各縣市區(qū)人民政府，市屬各開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市直各部門：

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)商務(wù)部等部門關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村商品流通工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2004〕57號(hào)）和《山東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省經(jīng)貿(mào)委等部門關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村商品流通工作的實(shí)施意見的通知》（魯政辦發(fā)〔2004〕92號(hào)）精神，市貿(mào)易局等十部門制定的《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村商品流通工作的實(shí)施意見》，已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　二ΟΟ五年三月十一日

　　關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村商品流通工作的實(shí)施意見

　　市貿(mào)易局　市發(fā)改委　市財(cái)政局　市農(nóng)業(yè)局

　　市外經(jīng)貿(mào)局　人民銀行濰坊市中心支行　市國稅局

　　市地稅局　市工商局　市供銷合作社

　?。ǘ﨩O五年三月八日）

　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》和《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》（中發(fā)〔2004〕1號(hào)）精神，根據(jù)《山東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省經(jīng)貿(mào)委等部門關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村商品流通工作的實(shí)施意見的通知》（魯政辦發(fā)〔2004〕92號(hào)）要求，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

　　一、充分認(rèn)識(shí)進(jìn)一步做好農(nóng)村商品流通工作的重要意義

　　我市是農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在全市經(jīng)濟(jì)中具有舉足輕重的地位。進(jìn)一步做好新形勢(shì)下的農(nóng)村商品流通工作，有利于促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，引導(dǎo)農(nóng)民走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的路子；有利于進(jìn)一步完善農(nóng)村商品市場(chǎng)體系，推進(jìn)現(xiàn)代流通方式和新型流通業(yè)態(tài)的發(fā)展，提高農(nóng)民的生產(chǎn)、生活消費(fèi)水平；有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)交流，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品流通與國際市場(chǎng)接軌，進(jìn)而帶動(dòng)農(nóng)民增收；有利于規(guī)范農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境。各級(jí)、各有關(guān)部門和生產(chǎn)流通企業(yè)要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)做好農(nóng)村商品流通工作，更好地發(fā)揮流通在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的先導(dǎo)作用。

　　二、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

　　做好農(nóng)村商品流通工作的指導(dǎo)思想是，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，以促進(jìn)農(nóng)民增收，提高農(nóng)民生活水平和質(zhì)量，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長為目的，按照立足農(nóng)業(yè)、面向農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民的要求，大力實(shí)施“雙向”開拓戰(zhàn)略，構(gòu)筑高效暢通的農(nóng)村市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)體系，為全面建設(shè)小康社會(huì)做出新的貢獻(xiàn)。

　　主要任務(wù)目標(biāo)是：到2007年，全市農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)體系更加完善，初步構(gòu)筑起新型農(nóng)村日用消費(fèi)品銷售網(wǎng)絡(luò)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通網(wǎng)絡(luò)和高效暢通的農(nóng)產(chǎn)品購銷網(wǎng)絡(luò)，形成城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、市場(chǎng)統(tǒng)一、功能完善、流通有序的市場(chǎng)體系。全市實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額600億元，比2003年平均遞增15%，其中農(nóng)村市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)286億元，平均遞增17%，占全社會(huì)消費(fèi)品零售總額的比重由2003年的43%提高到45%；重點(diǎn)培植146家農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)、10大現(xiàn)代物流企業(yè)和5大現(xiàn)代批發(fā)市場(chǎng)，全力打造農(nóng)村商品流通旗艦隊(duì)伍。

　　三、基本工作原則

　　（一）堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)、統(tǒng)籌發(fā)展的原則，把城市市場(chǎng)與農(nóng)村市場(chǎng)、城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)與農(nóng)村商業(yè)設(shè)施建設(shè)納入全市總體發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，合理發(fā)展，進(jìn)一步建立健全農(nóng)村市場(chǎng)流通網(wǎng)絡(luò)體系。

　?。ǘ﹫?jiān)持農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)與農(nóng)村消費(fèi)品市場(chǎng)“雙向開拓”，把促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，幫助農(nóng)民增加收入，與引導(dǎo)農(nóng)民擴(kuò)大生產(chǎn)生活消費(fèi)需求有機(jī)結(jié)合起來，提高農(nóng)民消費(fèi)水平，擴(kuò)大消費(fèi)總量。

　?。ㄈ﹫?jiān)持以產(chǎn)權(quán)制度改革為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化流通體制和流通企業(yè)改革，加大對(duì)骨干企業(yè)扶持力度，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展活力，努力培植農(nóng)村商品流通主力軍。

