各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

　　為認真貫徹實施國務院《全面推進依法行政實施綱要》（以下簡稱《綱要》），全面推進依法行政，建設法治政府，現(xiàn)結(jié)合我省實際，提出以下實施意見。

　　一、充分認識《綱要》的重大意義，抓緊做好《綱要》的學習、宣傳和培訓工作

　　《綱要》以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，總結(jié)了改革開放以來推進依法行政的基本經(jīng)驗，確立了建設法治政府的目標，明確規(guī)定了今后十年全面推進依法行政的指導思想和具體目標、基本原則和要求、主要任務和措施，是進一步推進我國社會主義政治文明建設的重要文件。各級、各部門要從立黨為公、執(zhí)政為民的高度，充分認識《綱要》的重大意義，認真學習、深刻領會《綱要》的精神實質(zhì)和主要內(nèi)容，并在實際工作中認真落實《綱要》，嚴格執(zhí)行《綱要》，建立健全相關(guān)配套工作制度、程序和機制，切實把《綱要》落到實處。

　　各級政府和政府各部門近期要通過舉辦培訓班、研討會、報告會、中心組學習等多種形式，抓好《綱要》的學習，使各級領導干部和工作人員熟悉《綱要》的規(guī)定，把《綱要》所提出的各項任務自覺落實到實際工作中去。各級政府法制機構(gòu)和政府各部門法制機構(gòu)要結(jié)合實際，制定計劃，組織好本地區(qū)、本部門對《綱要》的學習、宣傳和培訓工作。圍繞《綱要》的學習，領導干部和公務員要把學習依法行政知識、提高法制意識作為一項經(jīng)常性的工作深入開展下去。通過學習培訓，使領導干部熟悉履行職責所必需的法律知識；公務員熟悉掌握與履行崗位職責相關(guān)的法律法規(guī)和規(guī)定；行政執(zhí)法人員熟悉掌握與行政執(zhí)法有關(guān)的法律規(guī)范、相關(guān)制度和執(zhí)法程序，為落實《綱要》、全面推進我省依法行政工作奠定堅實的基礎。省政府從2005年上半年開始，建立省政府領導集體學法制度，每季度集中學法一次。各市政府、省政府各部門、各直屬機構(gòu)要結(jié)合各自實際，建立健全本地區(qū)、本部門的領導集體學法制度。

　　根據(jù)國務院法制辦的部署，我省將集中一段時間，組織省新聞單位開展依法行政的宣傳報道，廣泛深入地宣傳《綱要》，反映各級政府和政府各部門學習貫徹《綱要》、全面推進依法行政、建設法治政府的具體措施。省政府法制辦要組織一批關(guān)于依法行政的評論文章和理論文章，在省新聞單位的相關(guān)欄目上集中刊發(fā)。2005年上半年，省政府法制辦要會同有關(guān)部門組織省主要新聞單位組成采訪團，對學習貫徹《綱要》比較得力、依法行政工作比較突出的地方和部門進行專題采訪和深入報道，在全省形成學習貫徹《綱要》的良好氛圍。要適時舉辦全省《綱要》學習培訓班，為全省開展大規(guī)模的《綱要》學習培訓活動培養(yǎng)骨干力量。

　　二、明確工作任務，抓緊制定貫徹《綱要》的配套措施和工作規(guī)劃

　　按照《綱要》的部署和《國務院辦公廳關(guān)于貫徹落實全面推進依法行政綱要的實施意見》（國辦發(fā)〔2004〕24號）的要求，省政府研究確定了各有關(guān)部門和單位的職責和任務分工（見附件）。各牽頭部門和單位要按照要求，切實認真履行職責。要堅持重大問題主動協(xié)商、共同研究，充分調(diào)動各方面的積極性。要盡快選調(diào)精兵強將，組建專門班子，擬訂本部門、本單位推進依法行政工作方案，明確具體工作目標、主要任務和措施，確定工作進度，確保省政府關(guān)于全面推進依法行政各項任務的貫徹落實。協(xié)同部門和單位要對涉及本部門、單位職責的事項進行認真細致的研究，主動配合，積極參與，共同做好所承擔的任務。各有關(guān)部門和單位的具體工作方案要于2005年3月底前報省政府法制辦，由省政府法制辦匯總后報省政府。

　　省政府各部門、單位在制定具體工作方案時，對屬于部門權(quán)限內(nèi)的任務，要及時印發(fā)并組織實施；對需要省政府決定的事項，要專題上報省政府，經(jīng)省政府批準后組織實施。省政府法制辦要加強對各地區(qū)、各部門推進依法行政工作進展情況的調(diào)度，加強指導，不斷將全省貫徹《綱要》工作引向深入。

