泰山區(qū)、岱岳區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門、直屬機(jī)構(gòu)：

　　《泰安市經(jīng)營(yíng)性用地儲(chǔ)備與出讓工作制度》已經(jīng)2004年市土地資產(chǎn)管理委員會(huì)第2次全體成員會(huì)議討論修改，市政府已同意，現(xiàn)印發(fā)你們，望認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　二OO五年一月二十三日

　　泰安市經(jīng)營(yíng)性用地儲(chǔ)備與出讓工作制度

　　為規(guī)范經(jīng)營(yíng)性用地儲(chǔ)備和出讓工作程序，保障土地儲(chǔ)備和出讓工作公開、公平、公正進(jìn)行， 根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、國(guó)土資源部《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)定》等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本工作制度。

　　一、經(jīng)營(yíng)性用地儲(chǔ)備

　　（一）編制年度經(jīng)營(yíng)性用地規(guī)劃方案。

　　市規(guī)劃局根據(jù)城市規(guī)劃、年度建設(shè)計(jì)劃、土地利用總體規(guī)劃和城市發(fā)展的客觀要求，于每年6月底前擬定下一年度經(jīng)營(yíng)性用地規(guī)劃方案。規(guī)劃方案在征求泰山區(qū)、岱岳區(qū)、市高新區(qū)、市旅游經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、市國(guó)土資源局、市建設(shè)局、市房管局、市土地收購(gòu)儲(chǔ)備中心意見后，報(bào)市土地資產(chǎn)管理委員會(huì)審定。

　?。ǘ┚幹颇甓冉?jīng)營(yíng)性用地儲(chǔ)備計(jì)劃。

　　市國(guó)土資源局根據(jù)年度經(jīng)營(yíng)性用地規(guī)劃方案和建設(shè)用地年度計(jì)劃于每年8月底以前編制下一年度經(jīng)營(yíng)性用地儲(chǔ)備計(jì)劃。經(jīng)營(yíng)性用地儲(chǔ)備計(jì)劃征求泰山區(qū)、岱岳區(qū)、市高新區(qū)、市旅游經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)意見后，于9月底前報(bào)市土地資產(chǎn)管理委員會(huì)審定。

　?。ㄈ┩恋貎?chǔ)備事權(quán)劃分。

　　經(jīng)營(yíng)性用地儲(chǔ)備工作由市國(guó)土資源局按照土地儲(chǔ)備計(jì)劃組織實(shí)施。城市市區(qū)、市高新區(qū)范圍內(nèi)的存量經(jīng)營(yíng)性用地，除市高新區(qū)管理范圍內(nèi)的由其自行儲(chǔ)備外，市屬以上單位的由市土地收購(gòu)儲(chǔ)備中心負(fù)責(zé)儲(chǔ)備，區(qū)屬以下單位的由泰山區(qū)、岱岳區(qū)和市旅游經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)儲(chǔ)備，也可申請(qǐng)市土地收購(gòu)儲(chǔ)備中心進(jìn)行儲(chǔ)備；市轄區(qū)范圍內(nèi)的增量經(jīng)營(yíng)性用地，原則上按照行政區(qū)域和管理范圍由泰山區(qū)、岱岳區(qū)、市旅游經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)土地收購(gòu)儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)儲(chǔ)備，也可申請(qǐng)市土地收購(gòu)儲(chǔ)備中心進(jìn)行儲(chǔ)備，其中市高新區(qū)管理范圍內(nèi)的，由其自行儲(chǔ)備。

　?。ㄋ模┐媪客恋貎?chǔ)備按下列程序進(jìn)行。

　　1、市土地收購(gòu)儲(chǔ)備中心負(fù)責(zé)向市規(guī)劃局申請(qǐng)規(guī)劃條件；

　　2、按照事權(quán)劃分，與原用地單位洽談，達(dá)成儲(chǔ)備意向；

　　3、對(duì)土地及地上物進(jìn)行評(píng)估，洽談補(bǔ)償意見；

　　4、擬定宗地儲(chǔ)備方案；

　　5、報(bào)市土地資產(chǎn)管理委員會(huì)批準(zhǔn)；

　　6、簽訂儲(chǔ)備協(xié)議；

　　7、納入政府儲(chǔ)備。

　?。ㄎ澹┰隽客恋貎?chǔ)備按下列程序進(jìn)行。

　　1、由市土地收購(gòu)儲(chǔ)備中心向市規(guī)劃局申請(qǐng)規(guī)劃條件；

　　2、按照事權(quán)劃分，由泰山區(qū)、岱岳區(qū)、市高新區(qū)、市旅游經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)對(duì)擬納入儲(chǔ)備的地塊按規(guī)定程序辦理征用土地的前期工作；