　?。ㄋ模﹫?jiān)持工商、商商、農(nóng)商聯(lián)手共同開拓市場(chǎng)，探索建立具有社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的新型產(chǎn)銷關(guān)系，共同建立市場(chǎng)信息開發(fā)運(yùn)用體系，搞活農(nóng)村商品流通。

　?。ㄎ澹﹫?jiān)持市場(chǎng)引導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作和政府推動(dòng)相結(jié)合，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，通過政府政策引導(dǎo)，部門分工協(xié)作，配套聯(lián)動(dòng)，不斷把農(nóng)村商品流通工作引向深入。

　?。﹫?jiān)持立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，處理好當(dāng)前與長遠(yuǎn)的關(guān)系，把做好農(nóng)村商品流通工作作為一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略任務(wù)抓緊抓好。

　　四、主要工作措施

　　圍繞搞活農(nóng)村商品流通，著力健全完善農(nóng)村市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)體系，提升農(nóng)村流通設(shè)施的檔次和水平，增強(qiáng)農(nóng)村市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)的輻射帶動(dòng)能力。重點(diǎn)抓好三個(gè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)：

　?。ㄒ唬┤Υ蛟煨滦娃r(nóng)村日用消費(fèi)品銷售網(wǎng)絡(luò)

　　加快發(fā)展新型零售業(yè)態(tài)，推進(jìn)流通現(xiàn)代化。適應(yīng)農(nóng)村消費(fèi)需求的變化和城市化進(jìn)程的發(fā)展，搞好農(nóng)村零售市場(chǎng)的規(guī)劃布局。以增強(qiáng)和完善縣城和中心集鎮(zhèn)的商業(yè)功能為重點(diǎn)，加大流通設(shè)施建設(shè)投入，推動(dòng)連鎖經(jīng)營向更大范圍更深層次發(fā)展，改造提升傳統(tǒng)經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)。組織和引導(dǎo)濰坊百貨集團(tuán)、海王醫(yī)藥、濰坊石油、東方煙草等企業(yè)，采取直營連鎖和特許經(jīng)營等方式，在全市重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和大的行政村開設(shè)小型超市、連鎖店和便利店，建立農(nóng)村連鎖網(wǎng)絡(luò)。到2007年，全市連鎖、超市、便利店和物流配送等現(xiàn)代流通經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展到5000個(gè)，年銷售額達(dá)到200億元。

　　進(jìn)一步完善農(nóng)村市場(chǎng)功能。加大招商引資力度，鼓勵(lì)各類投資主體參與農(nóng)村市場(chǎng)建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)50處商品交易市場(chǎng)，引進(jìn)國內(nèi)外大中型流通企業(yè)進(jìn)場(chǎng)設(shè)店，延伸經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，形成以縣城為重點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為骨干、村為基礎(chǔ)的農(nóng)村消費(fèi)品市場(chǎng)體系。規(guī)范發(fā)展小商品市場(chǎng)、日用工業(yè)品交易市場(chǎng)，促進(jìn)消費(fèi)品批發(fā)企業(yè)和批發(fā)市場(chǎng)轉(zhuǎn)型，努力使批發(fā)環(huán)節(jié)成為農(nóng)村消費(fèi)品信息發(fā)布中心和交易中心，發(fā)揮其引導(dǎo)消費(fèi)、拉動(dòng)生產(chǎn)的作用。

　　加快培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，改善農(nóng)村消費(fèi)習(xí)慣，提高農(nóng)村消費(fèi)檔次，促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)升級(jí)。適應(yīng)農(nóng)民生活水平不斷提高的趨勢(shì)，大力發(fā)展生活服務(wù)市場(chǎng)，在推動(dòng)餐飲、住宿、洗浴等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)升級(jí)的同時(shí)，加快看護(hù)、快遞、家庭設(shè)備維護(hù)等新型服務(wù)業(yè)發(fā)展，開拓教育、文化、娛樂等享受發(fā)展型的消費(fèi)市場(chǎng)。高度重視發(fā)展會(huì)展業(yè)，積極申辦“北方糖酒商品交易會(huì)”；大力發(fā)展舊貨業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展租賃業(yè)，規(guī)范發(fā)展典當(dāng)業(yè)，以滿足不同層次的消費(fèi)需求。

