各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

　　金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心。保險(xiǎn)是現(xiàn)代金融體系的重要組成部分，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中占有十分重要的地位。近年來(lái)，我省保險(xiǎn)業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、救災(zāi)防損、安定人民生活、擴(kuò)大就業(yè)等方面做出了積極的貢獻(xiàn)。但是，目前我省保險(xiǎn)業(yè)還存在規(guī)模較小、覆蓋面較窄、功能發(fā)揮不夠充分等問(wèn)題。為進(jìn)一步加快我省保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展，提升保險(xiǎn)業(yè)的整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力，充分發(fā)揮保險(xiǎn)業(yè)在全面建設(shè)小康社會(huì)中的作用，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　一、切實(shí)提高對(duì)加快發(fā)展保險(xiǎn)業(yè)重要性的認(rèn)識(shí)

　　保險(xiǎn)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，具有經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、資金融通、輔助社會(huì)管理等功能，是社會(huì)的穩(wěn)定器和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器。經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償是保險(xiǎn)的基本功能，通過(guò)對(duì)自然災(zāi)害和意外事故所造成損失實(shí)施賠付，能夠幫助受災(zāi)企業(yè)和人民群眾迅速恢復(fù)生產(chǎn)和生活，對(duì)于穩(wěn)定社會(huì)、造福人民具有重要作用。保險(xiǎn)業(yè)聚集了巨額資金，保險(xiǎn)公司已成為資本市場(chǎng)的主要機(jī)構(gòu)投資者，通過(guò)資金融通功能的發(fā)揮，可以為國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展和改善人民生活提供強(qiáng)有力的資金支持。責(zé)任保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等商業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)具有很強(qiáng)的輔助社會(huì)管理功能，承接了大量社會(huì)轉(zhuǎn)移的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于幫助政府分憂、為人民群眾解難具有十分積極的作用。目前，全省18.5萬(wàn)人的保險(xiǎn)從業(yè)人員隊(duì)伍為社會(huì)提供了大量就業(yè)崗位，保險(xiǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率逐步上升，保險(xiǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、資金融通和輔助社會(huì)管理功能得到進(jìn)一步發(fā)揮。2000年至2003年，全省保險(xiǎn)業(yè)累計(jì)賠（給）付款183.61億元，繳納地方稅收27.23億元，承擔(dān)著風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任金額23545億元，有效保障了我省經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行。

　　當(dāng)前，我省保險(xiǎn)業(yè)呈現(xiàn)出一些新的發(fā)展趨勢(shì)和特點(diǎn)。一是保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)從粗放經(jīng)營(yíng)向集約經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，保險(xiǎn)公司從過(guò)去單純追求數(shù)量轉(zhuǎn)向注重速度與質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益的統(tǒng)一。二是保險(xiǎn)市場(chǎng)從對(duì)內(nèi)開(kāi)放向?qū)ν忾_(kāi)放轉(zhuǎn)變，保險(xiǎn)業(yè)將在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次上參與國(guó)際保險(xiǎn)市場(chǎng)的合作與競(jìng)爭(zhēng)。三是保險(xiǎn)服務(wù)從單一功能向多重功能轉(zhuǎn)變，除經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償功能外，保險(xiǎn)的資金融通和輔助社會(huì)管理功能日益顯現(xiàn)。四是保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展從相對(duì)獨(dú)立向與外部聯(lián)系更加緊密轉(zhuǎn)變，保險(xiǎn)業(yè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)行業(yè)的關(guān)聯(lián)度越來(lái)越高，銀行、證券、保險(xiǎn)三大金融產(chǎn)品的相關(guān)性和替代性越來(lái)越強(qiáng)，保險(xiǎn)業(yè)已進(jìn)入一個(gè)重要的發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇期。各級(jí)、各部門要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度，充分認(rèn)識(shí)加快發(fā)展保險(xiǎn)業(yè)對(duì)建立和完善社會(huì)保障體系，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的重要意義，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)保險(xiǎn)工作，抓住機(jī)遇，開(kāi)拓創(chuàng)新，采取切實(shí)有效措施，努力做大做強(qiáng)我省保險(xiǎn)業(yè)。

　　二、加快山東保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想和目標(biāo)

