各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

　　為進(jìn)一步嚴(yán)格依法規(guī)范城市房屋拆遷工作，合理控制城市建設(shè)和房屋拆遷規(guī)模，促進(jìn)城市建設(shè)健康發(fā)展，維護(hù)廣大群眾的合法權(quán)益和社會(huì)穩(wěn)定，現(xiàn)就加強(qiáng)城市房屋拆遷管理工作通知如下：

　　一、提高對(duì)城市房屋拆遷工作的認(rèn)識(shí)，明確工作目標(biāo)和任務(wù)

　?。ㄒ唬┏浞终J(rèn)識(shí)做好拆遷工作的重要意義。城市房屋拆遷是一項(xiàng)政策性、社會(huì)性、群眾性很強(qiáng)的工作，事關(guān)中央宏觀調(diào)控政策的順利實(shí)施，事關(guān)城市居民的切身利益和社會(huì)穩(wěn)定。各級(jí)政府在實(shí)施城市房屋拆遷中，要認(rèn)真貫徹“三個(gè)代表”重要思想和中央宏觀調(diào)控的政策措施，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》和《山東省城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），依法保護(hù)群眾在房屋拆遷中的合法權(quán)益，促進(jìn)城市房屋拆遷和城市建設(shè)工作持續(xù)健康發(fā)展。

　?。ǘ┟鞔_城市房屋拆遷管理工作的目標(biāo)任務(wù)。2004年8月底前，各市、縣完成地方性拆遷政策規(guī)定的清理，完成事業(yè)性質(zhì)拆遷單位的脫鉤、改制、改名工作；年內(nèi)城市房屋拆遷中的群體性上訪、越級(jí)上訪案件明顯下降。到2005年，基本解決拆遷歷史遺留問(wèn)題，拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議按期簽約率達(dá)到100%，拆遷越級(jí)上訪率不超過(guò)1%，強(qiáng)制拆遷率控制在1%以內(nèi)。

　　二、嚴(yán)格控制拆遷項(xiàng)目規(guī)劃審批，合理確定房屋拆遷規(guī)模

　　（一）嚴(yán)把拆遷項(xiàng)目規(guī)劃審批關(guān)。城市房屋拆遷必須嚴(yán)格執(zhí)行城市規(guī)劃。拆遷項(xiàng)目在規(guī)劃審批前，規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在拆遷范圍內(nèi)公示建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)內(nèi)容，充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn)。對(duì)反映較強(qiáng)烈的項(xiàng)目，要認(rèn)真分析原因，逐一妥善處理。合理安排舊城拆遷改造時(shí)序，努力降低房屋拆遷頻率。

　?。ǘ┖侠泶_定拆遷規(guī)模，編制拆遷計(jì)劃。城市房屋拆遷工作要按照實(shí)事求是、量力而行、逐步推進(jìn)的原則，統(tǒng)籌安排拆遷項(xiàng)目，合理確定拆遷規(guī)模。市、縣政府要編制房屋拆遷中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃，由省建設(shè)行政主管部門(mén)會(huì)同省發(fā)展改革部門(mén)審批下達(dá)后，報(bào)同級(jí)人大常委會(huì)或上一級(jí)人民政府備案。沒(méi)有列入年度拆遷計(jì)劃的項(xiàng)目不得實(shí)施拆遷。省建設(shè)行政主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)各地房屋拆遷計(jì)劃實(shí)施情況的監(jiān)督和檢查。

　　三、完善房屋拆遷配套政策，嚴(yán)格依法實(shí)施房屋拆遷管理

　?。ㄒ唬┮?guī)范完善拆遷法規(guī)，健全政策措施?！稐l例》是實(shí)施城市房屋拆遷管理和實(shí)施房屋拆遷的法律依據(jù)，必須認(rèn)真貫徹實(shí)施。各級(jí)政府要立即對(duì)現(xiàn)有拆遷政策規(guī)定進(jìn)行清理，凡與《條例》相抵觸的，要立即廢止；尚未制定與《條例》相配套的拆遷實(shí)施細(xì)則的市、縣，務(wù)必于年內(nèi)出臺(tái)；已制定出臺(tái)但與《條例》不一致、不規(guī)范的，要及時(shí)修改調(diào)整。針對(duì)本地房地產(chǎn)市場(chǎng)變化情況，適時(shí)調(diào)整臨時(shí)安置費(fèi)、超面積安置費(fèi)、搬家補(bǔ)助費(fèi)、停產(chǎn)停業(yè)補(bǔ)助費(fèi)等費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)房屋改擴(kuò)建、用途變更等環(huán)節(jié)管理，健全房屋變更登記制度。凡未經(jīng)規(guī)劃主管部門(mén)批準(zhǔn)，房屋的改擴(kuò)建違法、用途變更無(wú)效。

