為深入貫徹落實(shí)省委、省政府《關(guān)于突出重點(diǎn)全方位高水平擴(kuò)大對外開放的意見》（魯發(fā)〔2005〕4號）精神，充分發(fā)揮青島優(yōu)勢，抓住重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，更加積極有效地利用國內(nèi)外資本，促進(jìn)對外開放實(shí)現(xiàn)量的突破和質(zhì)的飛躍，現(xiàn)就加強(qiáng)和改善招商引資工作、進(jìn)一步提高對外開放水平，提出以下意見。

　　一、進(jìn)一步明確招商引資工作的總體要求和目標(biāo)任務(wù)

　　1.招商引資工作的總體要求：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，牢固樹立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把招商引資作為對外開放的重中之重，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展意識、責(zé)任意識和危機(jī)意識，堅(jiān)持招商引資與深化企業(yè)改革相結(jié)合，項(xiàng)目引進(jìn)與發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群相結(jié)合，引進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相結(jié)合，對外開放與對內(nèi)開放相結(jié)合，引進(jìn)資金與引進(jìn)智力相結(jié)合，突出重點(diǎn)、強(qiáng)化措施、改善環(huán)境、健全機(jī)制，推動對外開放向大規(guī)模、寬領(lǐng)域、高層次邁進(jìn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、體制機(jī)制創(chuàng)新和增長方式轉(zhuǎn)變，為建設(shè)全國重點(diǎn)中心城市、世界知名特色城市提供強(qiáng)有力的支撐。

　　2.招商引資的目標(biāo)任務(wù)：到2007年，全市實(shí)際利用外資年均增長20%，累計(jì)直接利用外資超過320億美元，當(dāng)年達(dá)60億美元；利用內(nèi)資年均增長25%以上，累計(jì)利用內(nèi)資1620億元，當(dāng)年投資額500萬元以上內(nèi)資項(xiàng)目實(shí)際到位資金達(dá)375億元。外資占全社會固定資產(chǎn)投資比重達(dá)到40%以上，外資企業(yè)對財(cái)政的貢獻(xiàn)度達(dá)到35%以上，外資企業(yè)就業(yè)人數(shù)占全市的比重達(dá)到55%.引進(jìn)國內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)200家以上。

　　二、充分發(fā)揮企業(yè)招商引資的主體作用

　　3.強(qiáng)化大企業(yè)招商引資平臺作用。具備條件的國有大企業(yè)要積極引入有實(shí)力的跨國公司作為戰(zhàn)略合作伙伴，通過收購、兼并、控股、參股等方式，推進(jìn)企業(yè)改組改造。鼓勵國有資本控股上市公司在政策許可范圍內(nèi)，向外商和其他法人資本進(jìn)行股權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)置換。鼓勵資產(chǎn)質(zhì)量好、主業(yè)突出、有持續(xù)盈利能力的國有重點(diǎn)企業(yè)，按規(guī)定向國內(nèi)外資本招商。國有企業(yè)產(chǎn)（股）權(quán)轉(zhuǎn)讓要堅(jiān)持科學(xué)規(guī)范、公平公正的原則，進(jìn)入市場公開交易。

　　完善國際資本兼并、收購我市企業(yè)的政策和辦法。吸引跨國公司和知名企業(yè)通過兼并、收購以及參股、控股等方式，參與我市國有企業(yè)改組改造，實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化。重點(diǎn)推進(jìn)紡織、機(jī)械、化工行業(yè)和國有股所占比重較大的企業(yè)重組。加快市產(chǎn)權(quán)交易中心國際化發(fā)展步伐，使其成為企業(yè)產(chǎn)權(quán)招商的重要平臺。積極鼓勵國有及國有控股企業(yè)在新上項(xiàng)目時，選擇與國內(nèi)外知名企業(yè)進(jìn)行合資合作。

　?。ㄘ?zé)任單位：市政府國資委、市發(fā)改委）

　　4.鼓勵大企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)集聚式招商和配套招商。圍繞“四大工業(yè)基地”和“六大產(chǎn)業(yè)集群”，鼓勵大企業(yè)引進(jìn)關(guān)聯(lián)龍頭企業(yè)和配套企業(yè)。引進(jìn)世界500強(qiáng)企業(yè)來青投資，符合我市產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展方向、當(dāng)年繳納流轉(zhuǎn)稅額超過500萬元的新辦企業(yè)，從開始納稅年度起三年內(nèi)，按照當(dāng)年上繳地方稅收情況，對企業(yè)經(jīng)營者進(jìn)行獎勵。對從外地引進(jìn)的和本地新增加的為大企業(yè)直接配套的企業(yè)，以上一年度配套產(chǎn)品實(shí)繳地方稅收為基數(shù)，配套企業(yè)新增地方稅收，納入大企業(yè)年終考核，視同大企業(yè)稅收增長。

　?。ㄘ?zé)任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)貿(mào)委、市財(cái)政局、市政府國資委）

　　5.鼓勵引導(dǎo)民營企業(yè)和中小企業(yè)成為招商引資新亮點(diǎn)。制訂獎勵政策，依據(jù)引資規(guī)模和資金到位情況，對民營企業(yè)和中小企業(yè)與國內(nèi)外客商進(jìn)行合資合作給予適當(dāng)獎勵。積極為民營企業(yè)、中小企業(yè)提供合作信息和投資政策等方面的咨詢服務(wù)，有針對性地組織其參加外經(jīng)貿(mào)招商活動。同時，制訂鼓勵現(xiàn)有內(nèi)外資企業(yè)增資擴(kuò)股獎勵辦法。

