各市、區(qū)人民政府，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門、單位：

　　為進(jìn)一步推進(jìn)糧食流通體制改革，促進(jìn)糧食事業(yè)持續(xù)快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見》（國(guó)發(fā)〔2004〕17號(hào)）和省政府《關(guān)于深化糧食流通體制改革的意見》（魯政發(fā)〔2004〕54號(hào)）、《關(guān)于深化國(guó)有糧食企業(yè)改革的意見》（魯政發(fā)〔2004〕57號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下意見，望認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　一、 指導(dǎo)思想和目標(biāo)要求

　　（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神，增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，健全糧食收購價(jià)格市場(chǎng)形成機(jī)制；切實(shí)保護(hù)種糧農(nóng)民利益，健全對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼機(jī)制；強(qiáng)化社會(huì)糧食管理監(jiān)督機(jī)制，建立市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制；穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力，完善糧食儲(chǔ)備體系和糧食風(fēng)險(xiǎn)基金管理辦法，健全糧食安全保障機(jī)制；大力推進(jìn)國(guó)有糧食企業(yè)改革，繼續(xù)發(fā)揮國(guó)有糧食購銷企業(yè)主渠道作用，加快糧食市場(chǎng)體系建設(shè)，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的糧食流通體制。

　?。ǘ┠繕?biāo)要求。2005年基本完成國(guó)有糧食購銷企業(yè)改革，全面完成糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。承擔(dān)糧食儲(chǔ)備及軍糧供應(yīng)任務(wù)的糧食企業(yè)，繼續(xù)實(shí)行國(guó)有獨(dú)資；對(duì)國(guó)有糧食購銷企業(yè)進(jìn)行整合、壓減，保留部分骨干購銷企業(yè)，實(shí)行國(guó)有獨(dú)資或國(guó)有控股；對(duì)部分骨干糧食加工企業(yè)實(shí)行國(guó)有控股，其他國(guó)有糧食企業(yè)的國(guó)有資本，通過合法途徑，原則上全部退出；采取積極措施，妥善安置職工。

　　二、強(qiáng)化社會(huì)糧食管理，增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力

　　（一）各級(jí)政府要按照國(guó)務(wù)院《糧食流通管理?xiàng)l例》要求，明確糧食行政管理部門對(duì)社會(huì)糧食的管理職責(zé)。糧食行政管理部門要加快轉(zhuǎn)變職能，實(shí)行政企分開，強(qiáng)化對(duì)全社會(huì)糧食流通的監(jiān)督管理和行業(yè)指導(dǎo)、公共服務(wù)，加強(qiáng)糧食宏觀調(diào)控。要加快建立社會(huì)糧食管理和收購資格認(rèn)證審批體系，建立和完善信息、統(tǒng)計(jì)體系，切實(shí)履行社會(huì)糧食的管理、服務(wù)監(jiān)督、信息統(tǒng)計(jì)和宏觀調(diào)控職責(zé)。要穩(wěn)定和加強(qiáng)糧食行政管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化組織力量，保證相應(yīng)的人員編制?？h級(jí)以上（含縣級(jí)，下同）糧食行政管理部門在機(jī)構(gòu)編制部門核定編制的基礎(chǔ)上，人員（包括離退休人員）工資、經(jīng)費(fèi)等列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。

