各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：

　　省教育廳、發(fā)展改革委、經貿委、財政廳、人事廳、勞動保障廳、農業(yè)廳《關于進一步加強職業(yè)教育工作的意見》已經省政府同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　山東省人民政府辦公廳
二○○四年八月二十日

　　關于進一步加強職業(yè)教育工作的意見

　　山東省教育廳　山東省發(fā)展和改革委員會山東省經濟貿易委員會　山東省財政廳　山東省人事廳

　　山東省勞動和社會保障廳　山東省農業(yè)廳

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　　為深入貫徹全國職業(yè)教育工作會議精神，落實《山東省人民政府關于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》（魯政發(fā)〔2002〕66號），進一步實施《山東省實施〈2003？D2007年教育振興行動計劃〉方案》，加快我省人才高地建設，更好地適應全面建設小康社會對高素質勞動者的迫切需要，現(xiàn)對進一步加強我省職業(yè)教育工作提出如下意見。

　　一、深刻認識職業(yè)教育在實施科教興魯和人才強省戰(zhàn)略中的重要地位，進一步明確職業(yè)教育改革與發(fā)展的方向、思路和目標

　　1.2002年全國職業(yè)教育工作會議以來，我省各級政府認真貫徹《國務院關于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》（國發(fā)〔2002〕16號），加強對職業(yè)教育工作的領導，職業(yè)教育取得了很大成績。但從總體上看，當前我省的職業(yè)教育仍然是一個薄弱環(huán)節(jié)，有些地方對職業(yè)教育的重要性缺乏足夠的認識，統(tǒng)籌不夠，投入不足，辦學條件較差，發(fā)展面臨諸多困難，辦學體制、人才培養(yǎng)模式與運行機制還不能適應當前經濟建設和社會發(fā)展的需要。當前和今后一個時期是職業(yè)教育發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，我省加快走新型工業(yè)化道路，打造山東制造業(yè)強省，對提高勞動者素質、加快應用型人才培養(yǎng)提出了迫切要求。切實發(fā)揮職業(yè)教育在我省經濟社會發(fā)展中的基礎作用，是一項具有戰(zhàn)略意義的緊迫任務。

　　2.進一步加強職業(yè)教育工作，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持科學發(fā)展觀，堅持改革創(chuàng)新，面向社會，面向市場，以服務為宗旨，以就業(yè)為導向，以人為本，以質取勝，大力培養(yǎng)數以千萬計的高素質的勞動者，為建設大而強、富而美的社會主義新山東提供有力的人才和智力支持。

　　3.認真貫徹實施《中華人民共和國職業(yè)教育法》，爭取用3至5年的時間，建立起職業(yè)教育與職業(yè)培訓并舉，并與其他教育相互溝通，與經濟社會發(fā)展相適應的職業(yè)教育體系。要按照“設施先進、專業(yè)配套、結構合理、機制靈活、富有活力”的要求加強職業(yè)教育。在高中階段教育中，中等職業(yè)教育與普通高中教育辦學規(guī)模要保持大致相當，有條件的地方職業(yè)教育所占比例應該更高一些；在高等教育中，高等職業(yè)教育招生規(guī)模應占一半以上。要鞏固、加強、優(yōu)化和充分利用現(xiàn)有職業(yè)教育資源，促進職業(yè)院校（含技工學校，下同）辦出特色，提高效益。凡是由中等職業(yè)學校升格為高等職業(yè)院校的可以保留中等職業(yè)學校的牌子，充分發(fā)揮中職和高職兩個方面的優(yōu)勢。要按照“政府宏觀調控、市場需求引導、企業(yè)自主培訓、全員終身學習”的要求，大力加強在職職工的職業(yè)培訓，全面提高職工隊伍的整體素質。要切實加強職前教育與職后培訓的有機銜接，把加強職業(yè)教育體系建設落到實處。

