黨的十六屆四中全會站在歷史和時(shí)代的高度，對加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)作了全面部署。中共山東省委八屆八次全會作出了《關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆四中全會精神加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》。全市各級黨組織和廣大黨員干部，一定要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆四中全會精神、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義，切實(shí)把思想高度統(tǒng)一到黨的十六屆四中全會精神上來，用全會精神指導(dǎo)實(shí)踐，推進(jìn)工作，不斷開創(chuàng)各項(xiàng)工作新局面?，F(xiàn)就進(jìn)一步貫徹黨的十六屆四中全會精神，切實(shí)加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，提出以下意見。

　　1、把加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)作為一項(xiàng)重大緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。全市各級黨組織和全體黨員，特別是各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，要堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)，以保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為核心，以建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍為關(guān)鍵，以改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制為重點(diǎn)，以加強(qiáng)黨的基層組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)為基礎(chǔ)，全面貫徹落實(shí)黨的十六屆四中全會精神。按照推動社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，不斷提高駕馭社會主義市場經(jīng)濟(jì)的能力，努力實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，力爭在重要戰(zhàn)略機(jī)遇期有更大作為；不斷提高發(fā)展社會主義民主政治的能力，推進(jìn)社會主義政治文明建設(shè)；不斷提高建設(shè)社會主義先進(jìn)文化的能力，夯實(shí)團(tuán)結(jié)全市人民干事創(chuàng)業(yè)的共同思想基礎(chǔ)；不斷提高構(gòu)建社會主義和諧社會的能力，充分調(diào)動一切積極因素，形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會；不斷提高應(yīng)對國際局勢和處理國際事務(wù)的能力，用好發(fā)展機(jī)遇，創(chuàng)造發(fā)展條件，把握發(fā)展全局。立足現(xiàn)實(shí)、著眼長遠(yuǎn)，抓住重點(diǎn)、整體推進(jìn)，不斷研究新情況、解決新問題、創(chuàng)建新機(jī)制、增長新本領(lǐng)，切實(shí)提高實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、堅(jiān)持立黨為公執(zhí)政為民、認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性，提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。

　?。ㄘ?zé)任單位：各區(qū)市、各部門、各單位。責(zé)任單位第一位為牽頭部門，下同）

　　2、進(jìn)一步明確發(fā)展的總體思路和重大戰(zhàn)略。按照把握方向、謀劃全局的要求，在做好“十一五”發(fā)展規(guī)劃編制工作的基礎(chǔ)上，組織研究從現(xiàn)在起到2020年的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期規(guī)劃，按照建設(shè)國際知名特色城市和全國重點(diǎn)中心城市的要求，進(jìn)一步明確發(fā)展思路和戰(zhàn)略措施，力爭到2020年使全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各項(xiàng)主要指標(biāo)達(dá)到世界中等發(fā)達(dá)國家水平，完成全面建設(shè)小康社會、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的奮斗目標(biāo)。

　　（責(zé)任單位：市委政研室、市政府調(diào)研室、市發(fā)改委、市統(tǒng)計(jì)局、各區(qū)市）

　　3、建立符合科學(xué)發(fā)展觀的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價(jià)體系。健全地方的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理和科學(xué)統(tǒng)計(jì)制度，科學(xué)確定對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平綜合評價(jià)的指標(biāo)體系，推動經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化、社會現(xiàn)代化、城市現(xiàn)代化和人的現(xiàn)代化同步發(fā)展。更加重視解決“三農(nóng)”問題，加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城區(qū)平衡發(fā)展的推進(jìn)落實(shí)力度。研究制訂生態(tài)市、文明城市、歷史文化名城和現(xiàn)代文化名城建設(shè)規(guī)劃的實(shí)施方案，重視發(fā)展教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等各項(xiàng)社會事業(yè)。進(jìn)一步完善就業(yè)再就業(yè)和社會保險(xiǎn)、社會救助、社會福利、慈善事業(yè)相銜接的社會保障體系。制訂循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

