各區(qū)縣人民政府，高新區(qū)、齊魯化工區(qū)管委會，市政府各部門，各有關單位，各大企業(yè)，各高等院校：

　　為切實加強我市安全生產(chǎn)工作，加快建設“平安淄博”進程，實現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況的根本好轉(zhuǎn)，根據(jù)《山東省人民政府關于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》（魯政發(fā)〔2004〕13號），結(jié)合我市實際，提出如下意見。

　　一、明確指導思想和奮斗目標

　　1、充分認識安全生產(chǎn)工作的重要性和緊迫性。安全生產(chǎn)關系人民群眾生命和財產(chǎn)安全，關系改革發(fā)展和社會穩(wěn)定大局。抓好安全生產(chǎn)是各級政府的一項重要社會管理職能，也是衡量各級政府執(zhí)政水平和領導能力的重要標志。近年來，全市各級黨委、政府高度重視安全生產(chǎn)工作，初步建立起了安監(jiān)體系，加強了基層和基礎工作（以下簡稱“雙基”），安全生產(chǎn)形勢趨于好轉(zhuǎn)。但我市屬重化工工業(yè)城市，各類事故時有發(fā)生，安全生產(chǎn)形勢依然十分嚴峻。各級各部門必須充分認識安全生產(chǎn)工作的長期性、艱巨性和復雜性，進一步增強做好安全生產(chǎn)工作的緊迫感和責任感，研究制定強有力措施，積極做好全市安全生產(chǎn)工作。

　　2、指導思想。以“三個代表”重要思想和黨的十六大精神為指導，以深入開展安全生產(chǎn)“雙基”建設為總抓手，以建立安全生產(chǎn)長效機制為目標，以加強中小企業(yè)監(jiān)管為重點，大力推進安全生產(chǎn)監(jiān)管體制、安全生產(chǎn)法制和安全生產(chǎn)執(zhí)法隊伍“三項建設”。堅持“安全第一，預防為主”的方針，全面貫徹安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和政府規(guī)章，落實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任和政府監(jiān)管責任，加大安全投入，改善安全生產(chǎn)條件，為建設“平安淄博”，早日實現(xiàn)全市“兩提前、一率先”的奮斗目標創(chuàng)造安全穩(wěn)定的環(huán)境。

　　3、奮斗目標。從2004年起杜絕特大事故，遏制重大事故，各類事故死亡人數(shù)要比上年下降4%，力爭下降6%.到2007年，全市安全生產(chǎn)監(jiān)管體制、法制和執(zhí)法隊伍建設得到進一步加強和完善。全市基層單位的安全生產(chǎn)基礎管理工作再上一個新臺階，安全生產(chǎn)監(jiān)管體系運行質(zhì)量有較大的提高，實現(xiàn)全市安全生產(chǎn)形勢的明顯好轉(zhuǎn)。到2010年，安全生產(chǎn)監(jiān)管體系更加適應，法規(guī)體系更加完善，行政執(zhí)法更加規(guī)范，實現(xiàn)全市安全生產(chǎn)狀況的根本好轉(zhuǎn)，億元國內(nèi)生產(chǎn)總值死亡率、10萬人死亡率等主要考核指標低于全省或者達到全省先進水平。

　　二、強化源頭管理，嚴格市場準入

　　4、高危行業(yè)實行安全生產(chǎn)許可證制度。礦山、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、民用爆破物品等行業(yè)是重特大事故易發(fā)、事故多發(fā)領域，也是各級、各部門、各單位安全生產(chǎn)監(jiān)管的重點領域。這些行業(yè)新開辦企業(yè)必須具備法律、法規(guī)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，依法向政府有關部門申辦安全生產(chǎn)許可證；已設立的企業(yè)必須在2004年年底前向政府有關部門申辦安全生產(chǎn)許可證。負有行政許可職能的政府部門要嚴格依法辦事、嚴格審查程序、嚴肅工作紀律，堅持“誰審查，誰負責”、“誰審批，誰負責”的原則，凡達不到法律、法規(guī)規(guī)定條件的一律不得審批。對沒有辦理安全生產(chǎn)許可證的，工商行政管理機關不得核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。負有行政許可職能的部門應當加強對取得安全生產(chǎn)許可證企業(yè)的監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)其不再具備法律、法規(guī)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，應當依法暫扣直至吊銷其安全生產(chǎn)許可證。

