各區(qū)縣人民政府，日照經濟開發(fā)區(qū)、山海天旅游度假區(qū)管委，市政府各部門，各高等院校，市屬各企事業(yè)單位，國家、省屬駐日照各單位：

　　《日照市土地利用總體規(guī)劃修編工作方案》已經市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實施。

　　日照市人民政府辦公室
　　二○○五年一月五日

　　日照市土地利用總體規(guī)劃修編工作方案

　　為進一步加強和改善土地利用管理工作，提高土地利用規(guī)劃的科學性和可操作性，按照省政府和省國土資源廳的要求，結合我市實際，制定本方案。

　　一、規(guī)劃修編的指導思想

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和中央、省人口資源環(huán)境工作座談會精神，牢固樹立科學發(fā)展觀，嚴格落實“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，堅持“在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護”的原則，妥善處理經濟發(fā)展與資源環(huán)境保護、市場機制與政府調控、全局與局部、長遠與當前等關系，全面落實土地管理制度，提高土地資源對經濟社會全面、協調、可持續(xù)發(fā)展的保障能力。

　　二、規(guī)劃修編的原則和依據

　?。ㄒ唬┰瓌t。

　　1.堅持嚴格保護基本農田，控制非農業(yè)建設占用農用地的原則。以保障糧食安全為目標，堅持以保護農用地特別是耕地為重點，進一步強化對基本農田的保護，推進耕地保護由重數量保護向數量、質量和生態(tài)全面管護轉變。

　　2.堅持節(jié)約與開發(fā)并舉、以節(jié)約為主，提高土地利用效率的原則。堅持各業(yè)用地走內涵與外延相結合、以內涵為主的發(fā)展道路，促進土地利用方式的根本轉變，提高土地集約利用水平和效益。進一步加大土地整理力度，適度開發(fā)宜農后備土地資源。

　　3.堅持統籌安排各類、各區(qū)域用地的原則。按照經濟社會發(fā)展、國土整治和資源環(huán)境保護的要求與土地供應能力，綜合平衡各業(yè)用地需求；適應產業(yè)結構調整、城鄉(xiāng)統籌發(fā)展的需要，合理調整土地利用結構和布局。

　　4.堅持保護和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地資源可持續(xù)利用的原則。按照保護優(yōu)先、兼顧治理的要求，保證必要的耕地面積，合理安排生態(tài)建設和環(huán)境保護用地，推進國土資源綜合整治，協調土地利用與環(huán)境保護的關系，保障土地資源可持續(xù)利用。

　　5.堅持建設占用耕地與補充耕地相平衡的原則。認真落實建設占用耕地補償的法定義務，確保占補平衡。

　?。ǘ┮罁?/p>

　　1.《中華人民共和國土地管理法》；

　　2.《山東省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》；

　　3.《基本農田保護條例》；

　　4.《關于做好市（地）級土地利用總體規(guī)劃修編試點工作的通知》（國土資發(fā)〔2004〕133號）；

　　5.《關于開展土地利用總體規(guī)劃實施評價和修編前期調研工作的通知》（魯國土資字〔2004〕336號）；

　　6.國土資源部《縣級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程》；

　　7.《日照市國民經濟和社會發(fā)展第十個五年計劃及2010年遠景目標綱要》；

　　8.其他相關規(guī)劃和計劃。

　?。ㄈ┮?guī)劃期限。以2003年為規(guī)劃基期，以2020年為規(guī)劃目標年，以2010年為近期目標年。

　　三、規(guī)劃修編的主要任務

　?。ㄒ唬┛偨Y和評價上一輪規(guī)劃。認真總結和評價上一輪土地利用總體規(guī)劃編制和實施的經驗，全面評價規(guī)劃實施情況，客觀分析存在的問題及原因。

　?。ǘ┚C合評價土地利用條件。全面分析影響土地利用的自然、經濟、社會和生態(tài)環(huán)境條件，研究區(qū)域經濟社會發(fā)展與土地利用的關系，分析規(guī)劃期間土地利用的有利條件和不利因素。

　?。ㄈ┓治龊皖A測土地供需狀況。調查分析土地利用現狀和潛力，結合土地利用條件分析，預測各業(yè)各類用地規(guī)模、土地利用結構和布局變化趨勢，明確規(guī)劃期間需要解決的主要土地利用問題。

　?。ㄋ模┐_定土地利用戰(zhàn)略。在土地利用條件和供求評價分析的基礎上，根據上級規(guī)劃要求和我市實際，提出規(guī)劃期間的土地利用戰(zhàn)略，確定土地利用的目標、方針和重點。