　?。ㄘ?zé)任單位：市經(jīng)貿(mào)委、市外經(jīng)貿(mào)局、市經(jīng)合辦、市財(cái)政局、市政府國資委）

　　三、加大產(chǎn)業(yè)鏈招商和定向招商力度

　　6.進(jìn)一步明確招商引資重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。圍繞發(fā)展“三大特色經(jīng)濟(jì)”和“六大產(chǎn)業(yè)集群”，編制全市招商引資產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，制訂造船、汽車、石化、鋼鐵等行業(yè)120個產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目定向招商計(jì)劃，加強(qiáng)對招商引資的指導(dǎo)。利用家電、電子、汽車、輪胎等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，開展龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈雙向招商。對家電電子、石化產(chǎn)業(yè)，著力引進(jìn)配套零部件企業(yè)，發(fā)展協(xié)作配套項(xiàng)目，形成特色產(chǎn)業(yè)集群。對造船、新材料、電子信息、轎車、專用汽車等，要集中力量加快引進(jìn)產(chǎn)業(yè)龍頭項(xiàng)目。各區(qū)市要按照全市產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，充分發(fā)揮自身比較優(yōu)勢，積極承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，迅速壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在半島制造業(yè)基地建設(shè)中發(fā)揮更大作用。

　?。ㄘ?zé)任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)貿(mào)委、市經(jīng)合辦、市外經(jīng)貿(mào)局、各區(qū)市）

　　7.加強(qiáng)對重點(diǎn)國家和地區(qū)的招商引資。全面推進(jìn)對日本、韓國招商，積極承接日本、韓國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，突出抓好造船、汽車及零部件、化工、機(jī)械、家電、電子、冶金等資本、技術(shù)密集型項(xiàng)目，做大做深做足借助日本、韓國加快發(fā)展的文章。下大力辦好“日本周”、“韓國周”活動，促進(jìn)雙方全方位交流與合作。抓住國內(nèi)臺資北上機(jī)遇，加大引進(jìn)臺資力度，高水平辦好青臺經(jīng)貿(mào)交流活動，把我市建成臺資聚集地。

　　更多地吸引歐美投資，推動國際制造業(yè)和金融資本向青島轉(zhuǎn)移。以經(jīng)貿(mào)、文化交流為載體，重點(diǎn)辦好“德國周”，加強(qiáng)與德國、瑞典和其他歐洲國家在機(jī)械、電子、化工、環(huán)保、物流、會展等領(lǐng)域的合作，建立歐洲地區(qū)中小企業(yè)基地，更多地吸引歐洲投資。充實(shí)加強(qiáng)駐日本、韓國經(jīng)貿(mào)代表處，發(fā)揮駐德國招商代表處的作用。重視引進(jìn)美國、加拿大等國家的軟件、IT、IC、通信、電子、生物科技、醫(yī)藥、醫(yī)療儀器等領(lǐng)域的資金和技術(shù)。

　?。ㄘ?zé)任單位：市外經(jīng)貿(mào)局、市發(fā)改委、市經(jīng)貿(mào)委、市貿(mào)促會、市政府外辦、市政府臺辦、市政府僑辦）

　　8.鼓勵外資、民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施和城市公用設(shè)施項(xiàng)目。按照國家《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，在規(guī)劃指導(dǎo)下，積極吸引外資進(jìn)行城市基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施的投資、建設(shè)和經(jīng)營。凡是對外商開放的投資領(lǐng)域，要鼓勵民營資本加快進(jìn)入。重點(diǎn)選擇一批奧運(yùn)設(shè)施項(xiàng)目、城市公用設(shè)施項(xiàng)目、舊城改造項(xiàng)目和港口設(shè)施項(xiàng)目，完善利益回報(bào)機(jī)制，加快招商引資步伐。對基礎(chǔ)設(shè)施引資項(xiàng)目，依據(jù)引資規(guī)模和資金實(shí)際到位情況，給予一次性獎勵。

　　〔責(zé)任單位：市發(fā)改委、市建委、市經(jīng)貿(mào)委、市交委、市政府國資委、市財(cái)政局、市市政公用局、奧帆委（青島）〕

　　9.積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)招商引資。發(fā)揮農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，精心篩選論證農(nóng)業(yè)招商項(xiàng)目，吸引國內(nèi)外資金發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)項(xiàng)目，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和國際化。

　?。ㄘ?zé)任單位：市發(fā)改委、市農(nóng)委、市外經(jīng)貿(mào)局、市經(jīng)合辦、市政府臺辦、五市）

　　四、加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)招商引資步伐

　　10.大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。抓住入世后服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域逐步對外資開放帶來的機(jī)遇，加快金融、保險、物流等領(lǐng)域的對外開放。堅(jiān)持?jǐn)?shù)量擴(kuò)張和層次提升并重，積極引進(jìn)境外銀行、保險公司設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，加快金融中心建設(shè)步伐。對尚未來我市落戶的中資金融機(jī)構(gòu)和經(jīng)營人民幣業(yè)務(wù)的外資金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行分類排隊(duì)，確定重點(diǎn)聯(lián)系對象，確保每年有1戶金融機(jī)構(gòu)落戶我市。支持外資銀行參股地方商業(yè)銀行或建立商業(yè)聯(lián)盟。積極運(yùn)用國外先進(jìn)技術(shù)和手段整合物流資源，大力發(fā)展第三方物流，做大做強(qiáng)一批現(xiàn)代物流企業(yè)。

