各區(qū)縣人民政府，高新區(qū)、齊魯化工區(qū)管委會，市政府各部門，各有關(guān)單位，各大企業(yè)，各高等院校：

　　2005年起，我市受人口結(jié)構(gòu)和結(jié)婚登記政策變動等多種因素影響，將出現(xiàn)建國以來第四次人口出生高峰。為進(jìn)一步做好人口和計(jì)劃生育工作，確保我市低生育水平的穩(wěn)定，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，現(xiàn)將有關(guān)問題通知如下：

　　一、深刻認(rèn)識人口形勢的嚴(yán)峻性，增強(qiáng)應(yīng)對人口出生高峰的責(zé)任感和緊迫感

　　經(jīng)過全市上下的共同努力，我市人口控制工作取得了顯著成績，連續(xù)13年保持了低生育水平，為全市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。從人口發(fā)展情況看，1962年至1972年和1983年至1991年是我市第二、三次人口出生高峰。受人口再生產(chǎn)慣性作用的影響，我市未來三年22、23、24歲組的育齡婦女每年平均將增加六千多人，人口出生將出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性增加。2003年10月國家頒布實(shí)施新的《婚姻登記條例》后，我市的晚婚率由90%下降到55%，截至今年10月底，新婚夫妻較上年同期增加六千多對。受此兩方面因素的疊加影響，預(yù)計(jì)我市2005年出生人數(shù)將比2004年增加5000人以上。據(jù)測算，2005年全市出生人數(shù)有可能達(dá)到5.22萬，人口出生率12.5‰，自然增長率6.5‰，人口出生率將比2004年高2.5個(gè)千分點(diǎn)，比省控制計(jì)劃指標(biāo)高1個(gè)千分點(diǎn)。如果晚婚措施跟不上，初婚人數(shù)將增加更多，部分區(qū)縣人口出生將大幅度增長。各級要認(rèn)真分析人口形勢，采取切實(shí)有效措施，扎扎實(shí)實(shí)地做好削峰填谷工作。

　　二、加大宣傳教育力度，引導(dǎo)群眾自覺避開出生高峰期

　　各級要把緩解人口出生高峰作為今后宣傳教育活動的一項(xiàng)重要內(nèi)容，新聞單位要廣泛調(diào)動宣傳資源，全面正確地宣傳國家鼓勵(lì)公民晚婚晚育、少生優(yōu)生，提倡一對夫妻生育一個(gè)子女和農(nóng)村有條件地實(shí)行間隔式生育等基本生育政策，形成正確的輿論導(dǎo)向。要廣泛深入地開展“宣傳教育進(jìn)村、婚育新風(fēng)進(jìn)家”、“建設(shè)新型生育文化、建設(shè)文明幸福家庭”等活動，特別要做好元旦、春節(jié)期間的宣傳教育和技術(shù)服務(wù)工作，促進(jìn)群眾婚育觀念的轉(zhuǎn)變。要層層建立人口預(yù)警制度，通過各種新聞媒體，將2005年和近幾年本地出生人口變動情況、出生人口性別結(jié)構(gòu)情況、未來學(xué)齡人口變動情況、勞動人口就業(yè)情況、人口遷出遷入和流動情況以及老齡人口變動情況等信息向社會發(fā)布，講清自覺避開出生高峰期對于今后子女入托、升學(xué)、就業(yè)等的好處，使廣大群眾在充分知情的前提下，科學(xué)地安排結(jié)婚、生育時(shí)間，最大限度地減少生育堆積。

　　三、強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作，提高管理服務(wù)水平，打牢平抑人口出生高峰的根基

