各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

　　為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)商務(wù)部等部門關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村商品流通工作意見的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2004〕57號(hào)）精神，省經(jīng)貿(mào)委等十部門擬訂了《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村商品流通工作的實(shí)施意見》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　山東省人民政府辦公廳
　　二○○四年十一月十五日

　　關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村商品流通工作的實(shí)施意見

　　省經(jīng)貿(mào)委　省發(fā)展改革委　省財(cái)政廳　省農(nóng)業(yè)廳

　　省外經(jīng)貿(mào)廳　人民銀行濟(jì)南分行　省國(guó)稅局

　　省地稅局　省工商行政管理局　省供銷合作社

　?。ǘ稹鹚哪晔率巳眨?/p>

　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》和《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》（中發(fā)〔2004〕1號(hào)）精神，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)商務(wù)部等部門關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村商品流通工作意見的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2004〕57號(hào)）要求，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

　　一、充分認(rèn)識(shí)進(jìn)一步做好農(nóng)村商品流通工作的重要意義

　　我省是農(nóng)業(yè)大省，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)，既是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展、帶動(dòng)農(nóng)民增收的現(xiàn)實(shí)需要，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的客觀要求。進(jìn)一步做好新形勢(shì)下的農(nóng)村商品流通工作，有利于促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，引導(dǎo)農(nóng)民走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的路子；有利于進(jìn)一步完善農(nóng)村商品市場(chǎng)體系，推進(jìn)現(xiàn)代流通方式和新型流通業(yè)態(tài)的發(fā)展，提高農(nóng)民的生產(chǎn)、生活消費(fèi)水平；有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)交流，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品流通與國(guó)際市場(chǎng)接軌，進(jìn)而帶動(dòng)農(nóng)民增收；有利于規(guī)范農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境。各級(jí)、各有關(guān)部門和生產(chǎn)流通企業(yè)要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)做好農(nóng)村商品流通工作，更好地發(fā)揮流通在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的先導(dǎo)作用。

　　二、指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和基本原則

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，樹立科學(xué)發(fā)展觀，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，立足農(nóng)業(yè)，面向農(nóng)村，服務(wù)農(nóng)民，以加強(qiáng)農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)為重點(diǎn)，通過完善農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)用生產(chǎn)資料和農(nóng)村日用消費(fèi)品流通三大網(wǎng)絡(luò)，全面提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速、健康發(fā)展。

　?。ǘ┠繕?biāo)任務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)，完善農(nóng)村市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新流通方式，發(fā)展新型業(yè)態(tài)，培育市場(chǎng)主體，完善市場(chǎng)機(jī)制，規(guī)范市場(chǎng)秩序，改善消費(fèi)環(huán)境，力爭(zhēng)用3至5年的時(shí)間，建立起高效暢通的農(nóng)村商品流通體系。

　?。ㄈ┗驹瓌t。

　　1.堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體、協(xié)調(diào)發(fā)展。各地要將城市市場(chǎng)與農(nóng)村市場(chǎng)、城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)與農(nóng)村流通設(shè)施建設(shè)共同納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，通盤考慮。

　　2.堅(jiān)持農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)與農(nóng)村消費(fèi)品市場(chǎng)“雙向”開拓。加快農(nóng)產(chǎn)品流通，提高農(nóng)民的收入水平和支付能力，盡快提升農(nóng)用生產(chǎn)資料和農(nóng)村日用消費(fèi)品供應(yīng)的流通能力和服務(wù)水平，把幫助農(nóng)民開拓農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)與在農(nóng)村開拓消費(fèi)品市場(chǎng)有機(jī)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)“雙向”開拓。

　　3.堅(jiān)持工商、商商、農(nóng)商聯(lián)手，共同開拓農(nóng)村市場(chǎng)。組織各方面的力量，共同努力，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)方式，加強(qiáng)信息溝通，探索建立具有社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的新型產(chǎn)銷關(guān)系，協(xié)手搞好農(nóng)村商品流通。

　　4.堅(jiān)持政府推動(dòng)與發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，通過政府的政策引導(dǎo)與扶持，充分發(fā)揮骨干龍頭企業(yè)在開拓農(nóng)村市場(chǎng)中的帶動(dòng)作用，帶動(dòng)廣大農(nóng)民共同推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化進(jìn)程。

