各市、區(qū)人民政府，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門、單位：

　　為進一步深化政務(wù)公開工作，改進機關(guān)工作作風(fēng)，促進黨風(fēng)廉政建設(shè)，根據(jù)上級有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，現(xiàn)提出以下意見，望認真貫徹執(zhí)行。

　　一、指導(dǎo)思想和工作目標

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以鄧小平理論和 “三個代表”重要思想為指導(dǎo)，按照公正、便民、廉潔、勤政的要求，堅持總結(jié)提高、鞏固擴大、全面推開的原則，推動全市政務(wù)公開工作再上新臺階，加強對行政權(quán)力的監(jiān)督和制約，密切黨群、干群關(guān)系，促進黨風(fēng)廉政建設(shè)。

　　（二）工作目標。方便基層和群眾辦事，提高工作效率；強化對權(quán)力運行的制約監(jiān)督，遏制消極腐敗現(xiàn)象；嚴格依法管理，提高依法行政水平；完善民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度，加強民主政治建設(shè)，使政務(wù)公開成為政府機關(guān)的一項基本制度。

　　二、進一步擴大政務(wù)公開的范圍

　　各級政府機關(guān)（包括各級人民政府及其工作部門、派出機構(gòu)），公用事業(yè)單位，法律、法規(guī)授權(quán)的組織，政府機關(guān)委托的組織，都要推行政務(wù)公開制度。根據(jù)上級要求和我市實際，推行政務(wù)公開制度，要重點突出三項主要任務(wù)：一是抓好鎮(zhèn)和縣級政務(wù)公開的提高，使政務(wù)公開成為鎮(zhèn)和縣級行政機關(guān)的一項基本制度。二是抓好市級行政機關(guān)政務(wù)公開的規(guī)范和提高。三是加強學(xué)校、醫(yī)院和其他公用事業(yè)單位辦事公開制度建設(shè)。

　　三、進一步充實政務(wù)公開的內(nèi)容

　　政務(wù)公開的內(nèi)容應(yīng)該全面、真實、具體、合法，凡不涉及黨和國家秘密的事項都要依法公開，接受社會和群眾監(jiān)督。政務(wù)公開的重點內(nèi)容包括：政府及有關(guān)部門的年度工作目標及執(zhí)行情況；事關(guān)全局的重大決策過程及出臺的政策；行政審批事項，政府采購情況；執(zhí)收執(zhí)罰收繳情況，執(zhí)法執(zhí)紀行為規(guī)則；上級政府或政府部門下?lián)艿膶ｍ椊?jīng)費的分配、使用和管理情況；為抵御災(zāi)害而接受捐贈款物的管理和使用情況；工程項目招投標及社會公益事業(yè)建設(shè)情況；干部選拔任用、公務(wù)員錄用以及機構(gòu)改革、人員分流情況；農(nóng)村基層組織的債權(quán)債務(wù)情況，有關(guān)農(nóng)民負擔的各項政策執(zhí)行情況，土地承包，宅基地審批，計生指標和電價、電費的收繳等。辦事公開的重點內(nèi)容包括：部門、單位的工作職責；辦事依據(jù)、條件、程序、過程和結(jié)果；服務(wù)承諾、違諾違紀的投訴追究等。此外，在機關(guān)內(nèi)部還要將領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律情況，機關(guān)內(nèi)部財務(wù)收支情況，機關(guān)干部交流、考核情況以及其他重要事項向干部職工公開。

