各區(qū)縣人民政府，高新區(qū)、齊魯化工區(qū)管委會，市政府各部門，各有關單位，各大企業(yè)，各高等院校：

　　為認真貫徹黨的中醫(yī)藥政策及有關法律法規(guī)，充分發(fā)揮中醫(yī)藥在保障人民健康、促進經濟社會發(fā)展中的作用，根據《山東省人民政府關于進一步加快中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的意見》（魯政發(fā)〔2003〕111號），結合我市實際，現就進一步加快中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展提出以下意見。

　　一、指導思想和目標任務

　　1.指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨和國家發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)的方針政策和法律法規(guī)，以繼承與發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為動力，以發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢為重點，堅持中西醫(yī)并重的方針，不斷滿足人民群眾對中醫(yī)藥的需求，加快發(fā)展我市中醫(yī)藥事業(yè)。

　　2.目標任務。根據我市全面建設小康社會和加快社會主義現代化建設的總體要求，爭取用5年左右的時間，在全市基本建立起符合市場經濟要求和中醫(yī)藥事業(yè)自身發(fā)展規(guī)律的體制和機制，合理配置中醫(yī)藥資源，完善城鄉(xiāng)中醫(yī)藥服務網絡，強化中醫(yī)藥機構的基礎設施建設，改善中醫(yī)藥人才結構，提高中醫(yī)藥學術水平和防病治病能力，加快中醫(yī)藥現代化建設步伐。

　　二、深化改革，增強中醫(yī)藥事業(yè)生機與活力

　　3.優(yōu)化中醫(yī)藥資源配置。堅持以滿足社會需求、充分發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢為基本原則，結合本地經濟和社會發(fā)展水平，合理配置中醫(yī)藥資源，提高利用效率。制定完善中醫(yī)藥資源配置標準，發(fā)揮宏觀調控和市場機制作用，促進中西醫(yī)協(xié)調發(fā)展，加強縣、鄉(xiāng)、村醫(yī)療一體化建設，積極引導中醫(yī)藥人力、技術資源向農村和社區(qū)流動。

　　4.推進中醫(yī)辦醫(yī)體制改革。建立以公有制為主導，多種經濟成分公平競爭、共同發(fā)展的中醫(yī)辦醫(yī)體制。政府集中力量辦好承擔中醫(yī)藥學繼承與發(fā)展任務、提供基本醫(yī)療服務、代表區(qū)域中醫(yī)藥發(fā)展水平的中醫(yī)醫(yī)療機構。積極吸引社會資金，舉辦合作、合資和其他形式中醫(yī)醫(yī)療機構，促進民營中醫(yī)醫(yī)療機構健康發(fā)展。鼓勵取得中醫(yī)執(zhí)業(yè)資格的人員依法在農村和社區(qū)開展中醫(yī)藥診療服務，積極穩(wěn)妥地推進中醫(yī)醫(yī)療機構股份制改革試點。

　　5.加快中醫(yī)藥機構內部運行機制改革。認真貫徹《中共中央組織部、人事部、衛(wèi)生部關于印發(fā)〈關于深化衛(wèi)生事業(yè)單位人事制度改革的實施意見〉的通知》（人發(fā)[2000]31號），引入競爭機制，深化中醫(yī)藥機構人事制度、分配制度和后勤服務社會化的改革。積極推行全員聘用制、任期制等新的用人辦法，實行競爭上崗。打破平均主義，堅持按勞分配、多種分配方式共存的分配制度。建立起人員能進能出、職務能上能下、待遇能高能低、充滿活力的運行機制。要加強經濟管理，推行成本核算，降低中醫(yī)藥機構的經濟運行成本。