　　三、努力完善農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的規(guī)劃建設(shè)。各類農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)是農(nóng)產(chǎn)品流通的重要載體。各級(jí)政府要組織有關(guān)部門，切實(shí)抓好農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的規(guī)劃，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，搞好農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)。農(nóng)產(chǎn)品集中產(chǎn)地要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展與資源、區(qū)位狀況，做好農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)的規(guī)劃建設(shè)，保證主要農(nóng)產(chǎn)品流通集散有序、高效暢通。從幫助農(nóng)民盡快增收出發(fā)，結(jié)合“三綠工程”的實(shí)施和綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)好優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和專營(yíng)市場(chǎng)，抓好綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的專營(yíng)專銷，大力開展創(chuàng)建“綠色市場(chǎng)”活動(dòng)。大中城市要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品銷地批發(fā)市場(chǎng)的規(guī)劃建設(shè)，結(jié)合對(duì)傳統(tǒng)市場(chǎng)的改造提升，完善功能，強(qiáng)化監(jiān)管，提高市場(chǎng)的流通能力和服務(wù)檔次，構(gòu)筑農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城的基礎(chǔ)平臺(tái)。用3至5年的時(shí)間，全省重點(diǎn)培育100家特色鮮明、功能完備、輻射力強(qiáng)、現(xiàn)代化水平高的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，發(fā)揮其在農(nóng)產(chǎn)品流通中的主導(dǎo)作用。

　?。ǘ┘涌靷鹘y(tǒng)批發(fā)市場(chǎng)的改造升級(jí)。按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，積極推行交易方式現(xiàn)代化、管理手段現(xiàn)代化、交易主體組織化及交易商品標(biāo)準(zhǔn)化，加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的改造提升。加快對(duì)市場(chǎng)管理體制的改革，通過股份制、股份合作制等方式，推動(dòng)市場(chǎng)投資主體多元化，健全法人治理結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)市場(chǎng)發(fā)展活力。在市場(chǎng)化運(yùn)作的基礎(chǔ)上，支持各類農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)上聯(lián)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，發(fā)展生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸，下聯(lián)農(nóng)產(chǎn)品銷售終端，發(fā)展加工配送業(yè)務(wù)，形成向上下游延伸的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)鏈。大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)要切實(shí)加強(qiáng)信息技術(shù)、質(zhì)量檢測(cè)、電子結(jié)算、倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造，發(fā)展和創(chuàng)新網(wǎng)上交易、代理交易、拍賣等新型交易方式。要通過會(huì)員制、股份合作制等形式，提高交易主體的組織化程度，改變“大市場(chǎng)、小業(yè)戶”的狀況。在積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)進(jìn)入批發(fā)市場(chǎng)交易的農(nóng)產(chǎn)品走規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的路子，逐步實(shí)現(xiàn)品牌經(jīng)營(yíng)。

　?。ㄈ﹦?chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品零售方式。各設(shè)區(qū)的市要結(jié)合制定城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃，加大對(duì)城區(qū)傳統(tǒng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的改造力度。要積極推進(jìn)市場(chǎng)“退路進(jìn)廳”，取消占道經(jīng)營(yíng)。在繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)在農(nóng)產(chǎn)品流通中重要作用的同時(shí)，大力發(fā)展食品超市、生鮮超市等新型零售業(yè)態(tài)，提高超市中生鮮食品的經(jīng)營(yíng)比重，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模。鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、加工企業(yè)直接向超市、便利店等配送產(chǎn)品。支持超市、便利店與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建立長(zhǎng)期緊密的產(chǎn)銷關(guān)系，從產(chǎn)地直接采購(gòu)產(chǎn)品。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)到城市開辦農(nóng)產(chǎn)品超市，支持省內(nèi)外企業(yè)投資建設(shè)和改造農(nóng)產(chǎn)品零售市場(chǎng)。加強(qiáng)省外大中城市農(nóng)產(chǎn)品銷售窗口建設(shè)，發(fā)揮我省在省外大中城市已有的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，通過組建農(nóng)產(chǎn)品展銷“專區(qū)”、“專柜”、“專賣店”、“一條街”等，展示銷售我省農(nóng)產(chǎn)品。

