各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門、直屬機(jī)構(gòu)，市屬及以上駐泰各單位：

　　近年來，我市社會保險(xiǎn)工作堅(jiān)持“保發(fā)、促繳、擴(kuò)面、嚴(yán)管”八字方針，深化社會保險(xiǎn)制度改革，加大擴(kuò)面征繳清欠力度，以養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷和生育保險(xiǎn)為主要內(nèi)容的社會保險(xiǎn)體系框架初步形成，較好地發(fā)揮了 “安全網(wǎng)”、“穩(wěn)定器”作用，為全市深化改革、加快發(fā)展和維護(hù)穩(wěn)定做出了重要貢獻(xiàn)。但目前我市的社會保險(xiǎn)體系還不夠完善，參加社會保險(xiǎn)還沒有成為全社會的自覺行動，各項(xiàng)社會保險(xiǎn)還沒有實(shí)現(xiàn)全覆蓋，社會保險(xiǎn)欠費(fèi)依然嚴(yán)重，支撐能力不夠強(qiáng)，加快完善社會保險(xiǎn)體系的任務(wù)十分艱巨。為進(jìn)一步加強(qiáng)社會保險(xiǎn)工作，加快完善社會保障體系，促進(jìn)企業(yè)改革、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定，根據(jù)國家和省關(guān)于社會保險(xiǎn)工作的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就有關(guān)問題提出如下意見：

　　一、提高認(rèn)識，切實(shí)把社會保險(xiǎn)工作作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的長期戰(zhàn)略任務(wù)抓緊抓好

　　1、社會保障是民生之基。完善的社會保險(xiǎn)制度，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要支柱。做好社會保險(xiǎn)工作，關(guān)系職工群眾的切身利益，關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，關(guān)系建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。這既是一個(gè)重大的經(jīng)濟(jì)問題，也是一個(gè)重大的政治問題；既是一個(gè)緊迫的現(xiàn)實(shí)問題，也是一個(gè)長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略問題。各級各部門要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想和立黨為公、執(zhí)政為民的政治高度，從加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識做好社會保險(xiǎn)工作的極端重要性、緊迫性和必要性，把社會保險(xiǎn)工作作為執(zhí)政為民的重要職責(zé)，放在更加突出的位置抓緊抓實(shí)抓好。各類用人單位和職工群眾要充分認(rèn)識社會保險(xiǎn)是國家通過立法強(qiáng)制實(shí)施的一項(xiàng)法定責(zé)任和義務(wù)，必須依法參加，以切實(shí)增強(qiáng)參保和繳費(fèi)的自覺性。

　　2、當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我市社會保險(xiǎn)工作總的目標(biāo)是，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，繼續(xù)堅(jiān)持“保發(fā)、促繳、擴(kuò)面、嚴(yán)管”八字方針，進(jìn)一步完善養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷和生育保險(xiǎn)制度，加快建立獨(dú)立于企事業(yè)單位之外、資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會化的社會保障體系。各項(xiàng)社會保險(xiǎn)制度，保發(fā)是目的，繳費(fèi)是前提，擴(kuò)面是手段，嚴(yán)管是保障，各個(gè)環(huán)節(jié)缺一不可，而擴(kuò)面征繳是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

　　3、要切實(shí)鞏固社會化發(fā)放成果，確保企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。進(jìn)一步完善企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)市級統(tǒng)籌辦法，上解基金要足額上解，下?lián)苷{(diào)劑金與擴(kuò)面征繳和養(yǎng)老保險(xiǎn)各項(xiàng)工作指標(biāo)完成情況掛鉤，確保市級統(tǒng)籌正常運(yùn)行?；甬?dāng)期收不抵支的，要加大擴(kuò)面征繳清欠力度，加大財(cái)政支持投入力度，盡快實(shí)現(xiàn)收支平衡。要積極推進(jìn)企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)工作，逐步將企業(yè)退休人員納入社區(qū)管理。

