各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

　　為全面落實科學(xué)發(fā)展觀，切實加強礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用的監(jiān)督管理，維護礦產(chǎn)資源勘查開采秩序，現(xiàn)通知如下。

　　一、充分認(rèn)識加強礦產(chǎn)資源管理工作的重要性、緊迫性

　　礦產(chǎn)資源是人類賴以生存和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，礦業(yè)是國民經(jīng)濟與社會發(fā)展的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，全面加強礦產(chǎn)資源的管理，是保持我省現(xiàn)代化建設(shè)持續(xù)健康快速發(fā)展的重要保證。當(dāng)前和今后一個時期，我省經(jīng)濟發(fā)展勢頭強勁，對礦產(chǎn)資源的需求持續(xù)增長，但已探明的礦產(chǎn)資源儲量對經(jīng)濟社會發(fā)展的保障呈逐年下降趨勢，主要礦產(chǎn)品的資源供需矛盾越來越突出。如何使有限的資源得到合理開發(fā)、綜合利用和有效保護，最大限度地滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的需求，是當(dāng)前亟需解決的重大而又現(xiàn)實的問題。各級、各部門一定要認(rèn)清形勢，提高認(rèn)識，牢固樹立資源憂患意識，正確處理經(jīng)濟建設(shè)與資源保護、資源保護與合理利用的關(guān)系，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)礦產(chǎn)資源管理工作，努力建立資源節(jié)約型社會，為全省經(jīng)濟社會的持續(xù)快速健康發(fā)展提供有力的礦產(chǎn)資源保證。

　　二、強化礦產(chǎn)資源國家所有意識，切實保障國家對礦產(chǎn)資源的所有權(quán)益

　　礦產(chǎn)資源屬于國家所有。各級、各部門要充分認(rèn)識這一法律規(guī)定的內(nèi)涵，切實維護好國家對礦產(chǎn)資源的所有權(quán)益。各級稅務(wù)、國土資源、財政等部門要依據(jù)法律法規(guī)，認(rèn)真履行職責(zé)，切實加大對資源稅、礦產(chǎn)資源補償費、探礦權(quán)采礦權(quán)價款和使用費等法定稅、費的征收力度，防止國有資源性資產(chǎn)收益的流失。切實做好礦產(chǎn)資源補償費的征收工作，對以往拖欠的補償費要依法予以追繳。凡出讓國家出資勘查形成的探礦權(quán)、采礦權(quán)，無需勘查即可直接開采礦產(chǎn)地的采礦權(quán)，以及其他依法收歸國有的礦產(chǎn)地的探礦權(quán)、采礦權(quán)，均應(yīng)以招標(biāo)、拍賣、掛牌等競爭方式有償出讓；轉(zhuǎn)讓國家出資勘查形成的探礦權(quán)、采礦權(quán)或轉(zhuǎn)讓不需勘查可直接開采礦產(chǎn)地的采礦權(quán)，必須按規(guī)定進(jìn)行評估，繳納價款或價款按規(guī)定處置后方可辦理有關(guān)手續(xù)。

　　三、合理設(shè)置探礦權(quán)、采礦權(quán)，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源的規(guī)范化、集約化開采

　　各級、各部門必須認(rèn)真貫徹落實《山東省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），按照《規(guī)劃》的要求，嚴(yán)格礦產(chǎn)資源開采準(zhǔn)入條件，強化對礦業(yè)權(quán)申請人資質(zhì)條件的審查。凡資質(zhì)條件與申請項目達(dá)不到新上項目要求的，不得授予探礦權(quán)、采礦權(quán)；對不符合《規(guī)劃》的勘查、開采項目，不得批準(zhǔn)立項，不得審批、頒發(fā)勘查許可證和采礦許可證，不得批準(zhǔn)用地；新設(shè)立礦山的建設(shè)規(guī)模必須與礦產(chǎn)資源儲量規(guī)模相適應(yīng)，不得大礦小開、化整為零和設(shè)置過多的礦業(yè)權(quán)；對《規(guī)劃》確定時限內(nèi)仍達(dá)不到最小開采規(guī)模的礦山，要依法予以關(guān)閉。要進(jìn)一步加大礦產(chǎn)資源開發(fā)的宏觀調(diào)控力度，對布局不合理、利用方式粗放、破壞浪費資源嚴(yán)重的礦山企業(yè)，要進(jìn)行整改，整改不合格的，依法予以關(guān)閉；對優(yōu)勢礦產(chǎn)資源，如石膏、建筑石材、水泥灰?guī)r、小鐵礦、小煤礦等，實行適度控制礦權(quán)審批總量和開采總量的政策。國土資源、財政和稅務(wù)部門，要加強協(xié)調(diào)，充分運用市場經(jīng)濟的調(diào)節(jié)作用，提高資源的經(jīng)濟、社會效益，鼓勵礦業(yè)開發(fā)走集約化、規(guī)?；l(fā)展的路子。

