各縣市區(qū)人民政府，市屬各開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府有關(guān)部門：

　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》（國發(fā)〔2004〕23號(hào)，以下簡稱《決定》）精神和省政府《關(guān)于貫徹國發(fā)〔2004〕23號(hào)文件進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的意見》（魯政發(fā)〔2004〕117號(hào)，以下簡稱《意見》）要求，加大食品安全工作力度，保證全市人民飲食安全，加快推進(jìn)“平安濰坊”、“誠信濰坊”的建設(shè)進(jìn)程，促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際就進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作提出以下實(shí)施意見。

　　一、切實(shí)增強(qiáng)做好食品安全工作的緊迫感和使命感

　　最近，國務(wù)院和省政府先后下發(fā)《決定》和《意見》，深刻闡述了食品安全在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要地位和作用，客觀分析了當(dāng)前食品安全形勢和存在問題，提出了加強(qiáng)食品安全工作的指導(dǎo)思想、工作原則、重點(diǎn)和措施，是我們開展食品工作的綱領(lǐng)性文件，對做好食品安全工作具有重要意義。我市是農(nóng)業(yè)大市，也是食品產(chǎn)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品出口和消費(fèi)大市。做好食品安全工作事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的大局，任務(wù)十分繁重艱巨，各級(jí)各部門要認(rèn)真把握《決定》的精神實(shí)質(zhì)，認(rèn)真履行職責(zé)，全面建立食品安全工作責(zé)任制，根據(jù)各自的實(shí)際情況，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，把食品安全工作抓緊、抓好。

　　二、認(rèn)真履行好部門分工監(jiān)管的職責(zé)

　　食品安全管理是一項(xiàng)涉及面廣、綜合性強(qiáng)的工作，要繼續(xù)堅(jiān)持“全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，地方政府負(fù)責(zé)，部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)，各方聯(lián)合行動(dòng)”的工作機(jī)制，以環(huán)節(jié)監(jiān)督為主，品種監(jiān)督為輔，進(jìn)一步明確有關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任。有關(guān)食品安全監(jiān)督職責(zé)的調(diào)整，按中編辦關(guān)于食品安全監(jiān)管職責(zé)調(diào)整意見實(shí)施。農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管；質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管，將現(xiàn)由衛(wèi)生部門承擔(dān)的生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的衛(wèi)生監(jiān)管職責(zé)劃歸質(zhì)監(jiān)部門；工商部門負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)監(jiān)管；衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)餐飲業(yè)和食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，并對相關(guān)食品安全環(huán)節(jié)實(shí)施衛(wèi)生許可。食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對食品安全的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)，依法組織查處重大食品安全事故。農(nóng)業(yè)、發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、海洋與漁業(yè)、畜牧、出入境檢驗(yàn)檢疫等部門按照各自的職責(zé)做好種植養(yǎng)殖、食品生產(chǎn)加工、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)的行業(yè)管理和進(jìn)出口食品的衛(wèi)生監(jiān)管、日常檢驗(yàn)檢疫工作。食品行業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織要進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)自律和中介職能作用。根據(jù)責(zé)權(quán)一致的原則，各有關(guān)部門要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，站在全局的高度積極配合，加強(qiáng)溝通，形成監(jiān)管合力，認(rèn)真做好食品安全監(jiān)管工作。

　　三、嚴(yán)格控制農(nóng)產(chǎn)品源頭污染

　　繼續(xù)推進(jìn)《無公害食品行動(dòng)計(jì)劃》的實(shí)施，深入開展農(nóng)藥殘留、禽畜產(chǎn)品違禁藥物濫用、水產(chǎn)品藥物殘留專項(xiàng)整治。加快對高毒、高殘留農(nóng)業(yè)投入品禁用、限用和淘汰進(jìn)程。積極發(fā)展農(nóng)資連鎖經(jīng)營，逐步建立農(nóng)業(yè)投入品市場準(zhǔn)入制度，大力推廣使用低殘高效農(nóng)藥、無公害農(nóng)藥、獸藥、無污染添加劑、優(yōu)質(zhì)肥料等農(nóng)業(yè)投入品。以壽光蔬菜種植基地為示范，實(shí)行統(tǒng)一供應(yīng)種苗、統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范、統(tǒng)一供應(yīng)農(nóng)資、統(tǒng)一質(zhì)量檢測、統(tǒng)一收購銷售的管理方式，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的區(qū)域化、專業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化，推廣“龍頭企業(yè)（蔬菜配送中心）+基地+農(nóng)戶”、“市場（企業(yè)）+專業(yè)協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，規(guī)范種植、養(yǎng)殖行為。建立統(tǒng)一規(guī)范的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)行例行監(jiān)測制度和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度，開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、質(zhì)量安全狀況和農(nóng)業(yè)投入品例行檢測，定期發(fā)布蔬菜、禽畜、水產(chǎn)品藥物殘留等例行檢測結(jié)果。加強(qiáng)對各類優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的檔案化管理。積極開展農(nóng)產(chǎn)品和食品認(rèn)證工作，加強(qiáng)對無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定、產(chǎn)品認(rèn)證和標(biāo)識(shí)使用的動(dòng)態(tài)管理，大力發(fā)展品牌農(nóng)產(chǎn)品、名牌食品、綠色食品和有機(jī)食品。力爭到2007年，基本實(shí)現(xiàn)食用農(nóng)產(chǎn)品無公害生產(chǎn)，蔬菜、水果、茶葉、食用菌、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品等鮮活農(nóng)產(chǎn)品無公害生產(chǎn)基地質(zhì)量安全水平達(dá)到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，批發(fā)市場、大型農(nóng)貿(mào)市場和連鎖超市的鮮活農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場抽檢合格率達(dá)95%以上，出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平達(dá)到國際標(biāo)準(zhǔn)要求，并與貿(mào)易國實(shí)現(xiàn)對接。

