為深入貫徹落實黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，增強我市經(jīng)濟綜合實力、競爭力和發(fā)展活力，加快全面建設(shè)小康社會、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化進程，根據(jù)中央和省有關(guān)精神，現(xiàn)就促進民營經(jīng)濟大發(fā)展作出如下決定。

　　一、指導(dǎo)思想與目標(biāo)任務(wù)

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立和認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持政治平等、政策公平、法律保障、放手發(fā)展的方針，進一步解放思想，求真務(wù)實，消除一切妨礙民營經(jīng)濟發(fā)展的思想觀念、體制弊端、政策規(guī)定和不適宜做法，形成支持和引導(dǎo)民營經(jīng)濟發(fā)展的良好氛圍，推動民營經(jīng)濟大發(fā)展、大提高。

　?。ǘ┲饕繕?biāo)。當(dāng)前和今后一個時期民營經(jīng)濟總量年均增長20%以上，民營經(jīng)濟上繳稅收增幅高于全市稅收增長水平。到2007年，全市年銷售收入過億元的民營企業(yè)力爭達到200戶，其中過10億元的達到50戶，形成一批技術(shù)先進、經(jīng)營規(guī)范、經(jīng)濟社會效益良好的民營企業(yè)。

　　二、積極鼓勵民營資本投資創(chuàng)業(yè)

　?。ㄈ┻M一步放寬投資領(lǐng)域。凡是法律法規(guī)未禁止進入的行業(yè)、領(lǐng)域，都要向民營資本開放；凡是對外商開放的投資領(lǐng)域，要鼓勵民營資本加快進入，并放寬股權(quán)比例限制等方面的條件。在投資核準(zhǔn)、融資服務(wù)、財稅政策、土地使用、對外貿(mào)易和經(jīng)濟技術(shù)合作等方面，民營企業(yè)與其他所有制企業(yè)享受同等待遇。加快壟斷行業(yè)改革，在電力、電信、鐵路、民航、石油等行業(yè)和領(lǐng)域，引入市場競爭機制，對其中的自然壟斷業(yè)務(wù)，積極推進投資主體多元化，民營資本可以參股等方式進入；對其他業(yè)務(wù)，民營資本可以獨資、合資、合作、項目融資等方式進入。在國家統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，除國家法律法規(guī)等另有規(guī)定的外，允許具備資質(zhì)的非公有制企業(yè)依法平等取得礦產(chǎn)資源的探礦權(quán)、采礦權(quán)，鼓勵非公有資本進行商業(yè)性礦產(chǎn)資源的勘查開發(fā)。鼓勵民營資本積極參與城鎮(zhèn)供水、供氣、供熱、公共交通、污水垃圾處理等市政公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)和運營；鼓勵民營資本投資教育、科研、醫(yī)療、文化、體育、社會服務(wù)等領(lǐng)域中的非營利性社會事業(yè)；鼓勵民營資本投資營利性社會事業(yè)，在放開市場準(zhǔn)入的同時，要加強政府和社會監(jiān)管，維護公眾利益。鼓勵民營資本在嚴(yán)格監(jiān)管、有效防范金融風(fēng)險的前提下，參股、控股和創(chuàng)辦區(qū)域性股份制銀行和合作性金融機構(gòu)。符合條件的民營企業(yè)可以發(fā)起設(shè)立金融中介服務(wù)機構(gòu)。支持符合條件的民營企業(yè)參與銀行、證券、保險等金融機構(gòu)的改制改組。對符合國家和市產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)投資項目，除《青島市政府核準(zhǔn)的投資項目目錄（2004年本）》以外的，均實行區(qū)市備案。對需要審批、核準(zhǔn)和備案的事項，有關(guān)部門須公開相應(yīng)的制度、條件和程序。

