各縣市區(qū)人民政府，市直各部門，市屬各開發(fā)區(qū)管委會：

　　《濰坊市規(guī)劃與國土資源管理體制改革實(shí)施意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　二ΟΟ四年十一月二十一日

　　濰坊市規(guī)劃與國土資源管理體制改革實(shí)施意見

　　根據(jù)省政府《關(guān)于印發(fā)山東省國土資源管理體制改革實(shí)施意見的通知》（魯政發(fā)〔2004〕76號）和市委、市政府《關(guān)于濰坊市人民政府機(jī)構(gòu)改革的實(shí)施意見》（濰發(fā)〔2004〕25號）規(guī)定，現(xiàn)結(jié)合濰坊實(shí)際，就做好我市規(guī)劃與國土資源管理體制改革工作提出如下實(shí)施意見。

　　一、充分認(rèn)識規(guī)劃與國土資源管理體制改革的重要意義

　　改革省以下國土資源管理體制，是黨中央、國務(wù)院為保障國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，解決國土資源管理特別是土地管理中的突出問題作出的重大決策。國土資源與規(guī)劃機(jī)構(gòu)分設(shè)，是市委、市政府進(jìn)一步強(qiáng)化兩項(xiàng)職能作出的決定。這對于進(jìn)一步加強(qiáng)國家對國土資源的宏觀調(diào)控，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，切實(shí)加強(qiáng)土地、礦產(chǎn)資源和測繪管理，強(qiáng)化各級政府保護(hù)國土資源的職責(zé)，對于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃集中統(tǒng)一管理，都具有十分重要的意義。各級政府及有關(guān)部門要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，嚴(yán)格按照省政府通知精神和本實(shí)施意見的要求，服從大局，扎實(shí)工作，確保改革工作順利實(shí)施。

　　二、改革規(guī)劃與國土資源管理體制

　?。ㄒ唬┦蟹衷O(shè)國土資源局、規(guī)劃局，為市政府的工作部門，其機(jī)構(gòu)編制由市政府管理。市轄行政區(qū)分設(shè)國土資源分局、規(guī)劃分局，分別為市國土資源局、市規(guī)劃局的派出機(jī)構(gòu)。原分局設(shè)置的國土資源管理所劃歸國土資源分局。其編制、人員、所屬事業(yè)單位、離退休人員的劃分，由市人事、編制部門會同規(guī)劃與國土資源部門辦理；其資產(chǎn)、經(jīng)費(fèi)由市財(cái)政部門會同規(guī)劃與國土資源部門核定和劃分。

　　（二）在濰坊高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、濰坊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、濰坊海洋化工高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)分別設(shè)立國土資源分局、規(guī)劃分局，其機(jī)構(gòu)編制由所在開發(fā)區(qū)管理。

　　（三）縣（市）分設(shè)國土資源管理局，為縣（市）政府的工作部門，其機(jī)構(gòu)編制由縣（市）政府管理。規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置，由縣（市）政府根據(jù)實(shí)際情況決定。

　　（四）規(guī)范礦產(chǎn)資源、測繪管理體制。市、縣（市）礦產(chǎn)資源和測繪管理職能屬國土資源主管部門，在國土資源主管部門設(shè)置相應(yīng)科室承擔(dān)職責(zé)，對土地資源、礦產(chǎn)資源和測繪行業(yè)實(shí)行統(tǒng)一管理。

　?。ㄎ澹┛h（市）國土資源主管部門和濰坊高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、濰坊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、濰坊海洋化工高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)國土資源、規(guī)劃主管部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員及其相應(yīng)職級的其他職務(wù)，實(shí)行雙重管理體制，分別以市國土資源、規(guī)劃主管部門黨組（黨委）管理為主，地方黨委協(xié)助管理。任免縣（市）國土資源主管部門和三個(gè)開發(fā)區(qū)國土資源、規(guī)劃主管部門黨政正、副職時(shí)，市國土資源、規(guī)劃主管部門黨組（黨委）要事先征求地方（開發(fā)區(qū)）黨委意見。