　?。ǘ┐罅Πl(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通網(wǎng)絡(luò)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。堅(jiān)持以現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)改造農(nóng)資經(jīng)營設(shè)施，鼓勵(lì)各類投資主體投資農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通，盡快形成多種所有制并存、覆蓋面廣的農(nóng)資銷售網(wǎng)絡(luò)。組織引導(dǎo)興魯農(nóng)資、德農(nóng)公司等骨干農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)，整合傳統(tǒng)生產(chǎn)資料流通渠道，發(fā)展1000個(gè)連鎖經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)，構(gòu)筑起適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的新的農(nóng)資銷售網(wǎng)絡(luò)。各縣市區(qū)重點(diǎn)培植1—2家骨干農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)，著力強(qiáng)化配送、加工以及農(nóng)機(jī)具租賃等多樣化服務(wù)功能，為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的服務(wù)和指導(dǎo)。到2007年，全市年經(jīng)營額過億元的農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)發(fā)展到15家，其中1家過5億元。

　　積極推進(jìn)農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)與工業(yè)企業(yè)聯(lián)手開拓市場(chǎng)。運(yùn)用信息和物流技術(shù)改造生產(chǎn)資料的流通鏈，在進(jìn)一步推廣買斷代理的基礎(chǔ)上，積極發(fā)展傭金代理，建立緊密型的新型工商關(guān)系，更加有效地開拓農(nóng)村市場(chǎng)。大膽探索新形勢(shì)下開拓農(nóng)村市場(chǎng)的途徑和辦法，以舉辦全國農(nóng)機(jī)博覽會(huì)為契機(jī)，積極圍繞農(nóng)資、農(nóng)機(jī)具等大宗或大件商品發(fā)展工商聯(lián)營，共同開拓農(nóng)村市場(chǎng)。

　　進(jìn)一步抓好村級(jí)綜合服務(wù)站建設(shè)，培育和依托骨干農(nóng)資企業(yè)，整合現(xiàn)有農(nóng)資經(jīng)營單位，強(qiáng)化農(nóng)資經(jīng)營和技術(shù)指導(dǎo)，為農(nóng)民提供全方位的服務(wù)。爭取到2007年底，全市百戶以上行政村全部建立村級(jí)綜合服務(wù)站。

　?。ㄈ┲?gòu)筑高效暢通的農(nóng)產(chǎn)品購銷網(wǎng)絡(luò)

　　抓好農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)建設(shè)。規(guī)范提高傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，重點(diǎn)加快信息化建設(shè)，實(shí)行電子統(tǒng)一結(jié)算，使其逐步成為農(nóng)產(chǎn)品的信息中心、咨詢中心。加快集貿(mào)市場(chǎng)的退路進(jìn)場(chǎng)特別是農(nóng)改超工作進(jìn)度，改善經(jīng)營管理，提高服務(wù)水平，增強(qiáng)輻射力和帶動(dòng)力。積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)直接向綜合超市、食品超市、社區(qū)菜市場(chǎng)、便利店配送產(chǎn)品，先期搞好壽光蔬菜批發(fā)市場(chǎng)、諸城水產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)試點(diǎn)，細(xì)化加工和配送功能，形成農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)與零售店之間配送-銷售-消費(fèi)的有機(jī)鏈條。加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)的監(jiān)管，逐步建立農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管體系，強(qiáng)化重要商品質(zhì)量檢測(cè)檢驗(yàn)，完善交易市場(chǎng)規(guī)則。全市重點(diǎn)改造提升100處農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)，年交易額突破400億元。

　　進(jìn)一步加強(qiáng)龍頭企業(yè)建設(shè)。圍繞畜禽、瓜菜、果品、水產(chǎn)、苗木等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培強(qiáng)做大現(xiàn)有骨干企業(yè)，抓緊興辦一批新的龍頭企業(yè)，通過加大投入、改制重組、資本運(yùn)營、技術(shù)改造等措施，全面提高農(nóng)產(chǎn)品加工水平。依托龍頭企業(yè)內(nèi)聯(lián)基地、外聯(lián)市場(chǎng)，推進(jìn)貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營。組織知名商業(yè)企業(yè)采購人員，深入龍頭企業(yè)觀摩采購，為農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)商場(chǎng)、進(jìn)超市疏通渠道。支持和引導(dǎo)諸城外貿(mào)、樂港、得利斯等龍頭企業(yè)到城市開辦農(nóng)產(chǎn)品超市，逐步把網(wǎng)絡(luò)延伸到城市社區(qū)，著力解決小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的矛盾。到2007年，全市銷售收入過億元的龍頭企業(yè)達(dá)到90家，實(shí)現(xiàn)銷售收入500億元。

