各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門、直屬機構(gòu)：

　　《泰安市人民政府2005年依法行政工作要點》已經(jīng)市政府研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。

　　二OO五年三月二十九日

　　 泰安市人民政府2005年依法行政工作要點 

　　根據(jù)國務院《全面推進依法行政實施綱要》、省市政府貫徹實施綱要的意見和泰安市第十四屆三次人代會通過的《政府工作報告》，為使依法行政的各項目標、任務和要求落到實處，卓有成效地做好2005年依法行政工作，現(xiàn)提出工作要點如下。

　　一、深入開展《綱要》的學習、宣傳和培訓工作。 抓好《綱要》的學習、宣傳、培訓工作，是貫徹實施的基礎。各縣市區(qū)政府和市政府各部門要結(jié)合各自實際，認真研究制定宣傳培訓工作方案。要充分利用電視、報紙、廣播、政府網(wǎng)站等媒體在全社會進行廣泛宣傳發(fā)動，形成推進依法行政的良好輿論氛圍；要通過舉辦培訓班、講座、報告會等形式對各級領導和行政執(zhí)法人員進行培訓，適時舉辦全市《綱要》學習培訓班，對各縣市區(qū)及市直部門法制機構(gòu)和執(zhí)法骨干進行集中培訓，各縣市區(qū)和各部門組織對本地區(qū)、本部門執(zhí)法人員進行全員培訓。年內(nèi)，全市各級行政執(zhí)法人員要普遍培訓一遍。

　　二、完善政府決策機制，提高依法、科學和民主決策水平。 認真貫徹執(zhí)行《泰安市人民政府工作規(guī)則》，進一步健全市政府工作制度，規(guī)范決策程序；健全和完善市政府重大事項集體決策的相關(guān)制度；建立市政府決策咨詢委員會，制定有關(guān)工作規(guī)則，使其規(guī)范、有效地運作，充分發(fā)揮其研究、論證和咨詢作用，為政府決策提供參考依據(jù)。根據(jù)形勢發(fā)展和工作需要，進一步完善市專家咨詢委員會及旅游、城市規(guī)劃等專家咨詢機構(gòu)。

　　三、搞好制度建設，制定好政府規(guī)范性文件。 按照市政府2005年規(guī)范性文件制定計劃，依據(jù)國家的法律法規(guī)，圍繞市委市政府改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，制定符合黨的方針政策、國家法律法規(guī)和我市實際的政策、辦法和措施。今年規(guī)范性文件制定工作，要緊緊圍繞落實科學發(fā)展觀，促進建設經(jīng)濟強市，健全市場經(jīng)濟運行機制，加快推進政府職能轉(zhuǎn)變，進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進經(jīng)濟和社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，適時制定出臺有關(guān)政策文件。要進一步改進工作方法，研究擴大政府規(guī)范性文件群眾參與程度的具體辦法，使政府的政策措施更好的反映民意。

　　四、深化行政審批制度改革，依法規(guī)范行政許可行為。 繼續(xù)深入貫徹行政許可法，規(guī)范行政許可行為。將去年以來行政許可項目、實施主體的清理結(jié)果向社會公布，接受群眾監(jiān)督，并嚴格依法實施；進一步深化行政審批制度改革，完善行政審批中心運作，創(chuàng)新行政審批管理運行機制。探索行政審批、政府采購、市長公開電話受理三個中心建設的管理體制和運行機制，提高辦事效率和服務質(zhì)量；依照行政許可法的要求，嚴格規(guī)范許可行為，健全實施行政許可的相關(guān)制度和工作規(guī)程，完善“一個窗口對外”的許可工作機制，提高工作效率和服務質(zhì)量；探索在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）建立便民服務中心，代為群眾辦理相關(guān)許可事項，爭取每個縣、市、區(qū)有1—2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）開展此項工作。今年上半年，對各縣市區(qū)政府和市政府部門貫徹實施行政許可法的情況進行一次全面檢查，發(fā)現(xiàn)問題，改進工作，將行政許可法的貫徹實施推向深入。