　　6.積極開展社區(qū)衛(wèi)生中醫(yī)藥服務。結合城市衛(wèi)生服務體系改革，研究、探討中醫(yī)藥參與社區(qū)衛(wèi)生服務的政策、內容和途徑，促進中醫(yī)藥走進社區(qū)，服務社區(qū)群眾。制定社區(qū)衛(wèi)生服務中心（站）中醫(yī)藥服務與管理標準，加強社區(qū)衛(wèi)生技術人員特別是全科醫(yī)生中醫(yī)藥知識培訓。被確定為醫(yī)療保險定點醫(yī)療機構的社區(qū)衛(wèi)生服務機構，開展符合基本醫(yī)療保險支付范圍的中醫(yī)藥醫(yī)療服務項目，應按規(guī)定給予支付。

　　三、加強建設，提高中醫(yī)藥機構競爭力

　　7.強化中醫(yī)藥機構基礎設施建設。接照“調整、鞏固、完善、提高”的原則。進一步加強中醫(yī)藥機構基礎設施建設。5年內，縣級中醫(yī)醫(yī)院全部達到二級乙等中醫(yī)醫(yī)院建設標準，其中70%達到二級甲等標準。

　　8.強化中醫(yī)藥機構內涵建設。中醫(yī)醫(yī)療機構要增強全員質量責任意識，不斷提高醫(yī)療技術和質量管理水平，進一步加強重點中醫(yī)?？平ㄔO，完善綜合服務功能，轉變服務模式，拓寬服務領域。在做好基本醫(yī)療服務的同時，積極開展特需服務，滿足人民群眾不同層次中醫(yī)藥服務需求。

　　9.探索中醫(yī)集團化發(fā)展的新路子。完善政策措施，鼓勵中醫(yī)醫(yī)療機構跨區(qū)縣發(fā)展中醫(yī)集團，實現中醫(yī)藥資源的低成本擴張。允許集團成員各單位之間實行人才、技術、設備、中藥制劑等資源共享。

　　四、推進中醫(yī)藥繼承與創(chuàng)新，提高中醫(yī)藥防病治病能力

　　10.大力推進中醫(yī)藥科技創(chuàng)新。堅持繼承與創(chuàng)新的原則，運用現代科學方法和傳統(tǒng)中醫(yī)藥研究方法，加強中醫(yī)藥基礎理論和臨床研究，特別是疑難重病和關鍵技術方面的研究，提高中醫(yī)藥學術水平和防病治病能力。

　　11.加強中醫(yī)藥重點學科、重點?？平ㄔO。加快中醫(yī)藥重點學科和重點?？平ㄔO，在全市形成專業(yè)覆蓋齊全、區(qū)域分布合理、中醫(yī)特色明顯、技術優(yōu)勢互補、規(guī)模效益突出、創(chuàng)新能力較強的中醫(yī)藥重點學科和重點專科群體。利用5年左右的時間，力爭把市中醫(yī)院心內科、中風病，張店區(qū)中醫(yī)院中醫(yī)骨傷整復科，淄川區(qū)中醫(yī)院中風科、中西醫(yī)結合骨傷科建設成在全省中醫(yī)藥領域居領先地位的中醫(yī)重點?？疲▽２。?、中西醫(yī)結合學科。

　　12.發(fā)揮中西醫(yī)結合優(yōu)勢，堅持中西醫(yī)并重的方針。中醫(yī)院要提高綜合服務能力和急診搶救能力；西醫(yī)綜合醫(yī)院要強化中醫(yī)?？疲岣咴\療水平。鼓勵西醫(yī)人員學習中醫(yī)和中醫(yī)人員學習西醫(yī)，相互學習，相互補充，相互融合，共同提高。對長期從事中西醫(yī)結合工作并取得顯著成績的人員允許破格晉升專業(yè)技術職務。加強中西醫(yī)結合基地建設，扶植一批中西醫(yī)結合重點專科。

　　13.加快中藥現代化、產業(yè)化進程。認真貫徹《山東省人民政府關于加快中藥現代化發(fā)展的意見》（魯政發(fā)〔2003〕41號）和《淄博市人民政府關于建設現代中藥產業(yè)基地的意見》，加快中藥現代化基地的建設步伐。中醫(yī)、中藥要緊密結合，協(xié)調發(fā)展。組織重大中醫(yī)藥科研課題協(xié)作攻關，加快中藥關鍵技術和中藥新藥研究開發(fā)，抓好特色中藥開發(fā)和劑型改革，加強中藥生產現代工程技術研究，開發(fā)具有自主知識產權的中藥新藥，提高我市中藥在國內外醫(yī)藥市場的競爭力。重視中藥資源開發(fā)和可持續(xù)利用，推動中藥材生產規(guī)范化、產業(yè)化。