　　（五）擬定土地利用規(guī)劃方案。通過綜合平衡和充分協調，提出土地利用結構和布局調整方案，確定農用地保護、建設用地、土地生態(tài)建設、土地開發(fā)整理等規(guī)模、范圍和重點項目，并提出下一級規(guī)劃的要求。

　　（六）制定實施規(guī)劃的措施。提出實施規(guī)劃的政策措施，包括調控機制、管理制度、科技手段等，保障規(guī)劃的實施。

　　四、技術路線

　?。ㄒ唬┵Y料搜集與分析整理。根據規(guī)劃工作任務的要求，收集自然、經濟、社會狀況等基礎資料，相關部門規(guī)劃、統計等方面資料。

　?。ǘ╅_展專題研究。深入探討經濟快速發(fā)展地區(qū)如何處理好發(fā)展和保護的矛盾，解決以往規(guī)劃與實際聯系不緊、缺乏科學依據等問題。專題研究包括：

　　1.土地利用現狀與潛力；

　　2.耕地保護目標與對策；

　　3.城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢及其用地需求；

　　4.開發(fā)區(qū)（園區(qū)）建設用地問題及對策；

　　5.農村居民用地問題及對策；

　　6.基礎設施發(fā)展趨勢及其用地需求；

　　7.土地利用與區(qū)域協調發(fā)展；

　　8.土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價。

　　（三）編寫規(guī)劃大綱。在廣泛調查、收集資料的基礎上，進行深入研究，科學分析評價土地利用條件和供求能力，根據上級規(guī)劃要求和本地實際，提出包括規(guī)劃修編思路、土地利用戰(zhàn)略、各類用地空間布局、中心城區(qū)建設用地范圍、有關耕地保護和建設用地規(guī)模等主要控制指標，通過反復研討，廣泛征求意見，充分協調完善后，形成規(guī)劃大綱。

　　（四）編制市級規(guī)劃方案。規(guī)劃大綱報上級部門批準后，結合各區(qū)縣實際，編制市級規(guī)劃草案，確定各區(qū)縣規(guī)劃控制指標，進行多方論證，廣泛征求意見，形成規(guī)劃送審方案。規(guī)劃方案經專家評審通過、市規(guī)劃編制工作領導小組審定同意后，報省政府審批。

　　（五）市、縣（區(qū)）同步開展、壓茬進行規(guī)劃修編工作。

　　五、規(guī)劃修編成果

　?。ㄒ唬度照帐型恋乩每傮w規(guī)劃（2004—2020）》（文本）；

　?。ǘ度照帐型恋乩每傮w規(guī)劃說明（2004—2020）》；

　　（三）《日照市土地利用總體規(guī)劃綜合研究報告》；

　?。ㄋ模度照帐型恋乩每傮w規(guī)劃技術報告》；

　?。ㄎ澹度照帐型恋乩每傮w規(guī)劃工作報告》；

　?。┤照帐型恋乩矛F狀圖、土地利用總體規(guī)劃圖、中心城市土地利用總體規(guī)劃圖、基本農田保護區(qū)圖；

　?。ㄆ撸┦∫蟮钠渌晒Y料。

　　六、時間安排

　　全市土地利用總體規(guī)劃修編工作分為5個階段，市、縣、鄉(xiāng)三級規(guī)劃同步展開、壓茬進行，用1年時間完成。

　?。ㄒ唬蕚涔ぷ鳎〞r間2個月）。成立規(guī)劃修編工作領導小組，確定部門聯絡員，制定規(guī)劃修編工作方案，確定規(guī)劃修編單位，申請編制經費，明確任務和要求。召開領導小組成員、相關部門負責人會議，部署規(guī)劃修編工作；召集聯絡員進行學習培訓，完成規(guī)劃資料收集、部門用地預測等相關工作。

　　（二）開展專題研究（時間3個月）。分析各種資料，進行補充調查和專題研究。

　?。ㄈ┚帉懸?guī)劃大綱（時間2個月）在專題研究的基礎上，編寫規(guī)劃大綱，確定規(guī)劃目標、主要用地結構和布局等。

　?。ㄋ模┚幹埔?guī)劃階段（時間3個月）。擬定規(guī)劃方案，編寫規(guī)劃文本（送審稿）。

　?。ㄎ澹┰u審報批階段（時間2個月）。組織專家評審，規(guī)劃文本修改完善后上報審批。

　　七、規(guī)劃修編單位的選擇和經費來源

　　根據國家和省國土資源部門關于開展新一輪土地利用總體規(guī)劃修編的有關精神，結合我市實際，借鑒其他城市做法，我市本次規(guī)劃修編聘請土地規(guī)劃專業(yè)單位與市國土資源部門共同編制，市級規(guī)劃修編費用由市財政承擔，區(qū)縣規(guī)劃修編費用由區(qū)縣財政承擔。各區(qū)縣可根據本地實際，確定規(guī)劃編制單位，落實經費，確保本地規(guī)劃修編按期完成。