　　4.努力建設一批示范學校、實習實訓基地和示范專業(yè)。要把縣級中等職業(yè)學?；蚵殬I(yè)教育中心建設放到與普通高中學校建設同等重要的位置，每個縣（市、區(qū)）至少要重點建設好1所中等職業(yè)技術學校（技工學校）或職業(yè)教育中心，每個設區(qū)的市要重點建設好1所高等職業(yè)技術院校和高級技工學校，有條件的大企業(yè)要建立職業(yè)教育學校、培訓機構和實訓基地。積極探索以優(yōu)質職業(yè)教育資源為龍頭，帶動其他職業(yè)學校和培訓機構加盟的集團化、連鎖式發(fā)展模式，增強職業(yè)教育主動服務區(qū)域經濟的能力。精心實施職業(yè)教育“十、百、千工程”，爭取用3至5年的時間，在全省重點建設10處職業(yè)教育實習實訓基地、100所高水平的骨干示范職業(yè)院校、1000個具有現(xiàn)代職業(yè)教育特色和水平的示范專業(yè)（點），帶動我省職業(yè)教育整體水平的提高。

　　二、強化政府統(tǒng)籌，堅持宏觀指導，促進職業(yè)教育持續(xù)、協(xié)調、健康發(fā)展

　　5.認真貫徹《山東省人民政府辦公廳關于加強職業(yè)教育統(tǒng)籌管理的通知》（魯政辦發(fā)〔2003〕97號），進一步完善“分級管理、地方為主、政府統(tǒng)籌、社會參與”的職業(yè)教育管理體制。進一步加大市、縣（市、區(qū)）政府對職業(yè)教育統(tǒng)籌協(xié)調的力度，促進職業(yè)教育與普通教育協(xié)調發(fā)展。在省政府領導下，建立由省教育廳牽頭，省發(fā)改委、經貿委、財政廳、人事廳、勞動保障廳和農業(yè)廳等部門參加的山東省職業(yè)教育工作聯(lián)席會議制度。市、縣兩級也要建立相應的工作制度，定期組織職業(yè)教育專題調研，定期召開職業(yè)教育專題會議，著力研究解決職業(yè)教育改革與發(fā)展中的突出矛盾和問題，切實加強政府對職業(yè)教育的統(tǒng)籌、協(xié)調和指導。6.統(tǒng)籌做好職業(yè)教育的發(fā)展規(guī)劃。各級政府要從本地經濟和社會發(fā)展的全局出發(fā)，根據區(qū)域經濟發(fā)展趨勢、就業(yè)需求預測和教育發(fā)展的狀況認真制定本地職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃，并納入本地經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，力爭做到職業(yè)教育發(fā)展與經濟社會發(fā)展要求相適應，職業(yè)教育與普通教育、城鎮(zhèn)職業(yè)教育與農村職業(yè)教育協(xié)調發(fā)展。

　　7.搭建學校、企業(yè)、行業(yè)合作的平臺。各級政府要統(tǒng)籌職業(yè)教育資源，優(yōu)化布局結構，調整資源配置，搭建學校、企業(yè)、行業(yè)共同合作的平臺，切實解決好由于部門分頭管理、學校布點分散、專業(yè)設置重復等導致與社會需求脫節(jié)、辦學不成規(guī)模、有限的職業(yè)教育資源得不到充分利用等問題。要進一步轉變管理方式，強化宏觀管理，充分發(fā)揮市場機制的作用，引導學校規(guī)模辦學，公平競爭，努力提高辦學的整體效益。加大校企合作辦學力度，支持和鼓勵職業(yè)院校聯(lián)合辦學。企業(yè)特別是大企業(yè)集團要為職業(yè)教育和培訓提供技術等方面的支撐和保障，在滿足自身需求的前提下，應積極面向社會開展職業(yè)教育和培訓。職業(yè)院校要積極面向企業(yè)，特別是中小企業(yè)提供教育培訓服務。通過充分利用社會與企業(yè)的教育和培訓資源，走聯(lián)合辦學之路，實現(xiàn)培訓資源的共享和優(yōu)化配置。

　　8.大力發(fā)展民辦職業(yè)教育。要認真貫徹《中華人民共和國民辦教育促進法》，積極支持和大力發(fā)展民辦職業(yè)教育。對民辦職業(yè)學校應當按照公益事業(yè)用地及建設的有關規(guī)定給予優(yōu)惠。各級政府要積極協(xié)調有關部門對民辦職業(yè)教育發(fā)展所涉及的招生就業(yè)、實習安排、師資聘用和培訓等方面的問題，制定配套政策并予以落實，努力為民辦職業(yè)教育的發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，促進公辦、民辦職業(yè)教育的共同發(fā)展。

