各區(qū)、市黨委和人民政府，市委各部委，市直各單位，中央、省駐青各單位，青島警備區(qū)：

　　《青島市電子政務(wù)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于加快推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)和應(yīng)用的意見(jiàn)》已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，望結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。發(fā)展電子政務(wù)，對(duì)于行政流程再造，提高工作效率，推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，改善政府服務(wù)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，具有十分重要的意義。各區(qū)市各部門(mén)要圍繞深化“五項(xiàng)工程”、創(chuàng)建“四型機(jī)關(guān)”，加大電子政務(wù)建設(shè)特別是應(yīng)用的推進(jìn)力度，推動(dòng)行政管理改革和創(chuàng)新。

　　青島市電子政務(wù)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于加快推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)和應(yīng)用的意見(jiàn)

　　為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于“把電子政務(wù)建設(shè)作為今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)信息化工作的重點(diǎn)，政府先行，帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展信息化”的決定，根據(jù)《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)〉的通知》（中辦發(fā)〔2002〕17號(hào)）和我市深化“五項(xiàng)工程”、創(chuàng)建“四型機(jī)關(guān)”，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的實(shí)際需要，現(xiàn)就加快推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)和應(yīng)用提出以下意見(jiàn)。

　　一、指導(dǎo)思想和原則

　　指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大精神為指導(dǎo)，以整合部門(mén)職能、規(guī)范行政行為、推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)、強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督、提高行政效率、改善政府服務(wù)為目標(biāo)，堅(jiān)持以需求為導(dǎo)向、以應(yīng)用促發(fā)展、以體制增效益的方針，在全市機(jī)關(guān)加快推廣應(yīng)用信息技術(shù)，以技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)體制創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，為深化“五項(xiàng)工程”、創(chuàng)建“四型機(jī)關(guān)”，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境做出積極貢獻(xiàn)。堅(jiān)持的原則是：

　　———注重應(yīng)用，突出重點(diǎn)。緊密結(jié)合行政流程再造和“服務(wù)型政府”、“陽(yáng)光政府”、“誠(chéng)信政府”建設(shè)，堅(jiān)持以需求為導(dǎo)向、以應(yīng)用促發(fā)展的方針，突出內(nèi)部監(jiān)管、政務(wù)公開(kāi)、協(xié)同辦公、網(wǎng)上審批、公眾服務(wù)五個(gè)重點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)，務(wù)求實(shí)效。

　　———厲行統(tǒng)一，充分共享。繼續(xù)實(shí)行統(tǒng)一機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)、統(tǒng)一軟件和分級(jí)管理的“四統(tǒng)一分”體制，形成全市機(jī)關(guān)統(tǒng)一的電子政務(wù)技術(shù)和應(yīng)用體系，優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)人才、網(wǎng)絡(luò)、設(shè)備、軟件、信息等各種資源充分共享，提高投資綜合效益；嚴(yán)禁區(qū)市和部門(mén)各自為政、分散建設(shè)、自成體系。

　　———整合資源，協(xié)同服務(wù)。以企業(yè)和公眾需要為出發(fā)點(diǎn)，以“四統(tǒng)一分”體制為保障，采用信息技術(shù)整合部門(mén)信息資源，強(qiáng)化部門(mén)間溝通協(xié)作，開(kāi)展網(wǎng)上聯(lián)合辦公和協(xié)同服務(wù)，推動(dòng)機(jī)關(guān)工作流程再造和創(chuàng)新，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的“一體化政府”和“一站式服務(wù)”目標(biāo)。

　　———防管并舉，確保安全。嚴(yán)格執(zhí)行信息網(wǎng)絡(luò)安全保密的各項(xiàng)規(guī)定，把安全保密系統(tǒng)作為電子政務(wù)技術(shù)系統(tǒng)的必需組成部分，同期規(guī)劃，同期建設(shè)。同時(shí)加強(qiáng)應(yīng)用過(guò)程中的制度建設(shè)和系統(tǒng)管理，確保信息系統(tǒng)安全。

　　二、總體目標(biāo)和主要任務(wù)

　　總體目標(biāo)是：形成統(tǒng)一完善的電子政務(wù)技術(shù)支撐體系；初步建成全市機(jī)關(guān)共享的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性政務(wù)信息數(shù)據(jù)庫(kù)；普及電子信息技術(shù)應(yīng)用，初步實(shí)現(xiàn)辦公流程自動(dòng)化、信息資源數(shù)字化、協(xié)調(diào)指揮多媒體化、審批服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、政府運(yùn)行一體化，提高黨委政府的管理能力、決策能力、應(yīng)急處理能力和公共服務(wù)能力。主要任務(wù)是：

