責，科學設定執(zhí)法崗位，規(guī)范執(zhí)法程序；建立公開、公平、公正的行政執(zhí)法評議考核制和錯案責任追究制。要認真貫徹實施省政府行政執(zhí)法錯案責任追究的有關規(guī)定，明確領導干部和工作人員不履行法定職責或者違法行使職權行為的法律責任，界定錯案追究范圍，規(guī)范錯案追究程序，強化行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中的責任，督促其依法行使職權，及時糾正錯誤，保護公民、法人和其他組織的合法權益，樹立行政機關的良好形象。

　?。ㄎ澹┓e極探索有效的防范、化解社會矛盾的機制

　　22.積極探索預防和解決社會矛盾的新路子。大力開展矛盾糾紛排查調處工作，建立健全相應的制度。對矛盾糾紛要依法妥善解決。對依法應當由行政機關調處的民事糾紛，行政機關要依照法定權限和程序，及時予以處理。

　　23.充分發(fā)揮調解在解決社會矛盾中的作用。對民事糾紛，經行政機關調解達成協(xié)議的，行政機關應當制作調解書；調解不能達成協(xié)議的，行政機關應當及時告知當事人救濟權利和渠道。完善人民調解制度，積極支持村（居）民委員會等基層組織的人民調解工作。

　　24.切實解決人民群眾通過信訪舉報反映的問題。完善信訪制度，及時辦理信訪事項，切實保障信訪人、舉報人的權利和人身安全。任何行政機關和個人不得以任何理由或者借口壓制、限制人民群眾信訪和舉報，不得打擊報復信訪和舉報人員，不得將信訪、舉報材料及有關情況透露或者轉送給被舉報人。對可以通過復議、訴訟等法律程序解決的信訪事項，行政機關應當告知信訪人、舉報人申請復議、提起訴訟的權利，積極引導當事人通過法律途徑解決。

　?。┩晟菩姓O(jiān)督機制，強化對行政行為的監(jiān)督

　　25.自覺接受人大監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督。各級人民政府應當自覺接受同級人大及其常委會的監(jiān)督，向其報告工作、接受質詢；自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督，虛心聽取其對政府工作的意見和建議。

　　26.接受人民法院依照行政訴訟法的規(guī)定對行政機關實施的監(jiān)督。對人民法院受理的行政案件，行政機關應當積極出庭應訴、答辯。對人民法院依法作出的生效行政判決和裁定，行政機關應當自覺履行。

　　27.加強對規(guī)范性文件的監(jiān)督。各縣區(qū)政府和市政府部門制定的規(guī)范性文件及其他重要行政措施必須向市政府備案，由市政府法制機構負責審查，并依法向市政府提出審查的意見和建議。對違反法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)范性文件，責令制定機關予以糾正；拒不糾正的，依法予以撤銷，切實維護法制統(tǒng)一。

　　28.認真貫徹行政復議法，加強行政復議工作。對符合法律規(guī)定的行政復議申請，必須依法受理；審理行政復議案件，要重依據、重證據、重程序，公正作出行政復議決定，堅決糾正違法、明顯不當?shù)男姓袨?，保護公民、法人和其他組織的合法權益。加強行政復議機構建設，提高行政復議工作人員素質。完善行政復議責任追究制度，對依法應當受理而不受理行政復議申請，應當撤銷、變更或者確認具體行政行為違法而不撤銷、變更或者確認具體行政行為違法，不在法定期限內作出行政復議決定以及違反行政復議法的其他規(guī)定的，應當依法追究其法律責任。

　　29.創(chuàng)新層級監(jiān)督新機制，強化上級行政機關對下級行政機關的監(jiān)督。進一步健全和完善經常性的監(jiān)督制度，不斷探索層級監(jiān)督的新方式，加強對下級行政機關行政處罰、行政許可、行政強制等具體行政行為的監(jiān)督。

　　30.加強專門監(jiān)督。各級行政機關應當積極配合監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督機關的工作，自覺接受監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督機關的監(jiān)督決定。拒不履行監(jiān)督決定的，應當依法追究有關機關和責任人員的法律責任。監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督機關應當切實履行職責，依法獨立開展專門監(jiān)督。監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督機關要與檢察機關密切配合，及時通報情況，形成監(jiān)督合力。

　　31.強化社會監(jiān)督。各級人民政府及其工作部門應當依法保護公民、法人和其他組織對行政行為實施監(jiān)督的權利，拓寬監(jiān)督渠道，完善監(jiān)督機制，為公民、法人和其他組織實施監(jiān)督創(chuàng)造條件。完善群眾舉報違法行為的制度。高度重視新聞輿論監(jiān)督，對新聞媒體反映的問題要認真調查、核實，并依法及時作出處理。

　?。ㄆ撸┎粩嗵岣咝姓C關工作人員依法行政的觀念和能力

　　32.提高領導干部依法行政的能力和水平。各級人民政府及其工作部門的領導干部要帶頭學習和掌握憲法、法律和法規(guī)的規(guī)定，不斷增強法律意識，提高法律素養(yǎng)，提高依法行政的能力和水平，把依法行政貫穿于行政管理的各個環(huán)節(jié)。實行領導干部學法制度，對領導干部進行依法行政知識培訓。積極探索對領導干部任職前實行法律知識考試的制度。

　　33.建立行政機關工作人員學法制度，強化依法行政知識培訓。采取自學與集中培訓相結合、以自學為主的方式，組織行政機關工作人員學習通用法律知識以及與本職工作有關的專門法律知識。

　　34.建立和完善行政機關工作人員依法行政情況考核制度。把依法行政情況作為考核行政機關工作人員的重要內容，完善考核制度，制定具體的措施和辦法。

　　35.積極營造全社會尊法守法、依法維權的良好環(huán)境。采取多種形式，加強普法和法制宣傳，增強全社會尊重法律、遵守法律的觀念和意識，積極引導公民、法人和其他組織依法維護自身權益，逐步形成與建設法治政府相適應的良好社會氛圍。

　　三、加強對全面推進依法行政的組織領導

　　36.提高認識，加強領導。各級人民政府和政府各部門要從“立黨為公、執(zhí)政為民”的高度，充分認識全面推進依法行政的必要性和緊迫性，真正把依法行政作為政府運作的基本準則。各縣區(qū)和市政府各部門的主要負責人作為本縣區(qū)、本部門推進依法行政工作的第一責任人，要加強對推進依法行政工作的領導，一級抓一級，逐級抓好落實。

　　37.明確責任，嚴肅紀律。將本《規(guī)劃》確定的各項工作任務分解到政府各部門，做到工作任務、責任部門和責任人員“三落實”。負有牽頭責任的部門要切實擔負起統(tǒng)籌協(xié)調的責任，其他責任單位要主動配合，共同完成所承擔的任務。市政府建立依法行政評價體系，制定督查考核辦法，把依法行政情況作為督查考核的重要內容。

　　38.定期報告推進依法行政工作情況。各級人民政府應當向本級人大及其常委會和上一級人民政府報告推進依法行政的情況；各部門應當向本級人民政府報告推進依法行政的情況。

　　39.切實加強政府法制機構建設。各級政府和各部門要按照國務院《全面推進依法行政實施綱要》的要求，切實加強政府法制機構和隊伍建設，充實必要的專業(yè)人才，加強培訓工作，切實提高其工作能力和水平，充分發(fā)揮其在依法行政方面的參謀、助手和法律顧問作用，并為他們開展工作創(chuàng)造必要的條件。