　　三、大力加強農村職業(yè)教育，為解決“三農”問題提供服務

　　9.充分利用農村職業(yè)教育資源，培養(yǎng)農村科技致富人才。發(fā)揮縣級中等職業(yè)技術學校或職業(yè)教育中心的作用，充分利用農村科技教育培訓中心、農業(yè)廣播電視學校、農業(yè)技術推廣機構、農村中小學和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成人文化技術學校等培訓機構資源，大力開展農民職業(yè)技術教育培訓。積極實施“綠色證書培訓工程”和“青年農民科技培訓工程”，造就適應農業(yè)結構調整和農業(yè)產業(yè)化經營需要的新型農民和技術骨干，加快農業(yè)科技的進村入戶。重視農村基層干部的培養(yǎng)培訓工作，發(fā)揮農村黨員干部現(xiàn)代遠程教育體系的作用，依托各類高等院校特別是高等職業(yè)院校、廣播電視大學以及高等教育自學考試等形式，提高農村勞動者的整體素質，促進科技成果轉化。

　　10.建立農村職業(yè)培訓與勞動力轉移的銜接機制。認真貫徹《省農業(yè)廳等六部門關于組織實施農村勞動力轉移培訓陽光工程的通知》（魯農科教字〔2004〕9號），按照“政府扶持、齊抓共管、統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施、整合資源、創(chuàng)新機制、按需培訓、注重實效”的原則開展好轉移培訓的各項工作。各地要結合我省產業(yè)布局和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，堅持就地轉移與跨地區(qū)轉移相結合、培訓農民與提升產業(yè)相結合，積極實施“農村勞動力轉移培訓計劃”。各級政府要積極開拓農村勞動力輸出渠道。要建立健全市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）求職資源信息庫和資源供求服務網絡，及時準確地發(fā)布勞務供求信息。要面向市場，以需定培，形成培訓、就業(yè)后管理教育為一體的一條龍服務。要進一步加強職業(yè)教育對口支援和幫扶工作，落實好《山東省教育廳山東省財政廳山東省勞動和社會保障廳關于貫徹教職成〔2003〕6號文件開展東部對西部城市對農村中等職業(yè)教育聯(lián)合招生合作辦學工作的意見》（魯教職字〔2004〕17號）精神，做好城市與農村、東部與西部合作辦學、聯(lián)合招生工作，重點抓好30個強縣對30個欠發(fā)達縣的對口合作辦學工作。重視城市職業(yè)教育資源向農村開放，并積極幫助農村和西部地區(qū)學生在城市和東部地區(qū)就業(yè)。要加大在崗農民工的培訓力度，支持和鼓勵行業(yè)、企業(yè)建立多種形式的農民工學校，同時充分利用社區(qū)內各種教育資源，開展面向下崗職工、農民工的教育培訓。

　　四、堅持面向社會、面向市場，增強職業(yè)教育的辦學活力

　　11.進一步擴大辦學自主權。要積極按照市場經濟的要求促進職業(yè)教育辦學體制改革，逐步擴大職業(yè)院校在辦學、招生、專業(yè)設置、學籍管理、課程開發(fā)與教師聘任、教材選用等方面的自主權，提高面向社會、面向市場依法自主辦學的活力。鼓勵公辦職業(yè)學校引進民辦機制，積極探索與企事業(yè)單位、其他教育機構、社會團體及個人合作方式，實行多元投資并舉的辦學運行機制。