　　省政府法制辦要會同有關(guān)部門按照國務院“五年有規(guī)劃，年度有安排”的要求，總結(jié)我省依法行政“三五”規(guī)劃（2001？D2005年）的成績和經(jīng)驗，著手調(diào)研起草依法行政“四五”規(guī)劃（2006？D2010年），進一步落實我省建設法治政府的目標和要求，推進我省依法行政的進程。

　　三、加強組織領導，狠抓工作落實

　　各級政府和政府各部門要切實加強對依法行政工作的領導，精心組織，扎實工作，采取有效措施，狠抓落實。要圍繞建設法治政府的目標，將依法行政貫穿于政府工作的各個方面和各個環(huán)節(jié)，把依法行政作為政府的基礎性工作和全局性工作，對貫徹《綱要》的重大問題進行研究，統(tǒng)籌規(guī)劃，明確工作分工，抓好督促檢查，確保《綱要》得到全面正確貫徹執(zhí)行。各級政府和各部門的主要負責同志要擔負起貫徹實施《綱要》、全面推進依法行政第一責任人的責任，一級抓一級，逐級抓落實。各級政府法制機構(gòu)要以高度的責任感和使命感，認真做好協(xié)調(diào)服務、督促指導、政策研究和信息交流工作，為貫徹執(zhí)行好《綱要》，全面推進依法行政，切實發(fā)揮參謀、助手和法律顧問的作用。

　　省政府將加強對《綱要》貫徹情況的監(jiān)督檢查，督促各級行政機關(guān)嚴格依法行政。2005年上半年，省政府將組織開展依法行政專項督查活動，重點檢查各市政府和省政府各部門和單位學習貫徹《綱要》和本意見，全面推進依法行政、建設法治政府的實際舉措、進展情況和存在的問題，工作方案和目標任務制訂情況和實施工作進度。同時，對《中華人民共和國行政許可法》的貫徹實施情況一并進行檢查。

　　各市政府、各部門在貫徹《綱要》和本意見過程中遇到的重要情況和問題，請及時報告省政府。

　　附件：省政府各有關(guān)部門和單位貫徹《綱要》工作方案

　　山東省人民政府
　　二○○四年十二月二十四日

　　附件：

　　省政府各有關(guān)部門和單位貫徹《綱要》工作方案

　　為確保《綱要》提出的各項工作任務在我省得到貫徹落實，根據(jù)《國務院辦公廳關(guān)于貫徹落實全面推進依法行政實施綱要的實施意見》（國辦發(fā)〔2004〕24號）精神，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就省政府有關(guān)部門和單位貫徹《綱要》具體工作任務作如下分工：

　　一、省政府辦公廳

　?。ㄒ唬”O(jiān)察廳、人事廳，研究依法界定地方各級政府和政府各部門的行政決策權(quán)，完善行政決策的具體規(guī)則、程序，建立健全人民建議征集和重大行政決策的社會公開、公示、聽證制度，積極推行公眾參與、專家咨詢論證和集體研究決定相結(jié)合的行政決策機制。

　　（二）會同信息產(chǎn)業(yè)廳，建立健全政務信息公開制度，方便公眾對公開的政府信息的獲取和查閱。

　?。ㄈ⌒畔a(chǎn)業(yè)廳、發(fā)改委，加快電子政務體系建設，積極推進政府上網(wǎng)工程的建設和運用，擴大政府網(wǎng)上辦公的范圍，不斷拓展網(wǎng)上辦理行政事項和政策信息查詢的領域，為公眾提供便捷、高效的服務。強化縱向和橫向政務信息的交換與交流，整合各類政務信息資源，逐步實現(xiàn)政府部門之間的信息互通和資源共享。

　?。ㄋ模≌ㄖ妻k，完善依法行政情況報告制度以及相應的工作程序。建立健全各級政府向本級人大及其常委會、下級政府向上一級政府、政府所屬部門向本級政府定期匯報依法行政情況的各項制度。

　　二、省政府法制辦

　?。ㄒ唬┙M織有關(guān)部門，調(diào)研起草依法行政五年規(guī)劃和年度計劃，落實建設法治政府的目標和要求，推進我省依法行政進程。

　　（二）組織有關(guān)部門，根據(jù)《憲法》、《立法法》等法律規(guī)定和我省經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀要求，按照條件成熟、突出重點、統(tǒng)籌規(guī)劃和少而精的原則，科學合理地制定政府立法規(guī)劃和年度計劃，切實做到立法決策與改革決策相統(tǒng)一，立法進程與改革進程相適應。研究建立政府立法規(guī)劃和年度計劃的公開征求意見制度、專家論證評估制度和嚴格落實制度，確保立法項目的科學性、準確性和嚴肅性。

