各區(qū)縣人民政府，高新區(qū)、齊魯化工區(qū)管委會，市政府各部門，各有關(guān)單位，各大企業(yè)，各高等院校：

　　為使全市安全生產(chǎn)工作有效、合法地開展，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《行政處罰法》等有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）行使部分行政處罰和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職能提出如下意見：

　　一、指導(dǎo)思想

　　以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持“安全第一，預(yù)防為主”的原則，加大對全市中小企業(yè)安全生產(chǎn)的執(zhí)法檢查力度，及時發(fā)現(xiàn)和消除生產(chǎn)安全事故隱患，防止和減少各類生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造安全穩(wěn)定的環(huán)境。

　　二、重要意義

　　自全市安監(jiān)體系建立以來，各項安全生產(chǎn)工作取得了明顯成效，全市安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。但由于我市是一個組群式城市，各類生產(chǎn)經(jīng)營單位分布相對分散，而大多數(shù)中小企業(yè)都座落于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處），這些單位又是生產(chǎn)安全事故的多發(fā)、易發(fā)部位。因此，安全生產(chǎn)監(jiān)管關(guān)口前移、重心下移勢在必行。目前，各區(qū)縣安監(jiān)部門普遍存在著人員編制少、管轄區(qū)域大、管理任務(wù)重的問題，抽不出充足的精力實施全面、直接的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查。位于安全監(jiān)管工作一線的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）的安全監(jiān)管人員，因為沒有行政執(zhí)法權(quán)，不僅安全檢查缺乏力度，而且對發(fā)現(xiàn)的各種安全生產(chǎn)違法行為不能及時作出行政處罰決定，致使事故隱患得不到及時發(fā)現(xiàn)和整改，違法行為得不到及時制止，造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下中小企業(yè)事故頻發(fā)的狀況。因此，由區(qū)縣（高新區(qū)）安監(jiān)局委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）行使部分行政處罰和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職能，可有效減少和預(yù)防各類生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，為建設(shè)“平安淄博”保駕護(hù)航。

　　三、工作措施

　?。ㄒ唬┪蟹绞?。

　　區(qū)縣（高新區(qū)）安監(jiān)局與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）簽定行政委托書，將部分行政處罰和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職能委托給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）接受委托后，指派其安全生產(chǎn)監(jiān)督管理站行使委托范圍內(nèi)的職能。安監(jiān)站對外可以以區(qū)縣（高新區(qū)）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局的名義開展安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，統(tǒng)一行政執(zhí)行程序和制度，統(tǒng)一使用區(qū)縣（高新區(qū)）安監(jiān)局的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理行政執(zhí)法文書和監(jiān)察專用印章。

　　（二）委托范圍。

　　根據(jù)“以監(jiān)督為主，執(zhí)法為輔，監(jiān)督管理與行政執(zhí)法相結(jié)合”的原則，確定委托各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）行使以下部分行政處罰和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職能：

　　1、組織或參與當(dāng)?shù)氐陌踩a(chǎn)大檢查和其他類型的檢查。

　　2、違法事實確鑿并有法定依據(jù)，對個人處以50元以下罰款，對生產(chǎn)經(jīng)營單位處以1000元以下罰款或者警告的行政處罰，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府安監(jiān)部門可以當(dāng)場作出行政處罰決定。

　　對當(dāng)場作出行政處罰決定的，需在5日內(nèi)報區(qū)縣（高新區(qū)）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。

　　3、對轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位的重大安全生產(chǎn)違法行為和重大事故隱患，可能造成嚴(yán)重后果的，依照有關(guān)法律、法規(guī)和執(zhí)法程序，作出當(dāng)場整改、限期整改和暫時停產(chǎn)停業(yè)整頓等決定。作出暫時停產(chǎn)停業(yè)整頓的行政處罰決定前，要事前報經(jīng)區(qū)縣（高新區(qū)）安監(jiān)局同意，并由區(qū)縣（高新區(qū)）安監(jiān)局負(fù)責(zé)組織聽證等程序。

　　4、監(jiān)控轄區(qū)內(nèi)的重大危險源、事故隱患以及生產(chǎn)安全事故。

　　5、按有關(guān)權(quán)限，組織或參與生產(chǎn)安全事故調(diào)查取證和處理。

　　6、負(fù)責(zé)新建、改建、擴(kuò)建工程（項目）“三同時”的初審上報工作。

　　7、區(qū)縣（高新區(qū)）安監(jiān)局委托的其他行政管理工作。

　?。ㄈ┤藛T配備及培訓(xùn)。

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要嚴(yán)格按照安全生產(chǎn)“雙基”驗收標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本轄區(qū)實際，配備3名以上專職安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員。根據(jù)行政執(zhí)法的有關(guān)規(guī)定，執(zhí)法人員中至少應(yīng)配備2名公務(wù)員，經(jīng)過業(yè)務(wù)培訓(xùn)，掌握相關(guān)法律法規(guī)、執(zhí)法程序、管理知識，并取得《行政執(zhí)法證》或《安全生產(chǎn)監(jiān)察員證》，才能依法從事行政執(zhí)法活動。

　　四、組織實施

　　市、區(qū)縣（高新區(qū)）安監(jiān)局要組織好各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）專職安全監(jiān)管人員的培訓(xùn)，并為其申領(lǐng)《行政執(zhí)法證》或《安全生產(chǎn)監(jiān)察員證》。區(qū)縣（高新區(qū)）安監(jiān)局與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）簽定《行政委托書》后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理站可向區(qū)縣（高新區(qū)）安監(jiān)局領(lǐng)取加蓋區(qū)縣（高新區(qū)）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局安全監(jiān)察專用印章的執(zhí)法文書，即可在委托的范圍內(nèi)開展安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）安監(jiān)站要定期向區(qū)縣（高新區(qū)）安監(jiān)局報告行政執(zhí)法的開展情況。