　　5、提高高危行業(yè)市場準入標準。加強產(chǎn)業(yè)政策引導，積極調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，逐步淘汰不符合安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位和落后工藝、技術及裝備，提高高危行業(yè)市場準入標準。今后，一般不再審批礦山企業(yè)。確需審批的，新建煤礦設計能力必須達到年產(chǎn)30萬噸以上，新建露天采石場年開采量必須達到5000立方米以上?，F(xiàn)有年產(chǎn)9萬噸以下的小煤礦和年開采量5000立方米以下的露天采石場，要有計劃的進行關閉，到期不再辦理延續(xù)手續(xù)。在城市規(guī)劃區(qū)、地質(zhì)地貌景觀保護區(qū)、風景名勝區(qū)及周邊直觀可視范圍內(nèi)和鐵路沿線及省道、國道、高速公路兩側(cè)直觀可視范圍內(nèi)的露天采石場，要在2004年6月底前關閉。新設立和改建、擴建的礦山、危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存企業(yè)及新設立的危險化學品運輸和道路客運企業(yè)必須符合國家的法律、法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，嚴格審批。已設立的上述企業(yè)必須達到規(guī)定安全生產(chǎn)條件，對存在事故隱患、無力整改或整改后仍達不到條件的要依法收回證照，限期關閉。

　　6、嚴格執(zhí)行建設項目“三同時”規(guī)定。建設單位、設計單位、建設監(jiān)理單位和建設主管部門要嚴格執(zhí)行建設項目“三同時”規(guī)定，各盡其責，認真把好建設項目審批關。建設項目的安全設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用，并將安全設施投資納入建設項目概算。對于安全風險較大的礦山和生產(chǎn)、儲存、使用危險化學物品等建設項目，必須依法進行安全生產(chǎn)論證和評價。未進行安全設施“三同時”審查和安全設施未經(jīng)驗收或驗收不合格的建設項目，不得投入使用，審批部門不予辦理行政許可手續(xù)。凡生產(chǎn)性建設項目必須編制安全專篇。

　　7、貫徹落實先培訓后上崗制度。生產(chǎn)經(jīng)營單位尤其是礦山、危險化學品、建筑、冶煉等高危行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人、分管負責人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員必須按照法律、法規(guī)的規(guī)定，接受相應的、規(guī)范的安全生產(chǎn)資格培訓和技術培訓，經(jīng)考核合格，持證上崗。培訓工作由獲得國家或省安監(jiān)局認可的培訓機構(gòu)承擔。企業(yè)新入廠人員、離崗1年以上人員、轉(zhuǎn)崗人員和使用新工藝、新技術、新材料或者新設備的從業(yè)人員應當按照“三級教育”的要求，進行必要的安全生產(chǎn)知識、安全生產(chǎn)規(guī)章制度、安全操作規(guī)程和本崗位安全操作技能的培訓，未經(jīng)安全生產(chǎn)培訓合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。

　　三、落實主體責任，提高生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理水平

　　8、生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)管理的責任主體。生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人是安全生產(chǎn)的第一責任人，對本單位安全生產(chǎn)負全面責任。生產(chǎn)經(jīng)營單位要建立健全以安全生產(chǎn)責任制為主要內(nèi)容的各項規(guī)章制度，并逐級分解，層層落實到每一個崗位、每一個員工；建立健全安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配足安全生產(chǎn)管理人員，300人以上的企業(yè)要設立安全生產(chǎn)專門機構(gòu)，300人以下的企業(yè)要配備專、兼職安全管理人員，或者委托具有國家規(guī)定的相關專業(yè)技術資格的工程技術人員提供安全生產(chǎn)管理服務，從事礦山、危險化學品、建筑施工的生產(chǎn)經(jīng)營單位，不論大小都必須設立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或配備專職安全生產(chǎn)管理人員；要加強重大危險源和事故隱患的排查、報告、監(jiān)控和整治，及時消除事故隱患；高危行業(yè)企業(yè)應當依法編制事故應急救援預案，建立應急搶險隊伍，并定期組織演練；要重視、尊重和保障職工群眾在安全生產(chǎn)方面的合法權益，充分調(diào)動職工群眾對安全生產(chǎn)、監(jiān)督的積極性。