　　（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神，牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，以人為本，以改革促發(fā)展，以開(kāi)放求發(fā)展，以加強(qiáng)和改善監(jiān)管實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，大力倡導(dǎo)經(jīng)營(yíng)和服務(wù)創(chuàng)新，增強(qiáng)保險(xiǎn)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力和可持續(xù)發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益的統(tǒng)一，完善市場(chǎng)體系和信用體系，不斷擴(kuò)大保險(xiǎn)的覆蓋面，努力營(yíng)造保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，推進(jìn)山東保險(xiǎn)業(yè)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展，為建設(shè)“大而強(qiáng)、富而美”的社會(huì)主義新山東提供全方位、多層次、寬領(lǐng)域的保險(xiǎn)保障服務(wù)。

　?。ǘ┗灸繕?biāo)。通過(guò)3？D5年的發(fā)展，使我省保險(xiǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)開(kāi)放，中、外資保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)并存，原保險(xiǎn)、再保險(xiǎn)、保險(xiǎn)中介主體之間合理分工、良性合作，保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)更加集約化，保險(xiǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力顯著提升，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加規(guī)范，市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用得到有效發(fā)揮；保險(xiǎn)產(chǎn)品更加豐富，有效滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人民群眾不斷增長(zhǎng)的保險(xiǎn)需求，保險(xiǎn)功能更加強(qiáng)大，保險(xiǎn)的覆蓋面、滲透力顯著增強(qiáng)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力進(jìn)一步提高；行業(yè)信譽(yù)顯著提升，保險(xiǎn)業(yè)逐步成為社會(huì)先進(jìn)誠(chéng)信行業(yè)；行業(yè)自律機(jī)制成效明顯，監(jiān)管工作高效、規(guī)范，市場(chǎng)環(huán)境健康有序，形成經(jīng)營(yíng)主體多元化、運(yùn)行機(jī)制市場(chǎng)化、經(jīng)營(yíng)方式集約化、從業(yè)人員專業(yè)化、政府監(jiān)管法制化的保險(xiǎn)市場(chǎng)格局。

　　三、做大做強(qiáng)山東保險(xiǎn)業(yè)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局

　?。ㄒ唬┍ｋU(xiǎn)業(yè)要努力為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。全省保險(xiǎn)業(yè)要緊緊圍繞全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)開(kāi)展保險(xiǎn)工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。要積極拓寬服務(wù)領(lǐng)域，圍繞交通、能源、原材料等重點(diǎn)工程建設(shè)、國(guó)有企業(yè)改革、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展等開(kāi)發(fā)、開(kāi)辦保險(xiǎn)產(chǎn)品。大力發(fā)展出口信用保險(xiǎn)，支持出口貿(mào)易，促進(jìn)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。充分發(fā)揮保險(xiǎn)業(yè)在完善社會(huì)保障體系中的重要作用，大力發(fā)展企業(yè)年金和補(bǔ)充養(yǎng)老、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，提高社會(huì)整體保障水平。充分發(fā)揮保險(xiǎn)輔助社會(huì)管理的功能，加大責(zé)任保險(xiǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展力度，在煤炭、建筑等高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)和公眾聚集場(chǎng)所積極推行雇主、公眾責(zé)任保險(xiǎn)，保障生產(chǎn)的順利進(jìn)行和人民群眾的切身利益。大力發(fā)展適應(yīng)民營(yíng)企業(yè)的保險(xiǎn)產(chǎn)品，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供保險(xiǎn)服務(wù)。積極探索開(kāi)展農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)、農(nóng)村互助保險(xiǎn)和失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)等政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，通過(guò)保險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)手段健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系。各地要積極創(chuàng)造條件，吸引各保險(xiǎn)總公司及保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司來(lái)魯投資，為我省經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。