　　（二）各級(jí)糧食、工商行政管理部門要依法行政，切實(shí)規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入和社會(huì)糧食管理工作。從事糧食收購的企業(yè)，須經(jīng)縣級(jí)以上糧食行政管理部門審核入市資格，并在工商行政管理部門注冊(cè)登記后，方可依法從事糧食收購和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。糧食行政管理部門要加強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)的指導(dǎo)和監(jiān)督，對(duì)取得糧食收購資格的企業(yè)進(jìn)行定期審核。抓緊建立健全社會(huì)糧食統(tǒng)計(jì)制度。包括收購、批發(fā)、零售、加工在內(nèi)的所有糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)，都要建立糧食經(jīng)營(yíng)臺(tái)賬制度，定期、如實(shí)向糧食行政管理部門報(bào)告糧食收購、銷售和庫存數(shù)量，服從政府的宏觀調(diào)控。從事糧食經(jīng)營(yíng)、轉(zhuǎn)化的企業(yè)，要承擔(dān)糧食最高、最低庫存的責(zé)任和義務(wù)，保持一定量的糧食庫存。各級(jí)工商、物價(jià)、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生等部門要加強(qiáng)糧食市場(chǎng)監(jiān)管，依法取締違法經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)肅查處無照經(jīng)營(yíng)、摻雜使假、合同欺詐、囤積居奇、哄抬糧價(jià)等各種違法、違規(guī)行為；加強(qiáng)對(duì)糧食加工和零售市場(chǎng)的質(zhì)量、衛(wèi)生監(jiān)督檢查，維護(hù)正常的糧食流通秩序，保護(hù)糧食消費(fèi)者合法權(quán)益。加強(qiáng)糧食市場(chǎng)建設(shè)，按照政府政策引導(dǎo)、項(xiàng)目市場(chǎng)化運(yùn)作的思路，積極培育、發(fā)展糧食批發(fā)市場(chǎng)，發(fā)揮市場(chǎng)在糧食流通中的載體作用。

　?。ㄈ┞鋵?shí)糧食安全措施，健全保障機(jī)制。要認(rèn)真落實(shí)糧食生產(chǎn)和安全保障措施，保持糧食生產(chǎn)能力和規(guī)模的相對(duì)穩(wěn)定。發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)、糧食、財(cái)政、農(nóng)發(fā)行等部門，要按照國(guó)家政策規(guī)定和《威海市糧食安全預(yù)警及保障方案》（威政辦發(fā)〔2003〕97號(hào)）要求，落實(shí)糧食播種面積、種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、地方糧食儲(chǔ)備和政府調(diào)控商品周轉(zhuǎn)糧食制度等主要糧食安全保障措施，夯實(shí)糧食安全基礎(chǔ)。要完善糧食安全預(yù)警體系和地方儲(chǔ)備糧管理體系，抓緊建立科學(xué)性、可操作性強(qiáng)的工作體制、信息系統(tǒng)和市場(chǎng)監(jiān)控制度，增強(qiáng)政府對(duì)糧食市場(chǎng)的調(diào)控能力。地方儲(chǔ)備糧食要按照政企分開、政策性與經(jīng)營(yíng)性分開、管理權(quán)與保管權(quán)分開的原則，加強(qiáng)管理。市及榮成、文登、乳山三市糧食行政管理部門負(fù)責(zé)直接管理本級(jí)地方儲(chǔ)備糧食。地方儲(chǔ)備糧要集中存放，規(guī)范管理，確保規(guī)模到位、儲(chǔ)存安全。市糧食局負(fù)責(zé)對(duì)三市地方儲(chǔ)備糧食進(jìn)行監(jiān)督。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要保證地方糧食儲(chǔ)備和政府調(diào)控糧食的信貸資金需求。對(duì)儲(chǔ)備糧所需資金，要按計(jì)劃保證。對(duì)地方政府為調(diào)控當(dāng)?shù)丶Z食市場(chǎng)供求所需資金，在落實(shí)有關(guān)費(fèi)用、利息及差價(jià)補(bǔ)貼的前提下，要及時(shí)、足額提供貸款。對(duì)在農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開戶的國(guó)有糧食購銷企業(yè)，包括改制后落實(shí)原有貸款債務(wù)、具備貸款條件、繼續(xù)從事糧食經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，要按企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)承受能力確定發(fā)放收購資金貸款。同時(shí)，對(duì)具備糧食收購資格的糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)及其他糧食企業(yè)，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行可根據(jù)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)承受能力，提供貸款支持。各商業(yè)銀行也要在加強(qiáng)資金風(fēng)險(xiǎn)管理的基礎(chǔ)上，對(duì)經(jīng)資格認(rèn)定的各類糧食收購企業(yè)，積極發(fā)放糧食經(jīng)營(yíng)貸款。