　?。ㄘ?zé)任單位：市統(tǒng)計(jì)局、市發(fā)改委、市委宣傳部、市農(nóng)委、市建委、市文化局、市環(huán)保局、市林業(yè)局、市勞動保障局等）

　　4、深化改革，著力解決體制機(jī)制上的突出矛盾和問題。充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)自主發(fā)展能力。進(jìn)一步推動國有企業(yè)改革與發(fā)展，發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用。制訂鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見，為放手發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)提供政策保障。

　　（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市政府國資委、市經(jīng)貿(mào)委、市政府調(diào)研室等）

　　5、進(jìn)一步營造對外開放新優(yōu)勢。打破區(qū)域局限，整合優(yōu)勢資源，積極推動國家批準(zhǔn)的“區(qū)港聯(lián)動”試點(diǎn)，為建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)創(chuàng)造條件，構(gòu)筑對外開放新格局。加大招商引資力度，提高招商引資質(zhì)量，吸引國內(nèi)外制造業(yè)、服務(wù)業(yè)和金融資本向青島轉(zhuǎn)移；引進(jìn)國際貿(mào)易新機(jī)制，優(yōu)化國際貿(mào)易結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合，進(jìn)一步增強(qiáng)青島經(jīng)濟(jì)的國際競爭力。提高服務(wù)水平，提高辦事效率，進(jìn)一步規(guī)范優(yōu)化對外開放的軟環(huán)境。

　?。ㄘ?zé)任單位：市發(fā)改委、市外經(jīng)貿(mào)局、市政府調(diào)研室等）

　　6、完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的體制機(jī)制和方式。建立黨委定期分析經(jīng)濟(jì)形勢制度，增強(qiáng)預(yù)見性。加強(qiáng)和改進(jìn)黨委對經(jīng)濟(jì)社會重大問題綜合協(xié)調(diào)制度，確保中央和省各項(xiàng)方針政策及工作部署的貫徹落實(shí)。涉及國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、重大方針政策、總體工作部署以及關(guān)系國計(jì)民生的重要問題，由黨委集體討論決定，經(jīng)常性工作由政府及其部門按照職責(zé)權(quán)限決策和管理。從實(shí)際出發(fā)，制訂進(jìn)一步深化行政體制改革的方案，實(shí)現(xiàn)政企分開、政資分開、政事分開，推動政府依法行政，加快轉(zhuǎn)變職能。

　　（責(zé)任單位：市委辦公廳、市政府辦公廳、市政府國資委、市人事局等）

　　7、積極推進(jìn)社會主義民主的制度化、規(guī)范化、程序化。高度重視并切實(shí)加強(qiáng)人大、政協(xié)工作，堅(jiān)持并完善人民代表大會和中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。支持人民代表大會及其常委會依法履行職能，支持人民政協(xié)圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的職能，堅(jiān)持和完善市委就重大問題向各民主黨派、工商聯(lián)征求意見的制度，認(rèn)真辦理人大代表、政協(xié)委員的議案、提案。進(jìn)一步完善面向全社會的政務(wù)公開制度、新聞發(fā)布制度，認(rèn)真落實(shí)有關(guān)重大事項(xiàng)社會公示和公開聽證制度，豐富民主形式，擴(kuò)大公民有序的政治參與。深入開展社區(qū)建設(shè)，完善社區(qū)（村）民主自治制度和企事業(yè)單位民主管理制度，積極探索加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)的新途徑。

　　（責(zé)任單位：市委辦公廳、市人大常委會辦公廳、市政府辦公廳、市政協(xié)辦公廳、市民政局等）

　　8、切實(shí)加強(qiáng)依法執(zhí)政的制度建設(shè)。加強(qiáng)黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)提出立法建議，建立市委對市人大立法選題進(jìn)行指導(dǎo)的工作機(jī)制，努力使黨的主張通過法定程序成為國家意志。制訂各級黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事、依法執(zhí)政的制度規(guī)范，嚴(yán)格按照法律規(guī)定的范圍、程序、形式和要求行使職權(quán)。