　?。ㄘ?zé)任單位：市經(jīng)貿(mào)委、市發(fā)改委、市交委）

　　11.拓展服務(wù)業(yè)利用外資空間。與服務(wù)貿(mào)易有關(guān)的部門要把服務(wù)貿(mào)易項(xiàng)目招商作為首要任務(wù)，作為部門業(yè)務(wù)工作對外開放、國際化的必由之路，明確責(zé)任，轉(zhuǎn)變職能，引進(jìn)新的服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)手段、服務(wù)業(yè)態(tài)，促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的招商引資實(shí)現(xiàn)大的突破。按照服務(wù)貿(mào)易招商引資規(guī)劃和入世時間表，加快信息、咨詢、會展、會計(jì)、律師、規(guī)劃設(shè)計(jì)、文化、教育、衛(wèi)生、體育、中介服務(wù)等領(lǐng)域的招商力度。大力發(fā)展會展業(yè)，充分利用各類節(jié)慶會展活動獲取招商信息，使其成為重要的招商平臺。積極推出服務(wù)業(yè)項(xiàng)目與外資嫁接，確保我國入世協(xié)議承諾開放的服務(wù)貿(mào)易各個領(lǐng)域每年都引進(jìn)2至3個項(xiàng)目，努力打造有利于內(nèi)外貿(mào)易和先進(jìn)制造業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的支撐平臺。

　　積極引進(jìn)國外服務(wù)外包項(xiàng)目。適應(yīng)國外服務(wù)外包迅速發(fā)展的趨勢，積極吸引IT服務(wù)外包，并向呼叫中心、金融、財(cái)會、咨詢、售后服務(wù)和技術(shù)含量高、附加值大的服務(wù)外包拓展。鼓勵和引導(dǎo)跨國公司投資外包服務(wù)業(yè)，支持青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)積極爭取服務(wù)貿(mào)易優(yōu)先準(zhǔn)入試點(diǎn)政策。

　　（責(zé)任單位：市政府確定的24個服務(wù)貿(mào)易招商引資部門）

　　12.構(gòu)筑旅游業(yè)開放新格局。按照建設(shè)國際海濱度假城市的目標(biāo)，科學(xué)規(guī)劃、合理布局，建立和完善四級旅游規(guī)劃體系，突出做好青島旅游總體規(guī)劃、度假旅游規(guī)劃及海上旅游規(guī)劃，編制薛家島、瑯琊臺、田橫島、大澤山、仰口、溫泉旅游度假區(qū)控制性規(guī)劃和靈山島、大管島、小管島等重點(diǎn)島嶼的旅游開發(fā)總體規(guī)劃；提高檔次，完善機(jī)制，借助吸引國內(nèi)外大型旅游企業(yè)集團(tuán)參與我市旅游資源開發(fā)和大項(xiàng)目建設(shè)；整合資源，突出特色，培育和完善“六大系列旅游產(chǎn)品”；引進(jìn)國際知名品牌飯店、旅行社，推進(jìn)我市旅游企業(yè)的品牌化、國際化進(jìn)程；加大海外旅游促銷力度，培育高端旅游客源市場，提升旅游業(yè)的現(xiàn)代化和國際化水平。

　　（責(zé)任單位：市旅游局、市規(guī)劃局、各區(qū)市）

　　13.完善招商引資考核辦法。適應(yīng)服務(wù)業(yè)招商引資的特點(diǎn)，調(diào)整完善招商引資年度責(zé)任考核指標(biāo)，由目前單純考核利用內(nèi)外資總額為主，增加對地方財(cái)政貢獻(xiàn)、促進(jìn)就業(yè)等指標(biāo)權(quán)重，實(shí)行引資數(shù)量和稅收增量雙考核的政策，實(shí)現(xiàn)引資與增稅并重。強(qiáng)化對服務(wù)貿(mào)易招商引資24個部門和市南、市北、四方、李滄區(qū)的服務(wù)業(yè)招商引資項(xiàng)目和效益的考核。逐步建立外資雙指標(biāo)考核體系，既按現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)口徑考核，又按實(shí)際到賬資金考核。

　?。ㄘ?zé)任單位：市委辦公廳、市政府辦公廳、市經(jīng)貿(mào)委、市外經(jīng)貿(mào)局、市經(jīng)合辦、人民銀行青島市中心支行）

　　五、統(tǒng)籌對外開放和對內(nèi)開放

　　14.強(qiáng)化國內(nèi)招商力度。堅(jiān)持把國內(nèi)招商和對外招商放到同等重要位置來抓。建立重點(diǎn)大企業(yè)聯(lián)系制度，加強(qiáng)與中央直屬大企業(yè)和國內(nèi)500強(qiáng)、民營100強(qiáng)、上市公司100強(qiáng)企業(yè)合作，明確責(zé)任單位，靠上去招商。爭取國內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)每年在青舉辦各種會議、論壇等活動。鼓勵外地大企業(yè)來青設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)中心、結(jié)算中心、投資中心、營銷中心，通過匯總納稅方式積累稅源。對外地來青設(shè)立的匯總納稅企業(yè)，鼓勵我市企業(yè)參股，在其股權(quán)變動基礎(chǔ)上改為就地納稅，增加稅源。

