各區(qū)縣人民政府，高新區(qū)、齊魯化工區(qū)管委會，市政府各部門，各有關(guān)單位，各大企業(yè)，各高等院校：

　　為認(rèn)真貫徹落實《中華人民共和國擔(dān)保法》（以下簡稱《擔(dān)保法》）、《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》，推動信用擔(dān)保體系建設(shè)，改善中小企業(yè)融資環(huán)境，促進(jìn)中小企業(yè)、民營經(jīng)濟健康快速發(fā)展，根據(jù)《山東省人民政府辦公廳關(guān)于建立和完善信用擔(dān)保體系，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的意見》（魯政辦發(fā)〔2003〕1號）和市委、市政府《關(guān)于加快發(fā)展民營經(jīng)濟的意見》，就我市建立和完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系提出以下意見。

　　一、建立和完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和原則

　　（一）指導(dǎo)思想。圍繞建立、完善社會主義市場經(jīng)濟體制、社會信用體系和建設(shè)“信用淄博”的總體要求，積極培育和發(fā)展各類信用擔(dān)保機構(gòu)，完善擔(dān)保機構(gòu)的資本補充和風(fēng)險補償機制；明確擔(dān)保機構(gòu)的市場化發(fā)展方向，引導(dǎo)擔(dān)保機構(gòu)重點面向中小企業(yè)、民營經(jīng)濟開展信用擔(dān)保業(yè)務(wù)；加強擔(dān)保行業(yè)自律，促進(jìn)擔(dān)保行業(yè)規(guī)范運作和擔(dān)保業(yè)務(wù)健康有序發(fā)展。

　?。ǘ┠繕?biāo)。爭取用3年左右的時間，在全市構(gòu)建起以中小企業(yè)、民營經(jīng)濟為主要服務(wù)對象，以商業(yè)性擔(dān)保機構(gòu)、地域性擔(dān)保組織為主，互助性擔(dān)保機構(gòu)為補充，功能完善，運作規(guī)范，能夠充分發(fā)揮擔(dān)保效能，有效分散、控制和化解風(fēng)險的信用擔(dān)保體系，使擔(dān)保額達(dá)到全市中小企業(yè)貸款額的？ArticleID=1967620%以上，為全市中小企業(yè)、民營經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的信用環(huán)境，提供有效的資金支持。

　?。ㄈ┰瓌t。按照政府引導(dǎo)與市場運作相結(jié)合、多元化出資與政策扶持相結(jié)合、促進(jìn)發(fā)展與防范風(fēng)險相結(jié)合的原則，因地制宜，積極穩(wěn)妥，形成以企業(yè)投入為主體、民間資本和境外投資共同參與的多元化投資格局，建立共防風(fēng)險、配套服務(wù)、自主經(jīng)營、良性發(fā)展的社會信用擔(dān)保體系，鼓勵和支持各類擔(dān)保機構(gòu)不斷開拓?fù)?dān)保市場，創(chuàng)新?lián)I(yè)務(wù)，改進(jìn)擔(dān)保服務(wù)，支持經(jīng)濟發(fā)展。

　　二、完善擔(dān)保體系組織結(jié)構(gòu)

　　按照市場化運作模式和“誰出資、誰管理、誰受益”的原則，全市中小企業(yè)信用擔(dān)保體系重點以商業(yè)性擔(dān)保機構(gòu)為主，互助性或會員制擔(dān)保機構(gòu)相互補充、平等競爭、有序發(fā)展的擔(dān)保體系。市、區(qū)縣根據(jù)實際重點培育一家以上的商業(yè)性擔(dān)保公司，鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，尤其是經(jīng)濟強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、強村，采取企業(yè)互保、聯(lián)保、會員制等形式，建立多層次、多類型的擔(dān)保機構(gòu)，為中小企業(yè)、民營企業(yè)開展信用擔(dān)保。各級政府及有關(guān)部門不得經(jīng)辦具體的擔(dān)保業(yè)務(wù)。

　　嚴(yán)格擔(dān)保機構(gòu)的擔(dān)保資格。一是具有獨立的法人資格，以從事貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)為主；二是具有符合法定要求的注冊資本金和必須的經(jīng)營資金，且資金來源合法、真實、穩(wěn)定，有確定的補充或補償渠道；三是具有合格的信用管理人才和基本的內(nèi)控制度。各類擔(dān)保機構(gòu)必須依法到工商行政管理部門辦理工商登記，實行自主核算，自負(fù)盈虧。

　　三、規(guī)范擔(dān)保機構(gòu)市場運作

　　各類擔(dān)保機構(gòu)應(yīng)按照《公司法》、《擔(dān)保法》和建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，完善法人治理機構(gòu)，健全規(guī)章制度，建立市場化運作機制；按照國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，自主確定擔(dān)保項目或企業(yè)，重點支持有利于技術(shù)進(jìn)步與創(chuàng)新、擴大城鄉(xiāng)就業(yè)的各類科技型、出口創(chuàng)匯型和勞動密集型中小企業(yè)，切實解決有市場、有效益、有信譽的中小企業(yè)擔(dān)保難的問題。任何單位和個人都不得干預(yù)擔(dān)保機構(gòu)的經(jīng)營活動，更不得指令擔(dān)保機構(gòu)擔(dān)保。信用擔(dān)保機構(gòu)不屬于金融機構(gòu)，不得經(jīng)營或變相經(jīng)營金融業(yè)務(wù)。

　　擔(dān)保機構(gòu)應(yīng)建立完善的評估制度，對申請擔(dān)保的企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格的評估論證，建立保前評估、過程監(jiān)控、保后追償與處置的擔(dān)保操作規(guī)程。擔(dān)保機構(gòu)有權(quán)要求被擔(dān)保企業(yè)實施反擔(dān)保措施或其他風(fēng)險防范措施。擔(dān)保機構(gòu)接受的反擔(dān)保抵押資產(chǎn)，有關(guān)部門應(yīng)予以辦理抵押登記。

