各縣市區(qū)人民政府（管委），市政府各部門，有關(guān)單位：

　　利用城市道路兩側(cè)、廣場邊緣等公共空閑地帶，在不影響城市容貌和交通的前提下，適量設(shè)置部分商亭、攤點(diǎn)，對于方便群眾、盤活城市公共資產(chǎn)，提高城市市政公用事業(yè)的活力，具有著重要的意義。為了進(jìn)一步規(guī)范市區(qū)公共空閑地帶占道攤點(diǎn)和商亭的管理，現(xiàn)提出以下意見：

　　一、統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局

　　1.實(shí)行總量控制。對建成區(qū)內(nèi)現(xiàn)有攤亭要進(jìn)行全面清理整頓，科學(xué)合理地確定出總量?？偭看_定后，在建成區(qū)沒擴(kuò)大之前不得隨意突破。

　　2.劃定可設(shè)置攤亭的區(qū)域。攤亭設(shè)置以居民區(qū)、大廣場、旅游景點(diǎn)周邊、流動人口密集區(qū)周邊為主。對城市主干道兩側(cè)要嚴(yán)格控制。

　　3.明確攤亭種類。攤亭以信息、書報(bào)、方便食品、冷飲、福利彩亭、體育彩亭、旅游小商品、自動售貨機(jī)、修車修鞋為主。要大幅壓縮單一經(jīng)營攤亭的數(shù)量，逐步向綜合性攤亭過渡。凡是能夠綜合性經(jīng)營的，不再規(guī)劃審批單一經(jīng)營攤亭。

　　二、引進(jìn)競爭機(jī)制，實(shí)行公開招租

　　要打破原有的管理方式，引進(jìn)競爭機(jī)制，進(jìn)行市場化運(yùn)作，形成良性循環(huán)的城市公共空閑地帶出租市場。

　　1.向社會公開招租。凡是能夠進(jìn)行招租的攤亭，都要面向社會進(jìn)行公開招租。招租一般一年一招。城市管理部門每年都要及時(shí)向社會發(fā)布招租信息。

　　2.堅(jiān)持公開、透明、公正原則。招租辦法、信息、程序等都要對外公開，保護(hù)參與招租人的合法權(quán)益，不允許暗箱操作。

　　3.對暫時(shí)還不具備統(tǒng)一招租的地段，要嚴(yán)格控制攤亭設(shè)置數(shù)量，嚴(yán)格審批程序，條件具備后，及時(shí)納入統(tǒng)一招租范圍。

　　4.明確出租方、承租方的權(quán)利義務(wù)。城市管理部門代表政府行使出租方權(quán)力，確保出租資產(chǎn)的保值增值。同時(shí)，要加強(qiáng)管理，維護(hù)承租者的合法權(quán)益。承租者要服從城市管理部門的統(tǒng)一管理，合法經(jīng)營，并按承租合同履行好相應(yīng)義務(wù)。對不能履行相應(yīng)義務(wù)的，取消其下次參與招租資格。對違反城市市容管理規(guī)定的，要根據(jù)有關(guān)規(guī)定給予處罰。

　　三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格管理

　　各種攤亭設(shè)置，都必須經(jīng)過統(tǒng)一審批。攤亭占用城市空間的費(fèi)用，任何部門不得隨意減免。各級城市管理部門要加大工作力度，進(jìn)一步抓好市區(qū)攤亭管理。芝罘區(qū)范圍內(nèi)的攤亭設(shè)置管理由市城管局負(fù)責(zé)，其他區(qū)的攤亭設(shè)置管理由各區(qū)城管部門負(fù)責(zé)。攤亭設(shè)置要把服務(wù)城市規(guī)劃、美化城市環(huán)境放在首位。各類攤亭要符合市容標(biāo)準(zhǔn)、美觀大方，統(tǒng)一規(guī)格、統(tǒng)一式樣、統(tǒng)一制作。對違背攤亭設(shè)置規(guī)劃亂開口子、濫審批的要嚴(yán)肅處理。攤亭擺放要規(guī)范，不得影響景觀和交通。能夠進(jìn)廳經(jīng)營的攤亭，原則上要退路進(jìn)廳。近期要對原有攤亭進(jìn)行清理整頓，凡實(shí)行公開招租的地段，原有攤亭要停止經(jīng)營。其它地段，商亭陳舊破損有礙市容的，要及時(shí)進(jìn)行更換或刷新。

　　要切實(shí)加強(qiáng)對公開招租工作的管理。市里成立由城市管理、財(cái)政、信息、監(jiān)察、公證、公安交警等部門參加的市區(qū)攤亭招租辦公室，辦公室設(shè)在市城管局，具體負(fù)責(zé)公開招租工作的組織。招租收入全部上繳財(cái)政。招租工作要面向全社會，適當(dāng)向生活困難群體傾斜。暫時(shí)不具備公開招租條件的區(qū)，要加強(qiáng)對現(xiàn)有攤亭規(guī)范管理，待條件成熟后，逐步實(shí)行公開招租。

　　二○○四年五月十五日