　　3、擬定宗地儲(chǔ)備方案，經(jīng)市土地資產(chǎn)管理委員會(huì)批準(zhǔn)后，組織建設(shè)用地報(bào)批手續(xù)，分別報(bào)省政府和國(guó)務(wù)院審批；

　　4、經(jīng)國(guó)務(wù)院、省政府批準(zhǔn)后，納入政府儲(chǔ)備。

　?。┩恋貎?chǔ)備資金籌措。

　　土地儲(chǔ)備資金按照誰儲(chǔ)備、誰籌措的原則進(jìn)行。市土地收購(gòu)儲(chǔ)備中心組織的土地儲(chǔ)備，由市土地收購(gòu)儲(chǔ)備中心籌措資金；泰山區(qū)、岱岳區(qū)、市高新區(qū)、市旅游經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)儲(chǔ)備的土地分別由泰山區(qū)、岱岳區(qū)、市高新區(qū)、市旅游經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)籌措資金。

　?。ㄆ撸┩恋貎?chǔ)備補(bǔ)償資金支付。

　　1、存量土地儲(chǔ)備補(bǔ)償資金，按儲(chǔ)備協(xié)議和中介機(jī)構(gòu)的審計(jì)報(bào)告予以支付；涉及房屋拆遷的，按拆遷部門組織的評(píng)估結(jié)果和審計(jì)報(bào)告支付。

　　2、增量土地儲(chǔ)備補(bǔ)償資金，按征地協(xié)議和中介機(jī)構(gòu)的審計(jì)報(bào)告支付。

　　二、經(jīng)營(yíng)性用地出讓

　?。ㄒ唬┚幹颇甓韧恋爻鲎層?jì)劃。

　　市國(guó)土資源局根據(jù)規(guī)劃用地方案、土地儲(chǔ)備計(jì)劃和建設(shè)部門每年8月底前提供的商品房供需信息，本著適度從緊、不飽和供地的原則，在9月底前編制下一年度經(jīng)營(yíng)性用地出讓計(jì)劃，報(bào)市土地資產(chǎn)管理委員會(huì)批準(zhǔn)。出讓計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括擬出讓地塊的位置、面積、用途等內(nèi)容。

　　（二）編制擬出讓地塊控制性詳細(xì)規(guī)劃。

　　市規(guī)劃局應(yīng)當(dāng)根據(jù)批準(zhǔn)的年度出讓計(jì)劃，編制擬出讓地塊控制性詳細(xì)規(guī)劃。擬出讓地塊控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)在土地出讓前一個(gè)月編制完成?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃應(yīng)明確擬出讓地塊的用途、容積率、綠地率、建筑高度以及配套的公共建筑面積、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指標(biāo)等。對(duì)城市市區(qū)內(nèi)重要地段，市規(guī)劃局應(yīng)當(dāng)制定擬出讓地塊的整合方案，明確擬整合土地的位置、范圍、用地性質(zhì)、出讓條件等內(nèi)容。

　?。ㄈ┚幹平?jīng)營(yíng)性用地出讓方案。

　　1、市土地收購(gòu)儲(chǔ)備中心根據(jù)年度國(guó)有土地出讓計(jì)劃，對(duì)具備出讓條件的宗地，適時(shí)制定土地使用權(quán)出讓方案。出讓方案包括：宗地位置、面積、用地性質(zhì)、使用年期、規(guī)劃條件、出讓方式 、出讓底價(jià)（招標(biāo)標(biāo)底、拍賣起叫價(jià)或掛牌起始價(jià)）、競(jìng)買保證金、土地收益測(cè)算、招拍掛的公告方式、時(shí)間等。

　　出讓底價(jià)由市土地收購(gòu)儲(chǔ)備中心委托土地評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)擬出讓地塊進(jìn)行評(píng)估，土地評(píng)估結(jié)果要經(jīng)市國(guó)土資源局確認(rèn)。在評(píng)估地價(jià)的基礎(chǔ)上要充分考慮相鄰?fù)恋氐氖袌?chǎng)價(jià)格等因素確定招標(biāo)標(biāo)底、拍賣起叫價(jià)或掛牌起始價(jià)。出讓底價(jià)不得低于土地評(píng)估價(jià)。競(jìng)買保證金一般不低于出讓底價(jià)的70%.