　?。ㄋ模┻M一步放寬民營企業(yè)準(zhǔn)入條件。允許獲得自營進出口權(quán)的民營企業(yè)在名稱中使用“國際貿(mào)易”、“對外貿(mào)易”等行業(yè)用語；準(zhǔn)許企業(yè)名稱直接冠“青島”，可不標(biāo)明所屬區(qū)市。新設(shè)注冊資本50萬元以下或注冊資本200萬元以下從事高新技術(shù)、進出口、機電產(chǎn)品加工和農(nóng)產(chǎn)品加工的民營企業(yè)，允許分期注入注冊資本。登記注冊個人獨資企業(yè)和合伙企業(yè)時，只需提供相關(guān)出資證明，不再提供驗資報告。持有合法有效房地產(chǎn)證明文件，并符合消防、安全、衛(wèi)生、環(huán)保和城市規(guī)劃要求的房屋均可用作生產(chǎn)經(jīng)營場所；在同一登記機關(guān)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)住所和生產(chǎn)場所分離的，實行住所和生產(chǎn)場所同時登記。

　?。ㄎ澹┻M一步簡化民營企業(yè)創(chuàng)辦審批和年檢手續(xù)。除法律法規(guī)規(guī)定必須進行前置審批的項目和少數(shù)涉及人民生命財產(chǎn)安全的行業(yè)外，其他登記前置審批一律取消，申請人可先行取得營業(yè)執(zhí)照后，再按規(guī)定辦理備案手續(xù)。法律法規(guī)明確規(guī)定的審批、驗收、檢測事項涉及多部門的，實行首受部門負(fù)責(zé)制。簡化民營企業(yè)年檢手續(xù)，對連續(xù)三年以上無違法違規(guī)行為，且經(jīng)營情況和商業(yè)信譽較好的民營企業(yè)，經(jīng)工商部門批準(zhǔn)，實行免檢制。

　　三、加大對民營經(jīng)濟發(fā)展的扶持力度

　?。┙⒑屯晟泼駹I及中小企業(yè)融資擔(dān)保體系。成立青島民營及中小企業(yè)融資擔(dān)保有限公司，實行多元化投資、股份制經(jīng)營、商業(yè)化運作，主要為民營及中小企業(yè)提供信用擔(dān)保服務(wù)。市財政從2005年開始，連續(xù)三年每年安排2500萬元專項資金，作為該公司的注冊資本，同時吸收社團組織、企業(yè)法人和其他社會資金入股，三年內(nèi)使其注冊資本達到2億元以上。各區(qū)市也要加強民營及中小企業(yè)融資擔(dān)保體系建設(shè)。鼓勵民營資本設(shè)立商業(yè)性信用擔(dān)保機構(gòu)，積極引導(dǎo)民營企業(yè)采取會員制等形式建立互助性擔(dān)保組織，逐步形成組織形式多樣化、大中小結(jié)合的擔(dān)保網(wǎng)絡(luò)體系，為民營及中小企業(yè)提供融資服務(wù)。對不以營利為主要目的的中小企業(yè)信用擔(dān)保和再擔(dān)保機構(gòu)從事?lián)I(yè)務(wù)的收入，按照《國家稅務(wù)總局關(guān)于中小企業(yè)信用擔(dān)保、再擔(dān)保機構(gòu)免征營業(yè)稅的通知》（國稅發(fā)〔2001〕37號）的規(guī)定，從納稅人享受免稅之日起三年內(nèi)免征營業(yè)稅。建立和完善信用擔(dān)保的行業(yè)準(zhǔn)入、風(fēng)險控制和補償機制，加強對信用擔(dān)保機構(gòu)的監(jiān)管。

　?。ㄆ撸┙∪駹I及中小企業(yè)服務(wù)體系。進一步優(yōu)化資源配置，加大投入，切實加強民營及中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。在市級財政和區(qū)市財政預(yù)算中設(shè)立民營及中小企業(yè)發(fā)展專項資金，并不斷擴大規(guī)模，重點用于加強人才培訓(xùn)、技術(shù)信息、信用評價等服務(wù)體系建設(shè)，扶持促進民營科技企業(yè)、外向型企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)以及骨干民營企業(yè)加快發(fā)展。勞動保障、教育等部門要搞好教育培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)；科技部門要搞好公共技術(shù)試驗、提供標(biāo)準(zhǔn)與檢測服務(wù)；發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)等部門要搞好綜合協(xié)調(diào)，積極引導(dǎo)民營及中小企業(yè)專業(yè)化發(fā)展以及與大企業(yè)的協(xié)作配套。依托大專院校、各類培訓(xùn)機構(gòu)和企業(yè)，重點開展法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)營管理、職業(yè)技能和技術(shù)應(yīng)用等方面的培訓(xùn)，各級政府應(yīng)給予適當(dāng)補貼和資助。