　　12.堅持面向市場辦學，深化辦學模式和人才培養(yǎng)模式改革。根據社會需求，特別是我省膠東半島制造業(yè)基地建設和我省汽車、船舶、石化、紡織服裝、家電、電子信息、食品等七大產業(yè)鏈發(fā)展需求設置專業(yè)，開發(fā)培訓項目，推進精品專業(yè)或特色專業(yè)、精品課程和精品教材的建設，增強職業(yè)教育的針對性和適應性。進一步推廣平度“雙元制”辦學模式，推動產教結合和校企合作，積極開展“訂單式”培養(yǎng)培訓。在全省25個“雙元制”試點縣（市、區(qū)）的基礎上，進一步擴大試點范圍，爭取用3至5年在全省建立100個“雙元制”試點基地，基本達到每縣（市、區(qū)）1處。進一步加強校企合作，推動職業(yè)教育改革與發(fā)展。認真實施教育部等六部門提出的“職業(yè)院校制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)技能型緊缺人才培養(yǎng)培訓計劃”，全面貫徹全省人才工作會議精神，積極推進全省高技能人才培訓工程和新技師培養(yǎng)計劃，力爭用3至5年的時間，在數控技術應用、汽車運用與維修、計算機應用與軟件技術、醫(yī)療護理、通信、金融、保險、物流等專業(yè)領域培養(yǎng)畢業(yè)生10萬人，提供短期技能培訓30萬人次。

　　13.積極推行選修制或學分制，逐步建立彈性學習制度。高等職業(yè)教育要積極探索，中等職業(yè)教育要積極推進，逐步建立起靈活、多樣、開放的辦學機制。要堅持學歷教育與職業(yè)培訓并重、畢業(yè)證書與資格證書并重、全日制與部分時間制相結合、職前教育與職后教育相結合，努力把職業(yè)院校辦成面向社會開放的多功能的教育和培訓中心。要堅持以能力為本位，優(yōu)化教學與訓練環(huán)節(jié)，強化職業(yè)能力培養(yǎng)，高等職業(yè)教育專業(yè)實訓時間應為半年以上，中等職業(yè)教育應為半年至1年。要根據不同專業(yè)、不同教育培訓項目和學習者的實際需要，實行靈活的學制和學習方法，積極推行學分制等彈性學習制度，為學生半工半讀、工學交替、分階段完成學業(yè)等創(chuàng)造條件，進一步增強職業(yè)教育的辦學活力。

　　五、堅持以服務為宗旨，以就業(yè)為導向，突出職業(yè)教育的辦學特色

　　14.注重職業(yè)培訓質量，大力提高職工隊伍整體素質。要認真貫徹實施省委、省政府提出的“人才強省”和“人才興企”戰(zhàn)略，建立完善職工培訓制度，對廣大職工開展各種形式的職業(yè)教育和培訓。對經營管理人員要深入開展以工商管理培訓為主要內容的現(xiàn)代企業(yè)經營管理培訓；對專業(yè)技術人員要積極開展以“技術創(chuàng)新、科技攻關、成果應用、產品開發(fā)”為主要內容的繼續(xù)教育；對各類技能人員和一線職工要強化以崗位技能和實用操作技術為主要內容的技能性培訓，廣泛開展崗前培訓、轉崗培訓及其他內容的適應性短期培訓，不斷提升一線職工的技術等級水平。同時，要加強職工隊伍的思想政治教育和職業(yè)道德教育，不斷提高思想政治水平。

　　15.建立就業(yè)信息服務平臺。各級政府和有關部門要高度重視職業(yè)學校畢業(yè)生就業(yè)服務工作，認真搞好人才、勞動力市場預測與分析。人事、勞動保障和教育部門共同建立職業(yè)學校畢業(yè)生就業(yè)服務機制，為職業(yè)學校畢業(yè)生在本地或異地就業(yè)提供信息、咨詢服務，拓寬畢業(yè)生就業(yè)渠道。積極協(xié)助符合條件的職業(yè)學校畢業(yè)生到國（境）外就業(yè)。放寬對職業(yè)學校學生的戶籍政策，在職業(yè)學校招生和畢業(yè)時，與大中專學生同等辦理轉戶手續(xù)。

　　16.鼓勵實行畢業(yè)生“召回”制度。要做好畢業(yè)生情況的跟蹤調查與跟蹤服務，各有關部門和各職業(yè)院校要成立專門就業(yè)指導領導機構，組成專門就業(yè)指導服務隊伍，深入廠礦企業(yè)，拓寬就業(yè)渠道。有條件的學校對上崗后不能適應工作或因企業(yè)倒閉等原因而下崗的畢業(yè)生，實行“召回”制度，在培訓合格后重新推薦就業(yè)，為學生、家長解除后顧之憂。

