各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：

　　改革糧食補貼方式，對種糧農民實行直接補貼，是黨中央、國務院為穩(wěn)定和發(fā)展糧食生產，保護種糧農民利益，確保國家糧食安全做出的重大決策；是放開糧食收購市場，加快國有糧食企業(yè)改革進程的基礎和前提。根據國務院有關文件精神，結合我省實際，現就對種糧農民實行直接補貼通知如下：

　　一、指導思想

　　以黨的十六屆三中全會精神為指導，進一步深化糧食流通體制改革，推進糧食購銷市場化進程，把糧食流通環(huán)節(jié)的間接補貼改為對種糧農民的直接補貼，保護種糧農民利益，增加種糧農民收入，調動農民種糧的積極性。

　　二、對種糧農民實行直接補貼的主要內容

　?。ㄒ唬┭a貼品種與依據。我省對種糧農民的補貼品種為小麥，以小麥種植面積為計算補貼資金的依據。

　?。ǘ┭a貼資金額度。全省對種糧農民直接補貼的資金額度由省人民政府確定。在此基礎上，根據直接補貼前3年平均小麥播種面積等因素，分解確定各設區(qū)的市對種糧農民直接補貼的資金額度。

　?。ㄈ┭a貼標準。省統(tǒng)一確定每年對種糧農民實行直接補貼的單位面積基準補貼標準。各市可在省定基準補貼標準的基礎上，綜合考慮各種因素，在10%的范圍內上下浮動。一個市域內的補貼標準原則上應當一致。各市補貼標準要盡量考慮與相鄰各市間的平衡與銜接，避免差異過大。

　?。ㄋ模┭a貼方式。各市把補貼資金以現金形式直接發(fā)放給種糧農民。

　?。ㄎ澹┭a貼時間。各市要在每年麥收前將種糧農民的補貼資金數額通知到戶，6月底前將所需補貼資金籌措到位，8月底前全部兌現到戶。

　　三、對種糧農民直接補貼資金的管理

　?。ㄒ唬┭a貼資金來源。對種糧農民直接補貼所需資金，由各市從包干的糧食風險基金中優(yōu)先安排。糧食風險基金不足的部分，原則上由各市自籌解決。

　　在改革初期，暫時騰不出足額補貼資金的市，可在自愿的前提下，由市人民政府向省人民政府申請借款，省核定后統(tǒng)一爭取中央財政借款支持。借款條件：一是放開糧食收購市場，進行了糧食流通體制市場化改革；二是制定有效措施，把省確定的直補金額實實在在地落實到農民手中；三是國有糧食企業(yè)進行減員分流、轉換機制改革，使企業(yè)真正走向市場，自負盈虧。借款合同除規(guī)定借款數額、還款年限（借款期限3年）外，還必須對推進糧食流通體制市場化改革、深化國有糧食購銷企業(yè)改革和妥善處理高價位糧等歷史遺留問題做出具體承諾，確保糧食風險基金收支實現良性循環(huán)。

　　（二）補貼資金專戶設置。各市、縣（市、區(qū)）在農業(yè)發(fā)展銀行設立直接補貼農民糧食風險基金專戶。未設立農業(yè)發(fā)展銀行分支機構的地方，由縣級人民政府指定銀行辦理。補貼資金一律通過專戶運行。

　?。ㄈ┭a貼資金兌付。糧食補貼資金兌付工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所承擔。在糧食種植面積核實后，向種糧農民發(fā)放《糧食補貼通知書》，種糧農民憑通知書到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所領取補貼，不允許集體代領。