　　積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品配送中心發(fā)展。引導(dǎo)國內(nèi)外知名商業(yè)企業(yè)在濰建立農(nóng)產(chǎn)品采購、加工、配送中心，通過自建基地或與農(nóng)產(chǎn)品基地建立長期產(chǎn)銷聯(lián)盟，特別是通過簽定長期采購合同、發(fā)展定單農(nóng)業(yè)等措施，直接從產(chǎn)地采購農(nóng)產(chǎn)品，更好地發(fā)揮加工、配送和網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品銷售。到2007年，全市年配送額過億元的農(nóng)產(chǎn)品配送中心發(fā)展到10處。

　　繼續(xù)依托基層供銷社建立各類專業(yè)合作社，引導(dǎo)社會(huì)力量加快建設(shè)各類農(nóng)產(chǎn)品購銷合作組織、行業(yè)協(xié)會(huì)，大力發(fā)展運(yùn)銷大戶和農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，為農(nóng)民提供信息、運(yùn)銷、技術(shù)推廣等綜合性服務(wù)，共同促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。到2007年，全市各類專業(yè)合作組織發(fā)展到500個(gè)，其中農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織300個(gè)以上。

　　五、加大對(duì)農(nóng)村商品流通的政策支持

　?。ㄒ唬┯米阌煤糜没顕谊P(guān)于流通體制改革試點(diǎn)的有關(guān)政策。爭取國家出臺(tái)的有關(guān)流通體制改革發(fā)展的政策，同時(shí)適用于農(nóng)村商品流通工作。

　?。ǘ┐罅Ψ龀铸堫^企業(yè)發(fā)展。用好濰坊出口加工區(qū)和濰坊農(nóng)產(chǎn)品出口基地的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)發(fā)展壯大。對(duì)符合現(xiàn)行稅收政策規(guī)定的省內(nèi)連鎖企業(yè)，可申請(qǐng)辦理統(tǒng)一繳納企業(yè)所得稅和增值稅。對(duì)146家重點(diǎn)扶持的市級(jí)龍頭企業(yè)，由市級(jí)財(cái)政拿出部分資金用于貸款貼息。積極爭取中央外貿(mào)發(fā)展基金，重點(diǎn)支持農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)膨脹規(guī)模，增強(qiáng)功能，加快發(fā)展。

　?。ㄈ┡Ω纳妻r(nóng)村消費(fèi)環(huán)境。進(jìn)一步加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入，加快水、電、路等設(shè)施建設(shè)。對(duì)在農(nóng)村建設(shè)以冷藏和低溫倉儲(chǔ)、運(yùn)輸為主的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈配送系統(tǒng)的企業(yè)用地，比照外商投資企業(yè)的用地政策給予支持；用電、用水按當(dāng)?shù)毓I(yè)用電、用水標(biāo)準(zhǔn)收取費(fèi)用。下大力氣整頓和規(guī)范農(nóng)村市場(chǎng)秩序，加大打擊假冒偽劣商品力度，凈化農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)，創(chuàng)造放心消費(fèi)的軟環(huán)境。

　?。ㄋ模┕膭?lì)骨干流通企業(yè)開拓農(nóng)村市場(chǎng)。對(duì)骨干流通企業(yè)在農(nóng)村設(shè)立連鎖、超市、配送等經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)，自開業(yè)之日起5年內(nèi)，按對(duì)當(dāng)?shù)卣?cái)政貢獻(xiàn)的50%給予獎(jiǎng)勵(lì)，專項(xiàng)用于企業(yè)信息現(xiàn)代化建設(shè)和人才培訓(xùn)。對(duì)部分承擔(dān)農(nóng)村商品流通重要責(zé)任的工商企業(yè)，按照“企業(yè)申請(qǐng)、銀行評(píng)估、?？顚Ｓ?、保證歸還本息”的原則，注入專項(xiàng)資金，實(shí)行封閉運(yùn)行。

　?。ㄎ澹┮龑?dǎo)農(nóng)民提高消費(fèi)水平。引導(dǎo)農(nóng)民逐步樹立正確的消費(fèi)觀念，通過給予補(bǔ)貼等辦法，鼓勵(lì)農(nóng)民個(gè)人、農(nóng)機(jī)專業(yè)戶和直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)機(jī)服務(wù)組織購置和更新大型農(nóng)機(jī)具。積極推進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)信貸，通過開辦個(gè)人存單、固定資產(chǎn)及有價(jià)證券抵（質(zhì)）押貸款等措施，鼓勵(lì)農(nóng)民擴(kuò)大即期消費(fèi)。