　　六、堅持以人為本，以質取勝，提高職業(yè)教育的辦學效益

　　17.加快建設一支“雙師型”的職業(yè)學校教師隊伍。要建立健全專業(yè)教師定期參加技術培訓和實踐鍛煉制度，并將其納入教師繼續(xù)教育的總體規(guī)劃之中。職業(yè)學校專業(yè)教師每年脫產接受繼續(xù)教育的時間應不少于規(guī)定的學時數，每2年應有2個月以上時間到企業(yè)或生產服務一線進行實踐，并作為教師提職、晉級的必要條件，其他教師和管理人員也應定期到企業(yè)或生產服務一線進行實踐和調研。要積極改革職業(yè)學校的用人制度，允許職業(yè)學校通過教師資格認定，從社會上招聘有實踐經驗的工程技術人員擔任專兼職教師，從根本上解決“雙師型”教師的來源。人事部門要積極為職業(yè)院校招聘人才和評聘專業(yè)技術職務提供服務。各有關部門要解決好到職業(yè)院校任教的專業(yè)技術人員、高級工和技師的職稱等問題。實踐性較強的專業(yè)教師，可按照相應的專業(yè)技術職務系列的規(guī)定，再評聘第二專業(yè)技術職務。要深化職業(yè)院校教職工分配制度改革，完善激勵和約束機制，把教職工收入與學校發(fā)展、崗位津貼與個人工作業(yè)績掛鉤，調動教職工積極性。

　　18.加強職業(yè)教育實訓基地建設。認真落實教育部、財政部關于加強職業(yè)教育實訓基地建設的意見，切實改善職業(yè)院校的實訓條件，積極實施職業(yè)教育“十、百、千工程”。根據我省實際，以打造七大產業(yè)鏈為核心，確定汽車、船舶、家電、紡織服裝、電子信息、化工與冶金、食品以及建筑與運輸、農林養(yǎng)殖、商貿旅游等十大類重點專業(yè)為職業(yè)教育首批啟動建設的實習、實訓基地，力爭用3至5年時間建成10處條件良好、設備齊全、適應技能人才培養(yǎng)需要的實訓基地。每個設區(qū)的市也要規(guī)劃建設2至3處重點實訓基地。實訓基地建設要堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、共建共享的原則，建立多元投資、自主發(fā)展的新機制。實訓基地不僅要完成教學實訓任務，還應主動面向市場開展培訓和技術服務，實行政府、企業(yè)、院校和社會培訓機構共建共管，最大限度地為學生提供足夠時間的高質量的實際動手訓練機會。

　　七、完善就業(yè)準入制度和職業(yè)資格證書制度，積極推進職業(yè)院校學生職業(yè)資格認證工作

　　19.落實“先培訓、后輸出”政策。各級政府和有關部門要認真執(zhí)行《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國職業(yè)教育法》和《山東省就業(yè)促進條例》，堅持“先培訓，后就業(yè)”、“先培訓，后上崗”的原則，進一步完善就業(yè)準入制度。各用人單位招收、錄用職工，屬于國家規(guī)定實行就業(yè)準入控制的職業(yè)（工種），必須從取得相應學歷證書或職業(yè)培訓合格證書并獲得相應職業(yè)資格證書的人員中錄用；屬于一般職業(yè)（工種）的，應從取得相應職業(yè)學校學歷證書、職業(yè)培訓合格證書的人員中優(yōu)先錄用。從事個體工商經營的，也必須接受職業(yè)教育和培訓。有關部門要加強勞動執(zhí)法監(jiān)察，認真落實勞動力市場準入制度。

　　20.完善學歷證書、培訓證書和職業(yè)資格證書制度。勞動保障、人事部門要會同有關部門、行業(yè)組織加快完善我省職業(yè)資格和職業(yè)技術等級考核標準，增加考核的專業(yè)（工種），形成與職業(yè)學校教育和職業(yè)培訓相互聯(lián)系、能夠反映經濟發(fā)展和勞動力市場需要的動態(tài)職業(yè)資格標準體系，加快實行學歷證書、培訓證書和職業(yè)資格證書相結合的制度。建立職業(yè)技能鑒定質量監(jiān)控制度，加強規(guī)范化管理。允許新興產業(yè)及行業(yè)排頭兵企業(yè)制定崗位（職業(yè)）標準，經勞動保障行政部門同意后進行職業(yè)技能考核鑒定試點。要根據下崗失業(yè)人員、進城就業(yè)農民工的實際需要開展鑒定工作，做好相關服務。嚴禁在開展鑒定工作中亂收費。