　　2、出讓方案編制完成后，由市國(guó)土資源局報(bào)市土地資產(chǎn)管理委員會(huì)研究，經(jīng)批準(zhǔn)后，由市土地收購(gòu)儲(chǔ)備中心具體組織實(shí)施。

　　（四）經(jīng)營(yíng)性用地招標(biāo)操作程序。

　　1、編制國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)文件；

　　2、發(fā)布招標(biāo)公告。公告內(nèi)容包括出讓人的名稱和地址、宗地的位置、現(xiàn)狀、面積、用途、使用年期、規(guī)劃設(shè)計(jì)條件、競(jìng)買人的資格要求及申請(qǐng)取得資格的辦法等需要公告的事項(xiàng)；公告在《泰安日?qǐng)?bào)》、《大眾日?qǐng)?bào)》、《國(guó)土資源報(bào)》、國(guó)土資源部網(wǎng)站等新聞媒體于招標(biāo)前20日發(fā)布；

　　3、受理投標(biāo)申請(qǐng)。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)公告中規(guī)定時(shí)間內(nèi)向出讓人提出書面申請(qǐng)，并提交有關(guān)資料和保證金。資料應(yīng)包括：營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本、法定代表人證明、資信證明。保證金應(yīng)按時(shí)足額入庫(kù)，以銀行進(jìn)賬單為準(zhǔn)；

　　4、進(jìn)行資格審查。收到投標(biāo)申請(qǐng)書后，招標(biāo)人對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行資格審查，并于收到投標(biāo)申請(qǐng)書后三日內(nèi)向具備資格者發(fā)出通知書和招標(biāo)文件及有關(guān)資料，對(duì)不符合招標(biāo)資格的投標(biāo)人應(yīng)將申請(qǐng)資料和保證金退回投標(biāo)意向人；

　　5、解答問題和現(xiàn)場(chǎng)踏勘。由市土地儲(chǔ)備中心負(fù)責(zé)解答問題和組織統(tǒng)一勘察現(xiàn)場(chǎng)；

　　6、組織投標(biāo)；

　　7、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)。評(píng)標(biāo)按照投標(biāo)價(jià)格高低和配套建設(shè)等情況綜合評(píng)定。評(píng)標(biāo)委員會(huì)由7人以上單數(shù)組成，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員由規(guī)劃、建設(shè)、國(guó)土資源、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等部門及出讓地塊所在的區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委負(fù)責(zé)同志和有關(guān)專家組成；

　　8、公示評(píng)標(biāo)結(jié)果，通知中標(biāo)人；

　　9、經(jīng)公示無異議后，市土地收購(gòu)儲(chǔ)備中心與中標(biāo)人簽訂成交確認(rèn)書，中標(biāo)人按成交確認(rèn)書的約定支付地價(jià)款后，雙方簽訂《國(guó)有土地使用權(quán)預(yù)出讓協(xié)議》；

　　10、中標(biāo)人一般應(yīng)在3個(gè)月之內(nèi)付清全部土地出讓金及契稅后，市國(guó)土資源局與中標(biāo)人簽訂《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》，辦理用地審批手續(xù)。

　?。ㄎ澹┙?jīng)營(yíng)性用地拍賣操作程序。

　　1、編制國(guó)有土地使用權(quán)拍賣文件；

　　2、發(fā)布拍賣公告；

　　3、受理競(jìng)買申請(qǐng)。競(jìng)買人在拍賣公告發(fā)出20日內(nèi)，向拍賣人提出書面申請(qǐng)，并提交有關(guān)資料和競(jìng)買保證金。資料應(yīng)包括：營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本、法定代表人證明、資信證明。保證金應(yīng)按時(shí)足額入庫(kù)，以銀行進(jìn)賬單為準(zhǔn)；