　?。ㄋ模┐罅Πl(fā)展農(nóng)產(chǎn)品物流。積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)骨干連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)到農(nóng)產(chǎn)品集中產(chǎn)地建立采購(gòu)、加工、配送中心，通過自建基地或與農(nóng)產(chǎn)品基地建立長(zhǎng)期產(chǎn)銷聯(lián)盟，發(fā)展定單農(nóng)業(yè)，實(shí)行產(chǎn)銷直掛，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品銷售。加快培育發(fā)展一批從事農(nóng)產(chǎn)品冷藏、低溫倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸?shù)膬?yōu)勢(shì)物流企業(yè)，推動(dòng)我省農(nóng)產(chǎn)品物流上檔次、上水平。有關(guān)部門要支持鮮活農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)銷，為鮮活農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸車輛提供優(yōu)質(zhì)交通服務(wù)和通行便利，嚴(yán)禁對(duì)農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸亂收費(fèi)、亂罰款。盡快建立起全省范圍內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷綠色通道，加強(qiáng)與北京、上海、南京、廣州等我省農(nóng)產(chǎn)品主銷城市及過往地區(qū)的聯(lián)系與協(xié)調(diào)，保證省際間農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸安全順暢。

　?。ㄎ澹┓e極開拓農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際市場(chǎng)。積極引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)戶按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品出口；加強(qiáng)對(duì)外向型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的政策扶持，積極推薦列入國(guó)家重點(diǎn)扶持企業(yè)名單，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品出口加工企業(yè)的融資能力，壯大龍頭企業(yè)，走市場(chǎng)牽龍頭、龍頭帶基地、基地連農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)路子；加大對(duì)名牌產(chǎn)品的扶持力度，在中小企業(yè)市場(chǎng)開拓資金使用、出口配額、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面，對(duì)我省名牌農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)給予重點(diǎn)傾斜；建立健全大宗農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口預(yù)警機(jī)制，積極開展國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)損害評(píng)估和調(diào)查，加強(qiáng)對(duì)國(guó)際反傾銷、反補(bǔ)貼及特別保障措施的跟蹤研究，積極開展反傾銷應(yīng)訴，突破國(guó)外貿(mào)易壁壘，擴(kuò)大我省農(nóng)產(chǎn)品出口。

　　糧食、棉花流通工作分別按照《山東省人民政府關(guān)于深化糧食流通體制改革的意見》（魯政發(fā)〔2004〕54號(hào)）和《山東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化棉花流通體制改革和做好2001年度棉花工作的通知》（魯政發(fā)〔2001〕104號(hào)）精神執(zhí)行。

　　四、改造提升農(nóng)村日用消費(fèi)品零售網(wǎng)絡(luò)

　?。ㄒ唬┓e極引進(jìn)現(xiàn)代流通方式。適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民消費(fèi)水平提高的要求，各地要在縣城和大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極引進(jìn)、發(fā)展一批規(guī)模適中、檔次較高、采用現(xiàn)代流通方式的商業(yè)零售網(wǎng)點(diǎn)。要結(jié)合對(duì)國(guó)有、集體流通企業(yè)的改革、改制，盤活固定資產(chǎn)，主動(dòng)與省內(nèi)外知名流通企業(yè)合資、合作，用先進(jìn)的管理技術(shù)和運(yùn)營(yíng)機(jī)制改造提升當(dāng)?shù)亓魍ㄆ髽I(yè)。在縣及縣以下要依托有實(shí)力的供銷社下伸網(wǎng)點(diǎn)，大力發(fā)展村級(jí)綜合服務(wù)站，經(jīng)濟(jì)條件具備的地方也可通過加盟大的連鎖體系等方式，建立小型超市和便利店，為農(nóng)民提供生產(chǎn)、生活消費(fèi)的綜合服務(wù)。