　　附：行政委托書

　　淄博市人民政府辦公廳
二○○四年七月七日

　　行政委托書

　　委托方：區(qū)縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局

　　受托方：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）

　　根據(jù)《淄博市人民政府辦公廳關(guān)于委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）行使部分行政處罰和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職能的意見》，就委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）行使部分行政處罰和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職能的有關(guān)事宜訂立本委托書，供雙方共同執(zhí)行。

　　一、委托方式

　　委托方將部分行政處罰和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職能委托給受托方，受托方同意接受委托。受托方接受委托后，指派其安全生產(chǎn)監(jiān)督管理站行使委托范圍內(nèi)的職能。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理站在安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作中，對外可以以區(qū)縣（高新區(qū)）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局的名義依法行政，統(tǒng)一執(zhí)行執(zhí)法程序和管理制度，統(tǒng)一使用加蓋區(qū)縣（高新區(qū)）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局印章的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)法文書。

　　二、委托范圍

　　根據(jù)“以管理為主，監(jiān)督為輔，監(jiān)督管理與行政執(zhí)法相結(jié)合”的原則，確定委托的范圍主要有：

　?。ㄒ唬┐韰^(qū)縣（高新區(qū)）安監(jiān)局組織或參與當(dāng)?shù)氐陌踩a(chǎn)大檢查和其它類型的檢查。

　?。ǘ┻`法事實確鑿并有法定依據(jù)，對個人處以50元以下罰款，對生產(chǎn)經(jīng)營單位處以1000元以下罰款或者警告的行政處罰，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府安監(jiān)部門可以當(dāng)場作出行政處罰決定。

　　當(dāng)場作出行政處罰決定的，最遲5日內(nèi)報區(qū)縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。

　?。ㄈ爡^(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位的重大安全生產(chǎn)違法行為和重大事故隱患，可能造成嚴(yán)重后果的，依照有關(guān)法律法規(guī)和執(zhí)法程序，作出當(dāng)場整改、限期整改和暫時停產(chǎn)停業(yè)整頓等決定。

　　作出暫時停產(chǎn)停業(yè)整頓的行政處罰決定前，要事前報經(jīng)區(qū)縣（高新區(qū)）安監(jiān)局同意，并由區(qū)縣（高新區(qū)）安監(jiān)局負(fù)責(zé)組織聽證等程序。

　?。ㄋ模┍O(jiān)控轄區(qū)內(nèi)的重大危險源、事故隱患及生產(chǎn)安全事故。

　　（五）按有關(guān)權(quán)限，組織或參與生產(chǎn)安全事故調(diào)查取證和處理。

　?。┴?fù)責(zé)新建、改建、擴(kuò)建工程（項目）“三同時”的初審上報工作。

　　（七）區(qū)縣（高新區(qū)）安監(jiān)局委托的其它行政管理工作。

　　三、委托方責(zé)任

　　（一）對安全生產(chǎn)監(jiān)督管理站在委托的職能范圍內(nèi)開展工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督；

　?。ǘ┴?fù)責(zé)培訓(xùn)受托方的專職安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員，并為其申領(lǐng)《行政執(zhí)法證》或《安全監(jiān)察員證》；

　?。ㄈ徍耸芡蟹街贫ǖ膬?nèi)部管理制度，并督促其貫徹實施；

　?。ㄋ模┴?fù)責(zé)受托方因行使委托職能的具體行政行為而引起的復(fù)議、聽證和訴訟，并依法承擔(dān)責(zé)任。

　　四、受托方責(zé)任

　　（一）在轄區(qū)內(nèi)和委托的范圍內(nèi)，依法開展安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作；

　?。ǘ﹪?yán)格遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)，在委托的權(quán)限內(nèi)，按規(guī)定的程序依法行政。同時要按法律法規(guī)的要求，制定并實施內(nèi)部管理制度，規(guī)范工作人員的行為，確保執(zhí)法嚴(yán)謹(jǐn)有序。

　?。ㄈ┌匆?guī)定和實際工作需要，配備相應(yīng)的專職安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員，并保持相對穩(wěn)定。（四）定期將受委托職能的依據(jù)、辦事程序、辦事期限等事項向社會公布，以利于社會監(jiān)督。

　　五、委托調(diào)整

　?。ㄒ唬┪蟹娇筛鶕?jù)法律法規(guī)和政策措施以及自身職能的調(diào)整變化，對委托的范圍、方式以及有關(guān)管理辦法適時做出調(diào)整。

　　（二）受托方在行使委托的職能過程中，如有違反有關(guān)規(guī)定的行為，委托方可視其程度分別采取督促限期改正或撤銷該行為等措施。

　　（三）受托方多次發(fā)生違規(guī)行為，經(jīng)指出仍不改正的，委托方有權(quán)暫時中止部分或全部委托職能，并提請有關(guān)部門對違法違規(guī)的相關(guān)人員予以行政處分，直至追究相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　六、附則

　　（一）受托方應(yīng)在每月5日前，將上月有關(guān)委托范圍工作的開展情況報區(qū)縣（高新區(qū)）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局備案。

　?。ǘ┰谖袑嵭羞^程中，如雙方發(fā)生異議，可提請區(qū)縣政府（高新區(qū)管委會）協(xié)調(diào)確定。

　?。ㄈ┍疚袝皇剿姆?，委托方、受托方和區(qū)縣政府（高新區(qū)管委會）、區(qū)縣（高新區(qū)）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局各執(zhí)1份。

　　委托方：　　授權(quán)代表：

　　受托方：　　授權(quán)代表：

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