　　利用國內(nèi)投資企業(yè)在我市投資形成的新資源、新優(yōu)勢，培育對外開放的新載體，積極推進(jìn)“中中外”招商，形成內(nèi)外資相互促進(jìn)的招商格局。

　?。ㄘ?zé)任單位：市經(jīng)合辦、市發(fā)改委、市經(jīng)貿(mào)委、各區(qū)市）

　　15.建立統(tǒng)一的內(nèi)外資企業(yè)服務(wù)體系。強(qiáng)化“市外即外”理念，將市外商投資服務(wù)大廳的服務(wù)功能擴(kuò)展到內(nèi)資企業(yè)，并吸納更多的職能單位入駐，為來青投資企業(yè)提供“一條龍”服務(wù)。發(fā)揮市經(jīng)濟(jì)發(fā)展投訴中心職能，建立統(tǒng)一的內(nèi)外資企業(yè)投訴體系，進(jìn)一步改善內(nèi)外資企業(yè)服務(wù)環(huán)境。

　　（責(zé)任單位：市政府辦公廳、市編辦、市外經(jīng)貿(mào)局、市經(jīng)合辦）

　　16.完善內(nèi)資統(tǒng)計(jì)、考核和獎勵體系。調(diào)整年度責(zé)任目標(biāo)考核內(nèi)容，適當(dāng)提高利用內(nèi)資所占權(quán)重。規(guī)范內(nèi)資統(tǒng)計(jì)制度，嚴(yán)格統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)肅統(tǒng)計(jì)紀(jì)律，確保內(nèi)資統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。比照吸引外資考核獎勵辦法，對引進(jìn)內(nèi)資實(shí)行獎勵。

　?。ㄘ?zé)任單位：市委辦公廳、市政府辦公廳、市經(jīng)合辦、市統(tǒng)計(jì)局）

　　六、做好引進(jìn)技術(shù)和引進(jìn)智力工作

　　17.注重引進(jìn)技術(shù)的消化吸收和創(chuàng)新提高。鼓勵大型企業(yè)、中小型科技企業(yè)引進(jìn)高新技術(shù)、先進(jìn)適用技術(shù)，進(jìn)行技術(shù)消化、吸收和創(chuàng)新，形成自主知識產(chǎn)權(quán)。對以合作方式形成的自主知識產(chǎn)權(quán)，給予一定專利資金支持。支持企業(yè)、高校、科研院所與國外相關(guān)單位在我市聯(lián)合建立科研中心。

　　（責(zé)任單位：市經(jīng)貿(mào)委、市外經(jīng)貿(mào)局、市科技局）

　　18.鼓勵外商來青投資設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)。凡外商投資額不低于100萬美元、直接從事研發(fā)活動人員占總數(shù)80%以上的，即可認(rèn)定其為外資研發(fā)機(jī)構(gòu)。外商來青投資設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，經(jīng)認(rèn)定后按有關(guān)規(guī)定享受高新技術(shù)企業(yè)的有關(guān)優(yōu)惠政策。從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)業(yè)務(wù)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)取得的收入，經(jīng)批準(zhǔn)后免征營業(yè)稅。各項(xiàng)研發(fā)費(fèi)用（不包括從事技術(shù)開發(fā)業(yè)務(wù)的企業(yè)發(fā)生的屬于技術(shù)開發(fā)服務(wù)的營業(yè)成本、費(fèi)用）年實(shí)際增長在10%及以上的，再按實(shí)際發(fā)生額的50%抵扣應(yīng)納稅所得額。對獨(dú)立法人的外資研發(fā)機(jī)構(gòu)，其研發(fā)費(fèi)用可在稅前據(jù)實(shí)列支。

　?。ㄘ?zé)任單位：市外經(jīng)貿(mào)局、市經(jīng)貿(mào)委、市科技局、市經(jīng)合辦、市國稅局、市地稅局）

　　19.加強(qiáng)引智工作。落實(shí)海外留學(xué)人員來青工作的各項(xiàng)待遇及政策，鼓勵海外留學(xué)人員投資創(chuàng)業(yè)，來青創(chuàng)辦科技研發(fā)型實(shí)體，對在青實(shí)施的專利技術(shù)給予適當(dāng)資助。

　?。ㄘ?zé)任單位：市人事局、市科技局）

　　20.推進(jìn)科技創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)。按照政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作的方式，加強(qiáng)對外合作，著力提高科技中介機(jī)構(gòu)在技術(shù)推廣應(yīng)用、法律服務(wù)、科技交流、人才培養(yǎng)等方面的能力。積極引進(jìn)國際資本和國際大財(cái)團(tuán)來青設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，開展風(fēng)險投資業(yè)務(wù)和高新技術(shù)開發(fā)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)。經(jīng)認(rèn)定的高新技術(shù)風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)可按規(guī)定享受高新技術(shù)企業(yè)的優(yōu)惠政策。