　?。ǘ﹪?yán)格規(guī)范拆遷程序，依法實(shí)施拆遷。要按照《條例》、《城市房屋拆遷估價(jià)指導(dǎo)意見(jiàn)》（建住房〔2003〕234號(hào)）等規(guī)定的權(quán)限和程序履行職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行房屋拆遷許可、公示、評(píng)估、簽訂協(xié)議等程序；對(duì)達(dá)不成協(xié)議的，必須按照《城市房屋拆遷行政裁決工作規(guī)程》（建住房〔2003〕252號(hào)）的規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行聽(tīng)證、行政裁決、證據(jù)保全等程序。特別要執(zhí)行拆遷估價(jià)結(jié)果公示制度，依照有關(guān)規(guī)定實(shí)施行政裁決聽(tīng)證和行政強(qiáng)制拆遷聽(tīng)證制度，確保拆遷公開(kāi)、公正、公平。政府投資建設(shè)的工程也要嚴(yán)格按照規(guī)定的程序進(jìn)行。

　?。ㄈ﹪?yán)格依法行政，正確履行職責(zé)。各級(jí)政府要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，做到政事、政企分開(kāi)。凡政府有關(guān)部門(mén)所屬的拆遷單位，必須全部脫鉤，實(shí)行“拆管分離”。房屋拆遷主管部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行拆遷許可證制度，嚴(yán)禁將拆遷許可審批權(quán)層層下放。嚴(yán)格拆遷許可證的發(fā)放，對(duì)違反城市規(guī)劃及控制性詳細(xì)規(guī)劃，拆遷立項(xiàng)申請(qǐng)要件不全，未落實(shí)拆遷補(bǔ)償資金、拆遷安置方案和安置房源的項(xiàng)目，一律不得發(fā)放拆遷許可證。嚴(yán)禁未經(jīng)拆遷補(bǔ)償安置收回原土地使用權(quán)而直接供應(yīng)土地、發(fā)放建設(shè)用地批準(zhǔn)文件。政府行政機(jī)關(guān)不得干預(yù)或強(qiáng)行確定拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，以及直接參與和干預(yù)應(yīng)由拆遷人承擔(dān)的拆遷活動(dòng)。

　?。ㄋ模┐_定合理的拆遷期限，未經(jīng)行政裁決聽(tīng)證，不得實(shí)施強(qiáng)制拆遷。各地在組織實(shí)施拆遷前要認(rèn)真向被拆遷人做好拆遷政策的宣傳解釋工作。在拆遷項(xiàng)目實(shí)施中，要根據(jù)拆遷項(xiàng)目規(guī)模確定合理的拆遷期限，不得以任務(wù)重、時(shí)間緊為由縮短拆遷期限。在拆遷期限內(nèi)不得采取停電、停水、停氣等措施。對(duì)超過(guò)拆遷期限尚未達(dá)成協(xié)議的被拆遷戶，要嚴(yán)格限制采取強(qiáng)制拆遷措施。確需強(qiáng)制拆遷的，必須嚴(yán)格依法、按程序?qū)嵤┎⒆龊妙A(yù)案。未經(jīng)行政裁決和聽(tīng)證，不得實(shí)施強(qiáng)制拆遷。

　　四、加強(qiáng)房屋拆遷補(bǔ)償安置資金監(jiān)管，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益

　?。ㄒ唬?qiáng)化拆遷補(bǔ)償安置資金監(jiān)管，抓好“雙困戶”安置工作。

　　各級(jí)政府要依法加強(qiáng)拆遷補(bǔ)償安置資金監(jiān)管，所有拆遷項(xiàng)目的拆遷補(bǔ)償安置資金，必須確保足額到位、專(zhuān)戶存儲(chǔ)、專(zhuān)款專(zhuān)用，并向被拆遷人足額發(fā)放。不得以項(xiàng)目未來(lái)收益、政府財(cái)政資金擔(dān)保、機(jī)構(gòu)資金承諾或其他不落實(shí)的資金作為拆遷資金來(lái)源。嚴(yán)厲打擊抽逃和不按約定支付拆遷補(bǔ)償安置資金的違法違規(guī)行為。各級(jí)政府要制定住房安置面積和貨幣補(bǔ)償最低保障控制標(biāo)準(zhǔn)政策，對(duì)包括低保對(duì)象在內(nèi)的低收入居民家庭和住房困難的“雙困戶”給予適當(dāng)照顧，確保被拆遷人能夠獲得一套相應(yīng)的住房，具體政策由各市、縣政府制定。