　?。ㄘ?zé)任單位：市委辦公廳、市紀(jì)委等）

　　9、建立決策的科學(xué)化、民主化機(jī)制。完善各級黨委、政府的決策規(guī)則和程序。健全重大決策提前論證和專家咨詢制度、面向社會公示和聽證制度。推進(jìn)市民獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策等活動的制度化、規(guī)范化，暢通社情民意反映渠道，深入了解民情，廣泛集中民智。

　?。ㄘ?zé)任單位：市委辦公廳、市政府辦公廳、市委政研室、市政府調(diào)研室等）

　　10、完善對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督體系。制訂決策失誤責(zé)任追究制度，建立糾錯(cuò)改正機(jī)制，完善領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)責(zé)任制考核和監(jiān)督評議制度。進(jìn)一步加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)報(bào)告制度、述職述廉制度、民主評議制度、誡勉談話制度和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度。充分發(fā)揮人大、政協(xié)以及司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督職能，制訂依法實(shí)施質(zhì)詢制、問責(zé)制、罷免制的實(shí)施細(xì)則。

　?。ㄘ?zé)任單位：市紀(jì)委、市委辦公廳、市人大常委會辦公廳、市政府辦公廳、市政協(xié)辦公廳、市委組織部、市人事局、市監(jiān)察局、市審計(jì)局等）

　　11、進(jìn)一步完善黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的工作體制。加強(qiáng)人大、政府、政協(xié)以及審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，通過黨組織和黨員干部貫徹黨委的重大決策和工作部署。加強(qiáng)和改進(jìn)黨對工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)及各類群眾團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)。

　?。ㄘ?zé)任單位：市委辦公廳、市政府辦公廳、市委組織部等）

　　12、加強(qiáng)理論建設(shè)和宣傳教育工作，增強(qiáng)思想理論工作的創(chuàng)造力、說服力和感召力。以著力回答重大理論問題和實(shí)際問題為重點(diǎn)，加強(qiáng)馬克思主義基本理論和鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想的理論研究、學(xué)習(xí)、宣傳、教育工作。善于運(yùn)用當(dāng)代馬克思主義理論研究的最新成果，深入開展對我市三個(gè)文明建設(shè)重大問題的理論和實(shí)踐探索，鼓勵(lì)理論工作者為黨和人民事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮思想庫作用。重點(diǎn)抓好領(lǐng)導(dǎo)干部的理論學(xué)習(xí)，推進(jìn)“三個(gè)代表”重要思想進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村莊、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)各類經(jīng)濟(jì)組織和加強(qiáng)基層思想政治工作為主要內(nèi)容的“四進(jìn)一加強(qiáng)”工作。

　　（責(zé)任單位：市委宣傳部、市委黨校、市社科聯(lián)）

　　13、高度重視、大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。研究制訂文化事業(yè)發(fā)展綱要，建立工作推進(jìn)機(jī)制，建設(shè)具有時(shí)代精神和城市特色的青島文化。健全文化市場體系，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。制訂深化文化體制改革實(shí)施意見，進(jìn)一步革除制約文化發(fā)展的體制性障礙，努力構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位自主運(yùn)營的文化管理體制。

　?。ㄘ?zé)任單位：市委宣傳部、市文化局、市人事局等）

　　14、切實(shí)加強(qiáng)對社會輿論的正確引導(dǎo)。引導(dǎo)新聞媒體堅(jiān)持團(tuán)結(jié)穩(wěn)定鼓勁，以正面宣傳為主，增強(qiáng)新聞宣傳的吸引力和感染力。加強(qiáng)和改進(jìn)新聞宣傳工作，完善新聞發(fā)布制度和重大突發(fā)事件新聞報(bào)道快速反應(yīng)機(jī)制。加強(qiáng)對互聯(lián)網(wǎng)媒體輿論的管理和引導(dǎo)工作，建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)宣傳隊(duì)伍，建立互聯(lián)網(wǎng)宣傳管理體制。

