為了適應“七五”期間城鄉(xiāng)經(jīng)濟深入改革的新形勢和對糧食消費日益增長的需要，必須進一步抓緊郊區(qū)糧食生產(chǎn)，攀登新的階梯，特作以下規(guī)定：

　　關(guān)于發(fā)展糧食生產(chǎn)的方針

　　1、郊區(qū)發(fā)展糧食生產(chǎn)的方針是：“穩(wěn)定面積，主攻單產(chǎn)，增加總產(chǎn)”。必須保持糧田面積相對穩(wěn)定，到一九九○年，糧食耕地面積要保持四百五十萬畝。畝產(chǎn)要突破五百公斤，總產(chǎn)爭取二十二億五千萬公斤。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，要根據(jù)社會需求和農(nóng)業(yè)區(qū)劃的成果，有計劃地穩(wěn)步進行。對調(diào)減糧田面積實行指標管理。市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)逐級審批，不得突破。平原宜糧耕地一般不要再開辟果園和魚池。凡宜糧地區(qū)未經(jīng)批準，調(diào)減糧食耕地面積而缺糧的，既不減少定購指標，也不增加返銷糧指標。

　　2、認真貫徹執(zhí)行《土地管理法》和北京市的有關(guān)規(guī)定，加強土地管理，嚴格控制擠占耕地?；窘ㄔO占用耕地實行年度指標管理。國家、集體和個人經(jīng)批準占用的耕地，凡在一年以上不能施工的由占地單位或交集體、個人種植利用，閑置不種的，要向占地單位征收土地閑置費。農(nóng)民承包土地造成荒蕪的，征收土地荒蕪費。標準按當?shù)厣夏昶骄€產(chǎn)值計算，由鄉(xiāng)政府征收，歸鄉(xiāng)財政，用于發(fā)展糧食生產(chǎn)。

　　經(jīng)縣政府批準，可以開墾的荒地，由開墾單位長期使用，三年內(nèi)免征農(nóng)業(yè)稅。燒磚、挖砂石等占用的土地，凡有條件的，都要墾復利用。

　　加強基礎(chǔ)設施建設，改善生產(chǎn)條件

　　3、維護、改造現(xiàn)有水利設施，充分發(fā)揮各項水利設施的效益。繼續(xù)完善機井建設和更新改造，平整土地，積極進行渠道襯砌，發(fā)展管道灌溉和噴灌，使一百萬畝灌溉面積具有節(jié)水工程措施。同時繼續(xù)搞好大型骨干排水工程和田間排水系統(tǒng)的建設，要嚴格執(zhí)行農(nóng)村水利建勤工制度，每個農(nóng)村勞動力一年不少于十五個勞動日，不出建勤工的，要以錢頂工。要以法治水，嚴格執(zhí)行《水利工程管理條例》，建立水利工程管理責任制。

　　4、提高糧食生產(chǎn)的機械化水平。一九九○年實現(xiàn)一百五十萬畝小麥和八十萬畝玉米耕、耙、播、中耕、除草、防治病蟲草害、收割、秸稈粉碎等農(nóng)機作業(yè)系列化。強化農(nóng)機管理體制，鄉(xiāng)要建立健全農(nóng)業(yè)機械管理服務站，土地多、農(nóng)機具多的村要建立機務隊，實行開放式服務。為了增強農(nóng)機站（隊）自我發(fā)展的能力，對直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務的業(yè)務收入，給予免稅照顧，其它收入納稅有困難的，按稅收管理體制報批減免。有計劃地進行農(nóng)機具的更新配套。引進一批先進適用的播種、收割、秸稈粉碎、糧食烘干等機械和設備。

　　5、培肥地力，用養(yǎng)結(jié)合。每畝地必須施優(yōu)質(zhì)機肥三立方米以上，訂入承包合同之內(nèi)，并制定獎罰的措施。對種地不養(yǎng)地造成地力下降的，由承包者負責補償。積極推廣秸桿還田，對在田間隨意燒秸稈的要給予經(jīng)濟處罰。集體要為承包者拉運肥料提供服務。有條件的村（隊）要建立常年積肥專業(yè)隊。增施磷肥，調(diào)整氮磷比例?！捌呶濉逼陂g，各縣要對現(xiàn)有的小化肥廠進行必要的技術(shù)改造，生產(chǎn)各種專用配合肥料。改造大興磷肥廠和昌平化肥廠，生產(chǎn)氮磷復合肥料。為了緩解當前優(yōu)質(zhì)磷肥緊缺的矛盾，三年內(nèi)市里每年安排進口二萬噸磷酸二銨。逐步做到測土配方施肥，合理施用鉀肥和微肥。