　?。ㄈ┙M織有關(guān)部門，改進政府立法和規(guī)范性文件制定工作的方式、方法，不斷拓展和提高制度建設的科學性、民主性和公開性。積極探索和推行立法工作者、實際工作者和專家學者相結(jié)合的工作方式，建立健全聽證制度、登報征求意見制度、專家咨詢論證制度以及聽取和采納意見情況的說明制度，努力擴大公眾參與制度建設的程度。凡重大立法項目以及涉及人民群眾切身利益的事項，必須公開征求全社會的意見，有關(guān)意見的吸收情況必須及時進行反饋。探索建立政府立法項目尤其是經(jīng)濟立法項目的成本效益分析制度，降低政府立法成本。

　?。ㄋ模┙M織有關(guān)部門，建立健全規(guī)章修改和廢止的啟動機制以及相應的工作制度，實行規(guī)章和規(guī)范性文件的定期評價與定期清理制度。涉及地方性法規(guī)修改和廢止的，應當及時提出相關(guān)建議和草案。

　?。ㄎ澹”O(jiān)察廳、編辦，貫徹實施《行政許可法》，減少行政許可項目，規(guī)范行政許可行為，積極推行集中審批制、告知承諾制等便民制度和措施。研究制定我省貫徹落實《行政許可法》的配套規(guī)定。

　?。∪耸聫d，建立健全行政執(zhí)法主體資格制度，規(guī)范和清理行政執(zhí)法主體并依法將符合條件的行政執(zhí)法主體向社會公告，保證行政執(zhí)法主體的合法。在對行政執(zhí)法人員進行培訓考核的基礎上，完善行政執(zhí)法人員資格制度和持證上崗制度。

　?。ㄆ撸┙M織有關(guān)部門，規(guī)范行政執(zhí)法程序和相關(guān)執(zhí)法文書，建立健全有關(guān)行政處罰、行政許可、行政強制等行政執(zhí)法案件評查制度，對公民、法人和其他組織的有關(guān)監(jiān)督檢查記錄、證據(jù)材料和執(zhí)法文書進行立卷歸檔。

　?。ò耍∪耸聫d、編辦、監(jiān)察廳，完善行政執(zhí)法機關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督機制。建立和完善行政執(zhí)法責任制，嚴格依法界定各執(zhí)法主體的執(zhí)法職責，科學設置執(zhí)法崗位，保證執(zhí)法職責、崗位、責任的有機統(tǒng)一。建立、推行行政執(zhí)法評議考核制和行政執(zhí)法過錯或者錯案責任追究制，完善相應的工作機制和具體的評估、考核、獎懲辦法。

　?。ň牛┙⒔∪珜σ?guī)章和規(guī)范性文件的備案審查制度、責任追究制度和相應的工作機制，保證抽象行政行為的合法有效。完善規(guī)章和規(guī)范性文件備案審查的范圍以及相應的工作制度和程序，做到有件必備、有備必審、有錯必糾。建立公民、法人和其他組織對規(guī)章、規(guī)范性文件依法提出異議時的處理機制和具體的修改、說明、反饋以及錯誤責任追究辦法。

　　（十）會同省人事廳、監(jiān)察廳，認真貫徹《行政復議法》，完善行政復議程序和工作制度，切實發(fā)揮行政復議在糾正違法和不當行政行為中的作用。加強行政復議隊伍建設，提高行政復議工作人員的素質(zhì)，建立行政復議工作保障機制。研究探索提高行政復議工作質(zhì)量的新方式，建立和完善行政復議責任追究制度。

　?。ㄊ唬∪耸聫d、監(jiān)察廳、財政廳，研究建立權(quán)責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。完善相關(guān)配套制度和工作機制，繼續(xù)開展相對集中行政處罰權(quán)，探索開展相對集中行政許可權(quán)，在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎上拓展綜合執(zhí)法的范圍和領域，提高行政執(zhí)法成效，解決多頭執(zhí)法和執(zhí)法效率低的問題。

　　（十二）會同省人事廳、司法廳，建立健全領導干部學法制度，定期或者不定期對領導干部進行依法行政培訓，使領導干部基本掌握并能夠熟練運用分管范圍內(nèi)的法律、法規(guī)，提高領導干部依法行政的能力和水平。探索建立對領導干部任職前實行法律知識考核的具體工作制度和程序。建立健全行政執(zhí)法人員學法制度，切實提高行政執(zhí)法人員依法辦事的水平。

