各縣市區(qū)人民政府（管委），市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：

　　《2004年煙臺市服務(wù)業(yè)工作重點和責(zé)任分工意見》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，望認真組織貫徹實施。

　　二○○四年二月十八日

　　2004年煙臺市服務(wù)業(yè)工作重點和責(zé)任分工意見

　　為貫徹省、市服務(wù)業(yè)工作會議精神，進一步明確責(zé)任，落實任務(wù)，推動全市服務(wù)業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，現(xiàn)提出2004年全市服務(wù)業(yè)工作重點和責(zé)任分工意見：

　　一、編制并組織實施服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

　　修訂、完善市區(qū)商業(yè)網(wǎng)點發(fā)展規(guī)劃。為進一步加強對中心城市商業(yè)網(wǎng)點發(fā)展的宏觀指導(dǎo)、管理與協(xié)調(diào)，市有關(guān)部門要盡快修訂、完善市區(qū)商業(yè)網(wǎng)點發(fā)展規(guī)劃，并與城市建設(shè)總體規(guī)劃、土地利用計劃相銜接，增強規(guī)劃的剛性、前瞻性和可操作性。（主辦單位：市財辦、規(guī)劃局）

　　組織實施服務(wù)業(yè)專項發(fā)展規(guī)劃。為進一步增強中心城市綜合服務(wù)功能，市有關(guān)部門要認真組織實施市區(qū)服務(wù)業(yè)重點行業(yè)（旅游、交通、物流、信息、社區(qū)服務(wù)、教育、衛(wèi)生等）發(fā)展規(guī)劃，并著手開展“十一五”專項發(fā)展規(guī)劃編制的各項前期準(zhǔn)備工作。（主辦單位：市旅游局、交通局、信息產(chǎn)業(yè)局、民政局、教育局、衛(wèi)生局）

　　二、實施大項目帶動戰(zhàn)略，促進服務(wù)業(yè)上規(guī)模、上檔次、上水平

　　圍繞擴大人流、物流，啟動與城市建設(shè)緊密結(jié)合的“十大”重點工程，明確責(zé)任分工，提出年度進度要求，確保完成。（見附件）

　　三、繁榮夜市，發(fā)展夜間經(jīng)濟

　　組織實施“雙十”工程，規(guī)劃啟動兩條美食街和兩處“海鮮大排檔”。在芝罘區(qū)、萊山區(qū)選擇推出十家購物商場，十家夜宵酒樓，兩條美食街，兩處海鮮大排檔作為發(fā)展夜間經(jīng)濟的載體，延長營業(yè)時間，鼓勵24小時營業(yè)。4月1日正式起動。（主辦單位：市發(fā)展計劃委員會、財貿(mào)辦、旅游局）

　　努力為夜間經(jīng)濟營造寬松的發(fā)展環(huán)境。各有關(guān)部門要根據(jù)夜市的特點，實施光亮工程和通水、通電、通車工程，為其發(fā)展提供必要的條件。要進一步規(guī)范市場管理，杜絕亂檢查、亂收費、亂罰款。（主辦單位：市交通局、公安局、城管局、建設(shè)局、規(guī)劃局、工商局、供電公司）

　　四、壯大和繁榮傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，培育和發(fā)展新興服務(wù)業(yè)

　　膨脹發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)。按照發(fā)展大商業(yè)、建設(shè)大市場、加速大流通的要求，以優(yōu)勢企業(yè)為龍頭、以品牌為載體、以資產(chǎn)為紐帶，加快大型骨干商貿(mào)企業(yè)和大市場的培育和發(fā)展。加快實施“三個十工程”，到2004年末，10戶重點流通企業(yè)營業(yè)收入達到70億元以上，10個品牌商辦工業(yè)企業(yè)銷售收入達到30億元以上，10個大型批發(fā)市場成交額達到140億元；積極推進流通現(xiàn)代化建設(shè)，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營，年內(nèi)連鎖門店超過100個，營業(yè)收入過10億元的大型連鎖企業(yè)發(fā)展到5個以上，全市連鎖經(jīng)營等新型流通業(yè)態(tài)銷售額達到60億元，增長40%，占全社會消費品零售總額的比重達到14%以上；振興繁榮煙臺餐飲業(yè)，強化餐飲行業(yè)管理，制定出臺《關(guān)于加快煙臺市餐飲業(yè)發(fā)展的意見》，明確發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)。發(fā)揮魯菜之鄉(xiāng)的優(yōu)勢，加大魯菜研發(fā)力度，進一步提升煙臺餐飲的文化品位和地方特色。大力引進國內(nèi)外特色餐飲，豐富我市的餐飲市場。加快推進市區(qū)放心早餐工程， 放心早餐生產(chǎn)經(jīng)營品種達到100種以上，服務(wù)范圍由現(xiàn)在的15個小區(qū)發(fā)展到30個；全面實施《煙臺市區(qū)商業(yè)網(wǎng)點發(fā)展規(guī)劃》，抓好市、區(qū)兩級商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)，加快推進10個在建和10個新建項目，抓好農(nóng)貿(mào)市場升級改造。（主辦單位：市財辦，芝罘區(qū)、萊山區(qū)政府）

