為深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)水平和工作效能，根據(jù)《市委、市政府關(guān)于建立和完善決策目標(biāo)、執(zhí)行責(zé)任、考核監(jiān)督體系的意見(jiàn)》，現(xiàn)就加強(qiáng)科學(xué)民主決策制定如下意見(jiàn)。

　　一、指導(dǎo)思想和總體要求

　　加強(qiáng)科學(xué)民主決策的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六大、十六屆三中、四中全會(huì)精神，以完善健全決策機(jī)制、決策規(guī)程為主要內(nèi)容，以提高決策執(zhí)行力為核心，以強(qiáng)化監(jiān)督為保證，進(jìn)一步改革

　　完善各級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)方式和工作機(jī)制，促進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化，提高領(lǐng)導(dǎo)水平和工作效能，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大干部群眾，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、文化大市、綠色城市建設(shè)步伐，促進(jìn)“兩提前、一率先”目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

　　加強(qiáng)科學(xué)民主決策的總體要求是：

　　全面落實(shí)集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則，進(jìn)一步明確和規(guī)范重大決策事項(xiàng)的范圍，完善決策規(guī)則和程序，加強(qiáng)決策執(zhí)行，強(qiáng)化考核監(jiān)督，逐步形成深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實(shí)珍惜民力的決策機(jī)制，實(shí)行依法決策、科學(xué)決策、民主決策，切實(shí)提高各級(jí)黨委、政府的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。

　　二、進(jìn)一步規(guī)范和明確決策事項(xiàng)市委、市政府重大決策的主要內(nèi)容和事項(xiàng)是：

　?。?）貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府重大方針政策及重要會(huì)議精神的意見(jiàn)；

　?。?）全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃、年度計(jì)劃和重要工作部署；

　?。?）市委、市政府年度工作要點(diǎn)；

　　（4）發(fā)展社會(huì)主義民主政治，加強(qiáng)民主法制建設(shè)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，建設(shè)“平安淄博”，構(gòu)建和諧社會(huì)等方面的重要問(wèn)題；

　?。?）宣傳思想工作和精神文明建設(shè)的重要問(wèn)題；

　?。?）黨的建設(shè)的重大問(wèn)題；

　　（7）涉及人民群眾生產(chǎn)生活和切身利益的重大決策；

　　（8）重要人事安排與獎(jiǎng)懲；

　?。?）統(tǒng)一戰(zhàn)線及人民團(tuán)體工作；

　?。?0）事關(guān)全市改革發(fā)展穩(wěn)定的其他重要事項(xiàng)及需要研究的其他重要問(wèn)題。

　　三、建立健全決策機(jī)制

　?。ㄒ唬┏鋵?shí)完善調(diào)查研究制度。

　　把決策前的調(diào)查研究納入決策程序，堅(jiān)持先調(diào)研后決策。所有決策調(diào)研都要形成調(diào)研報(bào)告或決策預(yù)案。對(duì)事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大決策，主要領(lǐng)導(dǎo)同志要親自參加調(diào)研，摸清情況，掌握第一手資料。建立調(diào)研工作聯(lián)席會(huì)議制度，整合黨政機(jī)關(guān)、高校、大企業(yè)、民主黨派、工商聯(lián)及其他社會(huì)決策研究力量，共同搞好調(diào)查研究。支持民主黨派和無(wú)黨派人士就全局性、戰(zhàn)略性問(wèn)題進(jìn)行考察調(diào)研。對(duì)一些專業(yè)性較強(qiáng)的重大決策課題，經(jīng)市委、市政府研究，可委托有關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行，也可面向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)。

　?。ǘ┙⒔∪卮鬀Q策專家咨詢論證制度。對(duì)事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大決策，必須經(jīng)過(guò)專家咨詢論證。市委、市政府公開(kāi)選聘100名在國(guó)內(nèi)外具有較高學(xué)術(shù)水平和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專家、學(xué)者，組建淄博市重大決策咨詢專家委員會(huì)，成立經(jīng)濟(jì)、管理、工程、技術(shù)、城建、法制等若干決策咨詢小組。每項(xiàng)重大決策作出前，要組織不少于10名本行業(yè)和相關(guān)方面的專家學(xué)者進(jìn)行充分咨詢論證，形成《決策咨詢專家意見(jiàn)書》。有關(guān)中長(zhǎng)期工作部署和發(fā)展規(guī)劃的決策，應(yīng)組織不少于20名專家學(xué)者進(jìn)行咨詢論證。

　?。ㄈ┙⒅卮鬀Q策社會(huì)公示制度和社會(huì)聽(tīng)證制度。

　　對(duì)事關(guān)人民群眾切身利益的重要決策事項(xiàng)，如全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、重大公共工程項(xiàng)目建設(shè)、土地出租出讓、城市建設(shè)規(guī)劃、公用事業(yè)價(jià)格調(diào)整、城市拆遷和耕地占用安置補(bǔ)償、醫(yī)療、勞動(dòng)、最低生活保障等社會(huì)保障制度改革等，要及時(shí)向社會(huì)公布或者通過(guò)舉行座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)等形式，廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)。在公示中產(chǎn)生較大爭(zhēng)議的，或在聽(tīng)證中與會(huì)代表三分之一以上反對(duì)的，不再提交市委、市政府研究。