　?。ǘ┓e極引導(dǎo)農(nóng)民擴(kuò)大消費(fèi)。工商企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)的調(diào)研，針對(duì)農(nóng)村消費(fèi)和農(nóng)民需求的特點(diǎn)，開發(fā)生產(chǎn)適合農(nóng)村和農(nóng)民消費(fèi)需求的產(chǎn)品，著重發(fā)展操作簡(jiǎn)單、價(jià)格適宜、經(jīng)久耐用和適用面廣的生活消費(fèi)品。鼓勵(lì)大型零售企業(yè)開發(fā)適合農(nóng)村消費(fèi)的自有品牌商品，建立和完善農(nóng)村商品售后服務(wù)體系，讓農(nóng)民放心消費(fèi)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村交通、電力、通信、自來水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為家電、電信等產(chǎn)品進(jìn)入農(nóng)村市場(chǎng)創(chuàng)造良好的消費(fèi)環(huán)境。積極開展符合農(nóng)村特點(diǎn)的假日消費(fèi)、節(jié)日消費(fèi)和旅游消費(fèi)活動(dòng)，不斷創(chuàng)新消費(fèi)形式和消費(fèi)內(nèi)容。探索發(fā)展農(nóng)村信貸消費(fèi)，活躍農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)。

　?。ㄈ┣袑?shí)防止假冒偽劣日用消費(fèi)品流入農(nóng)村市場(chǎng)。通過培植骨干企業(yè)、發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)，擴(kuò)大農(nóng)村日用消費(fèi)品統(tǒng)一進(jìn)貨、統(tǒng)一配送的比重，嚴(yán)格質(zhì)量管理，堵塞假冒偽劣商品流入的源頭。充分發(fā)揮各市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法部門的作用，加大執(zhí)法檢查力度，保證農(nóng)民消費(fèi)安全。重點(diǎn)針對(duì)食品、藥品、酒類等關(guān)系人身安全的商品，建立長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)厲打擊制假售假行為。

　　五、構(gòu)筑新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通網(wǎng)絡(luò)

　?。ㄒ唬┻M(jìn)一步發(fā)展新型農(nóng)資流通方式。各地要高度重視化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、種子等重要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的供應(yīng)工作。按照國(guó)家對(duì)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)的有關(guān)規(guī)定，鼓勵(lì)和支持以縣為單位，依托供銷社農(nóng)資企業(yè)或其他有實(shí)力的合法經(jīng)營(yíng)企業(yè)，建立以集中采購(gòu)、統(tǒng)一配送為核心的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料營(yíng)銷體系。鼓勵(lì)有條件的農(nóng)資企業(yè)采取特許經(jīng)營(yíng)方式，吸收小型農(nóng)資經(jīng)營(yíng)企業(yè)加盟，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模。鼓勵(lì)各類投資主體通過新建、兼并、聯(lián)合等方式參與農(nóng)資經(jīng)營(yíng)。要注重引進(jìn)國(guó)外資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，改造提升農(nóng)資經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)，加快農(nóng)資流通現(xiàn)代化步伐。

　　（二）積極培育和發(fā)展農(nóng)資流通服務(wù)主體。各級(jí)政府要支持供銷合作社所屬農(nóng)資企業(yè)按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，加快改革改制步伐，完善法人治理結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)企業(yè)活力，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，更好地發(fā)揮其在農(nóng)資流通中的主渠道作用。要在繼續(xù)深化改革的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步整合傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通企業(yè)，加快組織形式和營(yíng)銷模式創(chuàng)新，發(fā)揮其規(guī)模經(jīng)營(yíng)、網(wǎng)絡(luò)、設(shè)施和人才優(yōu)勢(shì)。

　　（三）健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料服務(wù)體系。農(nóng)資流通企業(yè)要將農(nóng)資銷售與服務(wù)緊密結(jié)合起來，做好商品配送、技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)機(jī)具租賃等工作，大力推廣有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境和提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與科技含量的新型農(nóng)資產(chǎn)品。農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)要加強(qiáng)與流通企業(yè)的合作，研制生產(chǎn)適合不同地區(qū)、不同季節(jié)和不同農(nóng)產(chǎn)品種植特點(diǎn)的新型農(nóng)資產(chǎn)品。

　?。ㄋ模┱D和規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)秩序。建立健全農(nóng)資價(jià)格監(jiān)控機(jī)制，防止生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)隨意抬高價(jià)格，保證農(nóng)民能夠得到各種政策優(yōu)惠。加快建立種子、農(nóng)藥、化肥、農(nóng)機(jī)具等產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，健全農(nóng)資損害賠償機(jī)制，為保護(hù)農(nóng)民利益提供制度保障。大力整頓和規(guī)范農(nóng)資市場(chǎng)秩序，加大執(zhí)法檢查力度，建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)資產(chǎn)品等坑農(nóng)傷農(nóng)行為。