　?。ㄒ唬┎粩嗤晟齐娮诱?wù)技術(shù)支撐體系。市委市政府計(jì)算機(jī)中心要不斷完善由4個(gè)平臺(tái)、5個(gè)中心、1種模式組成的“451”IT架構(gòu)，為全市電子政務(wù)應(yīng)用提供安全、可靠、高效的信息基礎(chǔ)設(shè)施。各區(qū)市各部門(mén)要根據(jù)全市統(tǒng)一規(guī)劃和要求，建設(shè)和維護(hù)好內(nèi)部信息技術(shù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)與市級(jí)系統(tǒng)互聯(lián)，確保全市機(jī)關(guān)形成完整、統(tǒng)一的電子政務(wù)技術(shù)體系，從技術(shù)上保證“一體化政府”和“一站式服務(wù)”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　?。ǘ┙ㄔO(shè)四大基礎(chǔ)政務(wù)信息數(shù)據(jù)庫(kù)。各有關(guān)部門(mén)要不斷完善人口基礎(chǔ)信息庫(kù)、法人單位基礎(chǔ)信息庫(kù)、自然資源和空間地理信息庫(kù)、宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)，并通過(guò)政務(wù)信息交換中心為全市和各部門(mén)提供服務(wù)。

　?。ㄈ┢占皟?nèi)部網(wǎng)絡(luò)化辦公。市直各部門(mén)要在2004年底前完成部門(mén)網(wǎng)絡(luò)（包括內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)）建設(shè)，將金宏網(wǎng)擴(kuò)展到領(lǐng)導(dǎo)桌面和內(nèi)設(shè)處室，實(shí)現(xiàn)公文流轉(zhuǎn)網(wǎng)絡(luò)化。在此基礎(chǔ)上不斷深化應(yīng)用，爭(zhēng)取2005年底前基本實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)化和信息資源數(shù)字化。各區(qū)市要在2004年底前全面完成金宏電子政務(wù)系統(tǒng)改版升級(jí)，保證兩級(jí)機(jī)關(guān)之間網(wǎng)絡(luò)通信暢通。

　　（四）整合資源，推進(jìn)網(wǎng)上政務(wù)公開(kāi)和公共信息服務(wù)。充分發(fā)揮青島政務(wù)網(wǎng)作為全市政務(wù)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站作用，規(guī)范和整合各部門(mén)網(wǎng)站的政務(wù)公開(kāi)和公共服務(wù)信息資源，形成全市機(jī)關(guān)集中、統(tǒng)一、規(guī)范的政務(wù)公開(kāi)和公共信息服務(wù)體系，方便企業(yè)和公眾查詢(xún)利用。各部門(mén)要按照市政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步做好政府網(wǎng)站建設(shè)管理及信息發(fā)布工作的通知》（青政辦發(fā)〔2002〕56號(hào)）要求，認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好青島政務(wù)網(wǎng)信息資源的發(fā)布和更新工作。

　?。ㄎ澹┙⒄c企業(yè)網(wǎng)上互動(dòng)溝通機(jī)制。利用城市信息基礎(chǔ)設(shè)施和現(xiàn)有電子政務(wù)系統(tǒng)，探索有效形式將政務(wù)網(wǎng)延伸到企事業(yè)單位，建立政府與企業(yè)直接溝通渠道。各部門(mén)要利用這一渠道，及時(shí)將政策法規(guī)傳遞給企業(yè)，并開(kāi)展面向企業(yè)的網(wǎng)上調(diào)查、投票、公示、評(píng)議、投訴、聽(tīng)證、征詢(xún)等；企業(yè)也可利用該渠道隨時(shí)向市委、市政府及各部門(mén)提供信息，反映情況。

　　（六）積極推行網(wǎng)上審批和辦事服務(wù)。凡具有行政審批（含核準(zhǔn)、審核、備案）和公共服務(wù)職能的黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、事業(yè)單位、中介機(jī)構(gòu)和企業(yè)，都要逐步實(shí)行網(wǎng)上審批和辦事服務(wù)，并積極探索網(wǎng)上聯(lián)合辦公，逐步實(shí)現(xiàn)一站式服務(wù)，爭(zhēng)取全市實(shí)行網(wǎng)上辦理的政府審批和服務(wù)事項(xiàng)2005年底達(dá)到30%以上，2008年達(dá)到60%以上。