　　三、省發(fā)改委

　　會同省經(jīng)貿(mào)委、國資委、工商局、質(zhì)監(jiān)局、建設廳、交通廳、國土資源廳、食品藥品監(jiān)管局、濟南證券辦等部門，積極探索和完善進行經(jīng)濟調(diào)節(jié)和強化市場監(jiān)管的有效方式與途徑。建立科學有效的宏觀調(diào)控機制，打破部門保護、地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，實現(xiàn)不同市場主體的公平競爭，建設統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系。突出體現(xiàn)市場機制優(yōu)先、群眾自主優(yōu)先和行業(yè)自律優(yōu)先的原則，充分利用間接的、動態(tài)的、事后的調(diào)節(jié)和監(jiān)管方式，逐步強化經(jīng)濟手段、法律手段的地位和作用，切實把政府經(jīng)濟管理的職能轉(zhuǎn)到主要為市場主體服務和創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境上來，保證市場監(jiān)管的公正性和有效性。

　　四、省人事廳（省編辦）

　?。ㄒ唬┓e極穩(wěn)妥地推進政府機構(gòu)改革，實現(xiàn)政府職能、機構(gòu)、編制的法定化。根據(jù)法律規(guī)定和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的內(nèi)在要求，科學劃分和規(guī)范各級行政機關(guān)的職能和權(quán)限，調(diào)整和完善政府機構(gòu)設置。根據(jù)精簡、統(tǒng)一、效能的原則和各部門的職能，科學、合理核定各部門的人員編制定額，實現(xiàn)職責、崗位和工作要求的統(tǒng)一。打破政府機關(guān)人員“終身制”，建立靈活順暢的人員進出機制。加強對各級政府機關(guān)職能爭議的協(xié)調(diào)，保證政府機關(guān)高效、有序運轉(zhuǎn)。

　　（二）會同省國資委、財政廳、勞動保障廳等有關(guān)部門，穩(wěn)步推進事業(yè)單位綜合配套改革。根據(jù)《中共山東省委山東省人民政府關(guān)于推進事業(yè)單位改革的意見》，研究制定相關(guān)配套文件，逐步建立與社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展相適應的管理體制和運行機制。

　?。ㄈ“l(fā)改委、國資委、經(jīng)貿(mào)委、民政廳、財政廳、監(jiān)察廳、工商局等部門，研究推進政企分開、政事分開，實行政府公共管理職能與政府履行出資人職能分開的具體措施，加強對行業(yè)組織和中介機構(gòu)的引導和規(guī)范。

　?。ㄋ模≌ㄖ妻k、司法廳，建立健全行政機關(guān)工作人員學法制度，強化行政機關(guān)工作人員通用法律知識以及專門法律知識等依法行政知識的培訓和考核，切實提高行政機關(guān)工作人員的法律素質(zhì)和依法辦事的水平與能力。

　?。ㄎ澹≌ㄖ妻k，建立和完善行政機關(guān)工作人員依法行政情況年度考核制度和日常考核制度，并相應制定具體的配套辦法，完善相應的考核程序和工作機制。將依法行政的考核情況，作為任用和獎懲行政機關(guān)工作人員的重要內(nèi)容和依據(jù)。

　?。∝斦d，制定相應的配套制度，規(guī)范行政機關(guān)工作人員工資和津補貼，解決同一地區(qū)不同行政機關(guān)相同職級工作人員收入差距較大的問題。

　?。ㄆ撸∝斦d、法制辦，研究制定切實加強政府法制隊伍建設的具體措施和辦法，確保充分發(fā)揮政府法制機構(gòu)在依法行政方面的參謀、助手和法律顧問的重要作用。

　　五、省財政廳

　?。ㄒ唬“l(fā)改委、人事廳、物價局，建立集中統(tǒng)一的公共財政管理體制，完善相關(guān)制度，逐步實現(xiàn)規(guī)范的部門預算。清理和規(guī)范各種行政性事業(yè)性收費等政府非稅收入，嚴格落實“收支兩條線”等各項財經(jīng)制度，嚴禁行政機關(guān)設立“小金庫”。建立健全對財政資金和其他各項資金使用的監(jiān)管機制，提高政府資金的使用效益。

　?。ǘ≌ㄖ妻k，建立健全并嚴格落實行政賠償和行政補償制度以及具體的工作程序和辦法，保障公民、法人和其他組織依法獲得賠償或者補償?shù)臋?quán)利。研究探索行政賠償程序中的聽證、協(xié)商、和解制度。