　　4、進(jìn)行資格審查。拍賣人對(duì)競(jìng)買申請(qǐng)人進(jìn)行資格審查，并于收到競(jìng)買申請(qǐng)書后三日內(nèi)對(duì)合格者發(fā)出競(jìng)買通知書、拍賣文件和有關(guān)資料及競(jìng)買標(biāo)志牌，對(duì)不符合拍賣資格的競(jìng)買人應(yīng)將申請(qǐng)資料和保證金退回競(jìng)買人；

　　5、現(xiàn)場(chǎng)勘察與問題解答。拍賣公告規(guī)定的時(shí)間組織競(jìng)買人集中勘察被拍賣的地塊，并進(jìn)行疑點(diǎn)解答；

　　6、召開拍賣大會(huì)，確定競(jìng)得人；

　　7公示拍賣結(jié)果；

　　8、經(jīng)公示無異議后，市土地收購(gòu)儲(chǔ)備中心與競(jìng)得人簽訂成交確認(rèn)書，競(jìng)得人按成交確認(rèn)書的約定支付地價(jià)款后，雙方簽訂《國(guó)有土地使用權(quán)預(yù)出讓協(xié)議》；

　　9、競(jìng)得人一般應(yīng)在三個(gè)月之內(nèi)付清全部土地出讓金及契稅后，市國(guó)土資源局與競(jìng)得人簽訂《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》，辦理用地審批手續(xù)。

　?。┙?jīng)營(yíng)性用地掛牌操作程序。

　　1、編制國(guó)有土地使用權(quán)掛牌文件；

　　2、發(fā)布掛牌公告；

　　3、受理書面申請(qǐng)。競(jìng)買人應(yīng)當(dāng)在公告發(fā)出后20日內(nèi)，向市土地收購(gòu)儲(chǔ)備中心提出書面申請(qǐng)，并提交下列資料和保證金。資料應(yīng)包括：營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本、法定代表人證明、資信證明。保證金應(yīng)按時(shí)足額入庫(kù)，以銀行進(jìn)賬單為準(zhǔn)；

　　4、進(jìn)行資格審查。市土地收購(gòu)儲(chǔ)備中心收到報(bào)名材料后，對(duì)競(jìng)買人進(jìn)行資格審查，并于收到資料三日內(nèi)向合格者發(fā)出通知書和掛牌文件，對(duì)不符合競(jìng)買資格的競(jìng)買人應(yīng)將申請(qǐng)資料和保證金退回；

　　5、掛牌競(jìng)價(jià)；

　　6、確定競(jìng)得人。在掛牌截止日，出價(jià)最高者為競(jìng)得人。如果在掛牌期限截止時(shí)仍有兩個(gè)或兩個(gè)以上的競(jìng)買人要求報(bào)價(jià)的，出讓人對(duì)掛牌宗地進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)價(jià)，出價(jià)最高者為競(jìng)得人；

　　7、經(jīng)公示無異議后，市土地收購(gòu)儲(chǔ)備中心與競(jìng)得人簽訂成交確認(rèn)書，競(jìng)得人按成交確認(rèn)書的約定支付地價(jià)款后，雙方簽訂《國(guó)有土地使用權(quán)預(yù)出讓協(xié)議》；

　　8、競(jìng)得人一般應(yīng)在3個(gè)月之內(nèi)付清全部土地出讓金及契稅后，市國(guó)土資源局與競(jìng)得人簽訂《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》，辦理用地審批手續(xù)。

　　三、經(jīng)營(yíng)性用地出讓收入管理

　?。ㄒ唬┙?jīng)營(yíng)性土地出讓收入收繳及收益核算。

　　1、各類經(jīng)營(yíng)性用地統(tǒng)一在市國(guó)土資源局土地有形市場(chǎng)進(jìn)行公開出讓，出讓收入由市土地收購(gòu)儲(chǔ)備中心統(tǒng)一催收。市本級(jí)、泰山區(qū)、岱岳區(qū)、市旅游經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)土地出讓收入全額上交市財(cái)政；市高新區(qū)儲(chǔ)備土地出讓收入扣除有關(guān)土地出讓費(fèi)用后直接撥付。

　　2、市土地收購(gòu)儲(chǔ)備中心負(fù)責(zé)對(duì)土地出讓成本進(jìn)行核算，土地出讓后5個(gè)工作日內(nèi)，填制土地出讓清算單，并提供土地收回、收購(gòu)協(xié)議等有關(guān)資料，與市財(cái)政局結(jié)算成本費(fèi)用。市財(cái)政局在土地出讓后10個(gè)工作日內(nèi)對(duì)土地出讓成本進(jìn)行核實(shí)確認(rèn)，并返還成本和有關(guān)費(fèi)用，其中控制性詳細(xì)規(guī)劃編制費(fèi)撥市規(guī)劃局。