　　大力發(fā)展旅游會展業(yè)。發(fā)揮我市旅游資源豐富的優(yōu)勢，規(guī)劃建設(shè)“一山一島一城”（即南山、崆峒島、黃海游樂城）旅游項目，增加市區(qū)旅游景區(qū)、景點；加快構(gòu)筑“一廊一區(qū)四大板塊二十點群”總體框架，加大資源整合力度，實施大旅游戰(zhàn)略，傾力打造“黃金海岸、人間仙境”名優(yōu)品牌，努力創(chuàng)建“中國優(yōu)秀旅游城市”；積極開發(fā)旅游市場，加大宣傳促銷力度，進一步優(yōu)化旅游環(huán)境，提高服務(wù)質(zhì)量；以會展促旅游，辦好果蔬會、APEC系列展會、中國國際美食節(jié)、2004年中國北方旅游交易會等展會。以“國際葡萄。葡萄酒城”為平臺，精心籌劃“中國煙臺國際葡萄。葡萄酒節(jié)”，爭取辦成國際知名的品牌展會。2004年旅游總收入達到83億元，較2003年增長18.5%，接待海內(nèi)外游客1133.29萬人次，增長21.7%.（主辦單位：市旅游局、煙臺亞太國際貿(mào)易中心、張裕葡萄酒集團公司）

　　加快發(fā)展交通和現(xiàn)代物流業(yè)。加大交通基礎(chǔ)設(shè)施投入，加快推進煙大鐵路輪渡、龍煙鐵路項目，啟動建設(shè)八角港，年內(nèi)確保煙臺港集裝箱吞吐量達到40萬標(biāo)箱，增長50%以上；以港口、鐵路、公路為依托，科學(xué)規(guī)劃、論證2-3處物流園區(qū)，留足物流發(fā)展用地，加大對外招商引資力度，抓緊啟動煙臺物流信息平臺項目，積極培育和發(fā)展第三方物流，加大市區(qū)物流資源整合，大力建設(shè)現(xiàn)代綜合運輸體系和專業(yè)化物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加速簡單物流向現(xiàn)代物流的轉(zhuǎn)變。（主辦單位：市交通局、規(guī)劃局、國土局）

　　穩(wěn)步發(fā)展金融保險業(yè)。組織實施《煙臺市市直金融機構(gòu)經(jīng)營業(yè)績考核獎勵辦法》，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加快金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新步伐，進一步深化并完善銀企合作機制，積極為全市經(jīng)濟服務(wù)。年內(nèi)舉辦以建設(shè)半島制造業(yè)基地為主體的項目推介會。加大對“三農(nóng)”、“三亮”“三高”的信貸投入，進一步擴大小額貸款的覆蓋面。全年各項存款和貸款分別增加200億元左右，分別增長14.3%和20%.積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村信用社改革，確保金融秩序穩(wěn)定。加強保險行業(yè)管理，保費收入力爭達到38億元，增長20%.（主辦單位：人民銀行煙臺中心支行、市財辦、銀監(jiān)局）

　　加快發(fā)展信息服務(wù)業(yè)。加快建設(shè)高速、寬帶、大容量的信息網(wǎng)絡(luò)，加強信息資源開發(fā)，加快信息基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)庫建設(shè)，促進電信、有線電視和計算機的三網(wǎng)融合，加快政府行政管理、社會公共服務(wù)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的網(wǎng)絡(luò)化和數(shù)字化。加快推進交通信息網(wǎng)絡(luò)、口岸大直達信息平臺、城市“市民卡”等項目建設(shè)。完善煙臺門戶網(wǎng)站建設(shè)，繼續(xù)開展信息亭實事工程，力爭在APEC博覽會召開之前，在五區(qū)范圍內(nèi)完成100個信息亭建設(shè)、租賃、管理運營任務(wù)。（主辦單位：市信息產(chǎn)業(yè)局、廣播電視局、通信公司）

