各縣區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)，臨沂高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會，臨沂經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，縣級事業(yè)單位，各高等院校：

　　《臨沂市糧食安全應(yīng)急預(yù)案》（試行）已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

　　二○○四年四月二十九日

　　臨沂市糧食安全應(yīng)急預(yù)案（試行）

　　第一章總則

　　第一條為適應(yīng)糧食購銷市場化改革的需要，盡快建立和完善糧食安全預(yù)警應(yīng)急機制，保證特殊情況下的糧食（含食油，下同）有效供給，確保市內(nèi)糧食安全，制定本應(yīng)急預(yù)案。

　　第二條全市糧食安全應(yīng)急工作實行市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的分級、分部門負(fù)責(zé)制。各縣區(qū)政府要建立相應(yīng)的糧食安全應(yīng)急機制，當(dāng)出現(xiàn)區(qū)域性糧食緊急情況時，切實承擔(dān)起本轄區(qū)糧食安全的責(zé)任。市政府有關(guān)部門要根據(jù)本預(yù)案的要求，抓緊制定和落實相應(yīng)的應(yīng)急保障措施。

　　第三條本應(yīng)急預(yù)案適用于全市行政區(qū)域內(nèi)的糧食安全保障工作。

　　第二章保障體系

　　第四條建立糧食生產(chǎn)最低警戒線制度。全市基本農(nóng)田保護面積，要作為最低生產(chǎn)警戒線逐級分解到縣區(qū)，作為一條不可逾越的“紅線”，切實負(fù)起保護責(zé)任。此項工作由市國土資源和房產(chǎn)管理局會同市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)落實。

　　第五條建立地方糧食儲備體系。糧食市場放開后，各縣區(qū)要按照市政府確定的地方糧食儲備規(guī)模搞好儲備。市計委、市糧食局負(fù)責(zé)地方儲備糧的合理布局，并會同市財政局、市農(nóng)發(fā)行等部門下達地方儲備糧計劃，抓好地方儲備糧的落實。

　　第六條建立糧食收儲、加工和供應(yīng)體系。結(jié)合國有糧食企業(yè)改革，以國有或國有控股的形式，由市、縣區(qū)兩級糧食行政管理部門分別掌握一批糧食收儲企業(yè)，以確保應(yīng)急糧食的收購和儲存；認(rèn)定一批生產(chǎn)能力強、產(chǎn)品質(zhì)量好的糧食加工企業(yè)作為骨干糧食加工點，以確保糧食應(yīng)急加工的需要；認(rèn)定一批經(jīng)營狀況好、信譽高的骨干糧店或大型超市作為糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點，以確保應(yīng)急情況下糧食的有效供給。此項工作由市糧食局會同有關(guān)部門抓好落實。

　　第七條建立應(yīng)急糧食調(diào)運體系。設(shè)立應(yīng)急糧食調(diào)運的“綠色通道”，確保應(yīng)急情況下糧食運輸。此項工作由市交通局、濟南鐵路局臨沂車務(wù)段負(fù)責(zé)落實。

　　第八條全面落實糧食工作政府首長負(fù)責(zé)制，充分發(fā)揮各級糧食行政主管部門的管理職能，確保各項糧食宏觀調(diào)控措施落到實處。

　　第三章預(yù)警體系

　　第九條加快糧食信息體系建設(shè)。進一步完善糧食統(tǒng)計調(diào)查制度，全面、準(zhǔn)確、及時地掌握全社會糧食資源、流通和消費狀況。此項工作由市糧食局牽頭負(fù)責(zé)落實。

　　第十條建立市場糧價監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。切實做好市內(nèi)外、省內(nèi)外有關(guān)信息采集、整理、分析、預(yù)測，及時向同級政府報告。此項工作由市糧食局牽頭負(fù)責(zé)落實。

　　第十一條建立全市糧食安全報警制度。因自然災(zāi)害、疫病等原因造成全市糧食市場供應(yīng)緊張，主要糧油品種零售價格在短期內(nèi)大幅度上漲和因出現(xiàn)供給脫銷斷檔可能造成社會不穩(wěn)定時，市糧食局要立即向市政府報警，由市政府確定啟動應(yīng)急預(yù)案，采取應(yīng)急措施。

　　第四章應(yīng)急措施

　　第十二條應(yīng)急動用儲備糧平抑市場。

　?。ㄒ唬﹦佑迷瓌t。先動用縣區(qū)儲備糧；縣區(qū)儲備糧不足的，申請動用市級儲備糧；如市級儲備糧仍不能滿足需求，由市政府向省政府申請動用省級儲備糧。

　?。ǘ﹦佑檬屑墐浼Z的程序。由市計委、市糧食局根據(jù)市場動態(tài)及有關(guān)縣區(qū)的要求，會同財政等部門提出市級儲備糧應(yīng)急動用計劃，報市政府批準(zhǔn)后實施。

　　第十三條及時組織采購糧食，充實本地庫存。

　　第十四條立即組織當(dāng)?shù)丶庸て髽I(yè)加工生產(chǎn)，并通過指定的骨干供應(yīng)網(wǎng)點投放市場。

　　第十五條實施居民定量供應(yīng)。根據(jù)事態(tài)發(fā)展和糧源狀況，確定居民定量供應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和范圍。居民憑戶籍管理憑證或政府確定的其他憑證到政府指定的糧店或零售商店購買。