　　要大力開展計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，加強(qiáng)計(jì)劃生育村民自治合格村居、模范村居建設(shè)，繼續(xù)狠抓薄弱村幫促轉(zhuǎn)化，強(qiáng)化以流動人口為重點(diǎn)的特殊人群管理和服務(wù)，認(rèn)真落實(shí)各級各類機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位法定代表人責(zé)任制，夯實(shí)計(jì)劃生育基礎(chǔ)。要加強(qiáng)孕前型管理和服務(wù)，積極穩(wěn)妥地推行避孕方法知情選擇，引導(dǎo)已生育子女的夫婦首選長效避孕節(jié)育措施，健全完善定期隨訪、孕情環(huán)情監(jiān)測、生殖健康查體等制度，確保避孕節(jié)育措施落實(shí)的及時(shí)率、到位率、有效率。要加強(qiáng)優(yōu)生優(yōu)育工作，全面啟動“關(guān)注女孩行動”。進(jìn)一步降低出生缺陷發(fā)生率，優(yōu)化出生嬰兒性別結(jié)構(gòu)。各級要不斷加強(qiáng)村級計(jì)劃生育工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，強(qiáng)化培訓(xùn)，提高村級計(jì)生干部業(yè)務(wù)能力、政策水平和工作責(zé)任心。加強(qiáng)計(jì)劃生育日常管理，堵塞漏洞，提高服務(wù)水平，引導(dǎo)育齡婦女按政策生育，切實(shí)減少違法生育、違法收養(yǎng)的數(shù)量，推動計(jì)劃生育基本國策的全面落實(shí)。

　　四、堅(jiān)持依法管理、依法行政，積極做好晚婚晚育工作

　　應(yīng)對人口出生高峰，關(guān)鍵在于抓好晚婚晚育工作。要正確處理鼓勵(lì)晚婚晚育與加強(qiáng)依法管理的關(guān)系，堅(jiān)持“措施管用不違法、晚婚晚育一起抓”的原則，通過正面宣傳教育、加強(qiáng)思想政治工作、實(shí)行政策引導(dǎo)、村民自治、發(fā)揮黨團(tuán)員干部的模范帶頭作用、搞好避孕節(jié)育技術(shù)服務(wù)等措施，努力做好晚婚晚育工作。戶籍制度改革后，依然實(shí)行“農(nóng)村居民”和“城鎮(zhèn)居民”不同的生育政策。要堅(jiān)決克服簡單粗暴的做法，絕不允許采取硬性措施侵犯當(dāng)事人的合法權(quán)益。要嚴(yán)肅查處違法婚姻、違法生育、違法收養(yǎng)行為，對違法生育的要依法征收社會撫養(yǎng)費(fèi)，對有能力而拒不繳納的，計(jì)生部門可申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。對違反計(jì)劃生育政策和失職瀆職的黨員干部，要根據(jù)中央和省、市紀(jì)委的有關(guān)規(guī)定，一律給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分，不能擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；情節(jié)嚴(yán)重的，要給予開除黨籍、開除公職、解除勞動合同和辭退等處分，并按照法律規(guī)定就高征收社會撫養(yǎng)費(fèi)。要制定并落實(shí)有關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)政策，充分發(fā)揮利益引導(dǎo)作用，使廣大群眾自覺實(shí)行晚婚。民政部門對控制晚婚工作，繼續(xù)實(shí)行責(zé)任目標(biāo)管理。2005年，全市晚婚率達(dá)到80%以上。計(jì)生部門要做好晚育工作，晚育率控制在95%以上，并落實(shí)各項(xiàng)政策，搞好孕前隨訪服務(wù)，把工作轉(zhuǎn)到“孕前型服務(wù)”上來，切實(shí)把晚婚晚育工作作為穩(wěn)定低生育水平的基礎(chǔ)抓好。

　　五、積極做好擴(kuò)大農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度試點(diǎn)工作，加快建立完善計(jì)劃生育利益引導(dǎo)機(jī)制

　　全市在2004年2個(gè)區(qū)縣試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，2005年新增1個(gè)試點(diǎn)區(qū)縣。同時(shí)其他有條件的區(qū)縣要積極自費(fèi)開展試點(diǎn)。要依法全面落實(shí)獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)、基本項(xiàng)目計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)免費(fèi)和晚婚晚育獎(jiǎng)勵(lì)政策，廣泛募集計(jì)劃生育公益金，對計(jì)劃生育特困家庭實(shí)行社會救助。要大力實(shí)施“少生快富”工程，對農(nóng)村自愿終身只要一個(gè)女孩的家庭實(shí)行重獎(jiǎng)，并幫助上好致富項(xiàng)目，充分發(fā)揮社會經(jīng)濟(jì)政策的激勵(lì)、導(dǎo)向作用。