　?。ò耍┲С置駹I企業(yè)實施名牌發(fā)展戰(zhàn)略。對已獲國家、省名牌產(chǎn)品稱號或列入市名牌發(fā)展計劃的民營企業(yè)產(chǎn)品，優(yōu)先列入技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)品開發(fā)計劃。對新創(chuàng)國家、省或市級品牌的企業(yè)，按照《青島市人民政府關(guān)于建立新創(chuàng)工業(yè)知名品牌獎勵制度的通知》（青政發(fā)〔2004〕56號）規(guī)定予以獎勵。同時，民營企業(yè)可以從成本中按照國家級、省級、市級品牌等次分別列支50萬元、20萬元、20萬元，用于獎勵創(chuàng)品牌有功人員。

　　（九）依法保護民營企業(yè)國有土地使用權(quán)。民營企業(yè)申請使用國有土地，與國有、集體企業(yè)享受同等待遇，建設(shè)用地統(tǒng)一納入土地利用年度計劃管理。民營企業(yè)以出讓方式取得的土地使用權(quán)和合法的地上建筑物，在出讓合同規(guī)定的土地使用期內(nèi)，可依法轉(zhuǎn)讓、入股、出租和作信貸抵押；其生產(chǎn)經(jīng)營場地在土地有償使用期內(nèi)，任何單位不得隨意收回、拆除或侵占；政府決定確需收回土地和拆遷房屋的，要依法給予補償。

　?。ㄊ┩貙捜谫Y渠道。金融機構(gòu)應(yīng)加大對民營經(jīng)濟的支持力度，積極創(chuàng)新適應(yīng)民營企業(yè)特點的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，對經(jīng)營狀況良好的民營企業(yè)積極開展商業(yè)承兌票據(jù)貼現(xiàn)業(yè)務(wù)，運用各種金融工具滿足其融資需求。強化企業(yè)信用意識，推進企業(yè)信用制度建設(shè)。經(jīng)貿(mào)、工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、公安、安全、統(tǒng)計、環(huán)保、海關(guān)等部門和金融機構(gòu)要加強征信管理，積極開展民營企業(yè)信用等級評估，將金融機構(gòu)內(nèi)部評級與外部評級有機結(jié)合起來。鼓勵金融機構(gòu)及信用擔(dān)保機構(gòu)積極利用信用評級結(jié)果，重點支持信用等級較高的民營企業(yè)。積極支持符合條件的民營企業(yè)申請國家中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)資金、外國政府貸款和國際金融組織貸款等各類政策性扶持資金。支持符合條件的民營企業(yè)上市直接融資、發(fā)行債券。

　?。ㄊ唬┕膭蠲駹I企業(yè)參與國有、集體企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和重組。鼓勵民營企業(yè)通過兼并收購和控股參股等多種方式，參與國有、集體企業(yè)的改制改組改造。民營企業(yè)兼并收購國有企業(yè)，參與其分離辦社會職能和輔業(yè)改制，在資產(chǎn)處置、債務(wù)處理、職工安置和社會保障等方面，參照執(zhí)行國有企業(yè)改革的相應(yīng)政策。被收購企業(yè)資產(chǎn)較大，民營企業(yè)一次性付款有困難的，可分期付款。兼并、收購重組后采用出讓方式取得土地使用權(quán)，繳納土地出讓金確有困難的，可分期繳納。原國有、集體企業(yè)改制前已辦理的經(jīng)營許可證和資質(zhì)證書等在有效期內(nèi)的，改制后繼續(xù)有效。經(jīng)登記主管機關(guān)批準(zhǔn)，改制企業(yè)可以使用原名稱字號。