　　第十六條實行臨時市場管制。市政府下令實施必要的行政干預(yù)，統(tǒng)一征用社會糧食資源，保證市場供應(yīng)。

　　第十七條實行價格干預(yù)。根據(jù)國家法律法規(guī)，市物價部門會同糧食、財政等部門制訂價格干預(yù)措施，報市政府批準(zhǔn)后實施。

　　第十八條在特定時間、特定區(qū)域，由同級政府決定向特定群體開倉借糧。

　　第十九條加強糧食市場監(jiān)管，依法嚴(yán)厲打擊囤積居奇、哄抬糧價、非法加工和銷售不符合國家質(zhì)量衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的糧食等違法經(jīng)營行為，以維護正常的糧食流通秩序。

　　第二十條新聞單位要做好輿論宣傳工作，消除社會不實傳聞和消費者恐慌心理；有關(guān)部門要依法打擊造謠惑眾者，維護社會穩(wěn)定，維護正常的社會生活秩序。

　　第五章機構(gòu)和責(zé)任

　　第二十一條成立臨沂市糧食工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組由市計委、經(jīng)貿(mào)委、糧食局、財政局、物價局、公安局、民政局、國土資源和房產(chǎn)管理局、交通局、農(nóng)業(yè)局、衛(wèi)生局、審計局、工商局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、新聞出版辦公室、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行臨沂市分行、濟南鐵路局臨沂車務(wù)段等有關(guān)部門組成。

　　第二十二條領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市糧食局，市糧食局局長兼任辦公室主任。

　　第二十三條領(lǐng)導(dǎo)小組在應(yīng)急期職責(zé)：

　?。ㄒ唬└鶕?jù)糧食市場供給急緩狀況，提請市政府決定實施和終止應(yīng)急措施；

　?。ǘ┲笓]縣區(qū)政府和有關(guān)部門落實糧食應(yīng)急措施及善后事宜；

　?。ㄈ┘皶r向市委、市政府和上級有關(guān)部門報告事態(tài)變化情況，落實好上級指示；

　　（四）根據(jù)需要，及時向市政府提出請求省政府及外市支援的建議。

　　第二十四條領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在應(yīng)急期職責(zé)：

　?。ㄒ唬┘皶r掌握全市糧食市場動態(tài)，向領(lǐng)導(dǎo)小組提出應(yīng)急意見；

　?。ǘ┌凑帐姓蝾I(lǐng)導(dǎo)小組的指示，協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位開展應(yīng)急工作；

　?。ㄈ┴?fù)責(zé)應(yīng)急預(yù)案實施的日常工作；

　?。ㄋ模﹨f(xié)調(diào)有關(guān)部門核定實施預(yù)案的各項費用開支；

　?。ㄎ澹┩瓿墒姓皖I(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。

　　第二十五條領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要按照預(yù)案要求和各自職能分工，明確責(zé)任，抓好應(yīng)急措施的落實。

　　第二十六條按照糧食工作政府首長負(fù)責(zé)制的要求，縣區(qū)政府應(yīng)根據(jù)市政府的統(tǒng)一部署和領(lǐng)導(dǎo)小組的具體要求，實施應(yīng)急措施，負(fù)責(zé)組織和指揮轄區(qū)內(nèi)的糧食安全應(yīng)急工作。

　　第六章事后處理

　　第二十七條各級要及時對實施應(yīng)急預(yù)案工作進行總結(jié)，研究提出改進措施，進一步完善糧食安全應(yīng)急機制。

　　第二十八條在應(yīng)急狀態(tài)結(jié)束后半年內(nèi)，按原計劃規(guī)模，及時補充已動用的各級地方儲備糧。

　　第二十九條審計部門要會同有關(guān)部門對實施預(yù)案的各項支出及時組織審計。

　　第三十條財政部門要會同有關(guān)部門對經(jīng)審計核定的支出及時兌付和結(jié)算。

　　第三十一條各縣區(qū)人民政府要按照“經(jīng)濟補償、分級負(fù)責(zé)”的原則，對征用民糧和農(nóng)民因恢復(fù)糧食生產(chǎn)所造成的經(jīng)濟損失，按事權(quán)責(zé)任負(fù)擔(dān)補償。

　　第三十二條在本預(yù)案啟動期間有下列行為之一的，要根據(jù)情節(jié)輕重，對直接責(zé)任人及主要負(fù)責(zé)人給予相應(yīng)的行政處分，對有關(guān)單位予以通報批評；違反國家法律法規(guī)規(guī)定的，有關(guān)行政管理部門要依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任：

　　（一）不按照本預(yù)案規(guī)定和市糧食工作領(lǐng)導(dǎo)小組要求實施糧食應(yīng)急措施的；

　?。ǘ┻`抗市糧食工作領(lǐng)導(dǎo)小組命令，拒不承擔(dān)應(yīng)急任務(wù)的；

　?。ㄈ┴澪邸⑴灿谩⒈I竊應(yīng)急工作經(jīng)費或物資的；

　?。ㄋ模┯刑囟ㄘ?zé)任的國家工作人員在應(yīng)急期內(nèi)不堅守崗位，玩忽職守的；

　　（五）對糧食應(yīng)急工作造成危害的其他行為。

　　第七章附則

　　第三十三條本預(yù)案自公布之日起施行。