　?。ㄘ?zé)任單位：市科技局）

　　七、加強(qiáng)對區(qū)市招商引資工作的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)

　　21.發(fā)揮重點(diǎn)開放區(qū)域的示范帶動作用。青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)以吸引世界500強(qiáng)企業(yè)和跨國公司大項(xiàng)目為重點(diǎn)，發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)和石化、汽車及零部件、造船工業(yè)及現(xiàn)代物流，提升產(chǎn)業(yè)能級。青島高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)以引進(jìn)IT、IC和計(jì)算機(jī)軟件以及生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，創(chuàng)建高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)隆起帶。青島出口加工區(qū)重點(diǎn)發(fā)展電子、化工等高端加工貿(mào)易。

　　推進(jìn)區(qū)港聯(lián)動。加快打破區(qū)域限制，加強(qiáng)協(xié)作，在區(qū)港對接、功能延伸、管理體制等方面盡快取得突破，深度推進(jìn)區(qū)港聯(lián)動。制訂青島自由貿(mào)易港區(qū)規(guī)劃建設(shè)方案，爭取率先向自由貿(mào)易港區(qū)過渡，增創(chuàng)對外開放新優(yōu)勢。

　?。ㄘ?zé)任單位：青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、青島高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、青島保稅區(qū)、城陽區(qū)、市交委、市政府口岸辦）

　　22.充分發(fā)揮區(qū)市招商引資的骨干作用。著眼于增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套能力，統(tǒng)一規(guī)劃區(qū)市工業(yè)園區(qū)，明確功能定位，突出產(chǎn)業(yè)特色，培育和發(fā)展一批重點(diǎn)配套園區(qū)，圍繞“四大工業(yè)基地”進(jìn)行組團(tuán)式、集群化、專業(yè)化招商。建立工業(yè)園區(qū)集約用地考核指標(biāo)體系，明確項(xiàng)目投資強(qiáng)度和產(chǎn)出效益，注重生態(tài)建設(shè)，最大限度地提高規(guī)模效益。對膠州灣新產(chǎn)業(yè)區(qū)，要嚴(yán)格按照規(guī)劃和控制標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)項(xiàng)目和用地管理，集全市之力，加快開發(fā)步伐，使其成為重大項(xiàng)目和高新技術(shù)的集聚區(qū)。

　　各區(qū)市要突出特色、合理布局、錯位發(fā)展，培育各具特色的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，發(fā)展塊狀經(jīng)濟(jì)。城陽區(qū)重點(diǎn)引進(jìn)電子通訊、精密機(jī)械、水產(chǎn)品加工等項(xiàng)目。膠南市重點(diǎn)引進(jìn)培育和壯大修造船、汽車零部件、機(jī)械裝備等臨港產(chǎn)業(yè)。即墨市大力發(fā)展針織服裝服飾、造船及造船配件等產(chǎn)業(yè)。膠州市重點(diǎn)發(fā)展冶金、機(jī)械裝備及船舶配套產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)倉儲物流基地。平度市重點(diǎn)發(fā)展汽車電子配件、橡膠輪胎、農(nóng)副產(chǎn)品加工和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。萊西市重點(diǎn)發(fā)展一般加工制造業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。市南、市北、四方、李滄區(qū)重點(diǎn)發(fā)展都市工業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)，搞好中心區(qū)建設(shè)。各區(qū)市要樹立更高目標(biāo)，在全省乃至全國爭創(chuàng)。

　　（責(zé)任單位：市規(guī)劃局、市國土資源房管局、市發(fā)改委、市經(jīng)貿(mào)委、市外經(jīng)貿(mào)局、市經(jīng)合辦、各區(qū)市）

　　23.擴(kuò)大區(qū)市招商引資核準(zhǔn)權(quán)限。按照國家有關(guān)規(guī)定，將總投資額在5000萬美元（含5000萬美元）以下的鼓勵類、允許類外商投資項(xiàng)目和權(quán)限內(nèi)總投資額1000萬美元（含1000萬美元）以下的限制類外商投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)權(quán)限下放給各區(qū)市，報(bào)市政府有關(guān)部門備案。根據(jù)市政府授權(quán)，青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)享有與市直部門同等的項(xiàng)目審批權(quán)。

　?。ㄘ?zé)任單位：市發(fā)改委、市外經(jīng)貿(mào)局）

　　八、進(jìn)一步優(yōu)化投資軟環(huán)境

　　24.優(yōu)化商務(wù)環(huán)境。加強(qiáng)對綜合投資成本的分析研究，采取措施將土地、電力、用水等社會公共產(chǎn)品價格控制在合理水平；完善交通、能源、通訊等現(xiàn)代化設(shè)施條件，降低城市綜合服務(wù)成本；加快經(jīng)濟(jì)鑒證類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，完善中介服務(wù)體系，進(jìn)一步降低交易成本；加大金融機(jī)構(gòu)引進(jìn)力度，加快金融創(chuàng)新步伐，切實(shí)降低融資成本，努力使青島成為全國商務(wù)成本最低的城市之一。