　　依靠科學，加強服務

　　6、綜合運用先進的科學技術(shù)。農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣單位要圍繞糧食生產(chǎn)開展綜合配套技術(shù)的研究和推廣。制定小麥、玉米（水稻）兩茬畝產(chǎn)七百公斤以上的綜合技術(shù)措施，并推廣一百萬畝。推廣應用各種適用技術(shù)，抓好中低產(chǎn)田的綜合開發(fā)。因地制宜，提高復種指數(shù)。提高植保服務手段。加強氣象觀測網(wǎng)點的建設。建立健全鄉(xiāng)、村兩級技術(shù)、信息服務體系。一九九○年商品糧生產(chǎn)基地平均每一千畝糧田要有一名經(jīng)過考核合格的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員。逐步實行鄉(xiāng)、村技術(shù)人員聘任制，任期內(nèi)不得隨意解聘，其報酬不低于本單位同級干部的實際水平。各級技術(shù)服務組織，必須堅持以服務為主，實行無償或低償服務?？梢愿鶕?jù)各自的服務范圍開展相關(guān)的經(jīng)營項目，以物化技術(shù)服務群眾。

　　7、加強新品種和選育和推廣，健全良種繁育體系。市、縣（區(qū)）良種場要保證良種繁育任務的完成，國營農(nóng)場要積極承擔良種繁育的任務，各鄉(xiāng)要建設常規(guī)生產(chǎn)用種繁育基地。要做到統(tǒng)一留種、統(tǒng)一供種。健全市、縣（區(qū)）種子管理站，在良種繁育、新品種推廣和種子經(jīng)營等方面行使監(jiān)督管理職能。經(jīng)營種子的單位和個人必須持有工商行政和種子管理部門共同核發(fā)的種子經(jīng)營許可證。建立“種子開發(fā)基金”，從本市經(jīng)營種子的單位、個人的銷售總額中提取百分之一點五作為基金，主要用于新品種的成果轉(zhuǎn)讓，品種區(qū)域試驗的補貼以及專業(yè)化種子基地建設的補助等。

　　市、縣（區(qū)）分別建立備荒良種貯備基金，由市、縣（區(qū)）財政公別撥款，周轉(zhuǎn)使用，未用種子轉(zhuǎn)商處理的虧損由市、縣（區(qū)）財政撥補。

　　建設商品糧生產(chǎn)基地

　　8、“七五”期間有計劃、有步驟、有重點地建設三百萬畝集中連片的專業(yè)化生產(chǎn)的商品糧基地。其中一百萬畝畝產(chǎn)達到七百公斤以上，二百萬畝畝產(chǎn)達到五百公斤。第一批先抓一百萬畝，作為示范。其條件是：①自然條件和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)好；②糧食增產(chǎn)潛力大，商品率高，人均占有糧食七百五十公斤左右；③投資效益明顯；④生產(chǎn)責任制完善，服務體系健全，領(lǐng)導班子強。要把基地建設成為農(nóng)林牧相結(jié)合，種、養(yǎng)、加相結(jié)合，高效益的、良性循環(huán)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)。建立由主管副市長牽頭的、有關(guān)部門參加的領(lǐng)導小組和工作班子，負責規(guī)劃、組織和協(xié)調(diào)工作。建立以專家為骨干的技術(shù)攻關(guān)小組，分片負責，全面落實各項技術(shù)措施。有關(guān)的縣、鄉(xiāng)也要采取有力措施，加強對商品糧基地建設的領(lǐng)導。

　　增加對農(nóng)業(yè)的投資

　　9、堅持以工補農(nóng)的政策。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不能和農(nóng)業(yè)脫鉤，以工補農(nóng)的資金要和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)利潤的增長同步增長。以工補農(nóng)資金的來源是：鄉(xiāng)、村企業(yè)稅后利潤的一部分（一般為百分之二十左右），村各業(yè)承包者及從事工、商、建、運、服的個人和聯(lián)合體上交提留資金的百分之五十左右，以及征用土地補償費的大部分。重點用于改善生產(chǎn)條件，運用先進技術(shù)手段，鼓勵科學技術(shù)進步和農(nóng)業(yè)的社會保險基金等方面。

