各市、區(qū)人民政府，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門(mén)、單位：

　　市計(jì)委擬訂的《關(guān)于威海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃編制工作的意見(jiàn)》已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)批轉(zhuǎn)給你們，望認(rèn)真組織實(shí)施。

　　二○○四年六月十日

　　關(guān)于威海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃編制工作的意見(jiàn)

　　市計(jì)委
（二○○四年六月十日）

　　為了做好威海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃編制工作，根據(jù)國(guó)務(wù)院和省政府有關(guān)指示精神，特提出以下意見(jiàn)：

　　一、指導(dǎo)思想和基本原則

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想

　　以“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大、十六屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，適應(yīng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境和我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、體制轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型、市場(chǎng)需求變化的新形勢(shì)，認(rèn)真貫徹全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展觀和“五個(gè)統(tǒng)籌”原則，以提高我市經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)、綜合競(jìng)爭(zhēng)力和人民生活水平為方向，解放思想，大膽探索，高起點(diǎn)規(guī)劃設(shè)計(jì)“十一五”時(shí)期我市改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)、戰(zhàn)略重點(diǎn)和戰(zhàn)略措施，強(qiáng)化中長(zhǎng)期規(guī)劃的宏觀指導(dǎo)功能，突出規(guī)劃的宏觀性、戰(zhàn)略性、政策性和可操作性，使規(guī)劃成為指導(dǎo)“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)。

　?。ǘ┗驹瓌t

　　1.堅(jiān)持以人為本、全面發(fā)展。樹(shù)立并落實(shí)好科學(xué)的發(fā)展觀，全面把握發(fā)展的內(nèi)涵，把增加居民收入、擴(kuò)大就業(yè)等與群眾息息相關(guān)的問(wèn)題放在重要位置。

　　2.統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展兩手抓、兩手都要硬。切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，在履行好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管職能的同時(shí)，更加重視發(fā)揮社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能，更加重視增進(jìn)居民福利，提高居民健康水平，促進(jìn)社會(huì)和諧安定。

　　3.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市與農(nóng)村發(fā)展。努力破除城鄉(xiāng)分割的發(fā)展觀，把農(nóng)業(yè)的發(fā)展放到整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的循環(huán)中，消除城鄉(xiāng)間生產(chǎn)要素難以有效流通的障礙，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。進(jìn)一步調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)和財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，逐步形成工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村的新機(jī)制，逐步縮小城鄉(xiāng)差別。

　　4.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)人與自然發(fā)展。在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)活動(dòng)時(shí)，既要尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律，又要尊重自然規(guī)律；既要加快發(fā)展，又要充分考慮資源和環(huán)境的承載能力；既要滿(mǎn)足當(dāng)代人的需要，又要考慮后代人的發(fā)展需要，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　　5.統(tǒng)籌考慮并充分利用國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源。要站在國(guó)內(nèi)外大市場(chǎng)的高度，為本地區(qū)的發(fā)展定好位。堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需的戰(zhàn)略方針，努力擴(kuò)大居民消費(fèi)需求；強(qiáng)化對(duì)國(guó)際市場(chǎng)變化和國(guó)際資金流動(dòng)趨勢(shì)的研究，努力拓展國(guó)際市場(chǎng)，充分利用外資和國(guó)外資源；積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，進(jìn)一步拓寬經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。

　　二、主要內(nèi)容

　　（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)條件、國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境和發(fā)展趨勢(shì)。分析總結(jié)“十五”計(jì)劃執(zhí)行情況，找準(zhǔn)制約發(fā)展的突出問(wèn)題，正確評(píng)價(jià)我市總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。全面研究國(guó)內(nèi)外政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境及發(fā)展趨勢(shì)，分析我市發(fā)展的有利條件和不利因素，科學(xué)預(yù)測(cè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展走勢(shì)，增強(qiáng)規(guī)劃的預(yù)見(jiàn)性、指導(dǎo)性。

　?。ǘ┤蝿?wù)目標(biāo)。以建設(shè)全面小康社會(huì)為主線(xiàn)，圍繞率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、率先基本實(shí)現(xiàn)全面小康和市第十二屆黨代會(huì)提出的戰(zhàn)略目標(biāo)，合理確定“十一五”期間經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、主要任務(wù)和發(fā)展目標(biāo)。為了與小康社會(huì)奮斗目標(biāo)相銜接，主要經(jīng)濟(jì)社會(huì)指標(biāo)展望到2020年。