　?。ㄘ?zé)任單位：市發(fā)改委、市物價局、市民政局、市經(jīng)貿(mào)委）

　　25.優(yōu)化法制環(huán)境。嚴(yán)格依法實(shí)施行政審批，提高審批效率；減少對行政審批的定期檢查，清理違法設(shè)定的年檢；探索推行相對集中行政審批制度。依法規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，實(shí)行新增收費(fèi)聽證和收費(fèi)公開制度。推行行政執(zhí)法聯(lián)合檢查和書面告知制度；實(shí)行以書面檢查、網(wǎng)上檢查為主，以實(shí)地檢查為輔的監(jiān)督檢查方式。嚴(yán)格規(guī)范行政處罰的自由裁量行為。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，重點(diǎn)打擊假冒盜版等侵權(quán)行為。積極推進(jìn)平安青島建設(shè)，嚴(yán)厲打擊侵犯企業(yè)合法權(quán)益、影響企業(yè)正常經(jīng)營活動的犯罪行為，確保投資者的人身和財(cái)產(chǎn)安全。拓寬外商知情渠道，定期用外文公布我市重要的地方性法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件。

　　（責(zé)任單位：市政府辦公廳、市委政法委、市公安局、市物價局、市政府法制辦）

　　26.優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。提高對來青投資企業(yè)的后期服務(wù)管理水平。完善外商投訴受理、協(xié)調(diào)、處理機(jī)制，市經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境投訴中心統(tǒng)一負(fù)責(zé)外商投訴的受理、交辦、協(xié)調(diào)和督查。市政府每季度召開一次在青投資企業(yè)座談會，每半年召開一次投資商投訴總結(jié)會，溝通情況，征求意見，協(xié)調(diào)問題，通報(bào)投訴處理結(jié)果。建立投資環(huán)境評估監(jiān)測體系，定期評估監(jiān)測投資環(huán)境，公開評估結(jié)果，限期加以解決，營造更加濃厚的親商、安商、富商氛圍。

　?。ㄘ?zé)任單位：市政府辦公廳、市外經(jīng)貿(mào)局、市經(jīng)合辦）

　　27.優(yōu)化生活環(huán)境。規(guī)劃建設(shè)適合外商文化傳統(tǒng)和生活習(xí)俗的韓國人小區(qū)、日本人小區(qū)、歐美人小區(qū)等。完善外商投資相對集中和外商相對集中居住區(qū)域的生活、居住、購物配套環(huán)境，方便外商居住、生活和娛樂。加強(qiáng)涉外教育、衛(wèi)生體系建設(shè)，辦好韓國人和日本人學(xué)校，解決好外商子女上學(xué)問題。組織引導(dǎo)外商及其家屬積極參與文明青島建設(shè)。

　　（責(zé)任單位：市教育局、市衛(wèi)生局、市規(guī)劃局、市文明辦、各區(qū)市）

　　28.優(yōu)化人才環(huán)境。完善高等教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育體系，調(diào)整專業(yè)、課程設(shè)置，培養(yǎng)更多適合產(chǎn)業(yè)調(diào)整和企業(yè)需求的人才，搞好人才儲備。創(chuàng)新人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用機(jī)制，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，增強(qiáng)對各類人才的吸引力。健全人才市場體系，促進(jìn)人才資源的有序流動和合理配置。引進(jìn)國際知名獵頭公司，發(fā)展人才獵頭業(yè)務(wù)，拓展人才派遣制，滿足內(nèi)外資企業(yè)對高端人才的需求。（責(zé)任單位：市人事局、市教育局）

　　九、建立健全招商引資促進(jìn)保障機(jī)制

　　29.整合現(xiàn)有招商機(jī)構(gòu)。加快建立政府指導(dǎo)、以企業(yè)為主體、中介組織和專業(yè)隊(duì)伍為依托的招商新機(jī)制。按照定向招商、專業(yè)招商的要求，整合現(xiàn)有招商機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)全市重大項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)集群項(xiàng)目的招商引資，并提供全過程服務(wù)。

　?。ㄘ?zé)任單位：市編辦、市外經(jīng)貿(mào)局）

　　30.積極創(chuàng)新招商方式。進(jìn)一步強(qiáng)化專業(yè)招商。發(fā)揮專業(yè)招商團(tuán)隊(duì)對口招商優(yōu)勢，集中抓好重點(diǎn)項(xiàng)目的跟蹤落實(shí)。吸收行業(yè)專家和工程技術(shù)人員加盟，不斷優(yōu)化招商人員結(jié)構(gòu)。在此基礎(chǔ)上，盡快建立一支懂外語、懂專業(yè)、懂法律、善公關(guān)的專業(yè)招商隊(duì)伍。發(fā)揮境內(nèi)外專業(yè)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)的智囊作用，建立專業(yè)招商咨詢服務(wù)支撐體系。

　　大力推行委托代理招商。繼續(xù)做好聘請國內(nèi)外委托招商代表、招商大使、招商顧問工作，健全委托招商人員的聯(lián)絡(luò)、跟蹤、評估、激勵機(jī)制。按照國際慣例，加強(qiáng)同國際投資中介機(jī)構(gòu)和知名咨詢公司的聯(lián)系，委托其招攬客商，引進(jìn)項(xiàng)目。每年召開一次全市招商大使、招商代表、招商顧問年會，對引進(jìn)外資規(guī)模大、技術(shù)含量高、貢獻(xiàn)突出的，可頒發(fā)“琴島獎”或授予榮譽(yù)市民、市政府經(jīng)濟(jì)顧問等榮譽(yù)稱號。