　?。ㄘ?zé)任單位：市委宣傳部、市委辦公廳、市委政研室等）

　　15、實(shí)施公民道德建設(shè)工程，深入推進(jìn)社會主義精神文明建設(shè)。以培養(yǎng)塑造“誠信、和諧、博大、卓越”的城市精神為主線，以迎接奧帆賽為契機(jī)，大力開展公民道德建設(shè)活動、全民學(xué)習(xí)活動和群眾性精神文明創(chuàng)建活動。全面落實(shí)中央文明委《全國創(chuàng)建文明城市測評體系》的各項(xiàng)要求，創(chuàng)新、完善精神文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，力爭進(jìn)入首批全國文明城市行列。重視加強(qiáng)青少年思想道德教育，制訂保護(hù)未成年人的法規(guī)規(guī)定。

　?。ㄘ?zé)任單位：市委宣傳部、市人大常委會辦公廳等）

　　16、優(yōu)先發(fā)展教育科技事業(yè)，建設(shè)學(xué)習(xí)型城市。研究制訂深化教育和科技體制改革的意見，充分發(fā)揮教育和科技在現(xiàn)代化建設(shè)中基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和全局性作用。大力推進(jìn)教育創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，重視各類人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，構(gòu)建全民學(xué)習(xí)終身教育體系，加強(qiáng)全社會人力資源能力建設(shè)。

　　（責(zé)任單位：市委宣傳部、市發(fā)改委、市教育局、市科技局、市人事局、市勞動保障局等）

　　17、深入開展“雙學(xué)三創(chuàng)”活動，增強(qiáng)全社會創(chuàng)造活力。結(jié)合實(shí)際開展形式多樣的爭創(chuàng)活動，選準(zhǔn)目標(biāo)，形成特色，發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)先進(jìn)典型，加大宣傳力度，努力營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的濃厚社會氛圍，激發(fā)各行各業(yè)和全市人民的創(chuàng)造活力，推動各項(xiàng)工作上水平、爭，營造有利于干事創(chuàng)業(yè)的良好發(fā)展環(huán)境。

　?。ㄘ?zé)任單位：市委宣傳部、市委辦公廳、市委組織部、市總工會等）

　　18、加強(qiáng)社會建設(shè)和管理，推進(jìn)社會管理體制創(chuàng)新。研究制訂加強(qiáng)社會建設(shè)和管理的意見。重視社會建設(shè)，培育發(fā)展社團(tuán)、行業(yè)組織、社會中介以及各類服務(wù)組織，強(qiáng)化基層民主自治功能。更新管理觀念，創(chuàng)新管理方式，推進(jìn)社會管理的多元化、專業(yè)化改革，增強(qiáng)社會管理功能，建立條塊結(jié)合、以塊為主，社會化、專業(yè)化有機(jī)結(jié)合的新的管理模式，構(gòu)建新型社會治理結(jié)構(gòu)，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。重視加強(qiáng)和規(guī)范對各類社會組織的管理和監(jiān)督。