　　21.做好職業(yè)資格證書和技術等級證書認定工作。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、發(fā)揮優(yōu)勢的原則，全省新確定100所具備條件的職業(yè)院校建立職業(yè)技能鑒定所或技能鑒定基地。勞動保障、人事和教育部門以及有關部門要在各自職責范圍內，對職業(yè)院校畢業(yè)生取得相關職業(yè)資格證書工作加強指導，提供方便。要做好職業(yè)資格認證與職業(yè)院校專業(yè)設置的對接服務，加強專業(yè)教育相關課程內容與職業(yè)資格標準的相互溝通與銜接。學生技能鑒定理論部分可與學校教學考核結合起來，避免重復考核。國家級重點職業(yè)學校以及少數教學質量高、社會聲譽好的省級重點中等職業(yè)學校和高等職業(yè)學校的主體專業(yè)，經相關部門認定，其畢業(yè)生參加理論和技能操作考核合格并取得職業(yè)學校學歷證書者，可視同職業(yè)技能鑒定合格，取得相應的職業(yè)資格證書。有關部門要抓緊組織對職業(yè)學校主體專業(yè)的認定工作，積極研究和探索職業(yè)學校學歷證書和職業(yè)資格證書互認的路子。

　　八、堅持多渠道籌措和增加辦學經費，為職業(yè)教育的改革與發(fā)展提供堅實的保障

　　22.認真貫徹《中華人民共和國職業(yè)教育法》和《山東省人民政府關于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》（魯政發(fā)〔2002〕66號），用足已出臺的政策規(guī)定，確保用于職業(yè)教育的財政性經費和生均事業(yè)費逐年增長。地方財政按每班農村4000元、城市5000元撥付職業(yè)高中（中專）專業(yè)教學經費；城市教育費附加安排用于職業(yè)教育的比例不低于20%；一般企業(yè)按照職工工資總額的1.5%、經濟效益較好的企業(yè)按照2.5%足額提取教育培訓經費，列入成本費用，專項用于職工教育和培訓。

　　23.多渠道籌措職業(yè)教育經費，完善政府、學校、學習者、企業(yè)、用人單位和社會共同分擔的多元化投入機制。各級政府要依照《中華人民共和國職業(yè)教育法》的規(guī)定，確保用于職業(yè)教育的財政性經費逐步增長，確保公辦職業(yè)學校教師工資按時發(fā)放。省財政從2005年起適當增加職業(yè)教育專項經費。企業(yè)必須按《中華人民共和國職業(yè)教育法》的規(guī)定實施職業(yè)教育和培訓，承擔相應的費用。企業(yè)技術開發(fā)費實行據實列支，鼓勵企業(yè)不斷提高列支比例，其中服務于技術開發(fā)的職工教育培訓支出作為技術開發(fā)費據實列入成本費用。對不按規(guī)定實施職業(yè)教育和培訓的，縣級以上人民政府可以按照《中華人民共和國職業(yè)教育法》的規(guī)定，收回應當承擔的職業(yè)教育經費，用于本地區(qū)的職業(yè)教育。各市、縣（市、區(qū)）政府和省有關部門在安排使用農業(yè)基礎設施建設、農村科技開發(fā)和科技推廣經費以及扶貧資金時，要根據項目實施需要，把農村職業(yè)教育培訓作為一項重要內容。

　　24.加強職業(yè)教育經費管理和改革。職業(yè)院校按規(guī)定收取的學費實行收支兩條線管理，地方各級財政應全額返還職業(yè)學校按規(guī)定收取的學費和雜費，不得沖抵財政撥款，任何部門不得截留、挪用。嚴禁向職業(yè)學校亂收費。嚴格執(zhí)行財務管理和審計制度，提高職業(yè)教育經費的使用效益。要改革財政投入方式，堅持以獎代補的原則。職業(yè)教育專項經費主要采用獎勵、直接補助等方式，重點用于職業(yè)學校實訓基地、專業(yè)建設及扶持欠發(fā)達地區(qū)中等職業(yè)學校建設。