　　繁榮發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)。加強社區(qū)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓展社區(qū)服務(wù)功能，加快推進“三個一”工程，上半年要爭取75%的社區(qū)綜合用房達到300平方米。積極發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生事業(yè)，繁榮社區(qū)文化，逐步擴大服務(wù)范圍和管理覆蓋面，完成市老年福利服務(wù)中心一期工程。（主辦單位：市民政局、房管局、衛(wèi)生局）

　　規(guī)范發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。堅持“總量控制，統(tǒng)一出讓”的原則，嚴(yán)格控制項目審批，確保房地產(chǎn)開發(fā)總量供求基本平衡；加大房地產(chǎn)市場秩序整頓力度，進一步提高行業(yè)管理水平；建立和完善合理的住房供應(yīng)體系，重點搞好普通商品房建設(shè)，適度開發(fā)建設(shè)高檔住宅、商用樓和經(jīng)濟適用房；搞好居民小區(qū)配套設(shè)施建設(shè)，大力推行物業(yè)管理，提高物業(yè)管理水平；深化住房制度改革，簡化交易手續(xù)，降低交易費用，培育、搞活住房二、三級交易市場，促進住房消費。（主辦單位：市建設(shè)局、房管局）

　　積極發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和為農(nóng)民生活服務(wù)的行業(yè)，依托和整合現(xiàn)有供銷、農(nóng)機、農(nóng)技、供水等服務(wù)組織，積極開展農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資和消費品連鎖經(jīng)營，大力開拓農(nóng)村市場，切實解決農(nóng)民賣難、買難問題，加快農(nóng)村信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為農(nóng)民提供科學(xué)技術(shù)、市場供求信息服務(wù)，提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展，激活農(nóng)村服務(wù)消費創(chuàng)造條件。（主辦單位：市農(nóng)業(yè)局、財辦、供銷社）

　　大力發(fā)展教育、文化、體育、衛(wèi)生事業(yè)。順應(yīng)基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的趨勢，在繼續(xù)抓好基礎(chǔ)教育的同時，規(guī)范發(fā)展職業(yè)教育，穩(wěn)妥發(fā)展民辦教育，加快非義務(wù)教育產(chǎn)業(yè)化進程。加快發(fā)展高等教育，抓好中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、濱州醫(yī)學(xué)院等高等院校煙臺校區(qū)建設(shè)，進一步擴大煙臺大學(xué)和山東工商學(xué)院辦學(xué)規(guī)模，搞好煙臺職業(yè)學(xué)院、海軍航空工程學(xué)院、山東烹飪技術(shù)學(xué)院（原煙臺商業(yè)技校）的遷址擴建。繁榮發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，積極舉辦高水平的大型文藝演出和人民群眾喜聞樂見的文藝節(jié)目，鼓勵文藝創(chuàng)作，努力生產(chǎn)精品電視劇目，發(fā)展出版、廣告等業(yè)務(wù)，提高文化產(chǎn)業(yè)化水平。大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，加快體育公園建設(shè)，積極探索市場化運作、企業(yè)化經(jīng)營體育的路子，提高賽事經(jīng)營水平。大力發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)，加快農(nóng)村衛(wèi)生院和城市醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，2004年完成毓璜頂醫(yī)院2.4萬平方米舊病房樓改造工程、新建中醫(yī)院2.2萬平方米門診、急診大樓項目和煙臺山醫(yī)院2.6萬平方米門診樓工程。（主辦單位：市教育局、文化局、體育局、衛(wèi)生局、建設(shè)局、規(guī)劃局）

　　五、加大服務(wù)業(yè)改革力度，進一步激發(fā)服務(wù)業(yè)發(fā)展活力

　　以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，加快推進競爭性領(lǐng)域的改革。重點抓好市屬商業(yè)、糧食、供銷、物資61戶企業(yè)的整體改制工作，年內(nèi)完成25戶市直流通企業(yè)整體改制任務(wù)。（主辦單位：市財辦、體改辦、糧食局、供銷社）