　　14.擴大中醫(yī)藥對外合作與交流。積極開展多渠道、多層次的國際合作與交流，不斷擴大我市中醫(yī)藥的國際影響。積極吸引國外先進技術和資金，拓寬中醫(yī)藥對外合作領域，共同進行中醫(yī)藥研究開發(fā)。

　　五、強化繼續(xù)教育，加快中醫(yī)藥人才隊伍建設

　　15.抓好中醫(yī)藥繼續(xù)教育工作。建立和完善中醫(yī)藥繼續(xù)教育基地。實施中醫(yī)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓，加速中醫(yī)藥隊伍知識更新。開展中青年優(yōu)秀臨床人才培養(yǎng)工作，利用5年時間，在全市培養(yǎng)5名全國優(yōu)秀中醫(yī)臨床人才和50名縣級中醫(yī)藥學科帶頭人。繼續(xù)開展中醫(yī)藥專家學術經驗和技術專長繼承工作，通過名中醫(yī)藥專家臨床實踐和言傳身教，培養(yǎng)一批中醫(yī)理論扎實、臨床技術精湛、醫(yī)德醫(yī)風高尚的新一代中醫(yī)藥名家。做好鄉(xiāng)村醫(yī)生中醫(yī)藥知識與技能培訓工作，爭取利用3年時間，在全市范圍內把鄉(xiāng)村醫(yī)生輪訓一遍，使之成為一支能運用中西醫(yī)兩法防治疾病的農村基層醫(yī)療隊伍，更好地為農村居民提供安全、方便、有效、價廉的中醫(yī)藥服務。

　　16.加強多層次中醫(yī)藥人才培養(yǎng)。進一步優(yōu)化中醫(yī)藥人才培育的層次和專業(yè)結構。要面向城市社區(qū)和農村培養(yǎng)全科中醫(yī)，圍繞中藥產業(yè)培養(yǎng)實用型?？迫瞬?。各級還要重視加強中醫(yī)藥管理人才和外向型人才的培養(yǎng)。

　　17.加大人力資源的開發(fā)力度。堅持有利于吸引和凝聚優(yōu)秀人才的原則，建立中醫(yī)藥人才綜合開發(fā)機制。大力引進中醫(yī)藥創(chuàng)新型、臨床實用型和有獨特技術專長的人才，充分發(fā)揮政策引導和市場機制作用，促進人才合理流動。建立健全人才激勵機制，完善管理、分配、獎勵制度，創(chuàng)造尊重知識、尊重人才、優(yōu)秀人才脫穎而出的良好環(huán)境。

　　六、切實加強農村中醫(yī)藥工作，完善農村中醫(yī)藥服務體系

　　18.落實初級衛(wèi)生保健工作中各項中醫(yī)藥任務。按照《中國農村初級衛(wèi)生保健發(fā)展綱要（2001一2010年）》的要求，明確農村中醫(yī)藥工作的任務和目標，抓好各項措施的落實。建立初級衛(wèi)生保健中醫(yī)藥分級監(jiān)測和評估制度，將初級衛(wèi)生保健有關中醫(yī)藥統(tǒng)計指標納入常規(guī)統(tǒng)計和調查，及時、準確地反映實施情況。各級衛(wèi)生行政和中醫(yī)藥主管部門要切實履行好監(jiān)測評估職責。