　?。ㄈ┙?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)。按照黨的十六大和省委、市委工作會(huì)議精神，立足威海實(shí)際，初步確定規(guī)劃的重點(diǎn)為：如何準(zhǔn)確理解全面小康社會(huì)內(nèi)涵，合理設(shè)計(jì)小康社會(huì)指標(biāo)體系；如何推進(jìn)三大基地建設(shè)，增強(qiáng)我市經(jīng)濟(jì)整體競(jìng)爭(zhēng)力；如何促進(jìn)農(nóng)民增收，有效解決“三農(nóng)”問(wèn)題；如何加強(qiáng)大項(xiàng)目建設(shè)，增強(qiáng)發(fā)展的支撐能力；如何加快城市化進(jìn)程；如何發(fā)展壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)；如何推進(jìn)社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域的改革與發(fā)展；如何有效實(shí)施人才戰(zhàn)略；如何深化行政管理體制改革；如何優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等。

　?。ㄋ模┱弑Ｕ喜糠?。圍繞建立促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制、技術(shù)進(jìn)步機(jī)制和社會(huì)保障機(jī)制，加強(qiáng)相關(guān)政策的研究探討，為規(guī)劃實(shí)施提供可靠保障。

　　三、基本方法和工作要求

　?。ㄒ唬┥钊胝{(diào)查研究。要把調(diào)查研究貫穿于規(guī)劃編制的全過(guò)程，認(rèn)真總結(jié)“十五”以來(lái)的發(fā)展成就、經(jīng)驗(yàn)和不足，正確把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，科學(xué)制定發(fā)展重點(diǎn)和保障措施，努力使規(guī)劃合乎經(jīng)濟(jì)規(guī)律，合乎市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在要求，合乎發(fā)展潮流。

　?。ǘ└愫脤?zhuān)項(xiàng)課題研究。著眼于解決經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，在廣泛征求各方面意見(jiàn)基礎(chǔ)上，初步確定圍繞環(huán)境分析、目標(biāo)政策、結(jié)構(gòu)調(diào)整、區(qū)域經(jīng)濟(jì)、改革開(kāi)放、社會(huì)事業(yè)、人民生活、可持續(xù)發(fā)展等八個(gè)方面，開(kāi)展48個(gè)基礎(chǔ)課題的研究（見(jiàn)附件1），為編制總體規(guī)劃綱要?jiǎng)?chuàng)造條件。

　?。ㄈ?shí)行開(kāi)門(mén)編規(guī)劃。要改進(jìn)規(guī)劃編制方式，充分吸收民間機(jī)構(gòu)和居民參與，聽(tīng)取他們的意見(jiàn)和建議。采取問(wèn)卷調(diào)查、重要課題面向社會(huì)招標(biāo)研究等方法，利用好互聯(lián)網(wǎng)、各類(lèi)新聞媒體，吸引全社會(huì)參與，使規(guī)劃的編制過(guò)程成為統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)、集中群體智慧、鼓舞群眾斗志的過(guò)程。聘請(qǐng)各方面專(zhuān)家參與專(zhuān)項(xiàng)課題、規(guī)劃總體綱要的研究編制和論證，增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性和指導(dǎo)性。

　　四、時(shí)間安排

　　2004年6月底前，各責(zé)任單位成立工作班子，提出研究方案，報(bào)市計(jì)委。

　　2004年10月1日前，各部門(mén)、單位拿出課題研究初稿，并及時(shí)與市計(jì)委溝通，保證與總體研究思路相銜接。

　　2005年3月1日前，各課題承擔(dān)單位對(duì)課題進(jìn)行修改、完善，經(jīng)專(zhuān)家論證后，報(bào)市計(jì)委。

　　2005年6月31日，市計(jì)委完成“十一五”規(guī)劃框架，重點(diǎn)做好聽(tīng)取社會(huì)各界意見(jiàn)、規(guī)劃銜接和論證工作。

　　2005年下半年至2006年市人代會(huì)，在市政府的組織領(lǐng)導(dǎo)下，起草規(guī)劃綱要草案，經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議、市委常委會(huì)議審定后，提交2006年市人代會(huì)審議通過(guò)。

　　五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　為了加強(qiáng)對(duì)“十一五”規(guī)劃編制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立威海市“十一五”規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組（名單見(jiàn)附件2），對(duì)規(guī)劃編制工作進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)與指導(dǎo)。各市區(qū)和市直有關(guān)部門(mén)要從大局出發(fā)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，密切配合，確保圓滿(mǎn)完成“十一五”規(guī)劃編制工作任務(wù)。

　　附件：

　　1.威海市“十一五”規(guī)劃前期研究課題及工作分工

　　2.威海市“十一五”規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

　　附件1

　　威海市“十一五”規(guī)劃

　　前期研究課題及工作分工

　　1.“十五”計(jì)劃執(zhí)行情況評(píng)估。由市計(jì)委負(fù)責(zé)完成。

　　2.全面小康和“兩個(gè)率先”的任務(wù)目標(biāo)研究。由市計(jì)委、統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)完成。