　　三、積極推進(jìn)國(guó)有糧食企業(yè)的戰(zhàn)略性改組

　?。ㄒ唬┱{(diào)整優(yōu)化國(guó)有糧食企業(yè)區(qū)域布局和組織結(jié)構(gòu)。從改革與發(fā)展的全局出發(fā)，按照區(qū)域化、規(guī)?；⒓瘓F(tuán)化、市場(chǎng)化的目標(biāo)，本著“整體規(guī)劃、分步實(shí)施、穩(wěn)妥操作”的原則，對(duì)現(xiàn)有國(guó)有糧食企業(yè)進(jìn)行重組，提高企業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。對(duì)農(nóng)村糧食購銷企業(yè)，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)輻射能力、經(jīng)營(yíng)管理水平和為農(nóng)民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的需要，將資產(chǎn)向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，建立以緊密型、集團(tuán)化為方向，糧食購銷公司為龍頭，購銷站和關(guān)聯(lián)企業(yè)為依托，社會(huì)組織為補(bǔ)充的糧食購銷新體系，開展貼近“三農(nóng)”的服務(wù)與經(jīng)營(yíng)。各市、區(qū)要組建1—2個(gè)國(guó)有獨(dú)資或國(guó)有控股的糧食購銷企業(yè)；對(duì)地處偏僻、交通不便、網(wǎng)點(diǎn)分散的基層糧所、站，可以撤并和出租、出售。改制后的城鎮(zhèn)糧油供應(yīng)企業(yè)要大力發(fā)展快餐連鎖經(jīng)營(yíng)，實(shí)施“居民廚房”工程，促進(jìn)家務(wù)勞動(dòng)社會(huì)化和流通現(xiàn)代化。其他經(jīng)營(yíng)企業(yè)的改革，要以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為重點(diǎn)，按照市場(chǎng)規(guī)律運(yùn)作，吸納社會(huì)資本參與產(chǎn)權(quán)制度改革和資產(chǎn)重組。

　　（二）培育發(fā)展骨干龍頭企業(yè)。國(guó)有糧食購銷企業(yè)要結(jié)合產(chǎn)權(quán)制度改革，積極探索與糧食加工企業(yè)、科研單位和農(nóng)民合作組織的聯(lián)合，推進(jìn)生產(chǎn)、收購、加工、銷售一體化的進(jìn)程，發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。各市、區(qū)要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，壯大一批基礎(chǔ)好、帶動(dòng)作用強(qiáng)、發(fā)展前景廣闊的國(guó)有糧食企業(yè)，使其成為規(guī)模化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的龍頭企業(yè)。各級(jí)政府要加大對(duì)龍頭骨干企業(yè)的扶持力度，鼓勵(lì)和支持國(guó)有獨(dú)資和控股企業(yè)在保護(hù)農(nóng)民利益、保證糧食供應(yīng)和穩(wěn)定市場(chǎng)等方面發(fā)揮主渠道作用。

　　四、落實(shí)改革配套政策，確保實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)

　　（一）依法規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系，切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益。國(guó)有糧食企業(yè)改制要嚴(yán)格按國(guó)有企業(yè)改制程序制定改制方案，落實(shí)債權(quán)債務(wù)，報(bào)政府有關(guān)部門審核后實(shí)施。改制后的企業(yè)要妥善安置原企業(yè)職工，按統(tǒng)籌管理的規(guī)定銜接好社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系，并將國(guó)有糧食企業(yè)職工和分流人員統(tǒng)一納入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保障體系和再就業(yè)規(guī)劃。對(duì)與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系的人員，企業(yè)要落實(shí)各項(xiàng)社會(huì)保障政策，支付分流職工的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，妥善處理好拖欠職工工資、集資款等債務(wù)問題，切實(shí)保護(hù)職工合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。有關(guān)部門要積極支持和指導(dǎo)國(guó)有糧食企業(yè)充分利用各種資源，采取多種方式增加就業(yè)崗位，妥善分流、安置企業(yè)富余人員。同時(shí)，鼓勵(lì)和扶持國(guó)有糧食企業(yè)下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。

