各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

　　《山東省國(guó)土資源管理體制改革實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

　　山東省人民政府
　　二○○四年十一月一日

　　山東省國(guó)土資源管理體制改革實(shí)施意見(jiàn)

　　為進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)家對(duì)國(guó)土資源的宏觀(guān)調(diào)控，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，切實(shí)加強(qiáng)土地、礦產(chǎn)資源和測(cè)繪管理，推進(jìn)依法行政，強(qiáng)化各級(jí)政府保護(hù)國(guó)土資源的職責(zé)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于做好省級(jí)以下國(guó)土資源管理體制改革有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)發(fā)〔2004〕12號(hào)）精神，現(xiàn)就做好我省國(guó)土資源管理體制改革工作提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

　　一、理順省以下國(guó)土資源管理體制

　?。ㄒ唬┱{(diào)整市、縣（市）國(guó)土資源主管部門(mén)干部管理體制，是加強(qiáng)市、縣（市）國(guó)土資源主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的重要舉措，是國(guó)土資源管理體制改革的重要內(nèi)容。調(diào)整工作具體事宜，要認(rèn)真按照省委組織部的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　?。ǘ┦小⒖h（市）國(guó)土資源主管部門(mén)仍為同級(jí)政府的工作部門(mén)，其機(jī)構(gòu)編制由同級(jí)政府管理。市轄區(qū)國(guó)土資源主管部門(mén)的機(jī)構(gòu)編制上收到市政府管理，改設(shè)為國(guó)土資源分局，為市國(guó)土資源主管部門(mén)的派出機(jī)構(gòu)。

　?。ㄈ┛h（市）政府根據(jù)實(shí)際情況和工作需要，原則上可按區(qū)域設(shè)置國(guó)土資源管理所，一般3？D5個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）設(shè)置1個(gè)所，為縣（市）國(guó)土資源主管部門(mén)的派出機(jī)構(gòu)，在轄區(qū)內(nèi)依法履行土地、礦產(chǎn)資源和測(cè)繪行政管理職能。國(guó)土資源管理所使用行政編制，編制員額控制在每個(gè)所10人以?xún)?nèi)，所需編制由各縣（市）在現(xiàn)有行政編制總額內(nèi)自行調(diào)劑解決。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）原設(shè)置的國(guó)土資源管理機(jī)構(gòu)一律撤銷(xiāo)。

　?。ㄋ模┻M(jìn)一步理順和規(guī)范礦產(chǎn)資源、測(cè)繪管理體制。市、縣（市、區(qū)）礦產(chǎn)資源和測(cè)繪管理工作均由同級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)。

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)國(guó)土資源主管部門(mén)的經(jīng)費(fèi)和財(cái)務(wù)管理。各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)以編制部門(mén)核準(zhǔn)的編制為依據(jù)，原則上以2004年決算數(shù)為基礎(chǔ)，考慮增資翹尾因素，進(jìn)行經(jīng)費(fèi)基數(shù)劃轉(zhuǎn)，從2005年起將國(guó)土資源分局、國(guó)土資源管理所的經(jīng)費(fèi)納入市、縣（市）財(cái)政預(yù)算，確保正常工作支出。劃轉(zhuǎn)期間要保障經(jīng)費(fèi)的正常使用，并加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理，避免資產(chǎn)流失。各地不得對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）國(guó)土資源管理所硬性下達(dá)創(chuàng)收指標(biāo)，從源頭上杜絕對(duì)農(nóng)民亂收費(fèi)的問(wèn)題。

　　市、縣（市）政府要將國(guó)土資源主管部門(mén)和所屬事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)支出納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，確保國(guó)土資源主管部門(mén)工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。為搞好涉及國(guó)土資源的各項(xiàng)收入的征收和管理工作，各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)按規(guī)定確保同級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)經(jīng)費(fèi)足額到位，并根據(jù)工作需要保證專(zhuān)項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)。

　　二、完善土地利用總體規(guī)劃編制和審批管理體制

　　（一）各級(jí)政府要依法做好本級(jí)土地利用總體規(guī)劃的編制和報(bào)批工作。除依法應(yīng)報(bào)國(guó)務(wù)院審批的外，市、縣（市、區(qū)）土地利用總體規(guī)劃的編制、修改或調(diào)整，一律報(bào)省政府批準(zhǔn)。

　?。ǘ┼l(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃在審批前，必須將建設(shè)用地規(guī)模、新增建設(shè)占用耕地指標(biāo)、基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)、土地用途分區(qū)圖等規(guī)定內(nèi)容，報(bào)省政府核定。規(guī)劃經(jīng)設(shè)區(qū)市政府批準(zhǔn)后，報(bào)省國(guó)土資源主管部門(mén)備案。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃的修改或調(diào)整，涉及改變規(guī)劃規(guī)定內(nèi)容的，必須報(bào)省政府批準(zhǔn)。