　　五、進一步理順行政管理體制。 一是規(guī)范政府部門機構(gòu)設置、職能設置和人員編制，理順部門之間的關(guān)系，健全行政執(zhí)法主體資格制度。二是積極穩(wěn)妥地搞好事業(yè)單位改革，年內(nèi)完成經(jīng)營開發(fā)服務類事業(yè)單位改企轉(zhuǎn)制工作，探索行政支持類和社會公益類事業(yè)單位改革的路子。三是繼續(xù)完善泰城和泰山管理相對集中行政處罰權(quán)制度，指導縣級城市開展城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作，探索在經(jīng)濟發(fā)達的中心鎮(zhèn)開展相對集中行政處罰權(quán)活動，爭取每個縣、市、區(qū)有1—2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）開展此項工作。四是按照行政許可法的規(guī)定，適應泰山景區(qū)管理體制調(diào)整的需要，探索相對集中行政許可權(quán)制度建設，進一步理順行政、經(jīng)濟、社會管理運作機制，確保泰山管理規(guī)范有序。

　　六、完善行政監(jiān)督制度。 一是繼續(xù)深化行政執(zhí)法責任制和錯案責任追究制。制定出臺行政執(zhí)法責任制及其責任追究的具體辦法，明確各級行政執(zhí)法機關(guān)的職權(quán)、責任，對執(zhí)法行為實施評議、考核、獎懲，重點強化責任追究，形成對行政執(zhí)法進行監(jiān)督制約和激勵的工作機制。二是加強對規(guī)范性文件備案審查的力度，制定完善有關(guān)備案工作制度，做到有件必備、有備必查、有錯必究，確保抽象行政行為的合法有效。年內(nèi)，對縣市區(qū)政府及政府部門規(guī)范性文件備案情況進行一次通報。三是建立健全行政執(zhí)法案卷評查制度，指導政府執(zhí)法部門完善執(zhí)法文書，對有關(guān)行政處罰、行政許可、行政強制等行政執(zhí)法案卷進行立卷歸檔，提高行政執(zhí)法質(zhì)量。年內(nèi)，對市政府部門執(zhí)法文書進行一次抽查，并將抽查結(jié)果予以通報。四是圍繞優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、提高行政效率，加強行政效能監(jiān)察，重點查處亂收費、亂檢查、亂執(zhí)法、工作效率低下等突出問題。

　　七、做好矛盾調(diào)處化解工作，維護社會穩(wěn)定，構(gòu)建社會主義和諧社會。 一是充分發(fā)揮行政復議應訴在預防和化解社會矛盾中的作用，完善行政復議工作制度，積極依法受理復議案件，暢通人民群眾行政救濟的渠道，提高復議案件辦理質(zhì)量。探索建立簡易程序解決行政爭議的途徑。對人民法院受理的行政案件，行政機關(guān)應當積極出庭，特別是行政機關(guān)主要負責人要按照市政府《關(guān)于建立行政機關(guān)法定代表人行政訴訟出庭應訴制度的通知》的要求積極出庭應訴、答辯。二是加強調(diào)解中心建設，健全完善以調(diào)解中心為重點的矛盾糾紛排查調(diào)處網(wǎng)絡，特別是研究在基層建立有效化解和控制矛盾的工作機制，從源頭上預防和減少社會矛盾、糾紛的發(fā)生。三是學習宣傳貫徹新《信訪條例》，做好新時期信訪工作，提高依法處理人民內(nèi)部矛盾的能力。

　　八、加強政府法制機構(gòu)和隊伍建設。 各級政府、政府各部門要按照《泰安市人民政府關(guān)于貫徹落實國務院<全面推進依法行政實施綱要>的意見》的要求，適應政府職能轉(zhuǎn)變的形勢，重視法制機構(gòu)和隊伍建設，加強機構(gòu)、明確職責、配強人員，使機構(gòu)設置、人員配備與日益繁重的工作任務相適應。年內(nèi)，由市人事局會同市政府法制辦對市、縣法制機構(gòu)建設情況進行一次專題調(diào)研，研究提出加強機構(gòu)建設的意見和措施。各級要充分發(fā)揮法制機構(gòu)在依法行政中的參謀、助手和法律顧問作用，推進法治政府建設進程，促進我市經(jīng)濟和社會各項事業(yè)不斷向前發(fā)展。