　　9、建立企業(yè)提取安全費用制度。生產(chǎn)經(jīng)營單位必須建立安全費用提取、使用制度。危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位的安全費用提取標準應不低于年銷售收入的1.5%，礦山企業(yè)提取標準應為維簡費的30%，或固定資產(chǎn)折舊費的20%.其他生產(chǎn)經(jīng)營單位安全費用的提取標準應不少于年銷售收入的1%.建筑行業(yè)、建設單位在編制工程概算時，必須確定建設工程安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用。各單位要加強對安全費用的管理。安全費用由企業(yè)自行提取，專戶儲存，專款專用，發(fā)生的安全生產(chǎn)費用據(jù)實列入成本費用。對各單位安全費用提取和使用情況，由有關主管部門進行監(jiān)督。

　　10、實行風險抵押金制度，加大事故經(jīng)濟賠償。為強化生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)責任，依法對生產(chǎn)經(jīng)營單位尤其是礦山、危險化學品、道路交通運輸、民爆物品、建筑施工等行業(yè)或領域從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的企業(yè)實行收取安全生產(chǎn)風險抵押金制度。一旦發(fā)生事故即可轉(zhuǎn)作搶險救災和善后處理所需資金。要進一步提高事故單位對受事故傷害員工或家屬的賠償標準，尤其是對未依法參加工傷保險的單位，必須確保事故賠償金的支付，以促進生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人或投資人依法經(jīng)營和依法參加工傷保險的自覺性。具體辦法和標準由市安監(jiān)局商行業(yè)主管部門會同財政部門研究制定，報市政府批準后執(zhí)行。

　　11、建立發(fā)生傷亡事故單位主要負責人述職制度和學習培訓制度。凡在生產(chǎn)經(jīng)營過程中發(fā)生人身傷亡（重傷以上）事故的單位，其主要負責人均應在事故發(fā)生后3日內(nèi)帶本人安全生產(chǎn)管理資格證書到有管轄權的安全監(jiān)管部門進行述職，并由安全監(jiān)管部門按照證書管理規(guī)定記錄其在事故中應負的責任和受到的處分，并安排其參加事故單位主要負責人安全生產(chǎn)培訓。具體辦法由市安監(jiān)局依據(jù)有關規(guī)定制定。

　　12、全面開展安全質(zhì)量標準化活動，推動全市安全生產(chǎn)“雙基”工作的開展。安全質(zhì)量標準化和安全生產(chǎn)“雙基”建設，是提高生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理水平的重要措施。各單位應當按照國家有關的法律、法規(guī)、安全技術標準和規(guī)范，結(jié)合各自的實際，制定各部門、各車間、各班組、各崗位安全管理的標準，并針對標準實施的程度進行考核、獎懲兌現(xiàn)。必須建立起規(guī)范、完整、詳細、真實的安全生產(chǎn)管理臺帳，如實反應安全管理活動，推動安全質(zhì)量標準化和“雙基”建設工作的開展，加速我市各級安全生產(chǎn)管理規(guī)范化、標準化、制度化和科學化的進程，增強安全生產(chǎn)管理工作的針對性和有效性。

　　四、強化監(jiān)管，依法行政

　　13、大力推進安全生產(chǎn)監(jiān)管體制、法制和執(zhí)法隊伍建設，努力構(gòu)建安全生產(chǎn)監(jiān)管長效機制。加快《淄博市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理條例》的立法調(diào)研，爭取早日頒布實施。研究制定《淄博市重大事故隱患責任追究規(guī)定》和《淄博市安全生產(chǎn)一票否決制度》、《非公有制中小企業(yè)安全管理制度》等規(guī)章和制度，加快我市安全生產(chǎn)法制建設；大力推動安全生產(chǎn)監(jiān)管體制建設，構(gòu)建政府統(tǒng)一領導，部門依法監(jiān)管，企業(yè)全面負責，群眾監(jiān)督參與，社會廣泛支持的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作格局；進一步充實各級安全監(jiān)管機構(gòu)力量，盡快把各級安監(jiān)機構(gòu)納入政府序列，增強監(jiān)管工作的權威性，要建立市、區(qū)（縣）兩級危險化學品監(jiān)管機構(gòu)，年內(nèi)，市、區(qū)（縣）兩級要按原安監(jiān)機構(gòu)編制1：1的比例，建立安全生產(chǎn)執(zhí)法隊伍；要下大力抓好各級專職安全管理人員的政治素質(zhì)、法律素質(zhì)和業(yè)務素質(zhì)建設。