　?。ㄆ撸┙ㄔO(shè)“誠(chéng)信青島”網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，促進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。根據(jù)市委、市政府《關(guān)于全面推進(jìn)“誠(chéng)信青島”建設(shè)的意見(jiàn)》（青發(fā)〔2003〕16號(hào)），利用已建成的政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和信息交換平臺(tái)，在市委市政府計(jì)算機(jī)中心規(guī)劃建設(shè)信用信息服務(wù)器平臺(tái)和數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，整合政府應(yīng)向社會(huì)提供的信用信息，統(tǒng)一向社會(huì)提供服務(wù)。

　?。ò耍┘訌?qiáng)社區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高基層管理和服務(wù)水平。各區(qū)要按照全市統(tǒng)一規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)于2005年底前建立社區(qū)（街道辦事處）信息網(wǎng)，將政務(wù)網(wǎng)的末端由目前的街道辦事處延伸到居委會(huì)，提高基層管理服務(wù)水平，發(fā)揮基層組織作用，全面完整及時(shí)地收集整理基層組織、家庭、居民、暫住人口等基礎(chǔ)信息，形成完整的社情數(shù)據(jù)庫(kù)，建立覆蓋全社會(huì)的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。有條件的鎮(zhèn)可積極探索實(shí)行村級(jí)聯(lián)網(wǎng)。

　　三、保障措施

　　（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。電子政務(wù)建設(shè)是一項(xiàng)關(guān)系黨政機(jī)關(guān)管理現(xiàn)代化、行政管理體制改革和城市信息化發(fā)展的重大系統(tǒng)工程，對(duì)深化“五項(xiàng)工程”、創(chuàng)建“四型機(jī)關(guān)”，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)“三個(gè)文明”建設(shè)，應(yīng)對(duì)加入世貿(mào)組織和舉辦2008年奧帆賽對(duì)政府管理的挑戰(zhàn)，具有重大深遠(yuǎn)影響。各級(jí)各部門(mén)要高度重視，建立由“一把手”負(fù)總責(zé)的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)內(nèi)部工作責(zé)任制，盡快抓出成效。全市總的工作推進(jìn)和重大項(xiàng)目建設(shè)，由市電子政務(wù)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，日常組織協(xié)調(diào)工作由市委辦公廳、市政府辦公廳和市電子政務(wù)辦公室負(fù)責(zé)。

　?。ǘ┙⑼顿Y保障和約束機(jī)制。將電子政務(wù)建設(shè)投資納入財(cái)政預(yù)算。具體投資項(xiàng)目由市電子政務(wù)辦公室按年度作出規(guī)劃，市計(jì)委會(huì)同市信息辦組織論證后，報(bào)市政府審批立項(xiàng)。電子政務(wù)系統(tǒng)建成后的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和正常設(shè)備配備更新經(jīng)費(fèi)，由市財(cái)政局在部門(mén)預(yù)算中予以安排。市直各部門(mén)電子政務(wù)項(xiàng)目必須符合全市統(tǒng)一規(guī)劃，并與全市系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，需要共享的資源必須保證共享，否則不予投資。加強(qiáng)對(duì)電子政務(wù)建設(shè)投資的審計(jì)監(jiān)督和績(jī)效評(píng)估，防止和克服盲目投資、重建設(shè)輕應(yīng)用的問(wèn)題。各區(qū)市也要按全市統(tǒng)一規(guī)劃加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，其投資和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)由各區(qū)市安排。

　?。ㄈ┙⒂行У墓ぷ黧w系和考核評(píng)價(jià)制度。各區(qū)市要參照市里做法，建立健全專(zhuān)門(mén)的電子政務(wù)領(lǐng)導(dǎo)、管理和技術(shù)機(jī)構(gòu)。市直各部門(mén)要確定電子政務(wù)責(zé)任處室和具體責(zé)任人，有條件的部門(mén)應(yīng)建立專(zhuān)門(mén)信息技術(shù)機(jī)構(gòu)。積極引進(jìn)和培養(yǎng)技術(shù)與業(yè)務(wù)緊密結(jié)合的復(fù)合型人才。市電子政務(wù)辦公室要組織制定科學(xué)的電子政務(wù)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，定期考核評(píng)價(jià)各區(qū)市、各部門(mén)的電子政務(wù)建設(shè)和應(yīng)用情況。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。市電子政務(wù)辦公室要抓緊制定網(wǎng)絡(luò)、軟件、網(wǎng)站、安全和信任服務(wù)管理等方面的統(tǒng)一規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，為形成全市統(tǒng)一電子政務(wù)體系提供保障。