各縣市區(qū)人民政府（管委），市政府各部門，有關(guān)單位： 現(xiàn)將《煙臺(tái)市城市基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)工程質(zhì)量安全保證管理規(guī)定》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

　　二○○四年十二月二日

　　煙臺(tái)市城市基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)工程質(zhì)量安全保證管理規(guī)定

　　第一條 為加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)工程建設(shè)的質(zhì)量安全管理，進(jìn)一步明確建設(shè)質(zhì)量安全責(zé)任，全面提高質(zhì)量安全管理水平，根據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》等法律法規(guī)，制定本規(guī)定。

　　第二條 本規(guī)定所稱城市基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)工程是指城市道路、公共交通、廣場(chǎng)、橋梁、停車場(chǎng)、園林、環(huán)衛(wèi)、供水、排水、燃?xì)?、熱力、污水處理、垃圾處理、防洪、地下公共設(shè)施以及體育場(chǎng)館、機(jī)場(chǎng)航站、港站、影劇院、會(huì)展館等房屋建筑的主體和附屬設(shè)施的土建、管道、設(shè)備安裝、裝修工程。

　　第三條 市建設(shè)行政主管部門對(duì)全市的城市基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)工程質(zhì)量安全實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。各市（縣）及牟平區(qū)、福山區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)行政主管部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的城市基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)工程質(zhì)量安全實(shí)施監(jiān)督管理。

　　第四條 城市基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制，由項(xiàng)目法人對(duì)工程質(zhì)量安全負(fù)總責(zé)。 項(xiàng)目評(píng)估、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、工程質(zhì)量檢測(cè)等單位及有關(guān)從業(yè)人員依法對(duì)所承建項(xiàng)目的工程質(zhì)量安全負(fù)責(zé)。

　　第五條 城市基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目必須嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，包括：項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、年度投資計(jì)劃和竣工驗(yàn)收等五個(gè)環(huán)節(jié)?？h（市、區(qū)）、部門和項(xiàng)目法人都應(yīng)按國(guó)家規(guī)定的項(xiàng)目審批權(quán)限履行報(bào)批手續(xù)，不得擅自簡(jiǎn)化程序，不得超越權(quán)限、化整為零進(jìn)行項(xiàng)目審批，嚴(yán)禁未批先建或邊批邊建。 項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)文件，必須按照國(guó)家規(guī)定的內(nèi)容，達(dá)到規(guī)定的工作深度。可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)文件未經(jīng)有資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)和專家的評(píng)估論證，有關(guān)審批部門不予審批。建設(shè)單位不得隨意變更項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模和投資等內(nèi)容。

　　第六條 城市基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、材料供應(yīng)、設(shè)備采購(gòu)等都應(yīng)依法進(jìn)行公開招標(biāo)或者按政府采購(gòu)程序進(jìn)行采購(gòu)。招投標(biāo)活動(dòng)、政府采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)在建設(shè)工程有形市場(chǎng)依法公開進(jìn)行。未按規(guī)定進(jìn)行公開招標(biāo)和政府采購(gòu)的，有關(guān)部門不得批準(zhǔn)開工。中標(biāo)單位簽訂承包合同后，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包、和違法分包。建設(shè)單位不得肢解工程。

　　第七條 各類城市基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一工期定額，確定設(shè)計(jì)周期和施工工期。工期的確定應(yīng)堅(jiān)持質(zhì)量第一、安全第一。 任何單位和個(gè)人不得違背合同規(guī)定要求設(shè)計(jì)、施工單位搶工期。對(duì)不可抗力的因素或重大設(shè)計(jì)變更、發(fā)包方原因等造成停工的，經(jīng)雙方確認(rèn)，可順延工期。

　　第八條 城市基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)工程的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、設(shè)備和材料采購(gòu)應(yīng)當(dāng)依法簽訂合同。各類合同都要有明確的質(zhì)量要求、履約擔(dān)保和違約處罰條款。違約方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　第九條 城市基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)工程建設(shè)必須進(jìn)行工程質(zhì)量擔(dān)保。承包方在簽訂工程承包合同后，應(yīng)當(dāng)向發(fā)包方提交工程質(zhì)量擔(dān)保。對(duì)未履行工程質(zhì)量擔(dān)保擅自施工的承包方，工程投資方不得撥付建設(shè)資金。