　　加大高層委托招商力度，積極參加“博鰲亞洲論壇”、“中日韓商務(wù)論壇”、APEC等國內(nèi)外知名商務(wù)論壇和經(jīng)貿(mào)洽談活動。

　　（責(zé)任單位：市外經(jīng)貿(mào)局、市政府外辦、市貿(mào)促會、市政府臺辦、市政府僑辦、市經(jīng)合辦）

　　31.搭建全市招商引資信息平臺。以加強(qiáng)青島國經(jīng)網(wǎng)、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)合作信息網(wǎng)建設(shè)為抓手，進(jìn)一步整合網(wǎng)絡(luò)資源，實(shí)現(xiàn)與國際知名投資網(wǎng)站、駐外使（領(lǐng)）館經(jīng)參處和國家有關(guān)部委、重點(diǎn)城市網(wǎng)站的互聯(lián)互通。建立面向全社會的項(xiàng)目信息收集系統(tǒng)，重點(diǎn)建設(shè)好招商信息庫和項(xiàng)目庫，使其成為全市招商引資信息的重要網(wǎng)絡(luò)平臺。

　　積極主動聯(lián)系國家和省外經(jīng)貿(mào)、外事機(jī)構(gòu)，及時獲取招商信息。利用外地政府、企事業(yè)單位駐青辦事機(jī)構(gòu)，市政府駐外地辦事機(jī)構(gòu)和政府間合作往來、對口支援、參與西部大開發(fā)、半島城市群等渠道，建立全市國內(nèi)招商投資信息平臺。

　　（責(zé)任單位：市外經(jīng)貿(mào)局、市政府外辦、市經(jīng)合辦）

　　32.加大對外宣傳推介力度。實(shí)行招商引資、旅游推介和城市形象宣傳“三位一體”，開展“相約奧運(yùn)、揚(yáng)帆青島”、“國際知名特色城市”等城市品牌環(huán)球推介活動，加大對外宣傳統(tǒng)籌力度，實(shí)現(xiàn)資源共享，樹立“大青島”形象。針對不同國家和地區(qū)的習(xí)慣、文化背景和需求，分國別、語種、產(chǎn)業(yè)編制不同的宣傳品，提高宣傳效果。制訂對外宣傳規(guī)劃，重點(diǎn)做好《青島概況》、《青島商務(wù)指南》、《今日青島》光盤等統(tǒng)一的對外宣傳品，利用各種傳媒宣傳青島，增強(qiáng)招商吸引力。創(chuàng)新宣傳方式，重視發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)在對外宣傳上的重要作用，每年組織幾批境外記者對青島進(jìn)行專題采訪，利用國外主流媒體宣傳青島。借各種重大經(jīng)貿(mào)活動和國際性會議，有針對性地搞好宣傳。

　?。ㄘ?zé)任單位：市委外宣辦、市政府外辦、市旅游局）

　　33.加大財(cái)政保障力度。設(shè)立招商促進(jìn)專項(xiàng)資金，列入財(cái)政預(yù)算，主要用于重點(diǎn)項(xiàng)目招商、組織招商活動、搭建招商信息平臺、對外宣傳等。以實(shí)際到賬外資、外貿(mào)出口、經(jīng)核準(zhǔn)1000萬美元以上的外資項(xiàng)目和合同外資為主要內(nèi)容，改進(jìn)對各區(qū)市的年度考核獎勵。

　?。ㄘ?zé)任單位：市財(cái)政局、市外經(jīng)貿(mào)局、市經(jīng)合辦）

　　十、切實(shí)加強(qiáng)對招商引資工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

　　34.建立市領(lǐng)導(dǎo)招商工作責(zé)任制。市政府領(lǐng)導(dǎo)成員按照分工抓好分管領(lǐng)域的招商引資和對外開放，并承擔(dān)市重點(diǎn)項(xiàng)目招商責(zé)任。各區(qū)市也要建立領(lǐng)導(dǎo)招商工作責(zé)任制。