　　四、加強監(jiān)督管理，促進(jìn)資源的合理開采與有效利用

　　各級國土資源部門要認(rèn)真組織對礦山企業(yè)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用情況進(jìn)行年度監(jiān)督檢查，同時要切實加強對企業(yè)日常生產(chǎn)的監(jiān)督管理，重點對企業(yè)執(zhí)行開發(fā)利用方案或設(shè)計的情況、資源儲量變動情況、資源回收利用情況、地質(zhì)環(huán)境保護情況等進(jìn)行監(jiān)督檢查，堅決制止和查處掠奪式開采、浪費資源和嚴(yán)重破壞生態(tài)地質(zhì)環(huán)境的行為。積極推廣采礦先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)工藝，鼓勵綜合開采、綜合利用。對申請延續(xù)、變更、轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)的礦山企業(yè)，應(yīng)重點對開發(fā)利用方案或開采設(shè)計執(zhí)行情況、儲量保有情況、安監(jiān)部門核發(fā)的安全生產(chǎn)許可證情況、有無超層越界采礦行為、是否依法繳納稅、費等進(jìn)行審查把關(guān)，對已無礦產(chǎn)資源、達(dá)不到安全生產(chǎn)條件、存在嚴(yán)重破壞浪費資源或嚴(yán)重破壞生態(tài)地質(zhì)環(huán)境，以及有超越界限開采行為且整改不合格的，不得辦理相關(guān)手續(xù)。

　　五、加大礦山地質(zhì)環(huán)境保護力度，努力實現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護的協(xié)調(diào)發(fā)展

　　按照“在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護”的原則，進(jìn)一步加強對礦山地質(zhì)環(huán)境的保護和監(jiān)督管理，有效扼制礦業(yè)活動對生態(tài)環(huán)境的破壞。在法律法規(guī)、《規(guī)劃》規(guī)定的禁采區(qū)內(nèi)要禁止一切采礦活動。嚴(yán)格限制在生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)、生態(tài)功能保護區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)開采礦產(chǎn)資源。嚴(yán)格執(zhí)行礦山地質(zhì)環(huán)境影響評價制度和礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金制度，從源頭上把好礦山地質(zhì)環(huán)境保護關(guān)。對已造成礦山地質(zhì)環(huán)境破壞和礦山地質(zhì)災(zāi)害的，要按照“誰破壞，誰治理”的原則，限期進(jìn)行治理；對歷史遺留的礦山環(huán)境地質(zhì)問題及地質(zhì)災(zāi)害，各級政府要采取有效措施，有計劃地進(jìn)行治理，促進(jìn)礦山生態(tài)地質(zhì)環(huán)境的改善。

　　六、進(jìn)一步加強對礦產(chǎn)資源勘查開采秩序的整頓和管理，鞏固治理整頓成果

　　礦產(chǎn)資源勘查開采秩序治理整頓，既是一項長期的任務(wù)，也是當(dāng)前一項緊迫的工作。各級政府要繼續(xù)采取有力措施，維護行政區(qū)域內(nèi)的國有礦山企業(yè)和其他礦山企業(yè)礦區(qū)范圍內(nèi)良好的生產(chǎn)秩序。要加強對重點地區(qū)、重點礦區(qū)、重點礦種的監(jiān)督檢查，防止各類違法問題的反彈和回潮。繼續(xù)開展專項整治活動，嚴(yán)厲打擊各種違法行為。對大中型礦產(chǎn)地、礦產(chǎn)資源勘查開采秩序較亂以及媒體曝光和群眾反映較突出的礦區(qū)和煤、鐵、石膏及山石資源等重點礦產(chǎn)，繼續(xù)進(jìn)行專項整治，保證對規(guī)模礦產(chǎn)地的合理規(guī)劃和科學(xué)開發(fā)，為建設(shè)“平安山東”作出貢獻(xiàn)。

　　各級政府要結(jié)合即將進(jìn)行的省以下國土資源管理體制改革，針對薄弱環(huán)節(jié)和存在的問題，進(jìn)一步理順管理體制，逐步建立起適應(yīng)新形勢要求的基層礦產(chǎn)資源管理新體制。

　　山東省人民政府辦公廳
　　二○○四年十月十五日