　　四、依法加強(qiáng)對流通領(lǐng)域食品安全的監(jiān)管

　　在嚴(yán)格實(shí)施食品生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入制度，堅(jiān)決取締不具備生產(chǎn)條件的食品生產(chǎn)企業(yè)的同時(shí)，嚴(yán)格實(shí)施食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度，在首批實(shí)施質(zhì)量安全準(zhǔn)入的小麥粉、大米、食用植物油、醬油、食醋等5類食品的基礎(chǔ)上，加快完成肉制品、乳制品、飲料、調(diào)味品、方便面、餅干、罐頭、冷凍飲品、速凍米面食品和膨化食品等10類食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入工作，啟動(dòng)其余13類食品市場準(zhǔn)入工作。截至2007年，將所有生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的食品納入質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入范圍，并逐步開展食品添加劑、食品容器、包裝材料、食品用工具、設(shè)備、洗滌劑、消毒劑等相關(guān)產(chǎn)品的市場準(zhǔn)入。實(shí)行巡查、回訪、年審、監(jiān)督抽查等監(jiān)管制度，逐步推行對食品生產(chǎn)加工企業(yè)的電子監(jiān)管和分類監(jiān)管，杜絕生產(chǎn)加工源頭的質(zhì)量隱患，按照專項(xiàng)整治確定的重點(diǎn)，嚴(yán)厲查處非法生產(chǎn)兒童食品、白酒、小麥粉、大米、食用植物油、醬油和食醋等7類食品的違法行為，深入開展打擊制售假冒偽劣食品違法犯罪活動(dòng)。通過整頓，扶持一批名優(yōu)企業(yè)，關(guān)閉—批不具備生產(chǎn)加工條件的食品企業(yè)，嚴(yán)厲懲處一批違法犯罪分子。

　　全面建立和實(shí)施不合格食品退出市場和銷毀制度，積極推進(jìn)經(jīng)銷企業(yè)落實(shí)進(jìn)貨檢查驗(yàn)收、索證索票、購銷臺(tái)賬和質(zhì)量承諾制度以及開辦者質(zhì)量責(zé)任制。對于重點(diǎn)整治和清查的食品，實(shí)行特殊商品進(jìn)貨報(bào)告制度。倡導(dǎo)現(xiàn)代流通組織方式和經(jīng)營方式，大力開展連鎖經(jīng)營和物流配送，深入實(shí)施以“提倡綠色消費(fèi)、培育綠色市場、開辟綠色通道”為主要內(nèi)容的“三綠工程”，支持中百佳樂家等名牌企業(yè)擴(kuò)大連鎖經(jīng)營規(guī)模，提高市場占有率。按照“分類監(jiān)管，防打結(jié)合，標(biāo)本兼治，綜合治理”的方針，建立食品安全區(qū)域目標(biāo)責(zé)任化管理機(jī)制。強(qiáng)化對生豬屠宰行業(yè)的監(jiān)管，打破地方封鎖，規(guī)范肉品流通秩序，積極推進(jìn)牛、羊、家禽的定點(diǎn)集中屠宰工作，嚴(yán)厲查處和打擊私屠濫宰、加工注水肉、病害肉的違法行為。

　　加大對分散在農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部和社區(qū)街道的各類食品批發(fā)市場、集貿(mào)市場、個(gè)體商販、小加工作坊、小食品店、小餐館的監(jiān)管力度，提倡農(nóng)產(chǎn)品交易退路進(jìn)場進(jìn)店，從供給上既為老百姓創(chuàng)造安全的消費(fèi)場所，又為老百姓提供優(yōu)質(zhì)、方便的服務(wù)。在農(nóng)村建立“明確責(zé)任，完善制度，立體監(jiān)管，督察獎(jiǎng)懲”的監(jiān)管責(zé)任制，在城鄉(xiāng)結(jié)合部建立小型食品生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)戶的質(zhì)量動(dòng)態(tài)監(jiān)管檔案，消除監(jiān)管工作盲點(diǎn)，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民、城郊居民和流動(dòng)人群的飲食安全。

