各區(qū)縣人民政府，嵐山辦事處，日照經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、山海天旅游度假區(qū)管委，市政府各部門，各高等院校，市屬各企事業(yè)單位，國家、省屬駐日照各單位：

　　市級機關辦公用房是市政府行政資產(chǎn)的重要組成部分，是保證各部門工作正常運轉(zhuǎn)的基本條件。經(jīng)過多年努力，市級機關的辦公條件有了較大改善，但長期以來由于辦公用房分散規(guī)劃、多頭建設，造成辦公用房建設標準不統(tǒng)一、部門之間差別較大、房產(chǎn)余缺難以調(diào)劑、建設和管理成本費用較高等問題。為有效維護政府資產(chǎn)權益，實現(xiàn)辦公用房的優(yōu)化配置，提高使用效益，按照所有權與使用權相分離和統(tǒng)籌規(guī)劃、規(guī)范管理、合理調(diào)配、專業(yè)化服務的原則，逐步建立“政府所有、單位使用、行管部門管理、國資部門監(jiān)督”的新體制。根據(jù)《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務院機關事務管理局關于改進和加強中央國家機關辦公用房管理意見及其實施細則的通知》（國辦發(fā)〔2001〕58號）精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就有關問題提出如下意見：

　　一、統(tǒng)一辦公用房的房地產(chǎn)權屬管理

　　市政府授權市行政事務管理局（以下簡稱市行管局）為市級機關辦公用房所有權人和土地使用權人，具體負責對市級機關辦公用房所有權和土地使用權的權屬管理、申辦登記和變更，并建立產(chǎn)權檔案，統(tǒng)一實施管理。

　　市級機關辦公用房及土地包括：市級黨的機關、人大機關、行政機關、政協(xié)機關、審判機關、檢察機關、社會團體、事業(yè)單位占有、使用并在法律上可以確認屬于市政府行政資產(chǎn)的辦公用房及其相應的土地。

　　各部門、各單位享有辦公用房的使用權，并與市行管局簽訂辦公用房使用協(xié)議，履行使用申報登記手續(xù)。各部門、各單位負責制定辦公用房使用管理制度，建立健全辦公用房使用檔案，在核定的辦公用房范圍內(nèi)自主安排、合理使用。同時，要加強日常管理和維護工作，保障辦公用房的安全和完整。任何單位或個人不得擅自處置其使用的辦公用房及相應土地，不得改變辦公用房的用途，不得將辦公用房租、借或調(diào)整給下屬單位或其它單位使用。

　　二、嚴格辦公用房的建設管理

　　嚴格執(zhí)行中共中央、國務院《關于黨政機關厲行節(jié)約制止奢侈浪費行為的若干規(guī)定》（中發(fā)〔1997〕13號）和國家計委《關于印發(fā)黨政機關辦公用房建設標準的通知》（計投資〔1999〕2250號）的有關規(guī)定，從嚴控制投資規(guī)模和建設裝修標準。因增設機構(gòu)、調(diào)整職能或業(yè)務發(fā)展需要增加辦公用房的，應首先從現(xiàn)有的辦公用房中調(diào)劑解決；確需新建的，要納入辦公用房建設整體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，分步實施。

　　市行管局負責市級機關辦公用房基本建設管理，統(tǒng)籌安排建設項目，編報年度基本建設投資計劃和預算。辦公用房的基本建設要嚴格執(zhí)行基本建設審批程序，依法進行公開招投標。要嚴格執(zhí)行辦公用房裝修標準，不得擅自提高裝修標準。

　　三、建立辦公用房的統(tǒng)一調(diào)配制度

　　市級機關辦公用房實行統(tǒng)一調(diào)配。市行管局根據(jù)市級機關各部門、各單位的人員編制和實際需要，按照規(guī)定標準合理核定、分配、調(diào)整辦公用房，并逐步推行辦公用房租用制度。市級機關辦公用房調(diào)配標準根據(jù)國家統(tǒng)一分配標準和我市實際，確定人均使用辦公面積和公共服務用房面積控制在15平方米以內(nèi)，超面積部分實行有償使用制度，單位領導人的辦公面積一般不能超過人均使用面積的2倍。為鼓勵利用市外資金改善市級機關的辦公條件，對利用市外資金購建辦公用房和不需政府負擔修繕及物業(yè)管理費的可適當增加公共服務用房面積。對機要機關、檔案機關、專業(yè)技術監(jiān)督機關及科研專業(yè)用房和面向社會的公共用房等特殊用房可根據(jù)實際需要合理核定。

　　新建辦公用房的部門和單位在新辦公用房建成后，要按照“建新交舊”的原則按期上交舊辦公用房，不能繼續(xù)占用或自行處置；對機構(gòu)和人員編制作了調(diào)整的部門和單位要重新核定辦公用房面積，騰退相應的辦公用房；撤銷的部門和單位應限期上交辦公用房，不得自行處置。上交的辦公用房，由市行管局根據(jù)各部門、各單位的需求情況統(tǒng)籌安排。