　　10、用好糧食生產(chǎn)專項資金?！捌呶濉逼陂g，每年一千五百萬元專項資金，主要用于建設商品糧基地和糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)設施，興建、整治農(nóng)田水利設施，改造中低產(chǎn)田，繁育與推廣優(yōu)良品種，推廣先進技術(shù)和農(nóng)機具，防治病蟲害以及圍繞發(fā)展糧食生產(chǎn)的重點科研項目。糧食專項資金由市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)匹配投資。實行有償使用和無償補助相結(jié)合，專項資金的分配由市糧食生產(chǎn)領(lǐng)導小組審批，市財政局監(jiān)督，有關(guān)業(yè)務局同基地縣、鄉(xiāng)簽訂合同，保證專款專用。

　　11、增加對農(nóng)業(yè)的投資。第一步先把水利、農(nóng)機的專項投資恢復到一九八○年水平，以后逐年增加。鑒于密云、懷柔、官廳三大水庫功能轉(zhuǎn)移，城市和農(nóng)村非農(nóng)業(yè)用水的水費要適當提高，增加的水費作為農(nóng)業(yè)水利投資。安排一定的外匯額度，引進少量優(yōu)質(zhì)化肥、農(nóng)藥和先進農(nóng)機設備。

　　完成糧食合同定購

　　12、認真執(zhí)行糧食定購合同，縣（區(qū)）、鄉(xiāng)都要保證完成。對完不成定購任務和委托代購計劃的，由縣（區(qū)）從豐收地區(qū)收購議價糧補足，所需差價款由縣（區(qū)）財政負擔。糧食定購合同要與供應平價優(yōu)質(zhì)化肥等緊缺物資掛鉤。定購以外的糧食，糧食部門要積極收購，價格隨行就市，為保護農(nóng)民種糧的積極性，以倒三七比例價作為保護價。經(jīng)市、縣（區(qū)）批準確定的種子繁殖基地，應調(diào)減糧食定購任務。

　　積極搞好糧食轉(zhuǎn)化

　　13、堅持農(nóng)牧結(jié)合，積極發(fā)展飼料加工和食品加工業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從事飼料加工和食品加工的，要從資金、信貸和稅收上給予優(yōu)惠。

　　積極穩(wěn)妥調(diào)整和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責任制

　　14、進一步完善統(tǒng)分結(jié)合，雙層經(jīng)營的管理體制，逐步發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。所有產(chǎn)糧的鄉(xiāng)、村都要搞好統(tǒng)分結(jié)合，加強統(tǒng)的方面，實行統(tǒng)一種植區(qū)劃，統(tǒng)一耕種，統(tǒng)一良種，統(tǒng)一排灌，統(tǒng)一植保等。承包合同不僅規(guī)定提留指標，還必須規(guī)定產(chǎn)量指標和各項技術(shù)要求。凡不遵守合同規(guī)定的，要制定罰則，直至取消土地承包資格，收回土地轉(zhuǎn)移承包。平原產(chǎn)糧區(qū)實行包干到戶，平均分地的地方，可以逐步改為“雙田制”，有限制地劃分口糧田，也可以逐步收回口糧田，實行專業(yè)承包到勞。承包土地過于零散的一定要調(diào)整過來。要從郊區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的實際出發(fā)，有領(lǐng)導有計劃地逐步擴大土地經(jīng)營規(guī)模，形式可以多種多樣。對糧食生產(chǎn)實行專業(yè)承包、適度規(guī)模經(jīng)營的場、隊、組和專業(yè)戶優(yōu)先貸款，優(yōu)先提供良種、肥料和其他生產(chǎn)資料，給予優(yōu)惠的服務。

　　加強對糧食生產(chǎn)的領(lǐng)導

　　15、市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)、村要層層落實崗位責任制，明確目標，落實措施。把糧食生產(chǎn)的各項指標作為考核縣（區(qū)）、鄉(xiāng)、村崗位責任制是否完成的重要內(nèi)容。市政府各部門，計委、經(jīng)委、科委、財政、稅收、銀行、物資、糧食、商業(yè)、供電等部門都要積極制定支援糧食生產(chǎn)的具體措施，特別對商品糧基地的建設要給予優(yōu)先支持。

　　1986年8月15日