　?。ǘ┮婪ㄩ_(kāi)放保險(xiǎn)市場(chǎng)，促進(jìn)市場(chǎng)主體多元化建設(shè)。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，加快保險(xiǎn)市場(chǎng)的對(duì)外開(kāi)放步伐，吸引中外保險(xiǎn)公司到我省設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。大力發(fā)展代理公司、經(jīng)紀(jì)公司、公估公司等專業(yè)保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)，規(guī)范發(fā)展保險(xiǎn)兼業(yè)代理機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)、支持省內(nèi)大、中型企業(yè)發(fā)起設(shè)立或參股保險(xiǎn)公司，鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、混合所有制經(jīng)濟(jì)等多種形式的經(jīng)濟(jì)主體參與保險(xiǎn)事業(yè)。合理規(guī)劃布局，積極培育濟(jì)南成為區(qū)域性保險(xiǎn)中心，提升東部沿海地區(qū)市場(chǎng)比較優(yōu)勢(shì)，適當(dāng)加大欠發(fā)達(dá)地區(qū)保險(xiǎn)公司分支機(jī)構(gòu)發(fā)展力度，保持中、東、西部協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步形成中外資保險(xiǎn)公司、保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)并存，富有活力、開(kāi)放的多元化市場(chǎng)格局。

　?。ㄈ┻M(jìn)一步深化保險(xiǎn)企業(yè)改革，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。保險(xiǎn)企業(yè)要不斷改革管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制，努力建立資本充足、內(nèi)控嚴(yán)密、運(yùn)營(yíng)安全、服務(wù)和效益良好的現(xiàn)代保險(xiǎn)企業(yè)。要建立健全內(nèi)控制度，增強(qiáng)自我發(fā)展和自我約束能力，不斷提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。要堅(jiān)持市場(chǎng)化改革取向，積極發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，推進(jìn)保險(xiǎn)條款和費(fèi)率改革。要堅(jiān)持以人為本，加快保險(xiǎn)人才隊(duì)伍建設(shè)，適應(yīng)保險(xiǎn)業(yè)快速發(fā)展的需要。

　?。ㄋ模┐罅ν七M(jìn)保險(xiǎn)創(chuàng)新，不斷提高保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)水平。堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，加快保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新，鼓勵(lì)、支持開(kāi)發(fā)個(gè)性化、多樣化的保險(xiǎn)產(chǎn)品，適應(yīng)社會(huì)保險(xiǎn)需求。貫徹以人為本理念，促進(jìn)人的全面發(fā)展，通過(guò)創(chuàng)新保險(xiǎn)服務(wù)方式，提升服務(wù)水平，為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)高效的保險(xiǎn)服務(wù)。加快保險(xiǎn)技術(shù)創(chuàng)新和電子化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)步伐，提高保險(xiǎn)創(chuàng)新的科技含量。積極推進(jìn)保險(xiǎn)營(yíng)銷方式創(chuàng)新，積極穩(wěn)妥發(fā)展銀行保險(xiǎn)、電話保險(xiǎn)和網(wǎng)絡(luò)保險(xiǎn)等新的營(yíng)銷方式，建立面向客戶的多功能、多渠道保險(xiǎn)營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步優(yōu)化機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)布局，改進(jìn)銷售服務(wù)體系，加快縣以下保險(xiǎn)營(yíng)銷服務(wù)部建設(shè)步伐，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域保險(xiǎn)服務(wù)，有效擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面，提高全社會(huì)保險(xiǎn)保障程度。

　　四、規(guī)范保險(xiǎn)市場(chǎng)秩序，防范和化解保險(xiǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)和改善保險(xiǎn)監(jiān)管工作。山東保監(jiān)局作為我省商業(yè)保險(xiǎn)的監(jiān)管機(jī)關(guān)，要依據(jù)中國(guó)保監(jiān)會(huì)的授權(quán)，依法對(duì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和保險(xiǎn)從業(yè)人員的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等違法違規(guī)行為以及非保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)或變相經(jīng)營(yíng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)進(jìn)行查處，牢固樹(shù)立以監(jiān)管促發(fā)展的觀念，不斷改進(jìn)監(jiān)管方式，提高監(jiān)管水平。要堅(jiān)持標(biāo)本兼治、著力治本的方針，繼續(xù)抓好整頓和規(guī)范保險(xiǎn)市場(chǎng)秩序工作。加強(qiáng)與各級(jí)政府及有關(guān)部門的溝通，建立暢通有效的工作機(jī)制。密切同人民銀行、銀監(jiān)局、證監(jiān)局等金融監(jiān)管部門的協(xié)作，全面防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)健康發(fā)展。