　　（三）各級(jí)政府要嚴(yán)格土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施管理，維護(hù)規(guī)劃的法律地位，提高規(guī)劃的權(quán)威性，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格保護(hù)耕地，確保規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　三、強(qiáng)化各級(jí)政府及其國(guó)土資源部門(mén)的執(zhí)法監(jiān)察職能

　　（一）進(jìn)一步建立健全國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察體系。省、市、縣（市、區(qū)）分別設(shè)立國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察總隊(duì)、支隊(duì)和大隊(duì)，隸屬同級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)，接受上級(jí)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)。執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)原則上使用行政編制，所需編制在現(xiàn)有行政編制總額內(nèi)調(diào)劑解決。調(diào)劑有困難的，可使用事業(yè)編制。

　　（二）切實(shí)加大執(zhí)法監(jiān)察力度。省國(guó)土資源主管部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)省以下各級(jí)政府及其主管部門(mén)執(zhí)行和遵守國(guó)土資源法律法規(guī)情況的監(jiān)督檢查。對(duì)違反土地利用總體規(guī)劃、違法占用耕地特別是基本農(nóng)田、擅自改變土地用途、破壞浪費(fèi)礦產(chǎn)資源、損害人民群眾利益的重大違法行為，要立案查處；對(duì)不執(zhí)行和不遵守國(guó)土資源管理法律法規(guī)的行為，要依照法紀(jì)嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

　?。ㄈ┣袑?shí)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)政府要進(jìn)一步充實(shí)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察力量，提高執(zhí)法人員素質(zhì)，改善裝備條件。要認(rèn)真落實(shí)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察報(bào)告?zhèn)浒?、?dòng)態(tài)巡查等各項(xiàng)制度，發(fā)現(xiàn)違法行為及時(shí)制止并予報(bào)告，將問(wèn)題解決在基層，解決在萌芽階段。

　　四、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保改革工作順利完成

　　（一）提高認(rèn)識(shí)。改革省以下國(guó)土資源管理體制，是黨中央、國(guó)務(wù)院為保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，解決國(guó)土資源管理特別是土地管理中的突出問(wèn)題作出的重大決策。改革的目的是強(qiáng)化省級(jí)政府保護(hù)國(guó)土資源的職責(zé)，理順工作關(guān)系，強(qiáng)化執(zhí)法權(quán)威，保證令行禁止。各級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)深化國(guó)土資源管理體制改革的重要意義，把思想統(tǒng)一到國(guó)務(wù)院文件精神上來(lái)，扎實(shí)有效地做好工作，確保改革工作順利實(shí)施。

　?。ǘ┘訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。全省國(guó)土資源管理體制改革的實(shí)施，在省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。各級(jí)政府要高度重視國(guó)土資源管理體制改革工作，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，組織、人事、編制、財(cái)政、監(jiān)察、國(guó)土資源等有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志參加的國(guó)土資源管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)改革工作的組織、協(xié)調(diào)、動(dòng)員、方案制定和實(shí)施工作。

　?。ㄈ﹪?yán)肅紀(jì)律。改革期間，要嚴(yán)格按照省委組織部、省人事廳等四部門(mén)《關(guān)于凍結(jié)省以下國(guó)土資源管理部門(mén)人員編制等事項(xiàng)的通知》（魯人明電〔2004〕3號(hào)）精神，凍結(jié)省以下各級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部的任免、人員調(diào)入、固定資產(chǎn)調(diào)撥和資金劃轉(zhuǎn)，禁止突擊提干、突擊進(jìn)人。對(duì)違反紀(jì)律的，要嚴(yán)肅處理，并追究有關(guān)人員的責(zé)任。

　?。ㄋ模┓€(wěn)步推進(jìn)。全省國(guó)土資源管理體制改革工作要自上而下、分步實(shí)施、穩(wěn)步推進(jìn)，2004年底前全部完成。各級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)要堅(jiān)持積極穩(wěn)妥的方針，妥善處理體制改革和日常工作的關(guān)系，做到一手抓體制改革，妥善處理各方面的問(wèn)題；一手抓當(dāng)前工作，保證正常的工作秩序，確保改革和工作兩不誤，切實(shí)做到思想不散、秩序不亂、工作不斷，保證國(guó)土資源各項(xiàng)工作規(guī)范、平穩(wěn)運(yùn)行。

　　各市國(guó)土資源管理體制改革工作結(jié)束后，要向省政府寫(xiě)出專(zhuān)題報(bào)告。