　?。ㄊ┪鈦砣藛T和企業(yè)創(chuàng)辦民營企業(yè)。投資額50萬元以上的外來生產(chǎn)性民營企業(yè)，享受我市有關(guān)鼓勵外商投資政策。鼓勵國內(nèi)知名大中型民營企業(yè)來青設(shè)立或注冊總部、地區(qū)總部、研發(fā)中心、采購中心、銷售中心、結(jié)算中心等。其中，來青設(shè)立研發(fā)中心的，按市政府相關(guān)規(guī)定享受補貼。外來投資者可按《青島市人民政府關(guān)于調(diào)整簡化入市落戶條件和辦理程序的通知》（青政發(fā)〔2003〕78號）規(guī)定辦理落戶手續(xù)，總部或研發(fā)中心類專業(yè)人員落戶名額可根據(jù)實際需要報批。

　　（十三）落實民營企業(yè)吸納本地人員就業(yè)和失業(yè)人員再就業(yè)的優(yōu)惠政策。對吸納本地失業(yè)人員（包括失地農(nóng)民）就業(yè)的民營企業(yè)和個體工商戶，以及失業(yè)人員從事個體經(jīng)營的，涉及稅費減免、小額貸款擔(dān)保、社會保險和崗位補貼等，均按照《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知》（中發(fā)〔2002〕12號）和《中共青島市委、青島市人民政府關(guān)于進一步完善促進就業(yè)體系做好城鎮(zhèn)就業(yè)工作的意見》（青發(fā)〔2003〕4號）執(zhí)行，按現(xiàn)行財政管理體制分擔(dān)，并在用地、專項資金使用等方面給予重點支持。鼓勵民營企業(yè)參與福利企業(yè)改制，符合條件的，按照國家有關(guān)規(guī)定享受福利企業(yè)待遇。

　　四、突出民營經(jīng)濟發(fā)展重點

　?。ㄊ模┐罅Πl(fā)展民營科技企業(yè)。把加快民營科技企業(yè)發(fā)展納入全市科技發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)總體框架。鼓勵社會各界創(chuàng)辦和投資民營科技企業(yè)。高校和科研機構(gòu)的科技人員、留學(xué)回國人員創(chuàng)辦領(lǐng)辦民營科技企業(yè)的，可享受相關(guān)優(yōu)惠政策。鼓勵民營企業(yè)與高校、科研機構(gòu)建立緊密協(xié)作關(guān)系，聯(lián)合建立科研開發(fā)機構(gòu)，聯(lián)合開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝，聯(lián)合參與科技計劃項目競標(biāo)。支持高校、科研機構(gòu)和有條件的企業(yè)在軟件、新材料、海洋科技、生物工程、電子家電、機械制造等領(lǐng)域建設(shè)公共性行業(yè)性技術(shù)創(chuàng)新中心，為中小型科技企業(yè)提供共性技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。民營企業(yè)適用國家和省市有關(guān)企業(yè)技術(shù)改造、科技進步等方面的扶持政策。加大財政性資金對民營科技企業(yè)的扶持力度，市科技三項經(jīng)費中支持企業(yè)項目的部分，用于民營科技企業(yè)發(fā)展的比例原則上不低于50%，區(qū)市科技三項經(jīng)費、市科技風(fēng)險投資專項資金支持民營科技企業(yè)發(fā)展的比例原則上不低于70%.積極協(xié)助符合條件的民營企業(yè)申請國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化資金。對開發(fā)和申請原創(chuàng)性新技術(shù)專利，利用自身優(yōu)勢和創(chuàng)新能力參與國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制訂的民營企業(yè)，予以專項資助。對獲得國家科學(xué)技術(shù)進步獎和國家級重點新產(chǎn)品的民營企業(yè)給予重點支持和獎勵。對科研單位和大專院校服務(wù)于各業(yè)的技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓、技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)承包取得的技術(shù)性服務(wù)收入暫免征收所得稅。國家和省、市級企業(yè)技術(shù)中心，按照《中共青島市委、青島市人民政府關(guān)于進一步加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（青發(fā)〔2000〕21號）規(guī)定，由市財政給予資助。