　　3.城市化與工業(yè)化互動(dòng)發(fā)展研究。面向社會(huì)招標(biāo)。

　　4.威海城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃研究。由市規(guī)劃局負(fù)責(zé)完成。

　　5.加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的思路研究。由市計(jì)委負(fù)責(zé)完成。

　　6.新形勢(shì)下解決“三農(nóng)”問(wèn)題的思路和對(duì)策。由市行政學(xué)院負(fù)責(zé)完成。

　　7.縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題研究。面向社會(huì)招標(biāo)。

　　8.實(shí)施經(jīng)濟(jì)國(guó)際化戰(zhàn)略，推進(jìn)半島制造業(yè)基地建設(shè)研究。由市外經(jīng)貿(mào)局牽頭完成。

　　9.完善交通體系，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐能力研究。由市交通局牽頭完成。

　　10.工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃研究。由市經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)完成。

　　11.物流業(yè)發(fā)展問(wèn)題研究。由市經(jīng)貿(mào)委、貿(mào)易辦負(fù)責(zé)完成。

　　12.威海市旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略研究。由市旅游局負(fù)責(zé)完成。

　　13.加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路研究。由市中小企業(yè)局負(fù)責(zé)完成。

　　14.建設(shè)公共財(cái)政體系問(wèn)題研究。由市財(cái)政局負(fù)責(zé)完成。

　　15.推進(jìn)“誠(chéng)信威?！苯ㄔO(shè)，增強(qiáng)金融業(yè)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)服務(wù)能力研究。由市人民銀行牽頭完成。

　　16.推進(jìn)城市化進(jìn)程問(wèn)題研究。由市建委牽頭完成。

　　17.實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略研究。由市人事局負(fù)責(zé)完成。

　　18.“數(shù)字威?！苯ㄔO(shè)研究。由市信息產(chǎn)業(yè)局負(fù)責(zé)完成。

　　19.“平安威?！苯ㄔO(shè)研究。由市公安局牽頭完成，司法局、文化局等配合。

　　20.農(nóng)村基層群眾自治組織建設(shè)研究。由市民政局負(fù)責(zé)完成。

　　21.“十一五”期間重大建設(shè)項(xiàng)目研究。由市計(jì)委負(fù)責(zé)完成。

　　22.完善安全生產(chǎn)監(jiān)督體系研究。由市安監(jiān)局負(fù)責(zé)完成。

　　23.建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品加工基地的思路研究。由市政府調(diào)研室牽頭，市海洋與漁業(yè)局、農(nóng)業(yè)局、畜牧局、糧食局等配合。

　　24.土地開(kāi)發(fā)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系問(wèn)題研究。由市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)完成。

　　25.威海水資源供需形勢(shì)預(yù)測(cè)及保障措施研究。由市水利局負(fù)責(zé)完成。

　　26.“海上威?！卑l(fā)展戰(zhàn)略研究。由市海洋與漁業(yè)局負(fù)責(zé)完成。

　　27.畜牧業(yè)發(fā)展問(wèn)題研究。由市畜牧局負(fù)責(zé)完成。

　　28.加快造林綠化步伐，推進(jìn)生態(tài)化建設(shè)研究。由市林業(yè)局負(fù)責(zé)完成。

　　29.建設(shè)生態(tài)市研究。由市環(huán)保局牽頭完成。

　　30.整合港口資源，推進(jìn)以港興市研究。由市航管局、港務(wù)局負(fù)責(zé)完成。

　　31.深化市場(chǎng)取向改革，增強(qiáng)發(fā)展活力及加快上市融資問(wèn)題研究。由市體改辦負(fù)責(zé)完成。

　　32.優(yōu)化地方稅收結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)政府調(diào)控能力研究。由市地稅局負(fù)責(zé)完成。

　　33.擴(kuò)大就業(yè)與完善社會(huì)保障體系研究。由市勞動(dòng)保障局負(fù)責(zé)完成。

　　34.威海衛(wèi)生改革與發(fā)展研究。由市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)完成。

　　35.推進(jìn)教育改革與發(fā)展的研究。由市教育局負(fù)責(zé)完成。

　　36.加強(qiáng)精神文明建設(shè)研究。由市委宣傳部牽頭，文化局、廣電局、新聞出版局等配合。

　　37.推進(jìn)事業(yè)單位改革問(wèn)題研究。由市人事局負(fù)責(zé)完成。

　　38.人口發(fā)展趨勢(shì)研究。由市計(jì)生委負(fù)責(zé)完成，市公安局配合。

　　39.加強(qiáng)體育設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)全民健身運(yùn)動(dòng)問(wèn)題研究。由市體育局負(fù)責(zé)完成。