　　對辦公用房要實行動態(tài)管理，根據(jù)辦公用房區(qū)域環(huán)境的變化，適時調(diào)整、置換和淘汰不適合機關辦公的房屋，不斷優(yōu)化辦公用房資源，為市級機關辦公提供有力保障。

　　四、加強辦公用房的維修管理

　　市級機關辦公用房的維修，應堅持“量力而行、經(jīng)濟實用”的原則，注重維護和完善房屋使用功能。維修工程要嚴格按照市場化運作的方式，實行公開招投標，加強工程監(jiān)督，確保工程質(zhì)量。

　　市行管局負責制定市級機關辦公用房維修管理辦法，規(guī)定房屋修繕、設備設施改造的標準、時限和要求，日常維修養(yǎng)護的經(jīng)費標準以及維修項目管理的程序和辦法；負責編制辦公用房的大中修及專項維修計劃，組織工程項目的公開招投標和施工（可根據(jù)情況委托各部門、各單位實施）。

　　各部門、各單位負責辦公用房的日常維修養(yǎng)護。

　　辦公用房的維修經(jīng)費要根據(jù)維修計劃和規(guī)定的經(jīng)費標準，編報維修經(jīng)費預算，經(jīng)財政部門審核批準后，由市行管局或委托各部門、各單位組織實施。

　　五、改進辦公用房的物業(yè)管理

　　市級機關辦公用房管理要適應機關后勤體制改革和后勤服務市場化、社會化的要求，加快物業(yè)管理規(guī)范化、專業(yè)化、社會化的進程。

　　市行管局負責制定物業(yè)管理辦法、標準和結(jié)算制度，并加強對物業(yè)管理的監(jiān)督檢查。通過引入競爭機制，逐步放開機關辦公用房物業(yè)管理市場，采取招投標的方式，公開選擇物業(yè)管理公司。

　　各部門、各單位要按照物業(yè)管理市場化的要求，切實加強辦公用房的物業(yè)管理，提高辦公效率，優(yōu)化辦公環(huán)境，推進物業(yè)管理的規(guī)范化和標準化，更好地滿足機關辦公的需要。

　　六、切實做好辦公用房的核實和清查工作

　　對現(xiàn)有辦公用房現(xiàn)狀的核實和清查，是加強市級機關辦公用房管理的前提和基礎。市行管局要會同有關部門抓緊組織對市級機關辦公用房及相應土地進行核實和清查，重點查清現(xiàn)有辦公用房及土地的權屬登記、使用管理，辦公用房及附屬設施的質(zhì)量以及建設資金來源和基建欠賬等情況，建立辦公用房管理檔案。

　　要全面清理企事業(yè)單位占用的行政辦公用房，進行分類處理。對事業(yè)單位占用的，根據(jù)單位工作職責和經(jīng)費來源，由單位與市行管局簽訂使用或租賃協(xié)議，區(qū)別不同情況確定租金標準；對企業(yè)單位占用辦公用房的，原則上應進行清退；清退有困難的，經(jīng)批準可繼續(xù)使用，并按市場價交納租金，租金收入要嚴格遵循“收支兩條線”的原則，納入財政預算管理。

　　七、制定有關配套辦法，完善辦公用房管理制度

　　市行管局要在調(diào)查摸底的基礎上，依據(jù)本意見，按照市場經(jīng)濟發(fā)展和機關建設的要求，制定機關辦公用房各項管理制度和辦法，逐步把辦公用房管理納入科學化、規(guī)范化、制度化軌道。各部門、各單位要認真貫徹落實市級機關辦公用房各項管理制度，加強對辦公用房的管理，切實提高市級機關辦公用房的管理水平和使用效益。市監(jiān)察、審計、行管、財政等部門要切實加大監(jiān)管力度，嚴肅查處違反規(guī)定的行為，對部門、單位資產(chǎn)管理不善、造成重大損失，或擅自出租、轉(zhuǎn)讓、處置辦公用房及土地的，要按有關規(guī)定追究單位領導和直接責任人員的責任；構(gòu)成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

　　為順利推進市級機關辦公用房的統(tǒng)一管理工作，市政府成立市級機關辦公用房管理工作領導小組，由市政府分管領導任組長，市行管、監(jiān)察、財政、建委、審計、國土等部門主要負責人為成員，領導小組辦公室設在市行管局，具體負責市級機關辦公用房管理的日常工作。

　　各部門、各單位要統(tǒng)一思想，提高認識，顧全大局，密切配合，扎扎實實地做好這項工作。

　　附件：市級機關辦公用房管理工作領導小組成員名單

　　日照市人民政府
　　二○○四年十月八日

　　附件：

　　市級機關辦公用房管理工作領導小組成員名單

　　組 長：張超超（市委常委、常務副市長）

　　成 員：毛繼進（市委副秘書長、行管局局長）

　　陳常順（市政府副秘書長、辦公室主任）

　　臧運鑫（市紀委副書記、監(jiān)察局局長）

　　薄 明（市財政局局長）

　　董淑波（市建委主任）

　　胡懷新（市審計局局長）

　　周家富（市國土資源局局長）

　　領導小組辦公室設在市行政事務管理局，毛繼進同志兼任辦公室主任。