　　以管理體制改革為核心，積極推進公益事業(yè)和公用事業(yè)的改革。加快推進政企、政事分開，除政府基本公共服務(wù)以外的領(lǐng)域，都要充分運用市場機制，實行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。將各類事業(yè)單位劃分為營利性和非營利性機構(gòu)，營利性事業(yè)單位要區(qū)分不同情況逐步改制為企業(yè)或?qū)嵭衅髽I(yè)化管理，逐步減少或取消政府投資和經(jīng)費劃撥。政府部門的營利性機構(gòu)要盡快與原部門脫鉤，非營利性機構(gòu)也要面向市場提供服務(wù)。市有關(guān)部門要盡快擬定出改革方案，并組織實施?！仓鬓k單位：市人事局（編辦）、財政局、體改辦〕

　　六、擴大服務(wù)業(yè)對外開放，提高服務(wù)業(yè)整體素質(zhì)和競爭力

　　努力提高服務(wù)業(yè)利用外資比重。抓住我國加入世界貿(mào)易組織帶來的新機遇，積極有序地擴大服務(wù)業(yè)對外開放，努力實現(xiàn)服務(wù)業(yè)利用外資新的突破。要把商業(yè)、旅游、城市基礎(chǔ)設(shè)施等行業(yè)或領(lǐng)域作為重點，加大對外招商引資力度。上述各行業(yè)或領(lǐng)域年內(nèi)要爭取1-2戶國外知名跨國企業(yè)在煙臺落戶。（主辦單位：市外經(jīng)貿(mào)局、財辦、旅游局、城管局）

　　七、加大政策支持力度，優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境

　　放寬市場準(zhǔn)入，提高社會化、產(chǎn)業(yè)化、市場化水平。努力改變服務(wù)業(yè)部分行業(yè)壟斷經(jīng)營、市場準(zhǔn)入限制過嚴(yán)和透明度低的狀況，鼓勵非公有資本進入法律法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其它行業(yè)和領(lǐng)域。凡是鼓勵和允許外資進入的領(lǐng)域，均鼓勵和允許國內(nèi)投資者以獨資、合資、合作、聯(lián)營、參股、特許經(jīng)營等方式進入。市有關(guān)部門要盡快公布準(zhǔn)入領(lǐng)域、準(zhǔn)入條件、審批確認程序，提高透明度，引導(dǎo)各類投資主體積極參與服務(wù)業(yè)的發(fā)展。（主辦單位：市工商局、市財辦、建設(shè)局、城管局、教育局、衛(wèi)生局、行政審批中心）

　　進一步簡化審批登記手續(xù)，落實優(yōu)惠政策。市有關(guān)部門對各類服務(wù)業(yè)企業(yè)的審批、審核和企業(yè)登記工作，要按照市政府提出的“減量、提速、增效”的要求，能取消的堅決取消，能簡化的盡量簡化。要認真貫徹落實各級政府扶持服務(wù)業(yè)發(fā)展的有關(guān)稅費減免政策，促進服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。（主辦單位：市行政審批中心、工商局、市財政局、國稅局、地稅局）

　　規(guī)范價格收費行為。市有關(guān)部門要認真研究降低服務(wù)業(yè)用水、用氣價格問題，取消價格歧視性政策，實行與一般工業(yè)企業(yè)同等的價格。年內(nèi)市有關(guān)部門要組織一次對服務(wù)行業(yè)行政事業(yè)性收費規(guī)范性文件的全面清理，組織一次對餐飲、市場、商場商店、美容美發(fā)、洗浴、維修等服務(wù)業(yè)收費的專項檢查，堅決取消一切不合法收費，杜絕部門間重復(fù)收費。對擅自立項或者超標(biāo)準(zhǔn)收費的，要予以嚴(yán)肅查處。（主辦單位：市計委、財辦、物價局、財政局、工商局）

　　八、強化組織領(lǐng)導(dǎo)，為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供組織保證

　　加大服務(wù)業(yè)調(diào)度考核工作力度。市服務(wù)業(yè)工作辦公室定期對全市服務(wù)業(yè)發(fā)展情況、2004年服務(wù)業(yè)重點工作進展情況進行調(diào)度，并以市政府辦公室的名義予以通報。年終，對各縣市區(qū)和市直各有關(guān)部門服務(wù)業(yè)年度目標(biāo)任務(wù)完成情況進行考核， 并以此作為考核各縣市區(qū)和市直各有關(guān)部門工作實績的一項重要內(nèi)容。（主辦單位：市計委、人事局、統(tǒng)計局、財政局、監(jiān)察局、國稅局、地稅局）

　　附件：2004年市區(qū)服務(wù)業(yè)十大重點工程情況表