　?。ㄊ澹┐罅Πl(fā)展外向型民營企業(yè)。鼓勵和支持民營企業(yè)擴大出口和“走出去”，到境外投資興業(yè)，在對外投資、進出口信貸、出口信用保險等方面與其他企業(yè)享受同等待遇。工商部門應(yīng)及時為符合條件的民營企業(yè)辦理進出口經(jīng)營變更登記手續(xù)。外經(jīng)貿(mào)、海關(guān)、稅務(wù)、外匯管理、檢驗檢疫等部門要及時辦理注冊登記、備案手續(xù)并指導(dǎo)其進出口業(yè)務(wù)。對參與政府組織的境外參展或經(jīng)貿(mào)考察的民營企業(yè)，由民營及中小企業(yè)發(fā)展專項資金給予補貼；對具有進出口經(jīng)營資格和出口實績的中小民營企業(yè)到境外參展、開拓國際市場，從國家中小企業(yè)國際市場開拓資金中給予補貼。鼓勵民營企業(yè)積極采用國際標(biāo)準(zhǔn)，取得國際認(rèn)證的，對其認(rèn)證費給予補貼；鼓勵民營企業(yè)在境外注冊商標(biāo)和申報知識產(chǎn)權(quán)，并使用自有品牌出口，對獲得國家名牌出口商品稱號的給予支持。鼓勵民營企業(yè)引進外資。支持有實力的民營企業(yè)“走出去”，到境外設(shè)立企業(yè)（機構(gòu)）、對外承包工程、開展境外加工貿(mào)易和勞務(wù)合作等經(jīng)濟合作業(yè)務(wù)。對有關(guān)部門組織的民營經(jīng)濟招商活動，同級財政給予適當(dāng)補助。

　?。ㄊ┐罅Πl(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。重點培育一批公益性強、社會效益好的大型民營商業(yè)連鎖企業(yè)、餐飲連鎖企業(yè)、現(xiàn)代商貿(mào)物流企業(yè)、城鄉(xiāng)大型專業(yè)批發(fā)市場。支持大型零售、餐飲等民營發(fā)展連鎖經(jīng)營。鼓勵民營資本參與市、區(qū)市商業(yè)中心和社區(qū)商業(yè)服務(wù)設(shè)施建設(shè)。鼓勵民營資本投資旅游項目，興辦旅游企業(yè)。推動十大市級專業(yè)批發(fā)市場和市重點商貿(mào)物流配送中心做大做強。每年從市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金中列支專項經(jīng)費，重點扶持上述項目。支持信息、中介、教育、衛(wèi)生、文化等服務(wù)領(lǐng)域的民營企業(yè)加快發(fā)展。鼓勵民營資本投資農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，對帶動能力強、規(guī)模大、經(jīng)營管理水平高、經(jīng)濟社會效益好的畜牧、水產(chǎn)、糧油、果蔬和茶葉加工等農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)，市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項資金給予重點支持。

　?。ㄊ撸┲С置駹I中小企業(yè)做專做精和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。鼓勵支持民營中小企業(yè)從事專業(yè)化生產(chǎn)和特色經(jīng)營，大力培育一批專業(yè)精、效益好、有市場、有品牌的明星企業(yè)；鼓勵和引導(dǎo)民營中小企業(yè)與大企業(yè)建立穩(wěn)定的、以市場配置資源為基礎(chǔ)的原材料供應(yīng)、生產(chǎn)、銷售、技術(shù)開發(fā)和技術(shù)改造等方面的協(xié)作關(guān)系。支持民營企業(yè)為“四大工業(yè)基地”和“六大產(chǎn)業(yè)集群”搞好協(xié)作配套。加快特色產(chǎn)業(yè)專業(yè)鎮(zhèn)、專業(yè)村建設(shè)，努力提升規(guī)模和檔次。完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃，鼓勵民營企業(yè)向園區(qū)集聚，走專業(yè)化、集約化、規(guī)?；l(fā)展道路，形成各具特色的產(chǎn)業(yè)集群。