　　六、積極引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)

　　（一）大力發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織。為從根本上提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化水平，各地要采取切實(shí)有效的措施，積極引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)。要抓住重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)品，推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展。圍繞支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品，打破所有制和行政區(qū)劃界限，按照“民辦、民管、民受益”的原則，鼓勵(lì)供銷社、鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)服務(wù)部門、龍頭企業(yè)和農(nóng)村能人大戶領(lǐng)辦新型合作經(jīng)濟(jì)組織，把相關(guān)產(chǎn)業(yè)、從事相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)的農(nóng)民組織起來，統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和品牌銷售，發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合拓展市場(chǎng)。繼續(xù)推進(jìn)供銷合作社改革，通過體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，把供銷合作社真正辦成農(nóng)民自己的合作經(jīng)濟(jì)組織，切實(shí)發(fā)揮其帶動(dòng)農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的作用。要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的股份制、股份合作制改造。鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)通過廣泛吸收農(nóng)民入股，與農(nóng)民建立新型資產(chǎn)聯(lián)帶關(guān)系，利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的培訓(xùn)，提高經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍的整體素質(zhì)。支持在農(nóng)村建立以農(nóng)產(chǎn)品為聯(lián)系的各類協(xié)會(huì)、商會(huì)，提高農(nóng)民的市場(chǎng)組織化程度。

　?。ǘ﹦?chuàng)造農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的良好環(huán)境。除法律法規(guī)禁止的領(lǐng)域外，農(nóng)村個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)都可以進(jìn)入。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶、運(yùn)銷大戶注冊(cè)為企業(yè)法人，從事農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷。依托農(nóng)村流通合作組織健全農(nóng)村市場(chǎng)供求、價(jià)格等信息網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)民提供及時(shí)準(zhǔn)確的市場(chǎng)信息，降低生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。支持各類農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)揮行業(yè)自律作用，積極開展信息、技術(shù)、培訓(xùn)、市場(chǎng)營(yíng)銷等服務(wù)。各級(jí)、各有關(guān)部門要結(jié)合自身職能，在政策上對(duì)農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)加以引導(dǎo)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的積極性，使農(nóng)民真正成為市場(chǎng)主體。

　　七、加大對(duì)農(nóng)村商品流通的政策支持

　　各地要把做好農(nóng)村商品流通工作作為解決“三農(nóng)”問題，促進(jìn)農(nóng)民增收，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要將大型農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施、物流配送中心、市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)和電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)等納入當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)范圍，在資金、用地等方面給予重點(diǎn)支持?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和有關(guān)部門要?jiǎng)?chuàng)造良好的外部環(huán)境，引導(dǎo)骨干連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)到縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及收入水平較高的村開辦連鎖超市，有關(guān)部門要按照《山東省人民政府關(guān)于推進(jìn)流通現(xiàn)代化建設(shè)的意見》（魯政發(fā)〔2002〕50號(hào)）、《山東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省體改辦省經(jīng)貿(mào)委關(guān)于加快連鎖經(jīng)營(yíng)發(fā)展的意見》（魯政辦發(fā)〔2003〕5號(hào)）精神，落實(shí)好各項(xiàng)優(yōu)惠政策。繼續(xù)在工商登記和稅費(fèi)方面對(duì)農(nóng)民從事農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料及生活消費(fèi)品等流通給予支持。符合現(xiàn)行稅收政策規(guī)定的省內(nèi)連鎖企業(yè)，可申請(qǐng)辦理統(tǒng)一繳納企業(yè)所得稅和增值稅?？蛇x擇部分農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、骨干日用消費(fèi)品和農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)，爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)部門在擴(kuò)大銀行授信、安排國(guó)債項(xiàng)目、推薦上市等方面給予優(yōu)先支持。要安排資金對(duì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行扶持。進(jìn)一步清理不符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求和國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的政策規(guī)定，在市場(chǎng)管理、市場(chǎng)準(zhǔn)入、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)民權(quán)益保護(hù)等方面　　保護(hù)等方面提供保障。盡快研究制定農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)管理辦法，將農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)規(guī)劃、建設(shè)與發(fā)展納入規(guī)范化管理。建立健全農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量檢測(cè)體系，制定農(nóng)產(chǎn)品分級(jí)、分類、包裝標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。