　　19.完善農村中醫(yī)藥服務體系。制定縣級中醫(yī)醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)科基本設施配置標準以及村衛(wèi)生室中醫(yī)藥業(yè)務建設標準。加強縣級中醫(yī)醫(yī)院建設，完善綜合服務和急診急救能力，強化中醫(yī)?？疲▽２。┙ㄔO，積極開展與鄉(xiāng)村衛(wèi)生機構的中醫(yī)藥業(yè)務技術合作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要擴大中醫(yī)藥服務領域，加強對村衛(wèi)生室的中醫(yī)藥業(yè)務管理和指導。村衛(wèi)生室至少要有1名中醫(yī)或能運用中西醫(yī)兩法防病治病的鄉(xiāng)村醫(yī)生，積極應用中醫(yī)藥診療技術防治疾病。鄉(xiāng)村中醫(yī)藥人員應積極利用當地中醫(yī)藥資源，自采、自種、自用中草藥，降低醫(yī)療成本，讓廣大農民受益。

　　20.繼續(xù)開展農村中醫(yī)工作先進縣建設。認真總結農村中醫(yī)工作先進縣建設經驗，提高建設水平，加快建設步伐，力爭“十五”末完成3個農村中醫(yī)工作先進縣（區(qū)）建設任務。已成為國家、省級農村中醫(yī)工作先進縣（區(qū)）的，要鞏固創(chuàng)建成果。其他區(qū)縣要對照建設標準，加大創(chuàng)建力度。

　　21.大力推廣農村中醫(yī)藥適宜技術。探索和建立農村中醫(yī)藥適宜技術推廣的新機制，充分調動技術持有者和使用者的積極性。制定工作規(guī)劃和考評標準，積極組織篩選安全有效、成本低廉、簡便易學、適合本區(qū)縣農村使用的中醫(yī)藥技術和方法，有計劃地向鄉(xiāng)村醫(yī)生進行推廣，在重點抓好50項適宜技術的基礎上，爭取每年推出一批適宜的新技術。

　　22.充分發(fā)揮中醫(yī)藥在新型農村合作醫(yī)療制度中的作用。各區(qū)縣要采取有效措施，鼓勵農村衛(wèi)生技術人員積極應用中醫(yī)藥，引導農民自覺接受中醫(yī)藥的診療服務。新型農村合作醫(yī)療管理部門在選擇醫(yī)療服務機構時，要把符合條件的農村中醫(yī)醫(yī)療機構作為合作醫(yī)療的定點服務機構，把符合條件的中醫(yī)藥服務內容納入合作醫(yī)療支付項目。中醫(yī)醫(yī)療機構要完善并落實各種中醫(yī)藥的診療規(guī)范，保證中醫(yī)藥服務質量。

　　七、依法行政，強化中醫(yī)藥監(jiān)督管理

　　23.依法實行全行業(yè)管理。健全和完善全市中醫(yī)藥執(zhí)法監(jiān)督體系，理順中醫(yī)藥行政管理體制。各級中醫(yī)藥行政管理部門要轉變職能，用法律、行政、經濟等手段加強宏觀管理和調控，打破中醫(yī)藥機構的行政隸屬關系和所有制界限，逐步實行中醫(yī)藥工作的全行業(yè)管理。對縣級以上政府舉辦的中醫(yī)醫(yī)療機構的撤銷、合并、轉變性質等，要依照法定程序征求上一級中醫(yī)行政主管部門意見。

　　24.強化中醫(yī)執(zhí)法監(jiān)督。各級政府和有關部門要依法保障和支持中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展，認真履行《中華人民共和國中醫(yī)藥條例》賦予的各項職責，嚴格執(zhí)行各項衛(wèi)生法律法規(guī)。結合衛(wèi)生監(jiān)督管理體制改革，強化中醫(yī)藥執(zhí)法監(jiān)督職能和隊伍建設。加大執(zhí)法力度，專項整治和規(guī)范中醫(yī)藥市場秩序，嚴厲打擊非法行醫(yī)，杜絕非法中醫(yī)醫(yī)療廣告宣傳。

　　25.加強醫(yī)療機構中藥的使用管理。強化醫(yī)療機構中藥飲片和中成藥的用藥規(guī)范，提高中醫(yī)臨床療效。采取有力措施，加強對中藥采購的監(jiān)督管理，嚴禁假劣中藥進入醫(yī)療機構。醫(yī)療機構使用中成藥和中藥飲片，要嚴格執(zhí)行《中華人民共和國藥品管理法》和有關法律法規(guī)，確保人民群眾用藥安全。

　　26.加強中醫(yī)藥行業(yè)作風建設。弘揚中醫(yī)傳統(tǒng)的優(yōu)良醫(yī)德醫(yī)風，堅持“以病人為中心，以質量為核心”的服務宗旨，樹立中醫(yī)藥工作者愛崗敬業(yè)、精益求精、開拓進取、樂于奉獻、文明行醫(yī)的良好形象。加強職業(yè)道德教育，建立和完善監(jiān)督約束機制，認真查處違法亂紀和行業(yè)不正之風，切實規(guī)范服務行為。

　　八、實施優(yōu)惠政策，扶持傳統(tǒng)醫(yī)藥發(fā)展

　　27.完善中醫(yī)藥發(fā)展補償機制。按照建立完善公共財政體制的要求，各級政府要加大對中醫(yī)藥事業(yè)的投入，支持中醫(yī)重點項目建設。市政府視財力情況，適當增加專項資金，重點支持中醫(yī)藥人才培養(yǎng)、學科（專科）建設、科技攻關等建設項目。各區(qū)縣政府可參照市的做法，設立中醫(yī)專項資金，支持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。鼓勵和引導社會捐贈贊助，多渠道籌措中醫(yī)藥經費。對中醫(yī)機構業(yè)務用房建設，按照有關規(guī)定，繼續(xù)在土地、收費等方面實行優(yōu)惠政策。嚴禁以各種名義向中醫(yī)藥機構攤派。勞動保障部門在確定職工醫(yī)療保險定點醫(yī)院時，要把符合條件的中醫(yī)醫(yī)療機構納入定點范圍，將經藥品監(jiān)管部門認可的治療性院內中藥制劑納入當地基本醫(yī)療保險基金支付的院內制劑目錄。物價部門充分考慮中醫(yī)藥的特點，合理制定非營利性醫(yī)療機構針灸、推拿、中醫(yī)整骨等傳統(tǒng)項目的收費標準，適當提高政府部門確定的著名中醫(yī)藥專家診療費標準，體現中醫(yī)技術勞務價值。

　　28.扶持傳統(tǒng)醫(yī)藥發(fā)展，堅持中醫(yī)藥同行評議。鼓勵中醫(yī)醫(yī)療機構研制中藥制劑，支持將安全有效的中藥制劑開發(fā)成中藥新藥。在臨床需求而市場沒有供應的療效確切的中藥制劑，經省級藥品監(jiān)督管理部門批準，可以在指定的醫(yī)療機構之間調劑使用。遵循中醫(yī)藥的發(fā)展規(guī)律，堅持以中醫(yī)藥理論為指導，在中醫(yī)藥專業(yè)技術職務任職資格評審、科研立項、成果獎勵、醫(yī)療事故技術鑒定等中醫(yī)藥評審或鑒定方面實行同行評議。

　　九、加強領導，落實責任

　　29.加強領導。各級政府要進一步加強對中醫(yī)藥工作的領導，要把中醫(yī)藥事業(yè)納入當地經濟與社會發(fā)展計劃，落實人力、物力、財力等各項保障措施，為中醫(yī)藥的發(fā)展創(chuàng)造良好的條件和環(huán)境。建立聯席會議制度，每年至少研究一次中醫(yī)藥工作。

　　30.落實責任。各有關部門要從大局出發(fā)，密切配合，形成發(fā)展中醫(yī)藥的合力。各級衛(wèi)生行政主管部門要加強對發(fā)展中醫(yī)藥的統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調指導。各級計劃、財政、人事、科技、教育、建設、物價、工商、稅務、藥品監(jiān)管、勞動保障等部門要主動關心和支持發(fā)展中醫(yī)藥，在各自的職責范圍內，共同做好中醫(yī)藥工作。

　　淄博市人民政府
二○○四年五月十一日