　?。ㄊ耍嵤┓龀置駹I經(jīng)濟發(fā)展“五百工程”。從2005年開始，集中力量扶持100家技術(shù)先進、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌的科技型民營企業(yè)，扶持100家具有一定規(guī)模和成長潛力、社會效益好的民營企業(yè)，扶持100家以出口創(chuàng)匯為主的外向型民營企業(yè)，扶持100家具有一定規(guī)模和文明守法經(jīng)營的優(yōu)秀個體工商戶，每年評選表彰獎勵100家“投資青島優(yōu)秀企業(yè)”（簡稱“五百工程”）。各級各部門要為“五百工程”建立“綠色通道”，在做大做強、優(yōu)先退稅、減免規(guī)費以及信息、技術(shù)服務(wù)等方面給予重點扶持。

　　五、努力營造有利于民營經(jīng)濟發(fā)展的良好外部環(huán)境

　?。ㄊ牛﹥?yōu)化法制和政務(wù)環(huán)境。全面清理和修訂各種歧視和不利于民營經(jīng)濟發(fā)展的地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件，依法取消對民營經(jīng)濟的各種不平等待遇。嚴(yán)格執(zhí)行保護合法私有財產(chǎn)的法律法規(guī)，任何單位和個人不得以任何理由和方式侵占、挪用民營企業(yè)的合法財產(chǎn)和合法收入。按照《行政許可法》要求，在認(rèn)真清理行政許可收費的基礎(chǔ)上，規(guī)范行政事業(yè)性收費行為。堅決禁止亂收費、亂罰款、亂攤派，取消所有向民營企業(yè)收取費用的評比、排序、授牌等活動，不準(zhǔn)強迫民營企業(yè)加入任何協(xié)會組織，不準(zhǔn)強行向民營企業(yè)拉贊助、收會費，不準(zhǔn)強行向民營企業(yè)攤派接待、廣告、報刊雜志等費用，不準(zhǔn)要求或變相要求民營企業(yè)購買指定的設(shè)備和服務(wù)。建立健全民營企業(yè)投訴、監(jiān)督機制，有關(guān)部門要在接到投訴后10個工作日內(nèi)調(diào)處終結(jié)并答復(fù)投訴人，情況復(fù)雜的可適當(dāng)延期，但最長不超過20天；對不屬于本部門職權(quán)范圍內(nèi)的投訴事項，要在接到投訴后2個工作日內(nèi)移送相關(guān)部門，并通知投訴人。

　?。ǘ﹥?yōu)化人才環(huán)境。把民營企業(yè)人才隊伍建設(shè)作為“人才強市”戰(zhàn)略的重要組成部分，加強規(guī)劃，抓好落實。民營企業(yè)人員在人事管理、教育培訓(xùn)、職稱評定和政府獎勵等方面與國有、集體企業(yè)享受同等待遇。人事和勞動保障部門要根據(jù)民營企業(yè)發(fā)展需要，制定人才需求目錄，幫助民營企業(yè)引進各類緊缺和急需人才。民營企業(yè)需從外省市引進專業(yè)技術(shù)人才和管理人才的，按照《青島市人民政府關(guān)于調(diào)整簡化入市落戶條件和辦理程序的通知》（青政發(fā)〔2003〕78號）和《青島市人民政府關(guān)于印發(fā)〈青島市居住證制度暫行規(guī)定〉的通知》（青政發(fā)〔2004〕17號）辦理相關(guān)手續(xù)。民營企業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員可以按規(guī)定參加專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格的考試、評審和職業(yè)資格的考試、注冊；有突出成績的，可按有關(guān)規(guī)定，申報政府特殊津貼，參與評選有突出貢獻中青年專家或拔尖人才。積極開展多種形式的面向民營企業(yè)員工的培訓(xùn)，并從民營及中小企業(yè)發(fā)展資金中給予補助。