　　14、加快我市安全生產(chǎn)應急預案編制和應急救援體系建設。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》和省政府的要求，各級、各部門、各單位要從各自實際出發(fā)，針對各自行業(yè)、企業(yè)生產(chǎn)過程中存在的職業(yè)危害以及重大危險源和重特大事故隱患的情況，編制重特大事故應急救援預案，組建具有相應技術專長、反應敏捷、裝備精良的應急救援隊伍，增強應付突發(fā)事件的能力。應急救援預案應逐級備案。

　　15、加大執(zhí)法力度，強化安全監(jiān)管。按照《安全生產(chǎn)法》等法律、法規(guī)的要求，各級政府和具有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職能的政府部門，要認真履行職責，增強執(zhí)法意識，依法加強對生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)情況的監(jiān)督檢查。要把執(zhí)法與服務有機的結(jié)合起來，把服務寓于執(zhí)法之中。通過執(zhí)法，樹立國家法律、法規(guī)的權威性，幫助生產(chǎn)經(jīng)營單位消除影響安全生產(chǎn)的各類問題，打擊和懲處各類違法犯罪行為，更好的規(guī)范和維護市場經(jīng)濟運行秩序。

　　16、突出重點，堅持不懈地抓好專項整治。要繼續(xù)抓好煤礦、非煤礦山、危險化學品、道路交通、人員密集場所、民用爆破器材和煙花爆竹、建筑施工、城市燃氣、特種設備等重點領域或行業(yè)的專項整治，及時發(fā)現(xiàn)和治理事故隱患，把事故消滅在萌芽狀態(tài)。要按照有關法律、法規(guī)的要求，開展對礦山、危險化學品、建筑施工等生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全評價，對不具備安全生產(chǎn)條件的單位要責令限期整改，達不到整改要求的，責令停產(chǎn)、停業(yè)整頓，整頓后仍不合格的，要堅決予以關閉。

　　17、嚴格事故報告和查處制度。發(fā)生生產(chǎn)安全事故，必須依據(jù)國家、省、市有關規(guī)定如實及時上報。對瞞報、遲報等違法行為，要嚴肅追究有關單位和責任人的責任。要依照國家有關法律、法規(guī)和標準，認真搞好事故的調(diào)查處理，落實事故查處的“四不放過”原則。從2004年起對全市安全生產(chǎn)形勢和事故查處情況通過公告、簡報等形式，每季度向社會公布一次，以接受社會監(jiān)督，更好的發(fā)揮事故處理的警示作用。

　　18、嚴格行政責任追究制度。要認真貫徹《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》、《安全生產(chǎn)許可證條例》等法律、法規(guī)，按照屬地管理和“誰主管，誰負責”、“誰審批，誰負責”的原則，凡是國家實行安全生產(chǎn)許可的事項，未經(jīng)安全生產(chǎn)審查許可，任何部門、單位不準擅自審批許可；不準為其生產(chǎn)經(jīng)營提供場所、物資和能源。要嚴肅查處非法生產(chǎn)經(jīng)營活動，一年內(nèi)，凡發(fā)現(xiàn)1個區(qū)縣存在2處、1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在1處非法地下開采的礦山，1個區(qū)縣存在3處、1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在2處非法生產(chǎn)危險化學品，以及區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生2次以上重大生產(chǎn)安全事故的，要追究區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責人的責任。區(qū)縣政府要向市政府作出檢查。

