各縣市區(qū)人民政府（管委），市政府有關部門，有關單位：

　　市政府同意《煙臺市基本農田保護檢查實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

　　二○○四年五月十八日

　　煙臺市基本農田保護檢查實施方案

　　根據(jù)國土資源部、農業(yè)部《關于印發(fā)<全國基本農田保護檢查工作方案>的通知》（國土資發(fā)[2004]32號）精神，現(xiàn)就開展全市基本農田保護檢查工作制定實施方案如下：

　　一、檢查的目的

　　通過檢查，掌握我市基本農田利用狀況和變化情況，促進基本農田保護基礎性工作的落實；發(fā)現(xiàn)和督促各地及時糾正基本農田保護工作中存在的突出問題，依法查處違法占用基本農田的行為；進一步強化基本農田保護意識，完善各項保護制度，加強基本農田建設，推動我市的基本農田保護工作的全面開展。

　　二、檢查的組織領導

　　市政府成立基本農田保護檢查聯(lián)合工作領導小組，由分管副市長任組長，成員由市國土資源局、農業(yè)局有關負責同志組成。領導小組下設辦公室，辦公室設在市國土資源局，負責組織協(xié)調工作。

　　三、檢查的內容及重點

　　（一）檢查的內容。

　　根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和《基本農田保護區(qū)調整劃定工作驗收辦法》，檢查的內容：

　　1.基本農田保護的基礎性工作落實情況。

　　（1）基本農田保護的面積是否到達土地利用總體規(guī)劃下達指標數(shù)量；

　　（2）是否逐級簽定了基本農田保護責任書，并落實了保護責任；

　　（3）基本農田保護檔案是否齊全，并逐級備案；

　?。?）基本農田是否落實到圖上、具體地塊、村組，是否做到了圖、表、冊與實地地塊相符；

　?。?）是否按要求設立基本農田保護標志，并做到長期公告。

　　2.基本農田利用和變化情況。

　　（1）基本農田的利用現(xiàn)狀，基本農田保護區(qū)內的各類農用地地類面積；

　?。?）基本農田保護區(qū)劃定后變化情況。一是經(jīng)依法批準調整土地利用總體規(guī)劃實際占用基本農田的數(shù)量；二是經(jīng)批準占用的基本農田是否進行了補劃，補劃的面積和地類；三是基本農田保護面積是否減少及減少的原因（非農建設占用、自然災害毀損、生態(tài)退耕、農業(yè)結構調整）；四是其他違反法律規(guī)定占用和破壞基本農田的數(shù)量；六是未經(jīng)批準占用基本農田是否進行了補劃，補劃的面積和地類；七是農業(yè)結構調整占用基本農田的具體情況；

　?。?）基本農田質量狀況，其中高、中、低產田的面積及所占比例；基本農田分等定級情況；基本農田污染狀況；補劃的基本農田質量是否符合要求；基本農田的質量建設及資金投入情況。

　　3.基本農田制度建立與執(zhí)行情況。

　?。?）是否建立基本農田保護的制度，制度執(zhí)行情況及工作中存在的問題和原因；

　?。?）違反基本農田保護制度特別是違反“五不準”的情況；

　?。?）對違反法律規(guī)定占用和破壞基本農田的查處情況，尚未查處的數(shù)量及未查處的原因；

　?。?）基本農田保護區(qū)地力建設和監(jiān)測制度及措施，基本農田污染監(jiān)測制度建立和執(zhí)行情況。

　　（二）檢查的重點。

　　1.基本農田“五不準”的執(zhí)行情況；

　　2.基本農田保護區(qū)的數(shù)量指標分解落實情況；

　　3.符合國家能源、交通、水利、軍事設施和省重點建設項目允許占用，并經(jīng)依法批準建設占用基本農田的補劃情況；各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）規(guī)劃調整及基本農田的補劃情況；

　　4.對違反法律規(guī)定占用和破壞基本農田的查處情況，尚未查處的數(shù)量及未查處的原因；

　　5.基本農田保護區(qū)檔案日常管理情況，臺賬及時變更；

　　6.群眾集體上訪和信訪案件相對集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

　　四、檢查的方法和步驟

　?。ㄒ唬z查的方法。

　　采取統(tǒng)一部署，自下而上逐級匯總，市局采取抽查的方法組織檢查工作，重點是縣市區(qū)的自查自糾。具體檢查方法是聽取工作匯報，召開座談會，調閱批復文件、臺賬、卷宗、圖件，核查相關資料和數(shù)據(jù)，按照土地利用總體規(guī)劃和基本農田保護區(qū)規(guī)劃，實地檢查基本農田保護地塊。根據(jù)檢查的情況，寫出工作總結報告。