　　第十條 城市基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)工程的設(shè)計(jì)方案應(yīng)當(dāng)進(jìn)行比選評(píng)審。設(shè)計(jì)投標(biāo)單位應(yīng)不少于三個(gè)。設(shè)計(jì)方案應(yīng)包括設(shè)計(jì)文本、效果圖、多媒體演示等文件資料。 在對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行科學(xué)評(píng)審和優(yōu)化過程中，如需考慮造型要求，必須把技術(shù)可靠性放在首位。對(duì)異型結(jié)構(gòu)、大跨度及大跨懸挑結(jié)構(gòu)，建設(shè)單位應(yīng)組織專家對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行論證，必要時(shí)應(yīng)進(jìn)行模型試驗(yàn)。

　　第十一條 城市基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)工程施工圖設(shè)計(jì)文件完成后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托有資質(zhì)的審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行結(jié)構(gòu)安全和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范執(zhí)行情況等內(nèi)容的審查。未經(jīng)審查或者經(jīng)審查不合格的，建設(shè)行政主管部門不得發(fā)放施工許可證，施工圖也不得用于施工。 工程竣工驗(yàn)收時(shí)，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照審查批準(zhǔn)的施工圖進(jìn)行驗(yàn)收。

　　第十二條 城市基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)工程應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國(guó)家建筑、結(jié)構(gòu)、無(wú)障礙設(shè)計(jì)等強(qiáng)制規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)規(guī)定。建設(shè)單位不得示意設(shè)計(jì)、施工單位違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，降低工程質(zhì)量，使用不合格建筑材料、配件和設(shè)備。 建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃審查機(jī)構(gòu)、施工圖設(shè)計(jì)文件審查單位、建筑安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)和工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)分別對(duì)工程建設(shè)的規(guī)劃、勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行監(jiān)督。

　　第十三條 城市基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)工程應(yīng)當(dāng)根據(jù)使用要求確定合理的安全等級(jí)，嚴(yán)格按照規(guī)范的抗震、安全等級(jí)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和構(gòu)造要求進(jìn)行設(shè)計(jì)。大型基礎(chǔ)設(shè)施和高層建筑必須進(jìn)行抗震設(shè)防專項(xiàng)審查，并將審查意見作為施工圖審查的依據(jù)。

　　第十四條 城市基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)工程開工前，項(xiàng)目法人單位必須按規(guī)定向建設(shè)行政主管部門申領(lǐng)施工許可證。嚴(yán)禁無(wú)證施工。

　　第十五條 城市基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)工程應(yīng)當(dāng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)理。未經(jīng)監(jiān)理人員簽字，建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備不得在工程上使用或者安裝，不得進(jìn)入下一道工序的施工，建設(shè)單位不得按進(jìn)度撥付工程款，不得進(jìn)行工程竣工驗(yàn)收。 監(jiān)理人員應(yīng)當(dāng)按照工程監(jiān)理規(guī)范的要求，采取旁站、巡視和平行檢驗(yàn)等形式，對(duì)建設(shè)工程實(shí)施監(jiān)理。

　　第十六條 城市基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)工程必須委托建設(shè)工程質(zhì)量、安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)工程質(zhì)量安全進(jìn)行監(jiān)督，辦理監(jiān)督注冊(cè)手續(xù)。未辦理監(jiān)督注冊(cè)手續(xù)的，建設(shè)行政主管部門不予發(fā)放施工許可證。

　　第十七條 城市基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)工程建設(shè)中擬采用新技術(shù)、新工藝、新材料的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)的審查程序。 工程設(shè)計(jì)單位必須明確新技術(shù)、新材料、新工藝的施工工藝、材料標(biāo)準(zhǔn)、施工養(yǎng)護(hù)和使用管理方法和要求、檢驗(yàn)檢測(cè)方法和標(biāo)準(zhǔn)等。

　　第十八條 城市基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)工程建設(shè)中涉及結(jié)構(gòu)安全的試塊、試件和材料應(yīng)當(dāng)在建設(shè)單位或監(jiān)理人員的見證下，由施工人員在現(xiàn)場(chǎng)取樣，送至建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)。見證取樣和送檢的比例不得低于有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定應(yīng)取樣數(shù)量的30%. 建設(shè)單位可在合同約定中提高見證取樣比例和擴(kuò)大見證取樣范圍，對(duì)影響結(jié)構(gòu)安全的材料可采取100%見證取樣。