　　（責(zé)任單位：市委政研室、市民政局、市建委等）

　　19、正確處理人民內(nèi)部矛盾，建立維護(hù)穩(wěn)定的長效機(jī)制。建立正確反映和兼顧不同方面群眾利益的政策導(dǎo)向機(jī)制，切實(shí)維護(hù)司法公正，糾正各種損害群眾利益的行為和不利于社會公正的規(guī)定。健全正確處理人民內(nèi)部矛盾的工作機(jī)制，完善信訪工作責(zé)任制，加強(qiáng)矛盾糾紛排查調(diào)處，在街道（鎮(zhèn)）普遍建立人民調(diào)解員隊(duì)伍，依法及時(shí)合理處理群眾反映的問題，解決矛盾糾紛。建立社會利益協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)法律服務(wù)，暢通反映渠道，擴(kuò)大社會事務(wù)公示、聽證范圍，引導(dǎo)群眾以理性合法的形式表達(dá)利益要求。加強(qiáng)社會治安綜合治理，堅(jiān)持嚴(yán)打方針不動搖，加強(qiáng)打防控一體化建設(shè)。堅(jiān)持重心下移，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，完善群防群治體系，建立社會輿情匯集和分析機(jī)制，完善社會預(yù)警體系，形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機(jī)制，積極預(yù)防和妥善處置突發(fā)性和群體性事件，提高保障公共安全能力。

　?。ㄘ?zé)任單位：市委政法委、市委辦公廳、市中級法院、市檢察院、市委市政府信訪局、市勞動保障局、市公安局、市司法局等）

　　20、鞏固發(fā)展黨的群眾工作新優(yōu)勢。積極研究把握新形勢下群眾工作的特點(diǎn)和規(guī)律，引導(dǎo)廣大黨員干部，善于運(yùn)用說服教育、示范引導(dǎo)和提供服務(wù)等方法，改進(jìn)加強(qiáng)群眾工作。建立黨政領(lǐng)導(dǎo)干部與群眾的走訪、宣講、對話、聽取意見等方面的制度，推動黨政機(jī)關(guān)和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層、深入群眾，傾聽群眾呼聲，了解群眾疾苦，理順群眾情緒，解決群眾生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難和問題。建立“訪貧問苦送溫暖、訪賢問能促發(fā)展、基層談心保穩(wěn)定”的長效機(jī)制，使“三訪談”活動經(jīng)常化、制度化。

　?。ㄘ?zé)任單位：市委辦公廳、市政府辦公廳、市委組織部、市委宣傳部、市委統(tǒng)戰(zhàn)部等）

　　21、堅(jiān)持把黨的思想理論建設(shè)放在首位，提高黨員干部的理論思維和戰(zhàn)略思維水平。重點(diǎn)抓好領(lǐng)導(dǎo)干部的理論和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，帶動各級黨組織和全體黨員的學(xué)習(xí)。健全理論中心組學(xué)習(xí)、領(lǐng)導(dǎo)干部講學(xué)述學(xué)評學(xué)、基層黨員學(xué)習(xí)等制度。圍繞增強(qiáng)執(zhí)政意識、提高執(zhí)政能力，分期分批對黨員干部進(jìn)行大規(guī)模培訓(xùn)；以學(xué)習(xí)貫徹《黨章》、堅(jiān)持黨的宗旨、增強(qiáng)黨的觀念為重點(diǎn)，在廣大黨員中開展以踐行“三個(gè)代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動。

　?。ㄘ?zé)任單位：市委宣傳部、市委組織部、市委黨校等）

　　22、深化干部人事制度改革，努力建立高素質(zhì)的黨員干部隊(duì)伍。認(rèn)真抓好《公開選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部暫行規(guī)定》等六個(gè)文件的貫徹落實(shí)。繼續(xù)推行和完善民主推薦、民主測評、差額考察、任前公示、公開選拔、競爭上崗、全委會票決、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職等制度，擴(kuò)大干部交流范圍和層次，落實(shí)和完善領(lǐng)導(dǎo)干部任職回避制度。研究制訂體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀要求的干部實(shí)績考核評估體系。堅(jiān)持黨管人才的原則，制訂加強(qiáng)黨政人才、企業(yè)家隊(duì)伍和專業(yè)技術(shù)人才三支隊(duì)伍建設(shè)的具體意見等。

　?。ㄘ?zé)任單位：市委組織部、市人事局等）

　　23、切實(shí)加強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。按照政治堅(jiān)定、求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新、勤政廉政、團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)的要求，選好配強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子，堅(jiān)持不懈地抓好各級領(lǐng)導(dǎo)班子的思想作風(fēng)建設(shè)。進(jìn)一步完善黨委議事規(guī)則和決策程序，健全黨內(nèi)民主生活制度，制訂行之有效的考核檢查落實(shí)辦法。