　?。ㄋ模┙⒔∪珱Q策信息反饋機(jī)制、決策后評(píng)估機(jī)制和糾錯(cuò)改正機(jī)制。

　　及時(shí)對(duì)決策執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤反饋，根據(jù)跟蹤反饋情況適時(shí)調(diào)整和完善決策。

　　四、完善決策的規(guī)則和程序

　　市委、市政府重大決策一般應(yīng)經(jīng)過(guò)以下程序：

　?。ㄒ唬┮庀蛘骷?。

　　由市委辦公廳、市政府辦公廳根據(jù)市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)同志意見(jiàn)，對(duì)上級(jí)機(jī)關(guān)工作要求、職能部門工作意見(jiàn)、下級(jí)機(jī)關(guān)工作建議和社會(huì)各方面、廣大市民提出的有價(jià)值的建議，進(jìn)行匯總、篩選、分析和研究，形成決策意向信息。經(jīng)市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志核準(zhǔn)，或經(jīng)一定范圍內(nèi)醞釀，確定決策意向。

　　（二）調(diào)查研究。

　　決策意向確定后，由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，組織有關(guān)部門、有關(guān)專家成立調(diào)研組，深入開(kāi)展調(diào)查研究，為決策提供客觀依據(jù)。

　?。ㄈ┳稍冋撟C。

　　在調(diào)查研究基礎(chǔ)上，召開(kāi)專家咨詢論證會(huì)議，就決策事項(xiàng)進(jìn)行綜合分析、論證，形成《決策咨詢專家意見(jiàn)書》。

　?。ㄋ模┱髑笠庖?jiàn)。

　　根據(jù)決策實(shí)際，在一定范圍內(nèi)征求意見(jiàn)。一般要征求各區(qū)縣和有關(guān)部門的意見(jiàn)，有的要通過(guò)政治協(xié)商征求民主黨派的意見(jiàn)，有的要廣泛征求社會(huì)各界和市民的意見(jiàn)，有的還要征求上級(jí)主管部門和外地相關(guān)單位的意見(jiàn)。

　?。ㄎ澹┕竞吐?tīng)證。

　　對(duì)事關(guān)人民群眾切身利益的重大決策，應(yīng)在決策出臺(tái)前公示或聽(tīng)證。公示和聽(tīng)證情況作為決策的主要依據(jù)。

　?。┰圏c(diǎn)試行。

　　對(duì)涉及面較廣、試驗(yàn)性較強(qiáng)的決策措施，應(yīng)在局部范圍內(nèi)先行試點(diǎn)，以檢驗(yàn)決策的可行性，取得經(jīng)驗(yàn)后再推廣實(shí)施。對(duì)具有較強(qiáng)前瞻性的重大改革措施，一般應(yīng)先試行，經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)并進(jìn)一步修正后，再正式?jīng)Q策實(shí)施。

　?。ㄆ撸┓蓪彶?。

　　重大決策出臺(tái)前，須先由法制部門進(jìn)行合法性審查，并出具書面審查意見(jiàn)。主要審查是否與法律法規(guī)相抵觸，是否與現(xiàn)行政策規(guī)定相協(xié)調(diào)，是否符合國(guó)際慣例要求，是否存在其他不適當(dāng)?shù)膯?wèn)題。法律審查通過(guò)后方可做出決策。

　　（八）形成決議。

　　由市委、市政府聯(lián)合作出的重大決策，須經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議或全體會(huì)議研究后，再提交市委常委會(huì)議或市委全委會(huì)議研究，按照民主集中制的原則，集體做出決策。由市委或市政府單獨(dú)作出的決策，亦需經(jīng)過(guò)市委常委會(huì)議或全委會(huì)議、市政府常務(wù)會(huì)議或全體會(huì)議，集體研究作出。制定集體決策表決制和票決制實(shí)施辦法，進(jìn)一步規(guī)范決策程序。

　　上述（一）、（二）、（三）、（四）、（七）、（八）項(xiàng)為必經(jīng)程序，（五）、（六）項(xiàng)視情況確定。對(duì)重大緊急事項(xiàng)、突發(fā)性重大事件，可根據(jù)需要壓減決策程序，及時(shí)作出相應(yīng)處理。

　　五、加強(qiáng)決策的執(zhí)行監(jiān)督

　?。ㄒ唬┙⒇?zé)任體系。

　　按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)市委、市政府作出的各項(xiàng)決策，市委辦公廳、市政府辦公廳及時(shí)制定下達(dá)《工作任務(wù)分解明細(xì)表》，進(jìn)行分解、細(xì)化、量化，提出明確要求，將責(zé)任落實(shí)到市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)縣、部門和有關(guān)人員，明確工作標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)度和完成時(shí)限。重大決策事項(xiàng)的執(zhí)行要簽訂目標(biāo)責(zé)任書。