　　四、進一步豐富政務(wù)公開的形式

　　政務(wù)公開的形式要因地制宜，規(guī)范有序，便于群眾參與、監(jiān)督?？刹捎靡韵聨追N比較常用的形式：一是在辦公地點的顯要位置設(shè)立固定的政務(wù)公開宣傳欄，把應(yīng)該公開的內(nèi)容定期或隨時公開。二是召開社會聽證會。凡涉及物價、收費、市政、城管、環(huán)保、治安等與群眾利益緊密相關(guān)的事項，都要實行聽證會制度，讓群眾直接參與行政決策，保證政府決策的科學(xué)性、合理性。三是推行干部人事公示制。對公務(wù)員考錄、表彰獎勵等事項，要通過多種方式向社會公示，對反映的問題及時進行認真調(diào)查處理并向舉報人進行反饋。四是設(shè)立專線咨詢電話、咨詢服務(wù)臺，與群眾直接對話或面對面交流。五是印發(fā)文件資料，制作《政務(wù)公開指南》或便民卡片，便于基層單位和人民群眾查詢使用。六是在報刊、廣播、電視等新聞媒介上開辟政務(wù)公開專欄或?qū)ｎ}論壇等。七是定期進行政務(wù)通報。定期召開人大代表、政協(xié)委員、老干部、老黨員座談會，及時向他們通報區(qū)域或行業(yè)內(nèi)的長遠發(fā)展規(guī)劃、重大問題決策、重點工作進展等有關(guān)情況，聽取他們的意見和建議。八是充分發(fā)揮政務(wù)公開大廳的作用，完善集中辦公，“一個窗口”對外、“一個大廳”辦理和“一條龍”服務(wù)。九是加強政府網(wǎng)站建設(shè)，建立政府與基層和群眾的網(wǎng)上溝通。十是有條件的單位可采用觸屏式電腦查詢系統(tǒng)、聲訊電話等現(xiàn)代化手段，加大公開的容量，增強工作透明度。

　　五、進一步健全政務(wù)公開的監(jiān)督保障機制

　　各級政府及其部門要在公開辦事程序、辦事結(jié)果的基礎(chǔ)上，深化事前、事中的民主決策、民主監(jiān)督，既加強內(nèi)部監(jiān)督又搞好外部監(jiān)督，逐步形成一套便利、有效、約束力強、群眾滿意的監(jiān)督制約機制。

　　（一）加強“四項監(jiān)督”。一是社會監(jiān)督。所有實行政務(wù)公開的單位，都要建立《政務(wù)公開工作意見登記表》，對群眾反映的意見逐條登記，及時給予答復(fù)；對外公布政務(wù)公開監(jiān)督舉報電話，認真調(diào)查處理群眾舉報的問題；充分發(fā)揮人大、政協(xié)的監(jiān)督作用，邀請人大代表、政協(xié)委員對政務(wù)公開工作定期進行評議；設(shè)立政務(wù)公開監(jiān)督員，定期向他們了解情況，征詢意見。二是輿論監(jiān)督。定期或不定期組織新聞單位，深入到有關(guān)部門和單位，對政務(wù)公開進行明察暗訪，及時總結(jié)宣傳政務(wù)公開活動中的先進典型，公開曝光存在的突出問題和責任單位。三是民主監(jiān)督。要在總結(jié)前幾年行風(fēng)評議工作的基礎(chǔ)上，繼續(xù)組織社會各界代表，選擇一批與改革開放、經(jīng)濟發(fā)展和群眾生活密切相關(guān)的行政執(zhí)法機關(guān)、司法機關(guān)、經(jīng)濟管理和公共服務(wù)等重點部門和單位，對推行政務(wù)公開、廉潔勤政等情況進行民主評議。評議監(jiān)督的重點是各部門、行業(yè)和單位政務(wù)公開是否全面、及時、有效，是否按要求對存在的問題進行了整改，有無不公開現(xiàn)象，群眾辦事是否方便明白。四是職能監(jiān)督。各職能部門要按照職責分工，加大對政務(wù)公開的監(jiān)督檢查力度，做到平時全面掌握工作情況，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正；針對工作進展不定期抽查，發(fā)現(xiàn)不公開、假公開、半公開的現(xiàn)象，按照有關(guān)規(guī)定予以查處。