　?。ǘ┙⒑屯晟品课莶疬w補(bǔ)償?shù)氖袌?chǎng)評(píng)估定價(jià)機(jī)制。房屋價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)要按照有關(guān)規(guī)定和被拆遷房屋的區(qū)位、用途、建筑面積等，合理確定市場(chǎng)評(píng)估價(jià)格。拆遷當(dāng)事人對(duì)估價(jià)結(jié)果如有異議，可以申請(qǐng)復(fù)核估價(jià)，也可以另行委托評(píng)估，還可以向當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)價(jià)格評(píng)估專(zhuān)家委員會(huì)申請(qǐng)技術(shù)鑒定。技術(shù)鑒定作為拆遷裁決的依據(jù)。

　?。ㄈ┙⒉疬w安置房保障機(jī)制。實(shí)施安康居住工程，加快用于拆遷安置的中低價(jià)位、中小戶型普通（限價(jià)）商品房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)，是解決拆遷中困難家庭住房問(wèn)題、保障拆遷工作順利推進(jìn)的重要舉措。各地要按照已確定的拆遷規(guī)模提供質(zhì)量合格、價(jià)格合理、戶型合適的拆遷安置房和周轉(zhuǎn)房。各級(jí)政府要把安置房建設(shè)放在優(yōu)先位置，先建后拆，優(yōu)先安排建設(shè)計(jì)劃，優(yōu)先安排建設(shè)資金，優(yōu)先安排施工建設(shè)，確保安置用房的建設(shè)質(zhì)量和回遷期限，并同步建設(shè)好安置房的配套設(shè)施，保證被拆遷人的基本生活需求。具備回遷條件的拆遷項(xiàng)目，同等條件下，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安置被拆遷人回遷。各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)拆遷安置住房?jī)r(jià)格的管理和調(diào)控，使拆遷住房的市場(chǎng)評(píng)估價(jià)格與安置房?jī)r(jià)格保持合理的價(jià)差，其具體價(jià)差幅度由各市、縣根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際制定。

　　五、嚴(yán)格規(guī)范拆遷管理行為，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的拆遷環(huán)境

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)拆遷評(píng)估機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，規(guī)范評(píng)估機(jī)構(gòu)行為。評(píng)估機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格履行行業(yè)操守，公正合理地進(jìn)行拆遷評(píng)估，確保拆遷評(píng)估程序合法、評(píng)估結(jié)果公正，不得違法評(píng)估、虛假評(píng)估。任何單位、個(gè)人不得授意評(píng)估機(jī)構(gòu)故意壓低或抬高評(píng)估價(jià)格。嚴(yán)禁采取拆遷費(fèi)用“大包干”方式實(shí)施拆遷，堅(jiān)決糾正不按評(píng)估價(jià)格補(bǔ)償、擅自降低拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的做法。

　　（二）加強(qiáng)拆遷單位的資格管理，建立規(guī)范的市場(chǎng)準(zhǔn)入和清出制度。嚴(yán)格拆遷單位資格年檢制度，按照拆遷單位資格條件進(jìn)行嚴(yán)格審查，對(duì)違規(guī)拆遷單位要嚴(yán)肅查處，情節(jié)嚴(yán)重的要清出拆遷市場(chǎng)。對(duì)現(xiàn)有拆遷單位進(jìn)行清理整頓，重點(diǎn)清理既有管理職能、又有經(jīng)營(yíng)職能的拆遷單位，凡管理和經(jīng)營(yíng)合一的，必須分離脫鉤；凡事業(yè)性質(zhì)的，原則上要改制，確需保留的，只能承擔(dān)政府投資項(xiàng)目的拆遷，不得從事?tīng)I(yíng)利性拆遷業(yè)務(wù)。放開(kāi)拆遷市場(chǎng)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。凡拆遷居民戶數(shù)在500戶以上或者拆遷總費(fèi)用在5000萬(wàn)元以上的項(xiàng)目，都要通過(guò)招投標(biāo)的方式確定拆遷單位。拆遷業(yè)務(wù)人員必須經(jīng)過(guò)培訓(xùn)，持證上崗。