　　五、全面推行食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理

　　啟動(dòng)濰坊市食品安全信用體系建設(shè)試點(diǎn)工作，今年首先抓好肉類、乳業(yè)、餐飲業(yè)等行業(yè)食品安全信用體系建設(shè)試點(diǎn)，在試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、完善措施，逐步向食品行業(yè)全面推行，爭取用3年的時(shí)間在全市全面建立食品安全信用體系。抓緊建立健全食品生產(chǎn)、經(jīng)營、餐飲試點(diǎn)企業(yè)的食品安全信用檔案，不斷增強(qiáng)食品企業(yè)的責(zé)任意識(shí)和質(zhì)量誠信意識(shí)，鼓勵(lì)誠信企業(yè)，培育守信企業(yè)，懲戒失信企業(yè)，宣傳信用良好企業(yè)，全面提升我市食品行業(yè)的質(zhì)量信譽(yù)，樹立“誠信濰坊”的良好形象。

　　在食品行業(yè)全面推行食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理制度，嚴(yán)格準(zhǔn)入制度，提高準(zhǔn)入門檻，把好“入口”關(guān)。重點(diǎn)加強(qiáng)對餐飲業(yè)、學(xué)校食堂、建筑工地食堂的食品安全監(jiān)管力度，積極探索集體食堂和幼兒園“小飯桌”的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管模式。建立實(shí)施危害食品追溯制度，加強(qiáng)食品污染物和食源性疾病監(jiān)測體系建設(shè)，提高我市食源性疾病的預(yù)警和應(yīng)急控制能力，預(yù)防控制食源性疾病的暴發(fā)。

　　六、建立完善食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和檢驗(yàn)檢測體系

　　質(zhì)監(jiān)部門會(huì)同農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、工商、海洋與漁業(yè)、畜牧、食品藥品監(jiān)管等部門，盡快清理與食品安全有關(guān)的產(chǎn)品和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，提出制定和修訂意見，建立食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系和標(biāo)準(zhǔn)推廣實(shí)施體系。要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管等部門檢測機(jī)構(gòu)的作用，嚴(yán)格資質(zhì)審核，逐步面向社會(huì)，實(shí)現(xiàn)資源共享，檢測結(jié)果互認(rèn)，檢測信息互通，避免重復(fù)建設(shè)。要加快關(guān)鍵檢測技術(shù)的普及和應(yīng)用，特別是以現(xiàn)場控制為目的的快速檢測技術(shù)和設(shè)備的研究、開發(fā)和使用。

　　七、大力實(shí)施“食品放心工程”

　　實(shí)施食品放心工程是全面推動(dòng)食品安全工作的重要措施。要著力抓好食品安全重點(diǎn)工作、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)品種和主要目標(biāo)的落實(shí)。按照國家《實(shí)施食品放心工程綜合評價(jià)辦法（試行）》，每半年進(jìn)行一次評價(jià)，評價(jià)結(jié)果納入年度考核項(xiàng)目。食品放心工程品種檢測指標(biāo)評價(jià)的抽檢工作及檢驗(yàn)經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)納入各部門年度抽檢計(jì)劃之中統(tǒng)籌安排，各級(jí)政府要給予一定的經(jīng)費(fèi)支持。及時(shí)查處涉及食品安全大案要案，依法嚴(yán)懲違法犯罪團(tuán)伙和首惡分子。對發(fā)案率高、重大案件久拖不結(jié)的地區(qū)和單位，上級(jí)政府和有關(guān)行政執(zhí)法、司法部門要組織力量直接查辦，對重大典型案件查處結(jié)果要及時(shí)向社會(huì)公布，并嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任。

　　八、在食品行業(yè)大力實(shí)施名牌戰(zhàn)略

　　認(rèn)真貫徹落實(shí)市政府《關(guān)于大力實(shí)施名牌戰(zhàn)略的意見》（濰政辦發(fā)〔2004〕82號(hào)）文件精神，一手抓監(jiān)管，一手促發(fā)展，積極為企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。在食品生產(chǎn)領(lǐng)域深入開展創(chuàng)名牌活動(dòng)，逐步形成“名牌主導(dǎo)市場，遏制假冒偽劣”的市場格局，促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。