　　八、組織領導

　　為加強對土地利用規(guī)劃修編工作的領導，市政府成立日照市土地利用總體規(guī)劃修編工作領導小組，負責領導全市土地利用總體規(guī)劃編制，研究解決規(guī)劃修編工作中的重大問題，審定規(guī)劃方案。規(guī)劃修編辦公室設在市國土資源局，主要負責具體的技術指導，起草有關文件，對規(guī)劃修編需要的課題進行調研，負責人員培訓及組織規(guī)劃評審工作。市規(guī)劃修編成員單位要按照領導小組的安排，認真履行職責，積極協調配合，保證規(guī)劃修編各項工作順利進行。各區(qū)縣也要成立相應的組織機構，負責本地的土地規(guī)劃修編工作。

　　附件：1.日照市土地利用總體規(guī)劃修編工作領導小組成員名單

　　2.日照市土地利用總體規(guī)劃修編有關單位提供資料表

　　附件1：

　　日照市土地利用總體規(guī)劃修編工作

　　領導小組成員名單

　　組 長：張喜忱（副市長）

　　副組長：趙久成（市政府副秘書長）

　　周家富（市國土資源局局長）

　　成 員：孫 立（市發(fā)展改革委副主任）

　　許加奎（市經貿委副主任）

　　趙子峰（市預算外資金管理局副局長）

　　盧中緒（市統計局副局長）

　　戴玉堂（市科技局副局長）

　　王萬起（市公安局副局長）

　　鄭承杰（市建委副主任、市規(guī)劃局局長）

　　樊金亮（市環(huán)境保護局副局長）

　　祝鵬高（市人口和計劃生育委員會副主任）

　　高 峻（市林業(yè)局紀檢組長）

　　厲寶足（市農業(yè)局副局長）

　　孫正堂（市交通局副局長）

　　韓立明（市水利局副局長）

　　王樹同（市氣象局副局長）

　　王自彬（市公路管理局副局長）

　　賈陸兵（市國土資源局副局長）

　　領導小組辦公室設在市國土資源局，周家富兼任辦公室主任，賈陸兵兼任辦公室副主任。

　　附件2：

　　日照市土地利用總體規(guī)劃修編有關單位提供資料表

　　序號 單位 所需資料 其他要求

　　1 市發(fā)展改革委

　　1.日照市經濟發(fā)展狀況、特點及優(yōu)勢2.日照市國民經濟和社會發(fā)展第十個五年計劃及2010年發(fā)展綱要3.日照市“十一五”重點項目及其分布

　　“十五”計劃安排的項目哪些已（或未）實施：“十一五”計劃，主要是項目用地安排或設想。

　　2 市財政局 1.日照市財政“十五”計劃和2020年遠景規(guī)劃2.日照市歷年財政綜合統計年報（1997—2003）

　　主要是固定資產投資情況及預測。

　　3 市統計局

　　1.日照市國內生產總值、固定資產投資情況（1997—2003）2.日照市綜合統計年鑒（1997—2003）3.第5次人口普查資料

　　產業(yè)結構的變化情況；主導產業(yè)及產業(yè)發(fā)展方向。

　　4 市科技局

　　1.1997-2003年全市科技事業(yè)發(fā)展與增長情況的統計數據2.日照市科技發(fā)展規(guī)劃（2004—2020）

　　包括機構設施數量、分布、用地情況及建設用地計劃（城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)以外的用地）

　　5 市公安局

　　1.日照市1996年以來總人口、常住人口、機械增長率狀況及規(guī)劃期發(fā)展預測（2004—2020）2.日照市城鎮(zhèn)常住人口、暫住人口、流動人口現狀及規(guī)劃期預測（2004—2020）

　　6 市建委

　　1.日照市城市規(guī)劃（2004——2020）2.日照市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2004—2020）3.日照市村鎮(zhèn)規(guī)劃（2004——2020）

　　城鎮(zhèn)特別是中心城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃；小城鎮(zhèn)的建設計劃；城鎮(zhèn)化水平預測。

　　7 日照經濟開發(fā)區(qū)管委山海天旅游度假區(qū)管委

　　土地市場清理整頓認可情況，園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，近幾年園區(qū)的經濟指標和用地情況，需要進園區(qū)而未進的項目情況