　　六、嚴(yán)格人口計(jì)劃管理，發(fā)揮人口計(jì)劃的宏觀調(diào)控作用

　　各區(qū)縣、高新區(qū)要組織力量，依據(jù)“五普”數(shù)據(jù)和微機(jī)信息，認(rèn)真科學(xué)地預(yù)測未來3年本地區(qū)人口結(jié)構(gòu)變化情況、結(jié)婚情況、生育情況，認(rèn)真核實(shí)目前在孕和準(zhǔn)備懷孕、2005年生育的育齡婦女底數(shù)，對照市里下達(dá)的2005年度人口和計(jì)劃生育工作指導(dǎo)計(jì)劃（附后），重新調(diào)整審定本地區(qū)2005年度生育計(jì)劃。要加強(qiáng)《一孩計(jì)劃生育服務(wù)手冊》和《二孩生育證》的發(fā)放管理，充分發(fā)揮計(jì)劃調(diào)控作用。建立人口信息月報(bào)告制度，自2005年起各村（居）、單位要將本地每月的結(jié)婚人數(shù)、懷孕人數(shù)、出生人數(shù)、出生缺陷發(fā)生情況、生育嬰兒性別比情況，以及嬰兒死亡、孕產(chǎn)婦死亡和社會人口死亡等情況及時(shí)上報(bào)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、區(qū)縣、高新區(qū)要逐級匯總上報(bào)，以便及時(shí)準(zhǔn)確地掌握全市人口變動信息，提高決策的科學(xué)性。

　　七、加強(qiáng)人口計(jì)生干部隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)

　　要加強(qiáng)計(jì)劃生育系統(tǒng)作風(fēng)建設(shè)，大力弘揚(yáng)真抓實(shí)干、求真務(wù)實(shí)的精神，倡導(dǎo)講實(shí)話、辦實(shí)事、報(bào)實(shí)數(shù)、求實(shí)效，加大對違法行政、弄虛作假等問題的查處力度，深入開展民主評議行風(fēng)活動，更好地承擔(dān)起新時(shí)期人口和計(jì)劃生育工作的重任。

　　八、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保第四次人口出生高峰平穩(wěn)過渡

　　要認(rèn)真研究新情況、制定新對策，切實(shí)加強(qiáng)對人口和計(jì)劃生育工作的領(lǐng)導(dǎo)，層層落實(shí)人口目標(biāo)管理責(zé)任制，堅(jiān)持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，堅(jiān)持嚴(yán)格責(zé)任、嚴(yán)格考核、嚴(yán)格紀(jì)律，堅(jiān)持重點(diǎn)管理、一票否決、離職審計(jì)、追蹤獎(jiǎng)懲制度。要把《人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任書》執(zhí)行情況納入各級政府督查的重要內(nèi)容，加強(qiáng)工作檢查和情況調(diào)度，確保責(zé)任到位、措施到位、投入到位。市人口與計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要堅(jiān)持按照職責(zé)分工，各負(fù)其責(zé)，狠抓落實(shí)。要發(fā)揮社會各界和群眾組織的作用，充分調(diào)動廣大干部職工和計(jì)生協(xié)會會員的積極性，做到帶頭實(shí)行計(jì)劃生育，努力平抑第四次人口出生高峰，為促進(jìn)我市人口與經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

　　附：各區(qū)縣、高新區(qū)2005年人口與計(jì)劃生育工作指導(dǎo)計(jì)劃

　　淄博市人民政府辦公廳
　　二○○四年十二月二十八日

　　各區(qū)縣、高新區(qū)2005年人口與計(jì)劃生育工作指導(dǎo)計(jì)劃單位人口出生率（‰）人口自然增長率（‰）

　　全市 11.5 5.4

　　張店區(qū)11.2　7.2

　　淄川區(qū)12.2　6.0

　　博山區(qū)9.0　2.5

　　周村區(qū)11.6 6.4

　　臨淄區(qū)12.1 6.4

　　桓臺縣11.9 5.0

　　高青縣12.5 5.6

　　沂源縣11.1 4.6

　　高新區(qū)13.6 8.4