　　九、加強領導，齊抓共管，共同營造發(fā)展職業(yè)教育的良好社會氛圍

　　25.各級政府要進一步加強對職業(yè)教育工作的領導，切實承擔起發(fā)展職業(yè)教育的責任，依法推進職業(yè)教育的改革與發(fā)展。各級政府要認真貫徹《山東省職業(yè)教育條例》，把職業(yè)教育工作列為年度教育工作報告的重要內容，向人大、政協(xié)報告職業(yè)教育工作，并接受檢查和指導。各級人民政府教育督導部門要加強對職業(yè)教育工作的督導和職業(yè)院校的評估檢查。

　　26.各級政府及其教育行政部門要進一步轉變觀念，提高對職業(yè)教育戰(zhàn)略地位的認識，改變“重普通教育、輕職業(yè)教育”、“重學歷培養(yǎng)、輕技能培養(yǎng)”的傾向，引導社會各界樹立正確的人才觀和擇業(yè)觀。廢除各種限制職業(yè)教育改革與發(fā)展的政策，真正把職業(yè)教育放到與普通教育同等重要的位置。各級政府要建立職業(yè)教育工作責任制，每年要對職業(yè)教育發(fā)展問題進行專題研究，確保責任到位、措施到位、投入到位。要在政府指導下，充分發(fā)揮職業(yè)教育工作聯(lián)席會議制度的作用，定期研究職業(yè)教育工作中急需解決的重大問題，形成促進職業(yè)教育發(fā)展的強大合力。

　　27.建立以就業(yè)為導向的職業(yè)教育評價機制和以能力為導向的社會職業(yè)培訓評價機制。各有關部門要把職業(yè)學校畢業(yè)生就業(yè)率和就業(yè)質量作為衡量職業(yè)院校辦學質量和效益的重要指標，作為評估省級重點職業(yè)學校和國家級重點職業(yè)學校的重要內容，作為評選職業(yè)學校先進集體和先進單位的重要條件。今后，各有關部門每年都要把職業(yè)學校畢業(yè)生就業(yè)率向社會公布。在職業(yè)教育經費投入上，要加大對畢業(yè)生就業(yè)率較高學校的傾斜力度。在對職業(yè)院校的評估檢查中要加大畢業(yè)生就業(yè)率權重。各有關部門和企業(yè)要努力改變職業(yè)培訓中長期存在的“重知識、輕能力”、“重理論、輕實踐”的不良傾向，把提高職工的學習能力、實踐能力和創(chuàng)新能力作為考核評估職業(yè)培訓質量的重要指標，在此基礎上，逐步建立起以能力為導向的社會職業(yè)培訓評價機制。各級、各部門要加強人才特別是企業(yè)緊缺人才需求預測工作，為職業(yè)教育提供科學的導向和依據。

　　28.創(chuàng)新用人理念，提高技能人才的社會地位和經濟待遇，倡導“三百六十行，行行出狀元”的社會風尚，營造社會創(chuàng)環(huán)境、崗位創(chuàng)品牌、個人創(chuàng)業(yè)績的良好氛圍。大力宣傳許振超等優(yōu)秀技能人才的先進事跡，增強其職業(yè)榮譽感。要定期開展職業(yè)技能競賽活動，對優(yōu)勝者給予相應的表彰獎勵，認定其相應的職業(yè)資格。各級政府對職業(yè)教育工作成績突出的單位和優(yōu)秀教師、職業(yè)院校優(yōu)秀畢業(yè)生，要按有關規(guī)定進行表彰獎勵。建立優(yōu)秀技能人才政府津貼制度，認真落實《山東省人民政府關于加強職業(yè)培訓提高城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)能力的通知》（魯政發(fā)〔2003〕83號）精神，將技能人才與科學和工程技術人才同等對待，高級技工學校畢業(yè)生在政策上與大專以上學歷人員同等對待，提高技能人才的社會地位，開創(chuàng)有利于職業(yè)教育發(fā)展和技能人才培養(yǎng)與使用的良好局面。