各縣區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構，臨沂高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會，臨沂經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，縣級事業(yè)單位，各高等院校：

　　《臨沂市人民政府關于加強全市森林防火工作的意見》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，望認真貫徹執(zhí)行。

　　二○○四年四月四日

　　臨沂市人民政府關于加強全市森林防火工作的意見

　　森林火災是一種破壞性極大的自然災害，具有突發(fā)性強、撲救困難、危害性大的特點。為認真貫徹落實“預防為主、積極消滅”的森林防火工作方針，切實做好森林防火工作，逐步建立健全全市森林防火長效機制，完善森林防火的預警和撲救應急機制，確保森林資源和人民生命財產(chǎn)安全。特提出如下意見：

　　一、狠抓各項預防措施的落實。森林防火工作，責任重于泰山。森林火災重在預防，各級、各有關部門要認真貫徹預防為主的工作方針，切實抓好各項措施的落實。一是要建立森林火害預防撲救應急機制。各級、各有關部門要結合實際，立足撲救大的火災，著眼于早預防、早發(fā)現(xiàn)、早撲救，制定科學的、切實有效的森林防火預案，確保森林防火工作科學有序地進行。二是要廣泛宣傳動員，開展群防群治。搞好森林防火工作，群眾是基礎，重點在基層。各級、各有關部門要堅持預防為主，防治結合，群防群治的原則，在防火關鍵時期，加大宣傳教育力度，開展集中宣傳活動，著力宣傳森林防火工作的方針、政策、基本知識和防火基本技能，努力營造“進入林區(qū)，預防第一”的濃厚防火氛圍。三是要狠抓野外火源管理。近年來，我市發(fā)生的森林火災大都是人為因素引起的。因此，加強火源管理是森林防火最基礎、最關鍵的工作。各級、各有關部門要嚴格執(zhí)行《森林防火條例》和各項火源管理制度，堅持依法治火，杜絕火種進山入林，把住火災源頭。國有或集體重點林區(qū)在四級以上高火險天氣，要堅決制止一切野外生產(chǎn)、生活用火。在防火關鍵時期，地方政府要發(fā)布戒嚴令，嚴禁一切野外用火。四是要加強火情監(jiān)測，嚴格值班報告制度。各級、各有關部門要堅持森林防火值班制度，確保上下信息暢通，指揮調(diào)度有力，實現(xiàn)“打早、打小、打了”的目標。

　　二、全面落實領導責任制。按照國務院《森林防火條例》關于“森林防火工作實行各級人民政府行政領導負責制”的要求和溫家寶總理關于森林防火行政領導負責制的“五條標準”以及山東省人民政府關于森林防火工作實行“四長”負責制的規(guī)定，各級要進一步明確政府主要負責人是森林防火的第一責任人，政府分管領導是主要責任人，林業(yè)部門領導是重要責任人，林區(qū)管護單位領導是直接責任人的防火責任制度，把森林防火工作列入各級政府的重要議事日程，周密部署，科學安排，全面落實好森林防火的各項工作措施，確保不出大的問題。一旦發(fā)生森林火災，各級政府和森林防火指揮部領導要親臨一線迅速組織撲救。

　　防火期內(nèi)，各級要做到權責統(tǒng)一，責任明確。要層層簽訂責任狀，明確任務，落實責任，一級抓一級，層層抓落實。森林防火指揮部成員要劃分森林防火責任區(qū)，簽訂防火責任狀，并經(jīng)常深入責任區(qū)督促檢查，幫助解決實際問題。林區(qū)管護單位要與林區(qū)內(nèi)經(jīng)營的單位或個人簽訂森林防火責任書，明確誰經(jīng)營、誰受益、誰防火、誰負責。

　　三、加強森林公安消防隊伍建設。森林公安是森林防火工作的中堅力量，是保護森林資源和生態(tài)環(huán)境的主力軍。切實加強森林公安消防隊伍建設，是建立森林防火長效機制的基礎，是實施應急撲救的重要保證。各級、各有關部門要加強森林公安消防隊伍業(yè)務培訓和實戰(zhàn)演習，提高業(yè)務水平和整體素質(zhì)，切實做到關鍵時刻拉得出、用得上、打得贏。

　　四、多渠道籌集資金，加大森林防火投入。各級地方財政要將森林火災預防和撲救經(jīng)費納入地方財政預算。同時，森林消防經(jīng)費在實行分級負擔、政府投入為主的前提下，本著多渠道籌集的原則，明確投入的主體和數(shù)量，逐步加快和完善森林防火的基礎設施建設。市、縣兩級人民政府要根據(jù)所轄行政區(qū)域內(nèi)上年度森林資源調(diào)查統(tǒng)計，按照1：1的比例，每年度按每公頃防護林地適當安排一定數(shù)量森林消防經(jīng)費，列入年度同級財政預算。上級下達的森林防火重點工程，各級財政要按照要求搞好資金配套，并且做到?？顚Ｓ?，決不允許擠占、挪用。

　　五、加強森林防火基礎設施建設。加強基礎設施建設是提高森林火災預防和撲救綜合能力的根本措施，是森林防火工作的治本之策。各級、各有關部門一定要把森林防火基礎設施建設作為當前和今后一個時期的重點工作來抓，努力提高森林火災預防和撲救能力。森林防火重點縣和地處山區(qū)的國有林場，每個單位要建立一支20－30人森林消防專業(yè)隊；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立以基干民兵為主體的、50人以上的義務森林消防隊。每支專業(yè)隊要配備20臺風力滅火機、3臺油鋸、3臺割灌機、100把三號撲火工具、20套水槍、30套防火服、30套照明工具、10部對講機、一臺消防水泵、一部運輸車輛和其他撲火工具。各專業(yè)消防隊要有專業(yè)隊營房，在高火險期時段做到集中食宿待命。國有林場和連片林地面積1000畝以上的集體林區(qū)，要做到每位護林了望員一部無線電通訊工具。義務森林消防隊要固定人員，統(tǒng)一號令，做到制度、組織、撲火機具、通訊工具、車輛五落實，做到招之即來，來之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝。