各市、區(qū)人民政府，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門、單位：

　　為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村五保供養(yǎng)（即對農(nóng)村“三無”對象實(shí)行“保吃、保穿、保住、保醫(yī)、保葬〈孤兒保教〉”）工作，根據(jù)國務(wù)院《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》和《山東省農(nóng)村五保工作暫行規(guī)定》，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就有關(guān)工作提出如下意見：

　　一、嚴(yán)格五保供養(yǎng)對象審定標(biāo)準(zhǔn)

　　（一）五保供養(yǎng)對象范圍。五保供養(yǎng)對象是指農(nóng)村村民中符合下列條件的老年人、殘疾人和未成年人：一是無法定扶（撫，下同）養(yǎng)義務(wù)人，或者雖有法定扶養(yǎng)義務(wù)人，但是扶養(yǎng)義務(wù)人無扶養(yǎng)能力的；二是無勞動(dòng)能力的；三是無生活來源的。各市區(qū)、開發(fā)區(qū)要嚴(yán)格按照國務(wù)院《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》的規(guī)定，將符合上述條件的老年人、殘疾人、未成年人納入五保范圍，做到應(yīng)保盡保。對可由女兒扶養(yǎng)，但此前已納入五保范圍的老年人，原則上繼續(xù)享受五保供養(yǎng)待遇。對無法定扶養(yǎng)義務(wù)人，但本人具有勞動(dòng)能力且年齡不滿65周歲的老年人，暫不納入五保供養(yǎng)范圍。

　　（二）五保供養(yǎng)對象審批程序。申報(bào)五保供養(yǎng)，應(yīng)由符合五保條件的農(nóng)村居民本人申請或由村民小組提名，經(jīng)村民委員會(huì)初審?fù)夂螅蠄?bào)鎮(zhèn)政府（街道辦事處，下同）審核批準(zhǔn)，發(fā)給《五保供養(yǎng)證》。對重新獲得生活來源的五保對象，有了法定扶養(yǎng)義務(wù)人且法定扶養(yǎng)義務(wù)人具有扶養(yǎng)能力的五保對象，已接受義務(wù)教育、年滿16周歲且具有勞動(dòng)能力的孤兒，由村民委員會(huì)核實(shí)后，報(bào)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)，收回《五保供養(yǎng)證》，停止其五保供養(yǎng)待遇。

　　二、建立新的五保供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

　?。ㄒ唬┪灞９B(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)國務(wù)院《農(nóng)村五保供養(yǎng)條例》和省五保供養(yǎng)有關(guān)規(guī)定，我市五保對象集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)每人每年不低于2100元，分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)每人每年不低于1300元。各市區(qū)、開發(fā)區(qū)原供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)低于現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)的，要按現(xiàn)供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；原供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)高于現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)的，可根據(jù)本地實(shí)際情況繼續(xù)執(zhí)行原標(biāo)準(zhǔn)。對原納入農(nóng)村低保的五保對象，應(yīng)調(diào)整為五保供養(yǎng)對象，不再享受低保待遇。五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和各級財(cái)力的增長，原則上每三年增長一次，以保證五保對象的生活水平與當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷纳钏酵皆鲩L。

　?。ǘ┪灞９B(yǎng)形式。凡納入五保供養(yǎng)范圍的五保供養(yǎng)對象，可采取集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)兩種形式，以集中供養(yǎng)為主。各市區(qū)、開發(fā)區(qū)要通過改善敬老院設(shè)施、強(qiáng)化管理等多種手段，提高集中供養(yǎng)能力，三年內(nèi)達(dá)到省政府規(guī)定的不低于60%的集中供養(yǎng)比例。對個(gè)人不愿入住敬老院或因患精神病、傳染病等疾病不適合入住敬老院的五保對象，應(yīng)采取簽訂寄養(yǎng)協(xié)議，實(shí)行戶院掛鉤、委托親友代養(yǎng)等形式，實(shí)行分散供養(yǎng)。

　　（三）五保供養(yǎng)資金的籌措。五保供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)由原來的村集體負(fù)擔(dān)為主，改為由政府負(fù)擔(dān)為主。各級財(cái)政的出資以縣級為主，鎮(zhèn)級為輔，市級適當(dāng)補(bǔ)助。其中市級財(cái)政負(fù)擔(dān)20%，市區(qū)、鎮(zhèn)兩級財(cái)政負(fù)擔(dān)80%（具體負(fù)擔(dān)比例由各市區(qū)、開發(fā)區(qū)自行確定）。有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的村，經(jīng)鎮(zhèn)政府確定，也可在資金、服務(wù)等方面承擔(dān)相應(yīng)部分的五保供養(yǎng)義務(wù)。

　　敬老院的工作人員原則上按與供養(yǎng)對象1：5的比例配備，工作人員的工資和敬老院的日常業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)原則上按每個(gè)工作人員每年不少于1萬元計(jì)算核撥，經(jīng)費(fèi)來源由市、市區(qū)、鎮(zhèn)三級財(cái)政負(fù)擔(dān)。其中市級財(cái)政負(fù)擔(dān)20%，市區(qū)、鎮(zhèn)兩級財(cái)政負(fù)擔(dān)80%，具體負(fù)擔(dān)比例由各市區(qū)、開發(fā)區(qū)自行確定。

　　各級政府每年要將五保供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，保證資金落實(shí)到位。

　　三、強(qiáng)化五保供養(yǎng)管理

　?。ㄒ唬┕芾碇贫取＞蠢显簯?yīng)建立由院領(lǐng)導(dǎo)、工作人員、供養(yǎng)人員組成的院務(wù)管理委員會(huì)。要建立健全財(cái)務(wù)、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化娛樂等制度。工作人員全面推行崗位目標(biāo)責(zé)任制，定期考核，考核結(jié)果與聘用、工資掛鉤。

　　（二）維護(hù)供養(yǎng)對象合法權(quán)益。五保供養(yǎng)對象不論是集中供養(yǎng)還是分散供養(yǎng)，都要簽訂權(quán)利義務(wù)關(guān)系明晰、條款清楚、格式統(tǒng)一的供養(yǎng)協(xié)議。五保供養(yǎng)對象的住宅等大宗財(cái)產(chǎn)，凡已實(shí)行集中供養(yǎng)的，個(gè)人不得自行處置，應(yīng)由其所在的村委會(huì)收管；分散供養(yǎng)的五保供養(yǎng)對象個(gè)人財(cái)產(chǎn)，其本人可以繼續(xù)使用，去世后，其遺產(chǎn)歸所在村集體所有。有五保供養(yǎng)協(xié)議的，其遺產(chǎn)按照協(xié)議處理。停止五保供養(yǎng)的，應(yīng)將五保供養(yǎng)對象交村委會(huì)收管的財(cái)產(chǎn)退還其本人。

　?。ㄈ┍O(jiān)督管理。符合五保供養(yǎng)條件的五保供養(yǎng)對象，經(jīng)本人申請，鎮(zhèn)政府仍未將其納入五保范圍，民政部門應(yīng)責(zé)令其糾正。按照五保供養(yǎng)協(xié)議，有扶養(yǎng)義務(wù)的單位或自然人拒絕扶養(yǎng)或虐待五保供養(yǎng)對象的，給予批評教育；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。五保供養(yǎng)工作人員貪污、挪用五保供養(yǎng)款物的，民政部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其全部退還，并給予相應(yīng)的行政處分；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

　　二○○四年十月二十七日