　　擔(dān)保機構(gòu)應(yīng)根據(jù)風(fēng)險程度、入股情況及企業(yè)信用狀況確定擔(dān)保費率。擔(dān)保期限應(yīng)充分考慮企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的實際需要。

　　擔(dān)保機構(gòu)應(yīng)不斷研究拓展擔(dān)保業(yè)務(wù)，逐步開辦商業(yè)信用擔(dān)保、銀行承兌差額擔(dān)保、私營業(yè)主貸款擔(dān)保、高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保、合同履約擔(dān)保等業(yè)務(wù)品種和有特色的擔(dān)保方式，擴大擔(dān)保覆蓋面。

　　擔(dān)保機構(gòu)履行代償行為時，如無法足額償付到期債務(wù)，應(yīng)按照《中華人民共和國公司法》（以下簡稱《公司法》）、《中華人民共和國破產(chǎn)法》等法律法規(guī)的規(guī)定，依法清償有關(guān)債務(wù)，實行市場退出。

　　四、加強擔(dān)保機構(gòu)與銀行的協(xié)作，密切銀保關(guān)系

　　妥善處理好擔(dān)保機構(gòu)與借款企業(yè)、金融機構(gòu)的關(guān)系，各方都應(yīng)樹立誠信意識，嚴(yán)格履行貸款和擔(dān)保協(xié)議確定的各項義務(wù)。借款企業(yè)應(yīng)按時還本付息，嚴(yán)禁惡意套取擔(dān)保、逃廢債務(wù)。擔(dān)保機構(gòu)與金融機構(gòu)應(yīng)在利益一致的基礎(chǔ)上加強合作，以互利雙贏為目標(biāo)，明確各自職責(zé)，合理分擔(dān)責(zé)任，加強信任，密切合作，實現(xiàn)利益共享、風(fēng)險共擔(dān)。

　　金融機構(gòu)應(yīng)積極支持各種類型的信用擔(dān)保機構(gòu)建設(shè)。在自愿、平等、互利的基礎(chǔ)上，與擔(dān)保機構(gòu)簽訂書面合作協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)；在企業(yè)的資信調(diào)查、貸款風(fēng)險評估、貸后監(jiān)督等方面，與擔(dān)保協(xié)調(diào)聯(lián)動、同步考察，形成安全有效的借、保、貸、還運行機制。

　　金融機構(gòu)應(yīng)合理確保擔(dān)保資金的放大倍數(shù)，原則上控制在5倍左右。擔(dān)保機構(gòu)應(yīng)把一定數(shù)額的資金托管在協(xié)作金融機構(gòu)，以備清償損失。經(jīng)擔(dān)保機構(gòu)委托，協(xié)作金融機構(gòu)可用托管資金購買國庫券、政策性金融債券等。

　　為減輕企業(yè)利息負(fù)擔(dān)，協(xié)作金融機構(gòu)應(yīng)在基準(zhǔn)利率的基礎(chǔ)上，給予擔(dān)保企業(yè)一定優(yōu)惠。擔(dān)保機構(gòu)可根據(jù)貸款的風(fēng)險程度提供全額擔(dān)保、比例擔(dān)保、本金擔(dān)?；蚶?dān)保，以有效防范風(fēng)險。

　　五、積極扶持擔(dān)保機構(gòu)發(fā)展

　　對各類擔(dān)保機構(gòu)，市里將積極幫助爭取國家和省對信用擔(dān)保的政策支持；對其從事?lián)I(yè)務(wù)的收入，給予3年內(nèi)免征、2年減征營業(yè)稅支持。對擔(dān)保機構(gòu)在反擔(dān)保和代位清償時涉及的房地產(chǎn)、車輛設(shè)備、無形資產(chǎn)的評估確認(rèn)和過戶等有關(guān)收費，各級財政部門會同有關(guān)職能部門按照國家有關(guān)政策規(guī)定予以減征或免征。

　　擔(dān)保機構(gòu)應(yīng)按當(dāng)年擔(dān)保費的50%提取未到期責(zé)任準(zhǔn)備金，按不超過當(dāng)年年末擔(dān)保金余額1%的比例以及所得稅后利潤的一定比例提取風(fēng)險準(zhǔn)備金，用于擔(dān)保賠付。

　　六、切實加強對中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)

　　市、區(qū)縣要建立財政、民營經(jīng)濟管理部門和人民銀行等相關(guān)部門參加的中小企業(yè)信用擔(dān)保推進(jìn)機構(gòu)，研究制定相關(guān)政策，協(xié)調(diào)解決全市中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)中的重大問題，積極推進(jìn)信用擔(dān)保組織的健康發(fā)展。

　　建立擔(dān)保機構(gòu)風(fēng)險定期通報和重大事項通報制度，使協(xié)作金融機構(gòu)及時了解擔(dān)保機構(gòu)的基本情況，避免風(fēng)險集聚。人民銀行重點協(xié)調(diào)金融機構(gòu)和擔(dān)保機構(gòu)的關(guān)系，提供金融政策咨詢服務(wù)，為擔(dān)保機構(gòu)設(shè)立信貸登記系統(tǒng)查詢窗口，提供信息服務(wù)；協(xié)作金融機構(gòu)要及時將擔(dān)保機構(gòu)提供擔(dān)保的信息錄入信貸咨詢系統(tǒng)；擔(dān)保機構(gòu)應(yīng)及時定期向有關(guān)部門報送報表資料。

　　淄博市人民政府辦公廳
二○○四年四月八日