　　六、省監(jiān)察廳

　?。ㄒ唬⌒旁L局、法制辦，完善社會監(jiān)督機制，拓寬公民、法人和其他組織對行政行為進行監(jiān)督的渠道，健全公民、法人和其他組織投訴、舉報違法行為的制度和配套的工作機制，為公民、法人和其他組織實施監(jiān)督創(chuàng)造條件。

　　（二）會同省人事廳、法制辦，建立健全政府對所屬部門及直屬機構(gòu)、上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)貫徹落實《綱要》情況的監(jiān)督檢查制度。對貫徹落實《綱要》不力或有重大失誤的，要嚴肅追究相關(guān)單位和人員的責任。

　?。ㄈ∪耸聫d、法制辦，制定關(guān)于加強行政行為考核的具體辦法，建立健全政府對所屬部門及直屬機構(gòu)、上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)行政行為的經(jīng)常性監(jiān)督制度并確保嚴格執(zhí)行，研究層級監(jiān)督的新方式、新舉措，探索建立法制監(jiān)督協(xié)調(diào)的工作機制。

　　七、省司法廳

　?。ㄒ唬⌒旁L局、國土資源廳、建設廳、勞動保障廳、監(jiān)察廳，建立健全社會矛盾和糾紛的預防、排查、處理制度，嚴格落實工作責任，維護社會安定。

　　（二）會同有關(guān)部門，完善人民調(diào)解制度，積極探索預防和化解民事糾紛的新機制。

　?。ㄈ≌ㄖ妻k等有關(guān)部門，制定切實可行的普法和法制宣傳教育規(guī)劃并嚴格落實，增強全社會尊重法律、遵守法律的觀念和意識，積極引導公民、法人和其他組織依法維護自身權(quán)益，逐步形成與建設法治政府相適應的良好氛圍。

　　八、省信訪局

　　會同省監(jiān)察廳、法制辦，完善接訪制度，健全責任制度、處理制度、追究制度和相應的工作機制，切實解決人民群眾通過來信、來訪或者通過網(wǎng)上反映、舉報、投訴的實際問題，保障信訪人、舉報人、投訴人的人身和財產(chǎn)安全。

　　九、其他

　?。ㄒ唬┦“脖O(jiān)局、公安廳、衛(wèi)生廳、農(nóng)業(yè)廳、交通廳、環(huán)保局、煤炭局等有關(guān)部門，要建立健全各種預警和應急反應機制和有關(guān)制度，提高政府抵御、應對、處理突發(fā)事件和風險的能力。進一步完善加強安全生產(chǎn)與防護的各項制度，嚴厲打擊各類違法犯罪行為，維護正常的社會秩序，保障人民群眾的人身和財產(chǎn)安全。

　?。ǘ┦趧颖Ｕ蠌d、衛(wèi)生廳、民政廳、公安廳、建設廳、科技廳、信息產(chǎn)業(yè)廳、文化廳、教育廳、人口和計生委、經(jīng)貿(mào)委、國土資源廳、農(nóng)業(yè)廳、工商局、人事廳、財政廳、發(fā)改委等部門，要研究健全和完善勞動就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會救濟與社會保障等制度，創(chuàng)新戶籍管理制度和城市管理制度，改進科技、文化、教育和其他各項公益事業(yè)的發(fā)展模式，嚴格落實有關(guān)人口、資源與環(huán)境保護以及切實保護農(nóng)民利益和消費者合法權(quán)益等方面的法律和政策規(guī)定，促進人與經(jīng)濟和社會的和諧發(fā)展。強化公共服務意識和觀念，降低公共服務成本，提升政府社會管理和公共服務的水平與能力，逐步建立統(tǒng)一、公開、公平、公正的現(xiàn)代公共服務體系。

　　（三）公安、工商管理、稅務、質(zhì)量監(jiān)督、建設、交通、林業(yè)、水利、國土資源等行政執(zhí)法任務較重的部門，要重點研究如何采取有效措施，嚴格規(guī)范行政執(zhí)法行為，建立健全人民群眾評議執(zhí)法行為制度、受理群眾舉報投訴制度、重大執(zhí)法行為備案審查制度。

　?。ㄋ模┪幕⑿侣劤霭?、廣播電視、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、食品藥品監(jiān)督等部門要重點研究如何界定執(zhí)法權(quán)限，減少行政執(zhí)法層次，適當下移執(zhí)法重心，解決多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法等問題。