　　8 市交通局 日照市交通用地規(guī)劃（2004—2020）

　　近期、遠期要分開，并落實到圖；用地項目要說明用地總規(guī)模及占用耕地數量

　　9 市公路局

　　1.1997-2003年日照市及各縣各等級公路建設情況統計數據2.日照市道路用地規(guī)劃（2004—2020）

　　近期、遠期要分開，并落實到圖，用地項目要說明用地總規(guī)模及占用耕地數量

　　10 市林業(yè)局

　　1.1997-2003年林業(yè)用地數量與構成情況、變化趨勢、存在問題及原因分析2.日照市林地需求量預測（2004—2020）3.日照市林業(yè)發(fā)展規(guī)劃

　　11 市農業(yè)局

　　1.日照市耕地、園林等主要農業(yè)生產用地需求量預測（2004—2020）2.日照市土地適宜性評價及土壤類型資料3.日照市農業(yè)綜合開發(fā)規(guī)劃（2004—2020）

　　要分縣對糧食供給情況、自給率、市際糧食調撥及產需平衡情況、主要糧食品種的國際市場進行分析

　　12 市畜牧局 畜牧業(yè)發(fā)展計劃及用地（設施用地和牧草用地）情況

　　13 市水利局

　　1.1997-2003年日照市水利建設統計年鑒或統計資料2.日照市水利用地規(guī)劃（2004—2020）

　　項目要落實到圖；說明用地規(guī)模及占用耕地數量

　　14 市環(huán)保局

　　1.1997-2003年日照市及各縣生態(tài)環(huán)境狀況及生態(tài)環(huán)境建設統計資料2.日照市環(huán)境保護“十五”計劃及2020年遠景展望3.日照市生態(tài)建設用地計劃（2004—2020）

　　項目要落實到圖；說明用地規(guī)模及占用耕地數量

　　15 市人口和計劃生育委員會

　　1.日照市人口發(fā)展預測（2004—2020）2.日照市歷年人口狀況（1997—2003）

　　人口預測應分中長期人口狀況應包括分縣人口總量和縣級以上城市人口自然增長控制指標

　　16 市氣象局 日照市氣象、氣候資料及分析

　　17 市民政局 墓葬用地計劃

　　1819 市外經貿局

　　1.1997-2003年日照市對外貿易發(fā)展與增長情況的統計數據2.日照市對外貿易發(fā)展規(guī)劃及遠景目標綱要

　　包括對外貿易總量、外貿設施用地情況、引進項目情況（項目要落實到圖，說明用地規(guī)模及占用耕地數量）

　　市經貿委 1.有關單位2004-2020年重點建設項目及其分布2.日照市經濟發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃

　　主要產業(yè)發(fā)展方向、發(fā)展重點、重點產業(yè)布局，建設資源節(jié)約型社會的標準體系

　　20 市糧食局

　　1.1997-2003年日照市糧食生產與消費、供給與需求情況的統計年鑒或統計資料2.日照市糧食供給保障規(guī)劃及遠景目標綱要

　　21 市海洋與漁業(yè)局

　　1.1997-2003年日照市水產養(yǎng)殖數量與構成情況、變化趨勢、存在問題及分析2.日照市海洋與漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃

　　包括水產養(yǎng)殖、海洋開發(fā)、海洋和漁業(yè)環(huán)境保護整治、“海上日照”建設用地需求情況分析及依據

　　22 市旅游局 1.1997-2003年日照市旅游業(yè)用地統計資料2.旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2004—2020）

　　主要包括旅游業(yè)用地位置、面積

　　23 日照港（集團）公司 1.1997-2003年日照港用地統計資料2.日照港發(fā)展規(guī)劃（2004-2020）

　　主要包括港口用地位置、面積

　　24 坪嵐鐵路管理處 1.1997-2003年日照鐵路建設用地統計資料2.日照鐵路發(fā)展規(guī)劃（2004-2020）

　　主要包括鐵路用地位置、面積

　　25 日照鋼鐵有限公司 鋼鐵用地發(fā)展規(guī)劃（2004-2020） 主要包括鐵路用地位置、面積

　　26 市國土資源局

　　1.日照市土地利用現狀（2003）各種數據及圖表資料2.日照市上輪土地利用規(guī)劃文本、圖件、專項規(guī)劃、專題研究3.日照市土地開發(fā)整理規(guī)劃（2000—2010）4.日照市土地資源調查報告（1996）5.日照市耕地后備資源調查報告（2003）

　　土地利用現狀數據要分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)；1997—2003年分年度列出建設用地和開發(fā)復墾（分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)）增加耕地數量。