　　第十九條 城市基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)工程竣工后，項(xiàng)目法人單位應(yīng)當(dāng)組織勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位按照國(guó)家和省規(guī)定的驗(yàn)收條件進(jìn)行竣工驗(yàn)收。未經(jīng)竣工驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的工程，不得交付使用。 項(xiàng)目法人單位應(yīng)當(dāng)自工程竣工驗(yàn)收合格之日起15日內(nèi)將驗(yàn)收?qǐng)?bào)告報(bào)建設(shè)行政主管部門備案。建設(shè)行政主管部門發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目法人單位違反建設(shè)工程質(zhì)量安全管理法律、法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令工程停止使用，重新組織驗(yàn)收，重新辦理備案手續(xù)。

　　第二十條 城市基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)工程應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)檔案管理規(guī)定，及時(shí)收集、整理建設(shè)項(xiàng)目各環(huán)節(jié)的文件資料，建立健全項(xiàng)目檔案。 工程竣工后，項(xiàng)目法人單位應(yīng)在工程竣工驗(yàn)收前通知工程檔案管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行竣工工程質(zhì)量測(cè)量和竣工檔案資料初驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后，由工程檔案管理機(jī)構(gòu)發(fā)給《建設(shè)工程竣工檔案驗(yàn)收意見書》，作為該項(xiàng)目竣工驗(yàn)收備案材料之一。凡工程檔案未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的，不得通過工程竣工驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后，項(xiàng)目法人單位應(yīng)及時(shí)向工程檔案管理機(jī)構(gòu)移交項(xiàng)目檔案。

　　第二十一條 建設(shè)行政主管部門、建筑安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)和工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)在履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，應(yīng)當(dāng)制定專項(xiàng)質(zhì)量監(jiān)督方案，按工程進(jìn)度或按季度采取巡回和定點(diǎn)相結(jié)合的監(jiān)督抽查方式，對(duì)工程參建各方履行質(zhì)量責(zé)任情況及工程的主體結(jié)構(gòu)、重要設(shè)施安全、重要建材、工程檢測(cè)報(bào)告進(jìn)行監(jiān)督檢查。檢查結(jié)果應(yīng)由檢查人員簽字。 在檢查中發(fā)現(xiàn)建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位違反工程質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范要求的，應(yīng)當(dāng)書面責(zé)令有關(guān)責(zé)任單位改正。已竣工驗(yàn)收的，應(yīng)責(zé)令停止使用，重新組織驗(yàn)收。 建設(shè)行政主管部門應(yīng)建立健全質(zhì)量安全監(jiān)督檔案。對(duì)有違反國(guó)家工程建設(shè)質(zhì)量安全管理規(guī)定行為的建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位及責(zé)任人員，應(yīng)當(dāng)記錄在案，并予以公示。

　　第二十二條 城市基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)工程發(fā)生質(zhì)量安全事故，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)向當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門報(bào)告。對(duì)重大質(zhì)量安全事故，事故發(fā)生地的建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照事故類別向當(dāng)?shù)厝嗣裾蜕霞?jí)建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門報(bào)告。同時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位提出處理質(zhì)量安全事故的技術(shù)方案，并按有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施。

　　第二十三條 對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)工程建設(shè)中的質(zhì)量安全事故、質(zhì)量安全隱患及違反國(guó)家建設(shè)工程質(zhì)量安全管理規(guī)定的行為，任何單位和個(gè)人均可以向建設(shè)行政主管部門或其他有關(guān)部門檢舉、控告、投訴，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理和處理。

　　第二十四條 對(duì)在城市基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)工程建設(shè)中出現(xiàn)質(zhì)量問題或造成質(zhì)量安全事故的，按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，責(zé)令建設(shè)單位改正，處以相應(yīng)罰款，情節(jié)嚴(yán)重違犯法律的，交司法機(jī)關(guān)追究直接責(zé)任人的法律責(zé)任；對(duì)勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位，責(zé)令限期改正，沒收違法所得，處以相應(yīng)罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)，直至吊銷資質(zhì)證書；造成重大質(zhì)量安全事故、構(gòu)成犯罪的，交司法機(jī)關(guān)依法追究責(zé)任人的刑事責(zé)任。

　　第二十五條 國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員或其他行使行政管理職能的人員，在城市基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)工程建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法追究責(zé)任。

　　第二十六條 本規(guī)定自2005年1月1日起施行。