各縣市區(qū)人民政府（管委），市政府各部門，有關(guān)單位：

　　“市民卡”工程是市政府2003年確定的為民服務(wù)實(shí)事的后續(xù)工程之一，是進(jìn)一步完善提高城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能和水平的重要工程。為認(rèn)真落實(shí)市政府《2004年為民服務(wù)實(shí)事》，加強(qiáng)對(duì)煙臺(tái)“市民卡”工程建設(shè)及應(yīng)用的統(tǒng)一管理，提高城市信息化應(yīng)用水平，現(xiàn)就煙臺(tái)“市民卡”工程建設(shè)問(wèn)題提出以下意見(jiàn)。

　　一、指導(dǎo)思想

　　根據(jù)國(guó)家金卡工程領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一規(guī)劃和《煙臺(tái)市信息化發(fā)展“十五”規(guī)劃》的要求，堅(jiān)持“統(tǒng)籌規(guī)劃、鼓勵(lì)應(yīng)用、互聯(lián)互通、一卡多用”的原則，以提高政府部門的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率，方便市民生活為基本出發(fā)點(diǎn)，以需求為導(dǎo)向，以系統(tǒng)安全可靠為前提，有步驟、分階段地推進(jìn)煙臺(tái)“市民卡”工程建設(shè)，提高城市綜合管理能力和社會(huì)公共服務(wù)水平。

　　二、建設(shè)原則

　?。ㄒ唬﹫?jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一實(shí)施原則?！笆忻窨ā惫こ淌且豁?xiàng)涉及部門多、資源整合面廣的系統(tǒng)工程，為確保工程建設(shè)順利進(jìn)行，必須嚴(yán)格遵循國(guó)家有關(guān)部門提出的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一實(shí)施、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一發(fā)卡、統(tǒng)一清算原則建設(shè)。

　?。ǘ﹫?jiān)持因地制宜，講求實(shí)效原則。充分借鑒國(guó)內(nèi)先進(jìn)城市“市民卡”工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，注重與我市的實(shí)際情況相結(jié)合，務(wù)求取得便民利民的效果。

　?。ㄈ﹫?jiān)持政府引導(dǎo)，市場(chǎng)化運(yùn)作原則?！笆忻窨ā惫こ探ㄔO(shè)投資較大，需要政府引導(dǎo)與市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合，不斷加大投入，以保證工程建設(shè)順利進(jìn)行。

　?。ㄋ模﹫?jiān)持先試點(diǎn)后推廣原則?！笆忻窨ā惫こ淌且豁?xiàng)新科技工程，要在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，不斷充實(shí)和完善應(yīng)用范圍和服務(wù)功能，逐步向條件成熟的領(lǐng)域推廣。

　　三、建設(shè)目標(biāo)和主要任務(wù)

　?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)目標(biāo)。2003—2005年，基本建成“市民卡”信息交換平臺(tái)和資金清算平臺(tái)，完善社保子系統(tǒng)和城市通子系統(tǒng)的建設(shè)，在交通、通訊、電力、有線電視、旅游、社區(qū)服務(wù)等條件成熟的領(lǐng)域率先發(fā)卡，在市區(qū)范圍內(nèi)“市民卡”發(fā)卡量達(dá)100萬(wàn)張。

　　2006-2007年，進(jìn)一步完善“市民卡”信息平臺(tái)，完善勞動(dòng)保障、就業(yè)、民政、公安、醫(yī)療、教育、交通、旅游、社區(qū)服務(wù)、水、電、氣、暖、電信、有線電視、銀行等領(lǐng)域的應(yīng)用系統(tǒng)，“市民卡”發(fā)卡量達(dá)300萬(wàn)張，日清算能力達(dá)到100萬(wàn)筆，逐步把“市民卡”的服務(wù)對(duì)象和服務(wù)范圍從市區(qū)擴(kuò)展到縣市。

　　“市民卡”工程建成后，市民持“市民卡”，可以查詢個(gè)人養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、公積金等的交納及余額情況，辦理失業(yè)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、優(yōu)待撫恤、各種貸款等手續(xù)，參加職業(yè)培訓(xùn)、申請(qǐng)勞動(dòng)能力和職業(yè)技能鑒定、支付醫(yī)療費(fèi)用等，實(shí)現(xiàn)涉及交通、水、電、暖、有線電視、電話等多個(gè)領(lǐng)域的城市公共服務(wù)。

　?。ǘ┲饕蝿?wù)。煙臺(tái)“市民卡”工程建設(shè)的主要任務(wù)是：建設(shè)“一卡、一網(wǎng)、一庫(kù)”和兩個(gè)平臺(tái)、兩類應(yīng)用信息系統(tǒng)。

　　1.“一卡、一網(wǎng)、一庫(kù)”。

　?。?）“一卡”。指“市民卡”，記載著個(gè)人身份、指紋等信息，是市民得到服務(wù)的憑證。市民可以持“市民卡”辦理個(gè)人社會(huì)事務(wù)。

　?。?）“一網(wǎng)”。指“市民卡”通訊網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。通過(guò)公共通訊網(wǎng)絡(luò)這個(gè)連結(jié)紐帶，把分布在不同地點(diǎn)的應(yīng)用系統(tǒng)連接到“市民卡”公共服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)不同系統(tǒng)間的互聯(lián)互通。

　　（3）“一庫(kù)”。指“市民卡”信息資源共享數(shù)據(jù)庫(kù)。存儲(chǔ)包括來(lái)自社會(huì)保障、公安、民政、交通、旅游、社區(qū)、公用事業(yè)繳費(fèi)等各部門的相關(guān)信息。