　　六、認(rèn)真處理拆遷矛盾和糾紛，妥善解決歷史遺留問(wèn)題

　?。ㄒ唬┙∪珌?lái)信來(lái)訪登記督辦制度，及時(shí)解決拆遷中出現(xiàn)的問(wèn)題。各市、縣政府要高度重視因拆遷引發(fā)的矛盾和糾紛，經(jīng)常排查可能引發(fā)上訪的因素，深入細(xì)致地做好工作，努力把問(wèn)題化解在萌芽狀態(tài)。對(duì)已經(jīng)發(fā)生的矛盾和糾紛，要及時(shí)依法妥善處理。對(duì)因拆遷引發(fā)的群眾集體上訪，政府及有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人要及時(shí)親臨現(xiàn)場(chǎng)，做好疏導(dǎo)工作。

　?。ǘ┩咨平鉀Q房屋拆遷歷史遺留問(wèn)題。各地要本著實(shí)事求是、積極穩(wěn)妥的原則，對(duì)城市房屋拆遷中存在的未經(jīng)規(guī)劃批準(zhǔn)的住宅改非住宅房屋的拆遷、因建設(shè)手續(xù)不全或無(wú)權(quán)屬證書(shū)房屋的拆遷等歷史遺留問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真排查和梳理，分析成因，研究解決辦法。要做好城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的“城中村”和城郊結(jié)合部的“無(wú)證房屋”的集中清理工作。凡是符合城市規(guī)劃、手續(xù)齊全的，要限期確權(quán)發(fā)證；可以補(bǔ)辦手續(xù)的，要限期補(bǔ)辦；屬于集體土地的，房產(chǎn)證上要標(biāo)明集體土地性質(zhì)；對(duì)不符合城市規(guī)劃、不能補(bǔ)辦手續(xù)、未經(jīng)批準(zhǔn)違規(guī)違章建設(shè)的房屋，要限期拆除。

　　七、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善制度，抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)

　?。ㄒ唬┙⒉疬w管理工作目標(biāo)責(zé)任制。各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，采取有效措施，加強(qiáng)對(duì)拆遷規(guī)模的總量調(diào)控，防止和糾正大拆大建；要依照《中華人民共和國(guó)行政許可法》的要求，規(guī)范市、縣拆遷管理部門(mén)及職責(zé)，妥善解決拆遷管理機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、人員編制和經(jīng)費(fèi)。各市、縣政府要對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)和拆遷工作負(fù)總責(zé)，嚴(yán)格依法行政，量力而行，從堅(jiān)決貫徹中央宏觀調(diào)控政策和維護(hù)人民群眾利益的高度做好城鎮(zhèn)房屋拆遷工作。

　?。ǘ┙⒉疬w責(zé)任追究制度。各級(jí)監(jiān)察、建設(shè)等有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)和配合，加大對(duì)房屋拆遷中違法違規(guī)案件的查處力度，對(duì)各級(jí)政府及有關(guān)行政主管部門(mén)違反城市規(guī)劃以及審批程序、盲目擴(kuò)大拆遷規(guī)模以及濫用職權(quán)強(qiáng)制拆遷的問(wèn)題要堅(jiān)決予以查處，對(duì)以權(quán)謀私、執(zhí)法犯法、徇私枉法、侵害群眾利益的案件要堅(jiān)決予以查處。對(duì)濫用強(qiáng)制手段，后果嚴(yán)重的，要依法從嚴(yán)查處。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)宣傳教育和輿論引導(dǎo)。各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)房屋拆遷法規(guī)的宣傳，引導(dǎo)和教育群眾遵紀(jì)守法、依法維護(hù)自身的合法權(quán)益、支持拆遷工作。各新聞媒體要從社會(huì)穩(wěn)定的大局出發(fā)，對(duì)各地合理推進(jìn)城市建設(shè)、落實(shí)房屋拆遷政策以及規(guī)范拆遷管理、維護(hù)群眾合法權(quán)益的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，配合做好宣傳工作。同時(shí)，對(duì)嚴(yán)重?fù)p害群眾利益的典型案件要公開(kāi)曝光。要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，注意新聞報(bào)導(dǎo)方式，支持依法進(jìn)行的城市拆遷工作，防止激化矛盾。

　　各市政府要于2004年9月底前將落實(shí)本通知的情況報(bào)省政府，同時(shí)抄送省建設(shè)廳。

　　山東省人民政府
二○○四年六月二十五日