　　（二）完善“七項制度”。一是重要內(nèi)容向人大報告制度。經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、財政預(yù)算決算等，要經(jīng)人民代表大會審議通過后公開。二是重大事項集體討論決定制度。重大決策、重要干部任免、重要項目安排和大額度資金的使用等，要在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)集體討論做出決定后，按照法定程序公開。三是預(yù)公開制度。各級政府及其部門決定或辦理與群眾密切相關(guān)的重要事項，應(yīng)當在正式?jīng)Q定或辦理之前將方案公布，廣泛聽取群眾意見，充分采納群眾意見后再予以正式公布。四是定期審計制度。各級審計機關(guān)要對同級政府財政預(yù)算的執(zhí)行情況和決算以及政府部門、政府委托社會團體代管的各類基金、資金的收支情況，依法進行審計監(jiān)督，并將審計結(jié)果公開。五是行政審批制度。進一步清理和精簡行政審批項目，對確需保留的審批項目，原則上全部納入行政審批中心進行集中審批，實現(xiàn)審批內(nèi)容、依據(jù)、程序、時限、結(jié)果“五公開”，提高工作透明度。六是定期通報會制度。對各級各部門政務(wù)公開工作進展情況、主要做法和存在問題等定期進行通報，表揚先進，督促落后，工作不力、問題較多的要限期改正。七是責任追究制度。要把推行政務(wù)公開作為黨風(fēng)廉政建設(shè)責任制和干部年度考核的一項重要內(nèi)容，并將考核結(jié)果作為干部任免和獎懲的重要依據(jù)。對在推行政務(wù)公開制度中工作不力的領(lǐng)導(dǎo)干部，要進行批評教育；對拒不推行政務(wù)公開制度或在政務(wù)公開中弄虛作假、侵犯群眾民主權(quán)利的，要追究其領(lǐng)導(dǎo)責任。

　　六、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

　　進一步深化政務(wù)公開工作，是實踐“三個代表”重要思想，堅持立黨為公、執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)，是建設(shè)陽光政府、責任政府的客觀要求。各級各部門要進一步統(tǒng)一思想，提高認識，將其擺上重要議事日程，實行行政首長負責制，一級抓一級，層層負責，確保工作到位。各有關(guān)部門要各司其職，密切配合，共同推進政務(wù)公開工作。監(jiān)察部門負責政務(wù)公開工作的綜合協(xié)調(diào)以及日常工作的檢查、督導(dǎo)；民政、農(nóng)業(yè)部門負責組織鎮(zhèn)級政務(wù)公開和村務(wù)公開工作；政府法制部門負責同級行政審批項目的公開工作；機關(guān)工委要以政務(wù)公開為主線，積極開展機關(guān)作風(fēng)建設(shè)活動。

　　開展政務(wù)公開工作要注重質(zhì)量，講求實效，圍繞本地、本部門經(jīng)濟和社會發(fā)展，服務(wù)于黨和政府的工作全局開展工作；圍繞監(jiān)督制約權(quán)力，改革行政審批制度，落實領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責任審計制度，鞏固村務(wù)公開、廠務(wù)公開、校務(wù)公開，從源頭上預(yù)防和治理腐敗開展工作；圍繞依法行政，依法決策，依法辦事，建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實、高效的政府開展工作；圍繞黨的建設(shè)、政權(quán)建設(shè)，進一步深化改革，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，推動經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，維護安定團結(jié)政治局面，加強社會主義民主政治建設(shè)，推進社會主義精神文明建設(shè)開展工作。同時，要注意研究和解決政務(wù)公開工作中遇到的新情況、新問題，不斷總結(jié)推廣好的經(jīng)驗和做法，進一步推動我市政務(wù)公開工作的深入開展。

　　各級各有關(guān)部門要根據(jù)本意見要求，結(jié)合本地、本部門實際，制訂具體的貫徹落實意見。各市區(qū)、開發(fā)區(qū)和市政府各部門、單位貫徹落實情況務(wù)于9月底前報市監(jiān)察局，由市監(jiān)察局匯總后報市政府。10月份，市政府將組織對各級各部門開展政務(wù)公開工作情況進行檢查。

　　二OO四年四月十六日