　?。ǘ┙⒔∪珗?bào)告和通報(bào)制度。

　　實(shí)行嚴(yán)格的工作責(zé)任報(bào)告制度。執(zhí)行責(zé)任人要定期或不定期向決策機(jī)關(guān)報(bào)告工作履行情況。年度工作目標(biāo)履行情況，各區(qū)縣、各部門應(yīng)半年和年終分別向市委、市政府寫出專題報(bào)告。階段性工作部署和重大決策執(zhí)行情況，應(yīng)根據(jù)工作安排和完成情況及時(shí)報(bào)告。建立經(jīng)常性的社會(huì)通報(bào)制度。凡經(jīng)社會(huì)公示和社會(huì)聽(tīng)證環(huán)節(jié)作出的工作部署和重大決策，其階段性工作成果和整項(xiàng)工作完成情況要及時(shí)向社會(huì)公布。市政府建立健全新聞發(fā)言人制度，定期或不定期召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，向社會(huì)通報(bào)有關(guān)工作和決策執(zhí)行情況。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)決策執(zhí)行情況工作調(diào)度和督促檢查。

　　決策執(zhí)行責(zé)任人要建立自查自糾制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正工作中存在的問(wèn)題，確保決策目標(biāo)的實(shí)施。市委辦公廳、市政府辦公廳和市目標(biāo)管理考核辦公室加強(qiáng)對(duì)區(qū)縣、部門決策目標(biāo)執(zhí)行情況的督促檢查，對(duì)區(qū)縣、部門工作完成情況每季度

　　通報(bào)一次，對(duì)階段性工作部署完成情況及時(shí)進(jìn)行通報(bào)。對(duì)督查中發(fā)現(xiàn)的重要問(wèn)題，按決策目標(biāo)管理權(quán)限，及時(shí)向市委、市政府匯報(bào)，并根據(jù)要求提出具體整改措施，下達(dá)限期整改責(zé)任書，督促執(zhí)行責(zé)任人抓好落實(shí)。

　?。ㄋ模┙⒔∪珗?zhí)行責(zé)任協(xié)調(diào)機(jī)制。

　　對(duì)全局性工作和重大決策，可成立市委、市政府主要負(fù)責(zé)人或分管負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)、有關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的領(lǐng)導(dǎo)小組，并在主管部門設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，負(fù)責(zé)具體聯(lián)系協(xié)調(diào)。對(duì)涉及多部門、多單位的綜合性工作和決策目標(biāo)，實(shí)行部門協(xié)調(diào)會(huì)議制度，由牽頭部門搞好協(xié)調(diào)。對(duì)主要由某一個(gè)部門承擔(dān)的工作任務(wù)和決策目標(biāo)，執(zhí)行部門要建立健全內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制。進(jìn)一步建立健全突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制。

　?。ㄎ澹┣袑?shí)加強(qiáng)對(duì)決策執(zhí)行情況的監(jiān)督。

　　結(jié)合工作目標(biāo)的日常督查和年終考核，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。健全民主生活會(huì)制度，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告、述職述廉、廉政談話、詢問(wèn)質(zhì)詢、信訪處理等制度，加強(qiáng)黨內(nèi)民主監(jiān)督。強(qiáng)化人大權(quán)力機(jī)關(guān)的依法監(jiān)督和人民政協(xié)、民主黨派的民主監(jiān)督。進(jìn)一步加強(qiáng)群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。

　?。┎粩鄰?qiáng)化監(jiān)督考核。

　　堅(jiān)持年終考核與日常考核、定性考核與定量考核、領(lǐng)導(dǎo)評(píng)估與社會(huì)評(píng)估相結(jié)合，健全考核評(píng)價(jià)體系。進(jìn)一步完善考核辦法，規(guī)范考核程序，增強(qiáng)目標(biāo)管理考核的可操作性，提高考核的準(zhǔn)確性。嚴(yán)格考核結(jié)果的評(píng)定和考核結(jié)果的運(yùn)用，加大目標(biāo)管理考核的激勵(lì)約束。

　?。ㄆ撸┙⒔∪珱Q策失誤責(zé)任追究制度。

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《中華人民共和國(guó)行政許可法》等有關(guān)法律、法規(guī)，制定出臺(tái)《重大決策執(zhí)行責(zé)任追究辦法》和《行政問(wèn)責(zé)制實(shí)施辦法》，進(jìn)一步明確責(zé)任追究的主體、內(nèi)容、程序和責(zé)任。按照“誰(shuí)決策、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)超越權(quán)限、違反程序決策造成重大損失的，嚴(yán)肅追究有關(guān)決策人員的責(zé)任，做到?jīng)Q策權(quán)與決策責(zé)任的統(tǒng)一。集體決策失誤的，追究主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；因個(gè)人原因?qū)е聸Q策失誤的，追究其相應(yīng)責(zé)任。因違反法定程序?qū)е聸Q策失誤的，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。