　?。┛h（市）國土資源管理部門所屬國土資源管理所的設(shè)置，原則上按照魯政發(fā)〔2004〕76號文件精神執(zhí)行，各地根據(jù)實(shí)際情況，也可以一個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）設(shè)置一個(gè)國土資源所，為縣（市）國土資源主管部門的派出機(jī)構(gòu)，在轄區(qū)內(nèi)依法履行土地、礦產(chǎn)資源和測繪行政管理職能。國土資源管理所使用行政編制，所需編制由縣（市）在現(xiàn)有行政編制總額內(nèi)調(diào)劑解決，調(diào)劑有困難的，也可以使用事業(yè)編制。所需人員經(jīng)過考核考試選配，優(yōu)先從現(xiàn)有工作人員中擇優(yōu)錄用。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）原設(shè)置的國土資源管理機(jī)構(gòu)一律撤銷。

　　（七）加強(qiáng)國土資源和規(guī)劃主管部門的經(jīng)費(fèi)和財(cái)務(wù)管理。市、縣（市）財(cái)政部門要保證國土資源和規(guī)劃主管部門2004年度的正常經(jīng)費(fèi)支出和上收機(jī)構(gòu)、人員的工資、經(jīng)費(fèi)。從2005年起，將市、縣（市）國土資源、規(guī)劃主管部門及派出機(jī)構(gòu)和所屬事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)支出，全額納入同級財(cái)政預(yù)算，確保各級國土資源和規(guī)劃主管部門的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。具體劃撥基數(shù)由市、縣（市）財(cái)政部門會同主管部門核定。為搞好涉及國土資源和規(guī)劃的各項(xiàng)收入的征收和管理工作，市、縣（市）財(cái)政部門應(yīng)確保同級國土資源和規(guī)劃主管部門經(jīng)費(fèi)足額到位，并根據(jù)工作需要保證專項(xiàng)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)。各地不得對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）國土資源管理所下達(dá)創(chuàng)收指標(biāo)，從源頭上杜絕對農(nóng)民亂收費(fèi)問題。

　　三、完善土地利用總體規(guī)劃編制、審批和城市規(guī)劃管理體制

　?。ㄒ唬└骷壵婪ㄗ龊帽炯壨恋乩每傮w規(guī)劃的編報(bào)和報(bào)批工作。除依法應(yīng)報(bào)國務(wù)院審批的外，市、縣（市、區(qū)）土地利用總體規(guī)劃的編制、修改或調(diào)整，一律報(bào)省政府審批。

　?。ǘ┼l(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃在審批前，必須將建設(shè)用地規(guī)模、新增建設(shè)占用耕地指標(biāo)、基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)、土地用途分區(qū)圖等規(guī)定內(nèi)容，報(bào)省政府核定。規(guī)劃經(jīng)市政府審批后，報(bào)省國土資源主管部門備案。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃的修改或調(diào)整，涉及改變規(guī)劃規(guī)定內(nèi)容的，必須報(bào)省政府批準(zhǔn)。

　?。ㄈ┦?、縣（市）政府對城市規(guī)劃實(shí)行集中統(tǒng)一管理，城市轄區(qū)內(nèi)的各類開發(fā)區(qū)規(guī)劃和管理，全部納入城市的統(tǒng)一規(guī)劃和管理，不得下放規(guī)劃管理權(quán)。

　?。ㄋ模└骷壵獓?yán)格土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的實(shí)施管理，維護(hù)規(guī)劃的法律地位，提高規(guī)劃的權(quán)威性，加強(qiáng)對規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查，確保規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　（五）切實(shí)加強(qiáng)對礦產(chǎn)資源勘查和開發(fā)利用的管理，嚴(yán)格實(shí)施濰坊市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)當(dāng)前和長遠(yuǎn)對礦產(chǎn)資源的需要。