　?。ǘ唬槊駹I企業(yè)家提高素質(zhì)和對外交流提供便利。把民營企業(yè)家培養(yǎng)納入全市企業(yè)干部培養(yǎng)計劃，鼓勵民營企業(yè)家有針對性地參加法律法規(guī)和方針政策、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和經(jīng)營管理知識培訓(xùn)，增強法制觀念、誠信意識和社會責(zé)任感，提高其自身素質(zhì)。進一步簡化出國（境）審批手續(xù)，民營企業(yè)家及民營企業(yè)經(jīng)營管理人員、技術(shù)人員和業(yè)務(wù)骨干因工作需要出國（境）學(xué)習(xí)考察和開展國際交流的，可申辦因私出國護照和3個月多次有效赴港澳商務(wù)簽證；辦理商務(wù)簽證的，不需提供境外邀請函和年納稅額、出口額等證明。民營企業(yè)人員參加政府組團或國際商務(wù)確需辦理因公護照或因公往來港澳通行證的，外事部門應(yīng)予以支持。民營企業(yè)因業(yè)務(wù)需要邀請外國人來華，外事部門應(yīng)為其申請入境簽證提供便利。

　?。ǘ┮龑?dǎo)民營企業(yè)規(guī)范發(fā)展。引導(dǎo)和支持民營企業(yè)改進內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)和管理結(jié)構(gòu)。鼓勵具備條件的民營企業(yè)通過相互參股、職工持股、引進外資等多種形式進行股份制改造，建立多元和開放的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，健全法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。民營企業(yè)應(yīng)不斷強化質(zhì)量管理和管理體系認(rèn)證工作，嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)和提供服務(wù)，依法經(jīng)營管理，維護自身形象。民營企業(yè)應(yīng)按照《勞動法》的要求，在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上與職工簽訂規(guī)范的勞動合同，并健全集體合同制度，保證雙方權(quán)利和義務(wù)對等；依法按時足額支付職工工資，逐步建立職工工資正常增長機制，工資標(biāo)準(zhǔn)不得低于或變相低于當(dāng)?shù)卣?guī)定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)；尊重和保障國家規(guī)定的職工休息休假權(quán)利，不得強制或變相強制職工超時工作，加班或延長工時必須依法支付加班工資或安排補休；加強勞動保護和職業(yè)病防治，切實改善有毒有害和危險工種的勞動安全條件。充分保障民營企業(yè)女職工合法權(quán)益和特殊利益，禁止使用童工。民營企業(yè)及其職工要依照國家和省、市有關(guān)規(guī)定，參加養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等社會保險，繳納社會保險費。加強對民營企業(yè)的消防、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、勞動關(guān)系、工資支付、勞動保護、社會保險等方面的監(jiān)察，依法保護勞動者的合法權(quán)益。民營企業(yè)應(yīng)依法如實報送統(tǒng)計信息。

　?。ǘ┐罅Πl(fā)展為民營企業(yè)服務(wù)的社會中介組織。加大對中介服務(wù)機構(gòu)的支持力度，加快建設(shè)會計、法律、資產(chǎn)評估、海關(guān)報關(guān)、稅務(wù)代理、海外市場代理等各類公共性服務(wù)機構(gòu)，為民營企業(yè)提供社會化、專業(yè)化和規(guī)范化服務(wù)。對新辦的從事咨詢業(yè)（包括科技、法律、會計、審計、稅務(wù)等）、信息業(yè)、技術(shù)服務(wù)業(yè)的獨立核算企業(yè)或經(jīng)營單位，自開業(yè)之日起，兩年內(nèi)免征所得稅。加快行業(yè)協(xié)會的改革與發(fā)展，將目前附屬于行政主管部門的行業(yè)協(xié)會獨立出來，充分發(fā)揮其在行業(yè)自律、服務(wù)、溝通、公正及監(jiān)督等方面的作用。充分發(fā)揮各級商會的作用，引導(dǎo)幫助民營企業(yè)加入相關(guān)的同業(yè)公會或行業(yè)協(xié)會，指導(dǎo)在行業(yè)中起骨干作用的民營企業(yè)組建行業(yè)協(xié)會。逐步賦予行業(yè)協(xié)會制訂行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，參與行業(yè)規(guī)劃和資質(zhì)審查，維護行業(yè)公平競爭和行業(yè)利益等職能。加強行業(yè)協(xié)會自身建設(shè)，建立高素質(zhì)的專業(yè)化管理隊伍，確保中介組織依法、規(guī)范運行。