　　九、全面提升食品安全監(jiān)管快速反應(yīng)能力

　　建立濰坊市重大食品事故應(yīng)急預(yù)案、食品安全事故報(bào)告處理、食品安全事故督察督辦等制度，提升我市食品安全監(jiān)管應(yīng)急能力。制定出臺(tái)食品安全監(jiān)管信息發(fā)布管理辦法，規(guī)范食品安全信息的發(fā)布和綜合利用，構(gòu)建部門間信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)互連互通和資源共享。農(nóng)業(yè)部門重點(diǎn)發(fā)布有關(guān)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留、獸藥殘留等檢測信息。質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管4個(gè)部門聯(lián)合發(fā)布市場食品質(zhì)量監(jiān)督檢查信息。食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)收集匯總、及時(shí)傳遞、分析整理，定期向社會(huì)發(fā)布食品安全綜合信息。建立暢通的信息監(jiān)測和通報(bào)網(wǎng)絡(luò)體系，逐步形成統(tǒng)一、科學(xué)的食品安全評估和預(yù)警體系，及時(shí)研究分析食品安全形勢，對食品安全問題做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早整治、早解決。

　　十、建立長期有效的食品安全工作機(jī)制

　　充分發(fā)揮各部門檢測資源的作用，建立統(tǒng)一、高效、權(quán)威的食品監(jiān)測機(jī)構(gòu)。收集行政監(jiān)督和技術(shù)監(jiān)督信息，建設(shè)動(dòng)態(tài)管理的企業(yè)信用登記及公布制度。完善食品安全監(jiān)管體制，建立符合我市實(shí)際的食品安全監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制。加大綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法查處重大事故的工作力度，建立企業(yè)自律、行政監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督三位一體的食品安全保障體系。大力推行農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加快無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品及有機(jī)食品的發(fā)展。積極推進(jìn)食品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)管理升級(jí)、產(chǎn)品換代和質(zhì)量提高。有效遏制制售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪活動(dòng)。逐步建立食品安全預(yù)警機(jī)制，建立健全應(yīng)急處理機(jī)制，有效預(yù)防和減少食品安全事故的發(fā)生。通過堅(jiān)持不懈的努力，使食品企業(yè)的安全責(zé)任意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，食品產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平明顯提高，流通秩序更加規(guī)范有序，食品安全信息更加暢通，產(chǎn)品合格率明顯提高，人民群眾飲食更加安全放心，使我市的食品安全工作走在全省乃至全國前列。

　　同時(shí)，食品安全是社會(huì)公共安全的重要組成部分，各級(jí)政府對當(dāng)?shù)厥称钒踩?fù)總責(zé)，要層層簽定食品安全責(zé)任書。為切實(shí)加強(qiáng)食品安全工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，各級(jí)食品藥品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)要盡快健全工作制度，明確成員職責(zé)，統(tǒng)一組織開展食品安全專項(xiàng)整治，加強(qiáng)綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法和日常監(jiān)管。認(rèn)真推行食品安全監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制，對發(fā)生重大食品安全事故造成嚴(yán)重危害和嚴(yán)重不良影響的地區(qū)，要依法追究有關(guān)政府和部門主要領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。對工作不力，監(jiān)管失控，甚至瀆職失職、營私舞弊的有關(guān)部門和直接責(zé)任人員要嚴(yán)肅處理。

　　十一、加強(qiáng)基層組織和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

　　要加強(qiáng)基層執(zhí)法隊(duì)伍的思想建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，提高整體素質(zhì)和依法行政的能力，做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。各級(jí)要進(jìn)一步加大對食品安全監(jiān)管部門的經(jīng)費(fèi)投入，努力改善執(zhí)法裝備和檢驗(yàn)監(jiān)測條件，確保食品安全工作辦公辦案經(jīng)費(fèi)。

　　十二、積極營造良好的社會(huì)氛圍

　　充分發(fā)揮輿論宣傳和社會(huì)監(jiān)督作用，正確把握輿論導(dǎo)向。各新聞媒體要設(shè)立食品藥品質(zhì)量公告欄目，每周一次刊播，并專門開辟相關(guān)公益廣告、專欄、頻道，大力宣傳黨中央、國務(wù)院有關(guān)加強(qiáng)食品安全工作的重要精神，及時(shí)報(bào)道各地區(qū)、各部門食品安全工作動(dòng)態(tài)，普及食品安全法律法規(guī)和基本知識(shí)，披露、曝光食品安全方面的各種違法犯罪行為，及時(shí)跟蹤報(bào)道重大食品安全案件的查處情況，大力宣傳優(yōu)質(zhì)食品、優(yōu)良品牌、優(yōu)秀企業(yè)，提高我市食品信譽(yù)，增強(qiáng)群眾消費(fèi)信心和鑒別能力，努力營造人人關(guān)心食品安全、重視食品安全的良好社會(huì)氛圍。

　　二ΟΟ五年一月二十五日