　?。ㄘ?zé)任單位：市政府辦公廳）

　　35.明確各部門招商責(zé)任。各有關(guān)部門要圍繞“六大產(chǎn)業(yè)集群”，強(qiáng)化招商責(zé)任，加強(qiáng)分工協(xié)作和信息溝通，形成招商合力。市外經(jīng)貿(mào)局主要負(fù)責(zé)全市招商引資的政策研究和指導(dǎo)協(xié)調(diào)，年度外經(jīng)貿(mào)目標(biāo)的制定和考核，做好外資企業(yè)的后期服務(wù)和以產(chǎn)業(yè)集群為重點(diǎn)的團(tuán)隊(duì)招商；市發(fā)改委負(fù)責(zé)重大項(xiàng)目的組織協(xié)調(diào)及需國家發(fā)改委核準(zhǔn)的內(nèi)外資項(xiàng)目的辦理和企業(yè)境外上市、境外融資；市建委、市市政公用局負(fù)責(zé)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目招商；市政府國資委負(fù)責(zé)國有大型企業(yè)的跨國并購、股權(quán)轉(zhuǎn)讓方面的招商；市交委負(fù)責(zé)港口、高速公路、機(jī)場等設(shè)施的招商；市經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)工業(yè)和服務(wù)貿(mào)易項(xiàng)目的招商；市農(nóng)委負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)項(xiàng)目的招商；市政府臺辦重點(diǎn)負(fù)責(zé)臺灣地區(qū)招商引資的政策研究、指導(dǎo)協(xié)調(diào)和重大臺資項(xiàng)目的招商；市規(guī)劃局負(fù)責(zé)招商引資的規(guī)劃指導(dǎo)，各類項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)劃布局；市環(huán)保局按照“三同時”的要求，負(fù)責(zé)招商引資項(xiàng)目全過程的管理和服務(wù)；市國土資源房管局、市海洋與漁業(yè)局要積極爭取與招商引資目標(biāo)相匹配的土地、海域使用指標(biāo)；市經(jīng)合辦主要負(fù)責(zé)全市國內(nèi)招商的政策研究和指導(dǎo)協(xié)調(diào)，制訂和考核年度利用內(nèi)資目標(biāo)，推進(jìn)國內(nèi)重點(diǎn)項(xiàng)目和“中中外”項(xiàng)目的招商；市貿(mào)促會、市政府僑辦等部門立足自身優(yōu)勢和職能，集中力量搞好團(tuán)隊(duì)招商；市政府駐京辦事處負(fù)責(zé)加強(qiáng)與國家有關(guān)部委聯(lián)絡(luò)溝通，為項(xiàng)目審批搞好服務(wù)，并利用各種渠道獲取招商信息；市政府駐滬辦事處負(fù)責(zé)加強(qiáng)與在滬的世界500強(qiáng)、跨國公司總部或辦事處的聯(lián)絡(luò)及招商信息收集、項(xiàng)目跟蹤工作，強(qiáng)化招商功能。

　　36.加強(qiáng)大項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)。建立全市重大內(nèi)外資項(xiàng)目協(xié)調(diào)聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)解決重大項(xiàng)目招商、規(guī)劃定點(diǎn)、報(bào)批、建設(shè)和涉及的有關(guān)重要問題。聯(lián)席會議的主要職責(zé)任務(wù)是：研究確定全市招商引資工作的戰(zhàn)略目標(biāo)、總體布局和規(guī)劃實(shí)施，組織全市性重大招商活動，協(xié)調(diào)解決外資3000萬美元、內(nèi)資1億元以上重大項(xiàng)目所涉及的有關(guān)問題。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市發(fā)改委。

　　實(shí)行重大項(xiàng)目區(qū)市、部門主要負(fù)責(zé)人跟蹤協(xié)調(diào)落實(shí)責(zé)任制。對涉及國家產(chǎn)業(yè)布局的重大項(xiàng)目，積極爭取國家有關(guān)部委給予支持。

　?。ㄘ?zé)任單位：市政府辦公廳、市發(fā)改委、市外經(jīng)貿(mào)局、市經(jīng)合辦）

　　37.認(rèn)真做好涉外接待工作。建立各級各部門主要負(fù)責(zé)人涉外接待工作AB角制度。明確接待規(guī)格和分工。外國政府團(tuán)組、友好城市、駐華使館人員以及國外高端知名人士、敏感人士等由市政府外辦負(fù)責(zé)接待，非政府團(tuán)組包括外國商會、世界500強(qiáng)企業(yè)及其駐華機(jī)構(gòu)以及服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域企業(yè)、機(jī)構(gòu)的高層人員由市外經(jīng)貿(mào)局和市直相關(guān)單位負(fù)責(zé)接待；國內(nèi)重點(diǎn)企事業(yè)單位高層人士由市經(jīng)合辦和市直相關(guān)單位負(fù)責(zé)接待。

　　完善接待工作相關(guān)制度。重要外事和外商接待活動要有記錄、有信息、有跟蹤、有督查，推進(jìn)招商引資和項(xiàng)目洽談。嚴(yán)肅外事紀(jì)律，規(guī)范接待行為，維護(hù)對外交往形象。對因違規(guī)違紀(jì)或工作失誤造成惡劣影響甚至造成重大項(xiàng)目流失的，要追究有關(guān)責(zé)任人和部門負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

　　（責(zé)任單位：市委辦公廳、市政府辦公廳、市政府外辦、市外經(jīng)貿(mào)局、市經(jīng)合辦）

　　38.加強(qiáng)對招商引資工作的調(diào)研。各級各有關(guān)部門要適應(yīng)形勢的發(fā)展變化，圍繞全市招商引資面臨的全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性重大問題，深入調(diào)研，提出意見建議，制定切實(shí)可行的政策措施。及時總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，研究借鑒其他城市的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，把握招商引資工作的特點(diǎn)和規(guī)律，指導(dǎo)全市招商引資工作的開展。

　　各級干部特別是從事與對外開放有關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)同志要加強(qiáng)學(xué)習(xí)研究，學(xué)習(xí)對外開放的有關(guān)政策規(guī)定和業(yè)務(wù)知識，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，反思思想和行動上是否真正適應(yīng)入世需要，解放思想，開拓進(jìn)取，創(chuàng)造性地開展工作。

　　各區(qū)市和市直有關(guān)部門要根據(jù)本意見提出的目標(biāo)任務(wù)和要求，制定具體實(shí)施辦法和措施，明確責(zé)任，加強(qiáng)督查，狠抓落實(shí)，把對外開放工作提高到一個新水平。