　　四、調整糧食風險基金使用范圍

　　對種糧農民實行直接補貼及糧食流通體制市場化改革后，糧食風險基金使用范圍調整為：

　?。ㄒ唬ΨN糧農民的直接補貼；

　?。ǘ┑胤絻浼Z油的利息費用補貼；

　?。ㄈφ咝話熨~的補貼；

　?。ㄋ模┌幢Ｗo價收購的商品糧未銷售之前的利息費用補貼；

　　（五）對國有糧食購銷企業(yè)分流人員給予的適當補貼；

　?。┡c直接補貼相關的工作經費等。調整后的糧食風險基金管理辦法由省財政廳會同有關部門另行下達。

　　五、改革工作的組織實施

　　對種糧農民實行直接補貼是一項復雜的系統(tǒng)工程，直接關系到廣大農民群眾的切身利益。各市人民政府要對本地糧食補貼方式改革全面負責，逐級落實責任，實行嚴格的分級負責制，確保2004年對種糧農民直接補貼工作全面推開。

　?。ㄒ唬┬←湻N植面積的核實、確定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級人民政府要切實組織好農民小麥種植面積的核實工作。小麥播種1個月后，要在村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）張榜公布。公示后，根據反饋意見確定補貼面積。2004年小麥種植面積的測量核實和匯總上報工作原則上應于4月底前辦理完畢，具體辦法由省農業(yè)廳會同有關部門制定下達。

　?。ǘ┲贫ň唧w實施方案。各市應在廣泛調查研究和詳細測算的基礎上，結合本地實際，制定切實可行的實施方案。市轄范圍內糧食風險基金和畝均補貼水平差距較大的，要以市為單位統(tǒng)籌考慮，并積極自籌資金，實現本市范圍內的綜合平衡。（三）實施方案的審查批復。實施方案由各市統(tǒng)一上報省政府審批。各市要及時做好所屬縣（市、區(qū)）實施方案的審批工作。

　?。ㄋ模└愫谜咝麄?。各地要充分利用報紙、廣播、電視等各種新聞媒體，廣泛開展宣傳發(fā)動工作，使糧食補貼方式改革政策進村入戶，家喻戶曉，為糧食補貼方式改革創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

　?。ㄎ澹┘訌娙藛T培訓。為全面了解掌握糧食補貼方式改革政策，各地要對參與直接補貼工作的有關人員就測算依據、操作辦法、補貼方式、兌現形式、工作程序等相關業(yè)務知識進行培訓，使每一名工作人員都吃透政策、掌握要領，確保糧食補貼方式改革工作順利進行。

　　（六）補貼落實到戶。各市要采取切實措施，嚴肅紀律，做到“五到戶”：政策宣傳到戶、清冊編制到戶、張榜公布到戶、通知書發(fā)放到戶、資金兌付到戶：“五不準”：不準擅自改動補貼通知書的數額，不準截留、擠占或挪用補貼資金，不準由村集體代領補貼，不準拖延補貼資金兌付時間，不準以任何理由借機增加農民負擔。

　?。ㄆ撸┘訌姳O(jiān)督檢查。各級、各有關部門要加強對糧食直接補貼資金的監(jiān)督檢查，堅決杜絕截留、擠占、挪用補貼資金現象的發(fā)生。省里將定期組織對糧食補貼方式改革實施情況進行專項檢查，發(fā)現問題將對責任單位和人員做出嚴肅處理。

　　六、加強組織領導，確保糧食補貼方式改革順利進行

　　糧食補貼方式改革工作由省政府統(tǒng)一領導，計劃、監(jiān)察、財政、農業(yè)、審計、糧食、農業(yè)發(fā)展銀行等有關部門要密切配合，通力協(xié)作。財政部門負責補貼資金的籌集和撥付，會同農業(yè)發(fā)展銀行協(xié)調辦理資金兌付工作，會同監(jiān)察、審計部門做好監(jiān)督檢查工作；農業(yè)部門負責核實小麥播種面積；其他部門根據各自的職責做好相關工作。各市、縣（市、區(qū)）要高度重視，加強領導，認真研究、妥善解決工作中出現的問題，切實做好對種糧農民的直接補貼工作，保證改革穩(wěn)步推進。

　　山東省人民政府
二○○四年三月十九日