　　（責(zé)任單位：市委組織部、市委辦公廳等）

　　24、全面加強(qiáng)和改進(jìn)黨的基層基礎(chǔ)工作。確定2005年為基層工作建設(shè)年，理順管理體制，創(chuàng)新工作機(jī)制，夯實(shí)組織基礎(chǔ)，加強(qiáng)基層工作，構(gòu)建黨的領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)強(qiáng)有力、依法管理扎實(shí)有效、民主自治規(guī)范有序、條塊有機(jī)結(jié)合、基層充滿活力的基層基礎(chǔ)工作新格局。積極探索加強(qiáng)和改進(jìn)黨的基層組織建設(shè)的有效途徑，優(yōu)化組織設(shè)置，改進(jìn)工作方式，創(chuàng)新活動內(nèi)容，擴(kuò)大覆蓋面，增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

　?。ㄘ?zé)任單位：市委組織部、市委政研室、市民政局等）

　　25、積極發(fā)展黨內(nèi)民主。進(jìn)一步完善黨內(nèi)情況通報(bào)制度、情況反映制度、重大決策征求意見制度，逐步推行黨務(wù)公開。制訂常委會向全委會負(fù)責(zé)、報(bào)告工作和接受監(jiān)督的工作規(guī)則。建立全委會委員對常委會委員和黨委工作部門質(zhì)詢制度。建立黨的代表大會代表提案制度和提案處理回復(fù)機(jī)制。黨的全委會或常委會召開時(shí)，可根據(jù)議題邀請部分黨代表列席會議。逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員直接選舉的范圍。

　　（責(zé)任單位：市委辦公廳、市委組織部等）

　　26、進(jìn)一步密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。堅(jiān)持一切為了群眾，一切相信依靠群眾，一切從群眾中來到群眾中去，一切在群眾強(qiáng)有力的監(jiān)督之下。大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，提高執(zhí)政效率，精簡會議、文件、簡報(bào)，精簡完善考核制度，嚴(yán)格規(guī)范和控制各種檢查、評比和達(dá)標(biāo)活動，力戒形式主義、官僚主義和鋪張浪費(fèi)。

　?。ㄘ?zé)任單位：市委辦公廳、市紀(jì)委等）

　　27、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政各項(xiàng)制度建設(shè)。按照標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，抓緊建立健全與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗制度。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，重點(diǎn)抓好責(zé)任分解、責(zé)任考核和責(zé)任追究三個(gè)環(huán)節(jié)。認(rèn)真抓好行政審批制度、財(cái)政管理體制、投資體制和干部人事制度等改革，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易和政府采購等制度，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。

　　（責(zé)任單位：市紀(jì)委、市委組織部、市監(jiān)察局等）

　　28、提高各級黨組織和廣大黨員干部的執(zhí)行能力。各級黨組織和全體黨員要增強(qiáng)黨性觀念，堅(jiān)決遵守下級服從上級、局部服從全局、全黨服從中央的紀(jì)律規(guī)定，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行中央和省、市委的指示精神，結(jié)合各自實(shí)際，創(chuàng)造性地開展工作，切實(shí)把中央和省、市委的工作部署落到實(shí)處。要按照中央要求，認(rèn)真抓好對黨的十六屆四中全會精神的貫徹落實(shí)，細(xì)化、量化本意見，逐條落實(shí)責(zé)任部門或單位，于明年4月份前制訂出具體制度或工作意見；對一些事關(guān)全局的工作和重大制度的建設(shè)于明年7月份前完成。

　　各區(qū)市要在認(rèn)真貫徹落實(shí)本意見精神的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際制訂具體實(shí)施意見。

　?。ㄘ?zé)任單位：市委辦公廳、市政府辦公廳、各區(qū)市等）