　　2.兩個(gè)平臺(tái)。

　?。?）“市民卡”信息平臺(tái)。建立在全市綜合信息平臺(tái)上，對(duì)來(lái)自社保、交通、旅游、社區(qū)、水、電、氣、暖、有線電視、電話、教育等多個(gè)領(lǐng)域的公共信息進(jìn)行分類、加工、處理，形成為市民提供綜合服務(wù)的各項(xiàng)信息，并將其中有關(guān)繳費(fèi)信息送資金清算平臺(tái)。

　　（2）資金清算平臺(tái)。建立在人民銀行現(xiàn)有清算系統(tǒng)上，完成廣大市民各種繳費(fèi)信息的清算工作。

　　3.兩大類應(yīng)用信息系統(tǒng)。

　　社保應(yīng)用信息系統(tǒng)，主要包括：

　?。?）勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障信息系統(tǒng)。建立和完善勞動(dòng)保障信息庫(kù)，主要包括勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障兩部分。

　?。?）民政信息系統(tǒng)。建立和完善民政信息資源庫(kù)，及時(shí)采集國(guó)家各種低保優(yōu)惠政策，完成對(duì)社會(huì)救助、優(yōu)待撫恤等信息管理。

　　（3）公安戶籍管理系統(tǒng)。建立人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)檔案和戶籍信息檔案，及時(shí)采集身份證申領(lǐng)情況和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)變動(dòng)情況。

　?。?）公積金應(yīng)用系統(tǒng)。建立公積金提取審核系統(tǒng)，完成公積金個(gè)人賬戶管理、繳費(fèi)對(duì)象管理和各項(xiàng)貸款事宜。

　?。?）醫(yī)療保險(xiǎn)管理系統(tǒng)。與各種類型的醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)聯(lián)網(wǎng)，建立由醫(yī)保管理機(jī)構(gòu)、醫(yī)保服務(wù)機(jī)構(gòu)、參保人和參保單位共同構(gòu)成的社會(huì)化醫(yī)保運(yùn)作體系和醫(yī)保運(yùn)作支撐體系。

　　城市通應(yīng)用信息系統(tǒng)，主要包括：

　　（1）交通信息管理系統(tǒng)。包括市縣兩級(jí)公交車、出租車及長(zhǎng)途客運(yùn)班車運(yùn)營(yíng)、收費(fèi)等方面的信息。

　　（2）自來(lái)水收費(fèi)管理系統(tǒng)。包括居民用自來(lái)水情況的登記信息及用水費(fèi)用的清算信息等。

　　（3）電業(yè)收費(fèi)管理系統(tǒng)。包括居民用電情況及用電費(fèi)用的清算信息等。

　?。?）煤氣收費(fèi)管理系統(tǒng)。包括居民煤氣使用情況的登記信息及煤氣費(fèi)用的清算信息等。

　?。?）暖氣收費(fèi)管理系統(tǒng)。包括居民采暖情況的登記信息及采暖費(fèi)用的清算信息等。

　?。?）有線電視收費(fèi)系統(tǒng)。包括居民有線電視收費(fèi)信息等。

　　（7）電話費(fèi)收費(fèi)系統(tǒng)。包括居民通過(guò)固定電話、移動(dòng)電話、小靈通、IP電話、計(jì)算機(jī)等通訊終端發(fā)生的底費(fèi)、市內(nèi)通話費(fèi)、長(zhǎng)途電話費(fèi)、上網(wǎng)費(fèi)、信息費(fèi)、來(lái)電顯示費(fèi)等信息。

　?。?）旅游信息系統(tǒng)。包括賓館、旅游景點(diǎn)、公園等處的費(fèi)用和其它各項(xiàng)信息等。

　?。?）社區(qū)信息系統(tǒng)。包括小區(qū)物業(yè)的管理和費(fèi)用信息等。

　　四、保障措施

　　（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，保證“市民卡”工程建設(shè)的順利進(jìn)行?！笆忻窨ā惫こ淘谑行畔⒒I(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，市直各有關(guān)部門和單位要成立由主要負(fù)責(zé)人掛帥的“市民卡”工程工作組，確定一個(gè)責(zé)任科室具體負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作。

　?。ǘ┮?guī)范組織，搞好“市民卡”工程的建設(shè)運(yùn)營(yíng)。市綜合信息中心掛煙臺(tái)“市民卡”管理中心牌子，負(fù)責(zé)“市民卡”工程的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，逐步建立“市民卡”運(yùn)營(yíng)公司。

　?。ㄈ┲贫ㄕ?，加大管理力度?！笆忻窨ā惫こ桃哟蠊芾砹Χ龋鸩街贫ㄓ嘘P(guān)管理規(guī)章，加強(qiáng)對(duì)“市民卡”工程建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的管理。

　?。ㄋ模┒嗲阑I集資金，確?！笆忻窨ā惫こ探ㄔO(shè)順利進(jìn)行?！笆忻窨ā惫こ桃扇≌龑?dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作的方式，財(cái)政投入啟動(dòng)資金，同時(shí)積極吸納社會(huì)資金參與建設(shè)，確保工程順利進(jìn)行。

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)宣傳，創(chuàng)造良好的輿論氛圍。各有關(guān)部門要加強(qiáng)宣傳，采取各種方式向社會(huì)宣傳“市民卡”有關(guān)知識(shí)、作用和工程進(jìn)展，創(chuàng)造和培育良好的用卡環(huán)境，為“市民卡”工程建設(shè)奠定良好的社會(huì)基礎(chǔ)。

　　二○○四年三月九日