　　四、強(qiáng)化國土資源執(zhí)法監(jiān)察職能

　　（一）進(jìn)一步健全國土資源執(zhí)法監(jiān)察體系。市、縣（市、區(qū)）分別設(shè)立國土資源執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)和大隊(duì)，隸屬同級國土資源主管部門，接受上級國土資源執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)。執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)使用行政編制，使用行政編制有困難的，可以使用事業(yè)編制。執(zhí)法機(jī)構(gòu)的規(guī)格和編制數(shù)額，由同級編制部門參照省國土資源執(zhí)法監(jiān)察總隊(duì)的設(shè)置確定。

　?。ǘ┣袑?shí)加大執(zhí)法監(jiān)察力度。市國土資源主管部門要切實(shí)加強(qiáng)對市以下各級政府及其主管部門執(zhí)行和遵守國土資源法律法規(guī)情況的監(jiān)督檢查。對違反土地利用總體規(guī)劃、違法占用耕地特別是基本農(nóng)田、擅自改變用途、破壞浪費(fèi)礦產(chǎn)資源、損害人民群眾利益的重大違法行為，要立案查處；對不執(zhí)行和不遵守國土資源法律法規(guī)的行為，要依照法紀(jì)嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

　　（三）切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。要進(jìn)一步充實(shí)國土資源執(zhí)法監(jiān)察力量，提高執(zhí)法人員素質(zhì)，改善裝備條件。要認(rèn)真落實(shí)國土資源執(zhí)法監(jiān)察報(bào)告?zhèn)浒?、動態(tài)巡查等各項(xiàng)制度，發(fā)現(xiàn)違法行為及時(shí)制止并依法處理。

　　五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保改革工作順利實(shí)施

　　（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。深化規(guī)劃與國土資源管理體制改革涉及面廣、任務(wù)重、政策性強(qiáng)，要在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。市、縣（市）政府成立主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，組織、人事、編制、財(cái)政、監(jiān)察、國土資源等相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志參加的規(guī)劃與國土資源管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)改革的組織、實(shí)施工作。

　?。ǘ﹪?yán)肅紀(jì)律。改革期間，要嚴(yán)格按照省委組織部、省人事廳等四部門《關(guān)于凍結(jié)省以下國土資源管理部門人員編制等事項(xiàng)的通知》（魯人明電〔2004〕3號）精神，凍結(jié)全市各級規(guī)劃與國土資源主管部門領(lǐng)導(dǎo)干部的任免、人員調(diào)入、固定資產(chǎn)調(diào)撥和資金劃轉(zhuǎn)，禁止突擊提干、突擊進(jìn)人，對違反紀(jì)律的要嚴(yán)肅處理，并追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

　　（三）穩(wěn)步推進(jìn)。這次改革要分步實(shí)施、穩(wěn)步推進(jìn)、有序進(jìn)行，市、縣（市、區(qū)）國土資源和規(guī)劃機(jī)構(gòu)分設(shè)、干部人事交接、市屬開發(fā)區(qū)分局設(shè)置工作要在今年11月底前完成，全部改革要在今年12月底前完成。各級規(guī)劃與國土資源主管部門要一手抓體制改革，妥善處理各方面的問題，一手抓當(dāng)前工作，保證正常的工作秩序，確保改革和工作兩不誤，切實(shí)做到思想不散、秩序不亂、工作不斷，保證國土資源和規(guī)劃各項(xiàng)工作規(guī)范、平穩(wěn)運(yùn)行。

　　附：濰坊市規(guī)劃與國土資源管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

　　濰坊市規(guī)劃與國土資源管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

　　組　長：張新起?。ㄊ形睍?、市長）

　　副組長：黃濰連　（副市長）

　　成　員：劉維國?。ㄊ形M織部副部長）

　　張　軍　（市紀(jì)委副書記、市監(jiān)察局局長）

　　楊同光　（市委組織部副部長、市人事局局長）

　　安德仁?。ㄊ幸?guī)劃與國土資源局局長）

　　夏芳晨?。ㄊ胸?cái)政局局長）

　　張廷貴?。ㄊ芯庌k副主任）