　　（二）加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)，開(kāi)展行業(yè)自律。誠(chéng)信是保險(xiǎn)業(yè)建設(shè)的核心內(nèi)容，是保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的根本，要繼續(xù)構(gòu)建以“誠(chéng)信為本、操守為重”為核心的行業(yè)文化，培育互信、合作的良好行業(yè)風(fēng)尚。要完善與誠(chéng)信建設(shè)相關(guān)的制度，切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的銷售誤導(dǎo)和理賠難等問(wèn)題，保護(hù)被保險(xiǎn)人利益。建立全省范圍的保險(xiǎn)業(yè)信用信息體系，整合信息資源，提高利用效率，使信用信息更好地服務(wù)于保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)行業(yè)自律，不斷創(chuàng)新自律工作機(jī)制，提高自律效果，增強(qiáng)行業(yè)自我管理能力。

　　（三）建立和完善政府監(jiān)管、行業(yè)自律、企業(yè)內(nèi)控、社會(huì)監(jiān)督四位一體的風(fēng)險(xiǎn)防范體系。山東保監(jiān)局要充分發(fā)揮監(jiān)管主體的作用；有關(guān)執(zhí)法部門要依法行政，避免出現(xiàn)重復(fù)監(jiān)管、多頭執(zhí)法現(xiàn)象，不得越權(quán)對(duì)保險(xiǎn)企業(yè)進(jìn)行行政處罰；保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)要加強(qiáng)行業(yè)自律，各保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格依法經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)內(nèi)控管理，并充分發(fā)揮媒體、公眾的監(jiān)督作用，形成合力，共同防范和化解保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)。

　　五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境

　　各級(jí)政府要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)保險(xiǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，要將保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展納入地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，幫助解決保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展中遇到的問(wèn)題。要?jiǎng)?chuàng)造條件使保險(xiǎn)業(yè)更大程度地參與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活，進(jìn)一步發(fā)揮保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，把保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)緊密結(jié)合起來(lái)，對(duì)通過(guò)保險(xiǎn)再就業(yè)的下崗職工，依法落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，促進(jìn)保險(xiǎn)與就業(yè)工作的協(xié)調(diào)發(fā)展。各有關(guān)部門要為保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，對(duì)企業(yè)年金、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、責(zé)任保險(xiǎn)以及養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)等關(guān)系國(guó)計(jì)民生的保險(xiǎn)產(chǎn)品，要積極探索制定優(yōu)惠政策，推動(dòng)保險(xiǎn)業(yè)加快發(fā)展。堅(jiān)決杜絕對(duì)保險(xiǎn)業(yè)的不合理收費(fèi)，減輕保險(xiǎn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)。有關(guān)部門不得利用行政權(quán)力干預(yù)保險(xiǎn)企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得指定保險(xiǎn)公司承保，不得違反法律法規(guī)強(qiáng)行對(duì)保險(xiǎn)事故進(jìn)行定損或指定事故標(biāo)的維修單位，不得強(qiáng)行要求保險(xiǎn)企業(yè)違規(guī)理賠。公安、司法、審計(jì)等部門要進(jìn)一步加大對(duì)保險(xiǎn)工作支持力度，會(huì)同保險(xiǎn)監(jiān)管部門嚴(yán)肅查處保險(xiǎn)領(lǐng)域的各種違規(guī)、違紀(jì)行為，堅(jiān)決打擊保險(xiǎn)詐騙和侵占、挪用保險(xiǎn)資金等犯罪活動(dòng)，維護(hù)投保人和保險(xiǎn)企業(yè)的合法權(quán)益。工商部門要進(jìn)一步規(guī)范辦事程序，提高辦事效率，及時(shí)為保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)辦理有關(guān)工商登記、年檢、注冊(cè)等事項(xiàng)。勞動(dòng)保障、衛(wèi)生部門要按照市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的要求，積極支持保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)企業(yè)年金、補(bǔ)充養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。稅務(wù)部門要認(rèn)真落實(shí)各種稅收優(yōu)惠政策。新聞媒體要大力宣傳保險(xiǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、救災(zāi)減損、安定人民生活等方面的典型事例，為加快保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的輿論氛圍。

　　山東省人民政府
　　二○○四年十一月十九日