　　土地出讓成本包括：土地儲(chǔ)備成本、土地整理費(fèi)、土地評(píng)估費(fèi)、控制性詳細(xì)規(guī)劃編制費(fèi)、公告費(fèi)、招拍掛業(yè)務(wù)費(fèi)、銀行貸款利息等。

　　3、泰山區(qū)、岱岳區(qū)、市旅游經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)儲(chǔ)備的土地，土地儲(chǔ)備成本通過市土地收購(gòu)儲(chǔ)備中心核算返還；市高新區(qū)儲(chǔ)備土地由高新區(qū)自行核算。

　　（1）新增建設(shè)用地成本構(gòu)成包括：土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)、地上地下附著物補(bǔ)償費(fèi)、耕地開墾費(fèi)、新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、征地管理費(fèi)、土地測(cè)量費(fèi)、中介審計(jì)費(fèi)、耕地占用稅、貸款利息、儲(chǔ)備直接費(fèi)用等。

　　（2）存量土地成本構(gòu)成包括：土地補(bǔ)償費(fèi)、地上地下附著物補(bǔ)償費(fèi)、拆遷安置費(fèi)、土地測(cè)量費(fèi)、中介審計(jì)費(fèi)、土地評(píng)估費(fèi)、貸款利息、儲(chǔ)備直接費(fèi)用等。

　　4、市財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門對(duì)土地出讓收入收繳、成本核算、成本返還、費(fèi)用提取等業(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保土地收益核算準(zhǔn)確，及時(shí)入庫(kù)。

　?。ǘ┩恋厥找婀芾硎褂谩＊?/p>

　　1、土地收益按照市政府［2004］第29號(hào)文件規(guī)定，由市財(cái)政分配，在收益全部到賬后30個(gè)工作日內(nèi)撥付泰山區(qū)、岱岳區(qū)和市旅游經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。市、區(qū)嚴(yán)格按中央、省、市有關(guān)規(guī)定安排使用，主要用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，土地開發(fā)等，市財(cái)政部門要加強(qiáng)監(jiān)督，確保按規(guī)定用途使用。

　　2、市級(jí)土地收益，按國(guó)家規(guī)定提取土地管理業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，按10%提取土地儲(chǔ)備資金，由市財(cái)政局分別拔付市國(guó)土資源局和市土地收購(gòu)儲(chǔ)備中心。

　　四、監(jiān)督監(jiān)察

　?。ㄒ唬┠甓韧恋爻鲎層?jì)劃、出讓方案經(jīng)批準(zhǔn)后，由市國(guó)土資源局在5個(gè)工作日內(nèi)，報(bào)送市監(jiān)察局備案。

　?。ǘ┦袊?guó)土資源局在每次組織招標(biāo)拍賣掛牌出讓活動(dòng)5個(gè)工作日前和結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi)，分別將招標(biāo)拍賣掛牌的有關(guān)情況報(bào)送市監(jiān)察局。

　　（三）市監(jiān)察局對(duì)市國(guó)土資源局每次組織的招標(biāo)拍賣掛牌出讓活動(dòng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，每年組織一次全面檢查。

　?。ㄋ模┦斜O(jiān)察局在土地有形市場(chǎng)設(shè)立舉報(bào)箱，并向社會(huì)公開舉報(bào)電話，受理舉報(bào)和投訴。對(duì)招標(biāo)拍賣掛牌出讓活動(dòng)中違法違紀(jì)行為進(jìn)行調(diào)查處理。

　?。ㄎ澹┰诂F(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督中，對(duì)違反《泰安市招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)定》的行為，要及時(shí)糾正。

　?。?duì)應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓國(guó)有土地使用權(quán)而擅自采用協(xié)議方式出讓的，要追究作出決定的人員和其他直接責(zé)任人員的責(zé)任。

　?。ㄆ撸┰谡袠?biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)活動(dòng)中，對(duì)干預(yù)招標(biāo)拍賣掛牌出讓活動(dòng)、玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，要給予紀(jì)律處分；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。