　　五、加強領導，齊抓共管

　　19、落實“一崗雙責”安全生產(chǎn)責任制。各級、各部門主要負責人是安全生產(chǎn)工作的第一責任人，對本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)（行業(yè)）的安全生產(chǎn)負全面責任，其他負責人對分管業(yè)務內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負直接領導責任。各級、各部門、各單位要把安全生產(chǎn)工作納入經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，與經(jīng)濟和社會發(fā)展工作同時安排、同時部署、同時總結(jié)、同時考核，安全生產(chǎn)工作的情況要列為各級領導干部年度政績考核的重要內(nèi)容。各級財政要編制安全專項費用計劃，安排一定資金用于安全生產(chǎn)工作；各級人事部門要不斷充實安全生產(chǎn)監(jiān)管力量和執(zhí)法隊伍；各級領導要按時召開安全生產(chǎn)專題例會，聽取安全生產(chǎn)工作匯報，及時解決安全生產(chǎn)工作中遇到的困難，帶隊和組織安全生產(chǎn)檢查。通常情況下，各級政府主要負責人每年主持安全生產(chǎn)專題例會應不少于4次，帶隊開展安全生產(chǎn)大檢查應不少于4次。

　　20、明確分工，密切配合，形成監(jiān)管合力。各級政府和賦有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的政府部門，要按照法律、法規(guī)賦予的安全生產(chǎn)監(jiān)管職責和《淄博市安全生產(chǎn)責任制規(guī)定》（淄政發(fā)〔2001〕186號），具體負責職責范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，并依法承擔行政監(jiān)管責任。依據(jù)國家和省政府的要求，具有行業(yè)管理職能的部門要設立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備專職管理人員，履行安全生產(chǎn)管理職能。工會、共青團、婦聯(lián)等組織要充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢，認真組織好安全生產(chǎn)宣教活動。

　　21、實施科技興安戰(zhàn)略，推進安全生產(chǎn)科技進步。要根據(jù)國家有關要求，把安全生產(chǎn)納入科技發(fā)展總體規(guī)劃，編制年度發(fā)展計劃，加快我市安全生產(chǎn)科技進步。充分利用我市高等院校、科研機構(gòu)、安全中介服務機構(gòu)等科技資源，加強安全生產(chǎn)技術和安全生產(chǎn)理論研究，并及時將科研成果推廣應用，提高安全生產(chǎn)監(jiān)管的科技含量和質(zhì)量。加快全市安全生產(chǎn)信息管理系統(tǒng)和網(wǎng)絡平臺建設，盡快實現(xiàn)省、市、區(qū)縣和大企業(yè)安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，提高安全生產(chǎn)監(jiān)管效能。

　　22、加強宣傳教育。各級、各部門、各單位都要重視安全生產(chǎn)的宣傳教育工作，結(jié)合本單位的特點和實際，加強宣傳教育的針對性和有效性。2004年，市政府將啟動“安全進家庭”工程，組織力量編印《淄博市民安全手冊》發(fā)到每家每戶，普及安全生產(chǎn)、生活常識。各類院校，尤其是中小學要開設安全知識課程，經(jīng)常組織學生學習安全常識，提高其在道路交通、消防、城市燃氣等方面的識災、防災能力。各新聞單位要把宣傳安全生產(chǎn)列入日常工作計劃，堅持正確的輿論導向，大力宣傳黨和國家安全生產(chǎn)方針、政策、法律法規(guī)和安全生產(chǎn)工作的先進典型和經(jīng)驗，對忽視安全生產(chǎn)、引發(fā)重特大事故的典型案例給予揭露和曝光，要利用一定的版面和形式，積極做好安全生產(chǎn)公益廣告。認真組織好每年的“安全生產(chǎn)月”活動，努力形成“關愛生命，關注安全”的強大輿論氛圍。

　　從2004年起，市政府將根據(jù)省下達的控制指標按月公布各區(qū)縣、各部門、各有關企業(yè)安全生產(chǎn)情況。各區(qū)縣、各有關部門、各單位要根據(jù)市政府下達的年度控制指標，認真研究落實措施，并分解下達到基層單位和每個月份，確保我市年度目標的完成，為實現(xiàn)建設“平安淄博”和“兩提前、一率先”的奮斗目標創(chuàng)造安全穩(wěn)定的環(huán)境。

　　淄博市人民政府
二○○四年四月三十日