　　六、進一步加強對民營經(jīng)濟發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)

　?。ǘ模┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。成立青島市民營經(jīng)濟發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組（成員名單附后），負(fù)責(zé)研究制訂民營經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和重大政策措施。每季度召開一次懇談會，聽取民營企業(yè)的意見和建議；每月召開一次情況通報會，及時向各區(qū)市和部門通報民營經(jīng)濟的發(fā)展情況、存在問題和應(yīng)采取的措施。建立聯(lián)系企業(yè)制度，市委、市人大常委會、市政府、市政協(xié)、市紀(jì)委等領(lǐng)導(dǎo)班子成員和各部門負(fù)責(zé)同志要對口聯(lián)系一家優(yōu)強民營企業(yè)，幫助指導(dǎo)其加快發(fā)展。各區(qū)市各部門也要建立健全促進民營經(jīng)濟發(fā)展的工作機構(gòu)和工作制度，改進和完善現(xiàn)行統(tǒng)計制度，及時準(zhǔn)確反映民營經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r。

　?。ǘ澹┞鋵嵞繕?biāo)責(zé)任。把民營經(jīng)濟發(fā)展計劃納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃。各級各部門要根據(jù)民營經(jīng)濟發(fā)展的需要，強化服務(wù)意識，改進服務(wù)方式，創(chuàng)新服務(wù)手段。把發(fā)展民營經(jīng)濟的各項舉措和目標(biāo)任務(wù)落實到人，加強經(jīng)常性督查考核。市經(jīng)貿(mào)委要充分發(fā)揮職能作用，認(rèn)真組織實施國家和省市有關(guān)中小企業(yè)、民營企業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)，綜合協(xié)調(diào)相關(guān)部門對民營企業(yè)進行指導(dǎo)和服務(wù)。

　　（二十六）積極營造良好的政治、社會環(huán)境和輿論氛圍。加強民營企業(yè)黨建工作，符合條件的民營企業(yè)要建立黨的組織，建立健全工會等群眾組織，并充分發(fā)揮作用。充分發(fā)揮各級人大代表、政協(xié)委員中民營企業(yè)法人代表和經(jīng)營者的作用。對優(yōu)秀民營企業(yè)家和個體工商戶每年給予表彰獎勵。市委、市政府召開的有關(guān)會議，可邀請大中型民營企業(yè)參加，有關(guān)政策法規(guī)要及時傳達到大中型民營企業(yè)。有關(guān)部門和新聞媒體要采取多種方式，加大對民營企業(yè)及其名牌產(chǎn)品的宣傳力度。政府采購應(yīng)優(yōu)先安排向民營及中小企業(yè)購買產(chǎn)品或服務(wù)。

　?。ǘ撸┙⒔∪己霜剟顧C制。把民營經(jīng)濟發(fā)展情況納入對區(qū)市年度考核的重要內(nèi)容，根據(jù)年終考核情況給予一定的物質(zhì)獎勵。每年組織基層單位代表、民營企業(yè)法人代表和經(jīng)營者、個體業(yè)主代表評議政府有關(guān)部門服務(wù)和工作情況，評議結(jié)果作為考核部門工作實績和干部使用的重要依據(jù)。

　?。ǘ耍┦形⑹姓^去有關(guān)規(guī)定與本決定不一致的，以本決定為準(zhǔn)。各區(qū)市和有關(guān)部門要依據(jù)本決定精神，制定具體實施意見。