　?。ǘ┩咨铺幚砥髽I(yè)“老賬”。根據(jù)省政府規(guī)定，1992年4月1日至1998年5月31日間經(jīng)審計(jì)認(rèn)定的糧食政策性財(cái)務(wù)掛賬，統(tǒng)一實(shí)行“過渡期”再延長(zhǎng)5年（2004年至2008年）的辦法，5年內(nèi)新增糧食財(cái)務(wù)掛賬利息，中央和地方各承擔(dān)一半。地方承擔(dān)的利息，由市、縣兩級(jí)財(cái)政預(yù)算分別單獨(dú)安排。對(duì)糧食購銷企業(yè)1998年6月1日至2004 年5月31日發(fā)生并經(jīng)審計(jì)認(rèn)定的政策性虧損，利息從糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中列支，本金實(shí)行掛賬，按分級(jí)管理的原則限期消化；企業(yè)經(jīng)營(yíng)性虧損由企業(yè)自行消化。國(guó)有糧食企業(yè)的政策性掛賬全部從企業(yè)剝離，由縣級(jí)以上糧食行政管理部門集中管理。對(duì)企業(yè)剝離政策性掛賬相應(yīng)占用的農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的貸款，已辦理資產(chǎn)抵押的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)解除抵押關(guān)系，幫助企業(yè)恢復(fù)生存和發(fā)展能力。要妥善落實(shí)銀行貸款債務(wù)，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

　?。ㄈ┱{(diào)整糧食風(fēng)險(xiǎn)基金使用范圍和規(guī)模。為適應(yīng)糧食收購市場(chǎng)放開和糧食補(bǔ)貼方式改革的需要，更好地發(fā)揮糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的作用，按照國(guó)家要求適當(dāng)調(diào)整糧食風(fēng)險(xiǎn)基金使用范圍；根據(jù)三市糧食生產(chǎn)、地方儲(chǔ)備規(guī)模和財(cái)政狀況，對(duì)縣級(jí)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金規(guī)模進(jìn)行調(diào)整。糧食風(fēng)險(xiǎn)基金調(diào)整意見，由市財(cái)政局會(huì)同有關(guān)部門按照國(guó)家規(guī)定提出，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。改革過程中，如有風(fēng)險(xiǎn)基金不足的問題，三市可向市政府報(bào)告，由市政府向省政府申請(qǐng)，省政府核定后統(tǒng)一向中央財(cái)政申請(qǐng)借款支持。

　?。ㄋ模┒喾N途徑解決職工分流安置成本問題。鑒于國(guó)有糧食企業(yè)職工人數(shù)多、分流壓力大，各級(jí)政府、財(cái)政和有關(guān)部門要采取資產(chǎn)變現(xiàn)、企業(yè)原有積累、社會(huì)籌集、土地出讓金收益、財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助等辦法，籌集轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制資金，解決國(guó)有糧食企業(yè)的職工安置和依法解除勞動(dòng)關(guān)系經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償資金和其他改革成本開支。改制企業(yè)劃撥土地資產(chǎn)處置，依據(jù)國(guó)家和省有關(guān)法規(guī)、政策，區(qū)別不同情況，采取出讓、租賃、國(guó)家作價(jià)出資（入股）、授權(quán)經(jīng)營(yíng)、暫時(shí)維持劃撥等方式處置。對(duì)國(guó)有糧食企業(yè)依法出售自有產(chǎn)權(quán)公房、建筑物收入，以及處置企業(yè)使用的劃撥土地的收入，優(yōu)先留給企業(yè)用于繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和安置職工。糧食企業(yè)在正常經(jīng)營(yíng)期間，自籌資金安排的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金及社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，可以納入企業(yè)當(dāng)期損益。2007年底以前，對(duì)有困難的國(guó)有糧食企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性用房和土地，按政策規(guī)定，減征或免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。

　　五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)糧食流通體制改革

　　糧食流通體制改革政策性強(qiáng)，涉及面廣，直接關(guān)系到國(guó)家糧食安全和社會(huì)穩(wěn)定。各級(jí)各有關(guān)部門要高度重視，按照國(guó)務(wù)院糧食工作行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的要求，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，精心組織，統(tǒng)籌安排，保證糧食流通體制改革圓滿成功。要認(rèn)真制定和落實(shí)相關(guān)政策措施，支持和幫助糧食部門解決改革中的實(shí)際困難和問題，加快國(guó)有糧食企業(yè)改革進(jìn)程。在推進(jìn)糧食流通體制改革中，要特別注意處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，解決好國(guó)有糧食企業(yè)富余人員的分流安置問題。要搞好督促檢查、指導(dǎo)和驗(yàn)收，及時(shí)處理和解決改革過程中出現(xiàn)的新矛盾、新問題，確保我市糧食流通體制改革工作順利推進(jìn)。

　　二○○五年三月二十四