　?。ǘz查的步驟。

　　1.宣傳發(fā)動階段。

　　市及各縣市區(qū)成立聯(lián)合工作領導小組，制定具體工作方案，運用新聞媒體在社會上廣泛宣傳。目前此項工作已經(jīng)完成。

　　2.自查自糾階段（2004年5月20日至5月30日）。

　　各縣市區(qū)開展自查自糾工作，要按照市局的要求進行。具體從以下幾個方面入手：（1）組織人員認真填寫兩部印發(fā)的統(tǒng)計表格于5月30日報市國土資源局。（2）印制縣鄉(xiāng)兩級基本農田保護區(qū)圖，并要懸掛上墻。（3）農田保護標志全面進行重新刷新。（4）各種登記表格和臺帳及目標責任書，要整理歸檔，缺什么補什么。（5）圖、表、實地要達到三者一致。（6）建章立制?；巨r田質量保護責任制度，基本農田“五不準”制度，占用基本農田嚴格審批與占補平衡制度，基本農田質量保護制度，基本農田環(huán)境保護制度。基本農田保護監(jiān)督檢查制度，要懸掛上墻。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要及時糾正，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)用地行為要依法處理。各縣市區(qū)要在5月30日前將自查自糾的工作情況報市領導小組，市領導小組根據(jù)自查情況對重點縣市區(qū)進行督查。

　　3.整改階段（2004年6月1日至6月15日）。

　　嚴格按照基本農田驗收標準和國土資源部、農業(yè)部檢查工作方案及省市實施方案的內容逐項對照，針對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和工作中的薄弱環(huán)節(jié)制定具體的整改措施，對重大違法案件和問題進行處理，完善有關的規(guī)章制度。

　　4.檢查驗收階段（2004年6月15日至6月30日）。

　　市聯(lián)合工作領導小組將根據(jù)工作進度情況到各縣市區(qū)進行全面檢查驗收，并對檢查驗收結果進行通報。

　　5.總結階段（2004年7月1日至7月31日）。

　　自查自糾基本完成后，根據(jù)驗收結果寫出總結匯報，重點總結基本農田保護工作中存在的問題、整改措施和建議。各縣市區(qū)于7月31日前將工作總結報市聯(lián)合工作領導小組辦公室。聯(lián)合工作領導小組辦公室于8月25日前將我市的情況上報省聯(lián)合工作領導小組辦公室。

　　五、有關要求

　　（一）提高思想認識，接受群眾監(jiān)督。要把這次檢查工作的思想統(tǒng)一到貫徹落實中央有關會議精神上來，充分認識落實最嚴格的耕地保護制度，事關國家糧食安全、事關廣大群眾的切身利益。要充分發(fā)動群眾，依靠當?shù)厝罕姡鸦巨r田檢查的內容、時間和方法步驟向社會公開，并運用新聞媒體廣泛進行宣傳。市國土資源部門和農業(yè)部門在檢查期間設立舉報電話，接受群眾監(jiān)督。

　?。ǘ┙⒄{度和通報制度。在基本農田保護檢查期間，建立調度和通報制度。市聯(lián)合工作領導小組辦公室每15日對全市工作情況調度一次，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，各縣市區(qū)于每月的5日前將上個月的工作進展情況和存在問題向市聯(lián)合工作領導小組辦公室書面匯報；市聯(lián)合工作領導小組辦公室將全市情況匯總后向省聯(lián)合工作領導小組進行匯報。市聯(lián)合工作領導小組辦公室在每一階段工作完成后將工作情況進行通報。

　　（三）扎實工作，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正。

　　檢查工作組織要嚴密，工作要扎實，資料檔案要齊全完整，填報表格的數(shù)據(jù)要準確無誤。對兩部和省部署的檢查內容和重點要逐項檢查落實，缺什么補什么，不得漏項。對發(fā)現(xiàn)的問題，要邊檢查邊整改，把問題處理到位，決不能走過場。

　?。ㄋ模┛朔щy，按時、保質、保量完成檢查任務。

　　當前，工作頭緒多，人員少，任務繁重。各縣市區(qū)要統(tǒng)籌合理安排工作，把基本農田保護檢查作為近期耕地保護的重點工作來抓，抽調專門人員負責該項工作，各種表格、調度情況和工作總結要按規(guī)定的時間上報，基本農田保護檢查工作要按部署和時限保質、保量完成。

　　附件：煙臺市基本農田保護檢查聯(lián)合工作領導小組成員名單

　　附件

　　煙臺市基本農田保護檢查聯(lián)合工作領導小組成員名單

　　組 長：王國群 煙臺市副市長

　　副組長：徐維勝 煙臺市國土資源局局長

　　郭尊東 煙臺市農業(yè)局局長