　　40.新形勢(shì)下加強(qiáng)對(duì)臺(tái)經(jīng)貿(mào)交流與合作研究。由市臺(tái)辦負(fù)責(zé)完成。

　　41.加強(qiáng)國(guó)際交往，發(fā)揮華僑華人作用，推進(jìn)我市對(duì)外開(kāi)放問(wèn)題研究。由市僑辦負(fù)責(zé)完成。

　　42.科技興市發(fā)展問(wèn)題研究。由市科技局負(fù)責(zé)完成。

　　43.國(guó)內(nèi)招商的方向和對(duì)策研究。由市國(guó)內(nèi)招商局負(fù)責(zé)完成。

　　44.規(guī)范藥品市場(chǎng)秩序，維護(hù)消費(fèi)者利益問(wèn)題研究。由市藥監(jiān)局負(fù)責(zé)完成。

　　45.消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)及消費(fèi)傾向研究。面向社會(huì)招標(biāo)。

　　46.威海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究。面向社會(huì)招標(biāo)。

　　47.增強(qiáng)中心城市競(jìng)爭(zhēng)力問(wèn)題研究。面向社會(huì)招標(biāo)。

　　48.進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展環(huán)境問(wèn)題研究。面向社會(huì)招標(biāo)。

　　附件2

　　威海市“十一五”規(guī)劃編制

　　領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

　　組　長(zhǎng)：劉命信（市委副書(shū)記、副市長(zhǎng)）

　　副組長(zhǎng)：李 丹（市政府秘書(shū)長(zhǎng)）

　　姜玉毅（市計(jì)委主任）

　　成　員：江連志（市委副秘書(shū)長(zhǎng)、政研室主任）

　　夏景華（市政府副秘書(shū)長(zhǎng)、調(diào)研室主任）

　　張 ?。ㄊ信_(tái)辦主任）

　　于文勝（市委宣傳部副部長(zhǎng)）

　　劉光明（市經(jīng)貿(mào)委主任）

　　周昌順（市教育局局長(zhǎng)）

　　王建明（市科技局局長(zhǎng)）

　　鄭岐浩（市公安局政委）

　　趙香春（市民政局局長(zhǎng)）

　　王桂春（市司法局局長(zhǎng)）

　　林成允（市財(cái)政局局長(zhǎng)）

　　周宣福（市人事局局長(zhǎng)）

　　邵越武（市勞動(dòng)保障局局長(zhǎng)）

　　張振國(guó)（市國(guó)土資源局局長(zhǎng)）

　　房德陽(yáng)（市建委主任）

　　隋永華（市規(guī)劃局局長(zhǎng)）

　　唐會(huì)禮（市交通局局長(zhǎng)）

　　張言報(bào)（市水利局局長(zhǎng)）

　　湯光仿（市農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)）

　　王 強(qiáng)（市林業(yè)局局長(zhǎng)）

　　陳 平（市海洋與漁業(yè)局局長(zhǎng)）

　　王保華（市外經(jīng)貿(mào)局局長(zhǎng)）

　　李富勝（市文化局局長(zhǎng)）

　　賈云升（市體育局局長(zhǎng)）

　　陳 艦（市衛(wèi)生局局長(zhǎng)）

　　龔學(xué)信（市計(jì)生委主任）

　　李樹(shù)純（市環(huán)保局局長(zhǎng)）

　　于 湖（市統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)）

　　高旭光（市旅游局局長(zhǎng)）

　　車(chē)　明（市僑辦主任）

　　朱明華（市體改辦主任）

　　王悅之（市廣電局局長(zhǎng)）

　　孫青松（市國(guó)內(nèi)招商局局長(zhǎng)）

　　孫玉鋼（市鐵路局局長(zhǎng)）

　　劉志東（市信息產(chǎn)業(yè)局局長(zhǎng)）

　　譚安佳（市中小企業(yè)局局長(zhǎng)）

　　郭傳威（市行政學(xué)院副院長(zhǎng)）

　　劉孔明（市航管局局長(zhǎng)）

　　孫象清（市畜牧局局長(zhǎng)）

　　叢建波（市港務(wù)局局長(zhǎng)）

　　徐東璞（榮成市委副書(shū)記、副市長(zhǎng)）

　　于海遠(yuǎn)（文登市委副書(shū)記、副市長(zhǎng)）

　　于開(kāi)祿（乳山市委副書(shū)記、副市長(zhǎng)）

　　徐連新（環(huán)翠區(qū)委副書(shū)記、副區(qū)長(zhǎng)）

　　鄒存奎（高區(qū)管委會(huì)常務(wù)副主任）

　　劉 偉（經(jīng)區(qū)管委會(huì)常務(wù)副主任）

　　吳明理（市人民銀行行長(zhǎng)）

　　孫 浩（市地稅局局長(zhǎng)）

　　領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市計(jì)委，姜玉毅兼任辦公室主任。