　　4、要高度重視失業(yè)人員問題，督促指導(dǎo)破產(chǎn)改制企業(yè)認(rèn)真制定和落實(shí)職工安置方案，破產(chǎn)重組企業(yè)安置職工不能低于原企業(yè)職工的50%，改制企業(yè)非職工本人自愿，其改制后新企業(yè)安置職工一般不低于原企業(yè)職工人數(shù)的90%.加強(qiáng)對企業(yè)經(jīng)濟(jì)性裁員的指導(dǎo)和管理，使失業(yè)職工有序轉(zhuǎn)向社會。加大失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)征繳清欠力度，切實(shí)解決部分縣市區(qū)征繳率不高和基金支撐能力脆弱的“短腿”問題。建立失業(yè)保險(xiǎn)準(zhǔn)備金制度，健全失業(yè)保險(xiǎn)預(yù)測預(yù)警制度，確保失業(yè)保險(xiǎn)制度健康運(yùn)行。

　　5、要按照“低水平、廣覆蓋”的要求，以各類企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員和各類靈活就業(yè)人員為重點(diǎn)，采取靈活有效的政策措施，不斷擴(kuò)大醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋范圍。建立健全醫(yī)療服務(wù)監(jiān)督管理和醫(yī)療費(fèi)用支出控制機(jī)制，保障參保人員基本醫(yī)療需求。加快實(shí)施公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助，指導(dǎo)有條件的企事業(yè)單位建立補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)，建立社會醫(yī)療救助制度，逐步建立起以基本醫(yī)療保險(xiǎn)為主體的多層次的醫(yī)療保障體系。

　　6、要加快貫徹實(shí)施《工傷保險(xiǎn)條例》，各縣市區(qū)今年全部啟動工傷保險(xiǎn)制度。要切實(shí)加強(qiáng)工傷保險(xiǎn)行政管理、經(jīng)辦服務(wù)和勞動能力鑒定三支隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范工作規(guī)程和實(shí)施辦法，保障工傷職工各項(xiàng)待遇的落實(shí)。要把生育保險(xiǎn)覆蓋范圍逐步擴(kuò)大到機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工和個(gè)體經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員以及各類靈活就業(yè)人員，適當(dāng)調(diào)整生育保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)行社會化發(fā)放。

　　二、強(qiáng)化措施，千方百計(jì)確保社會保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作落實(shí)到位

　　7、各類用人單位招用職工，無論用工期限長短，都要依法簽訂勞動合同，為其招用的全部職工參加養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等各項(xiàng)社會保險(xiǎn)，按時(shí)足額繳納各項(xiàng)社會保險(xiǎn)費(fèi)。

　　8、企業(yè)主管部門、國有資產(chǎn)運(yùn)營機(jī)構(gòu)對所屬用人單位參保和繳費(fèi)情況要定期督促檢查，并作為兌現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營者年薪的重要依據(jù)。企業(yè)申請兌現(xiàn)經(jīng)營者年薪時(shí)，必須持有勞動保障部門出具的足額繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)證明。對沒有按規(guī)定參加社會保險(xiǎn)或有能力繳納而欠繳社會保險(xiǎn)費(fèi)的，視情節(jié)輕重，減發(fā)或不予兌現(xiàn)其年薪。對所屬破產(chǎn)改制企業(yè)，要加快資產(chǎn)變現(xiàn)，加大資金調(diào)劑力度，及時(shí)足額繳納企業(yè)欠繳和預(yù)提的各項(xiàng)社會保險(xiǎn)費(fèi)；對已經(jīng)與社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)簽訂繳費(fèi)合同的，要嚴(yán)格按合同約定落實(shí)，不能履行繳費(fèi)合同的，職工的各項(xiàng)社會保險(xiǎn)待遇由其主管部門、國資運(yùn)營機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織資金、督促落實(shí)。

　　9、各級勞動保障部門要全面推行企業(yè)養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育五項(xiàng)社會保險(xiǎn)費(fèi)“一票征繳”，實(shí)行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一申報(bào)、統(tǒng)一繳費(fèi)、統(tǒng)一稽核稽查、統(tǒng)一執(zhí)法監(jiān)察。要進(jìn)一步加強(qiáng)社會保險(xiǎn)稽核稽查工作，勞動保障部門工作人員憑執(zhí)法證件可直接到所有用人單位，對其簽訂勞動合同、參加社會保險(xiǎn)、繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)等情況進(jìn)行稽核稽查。用人單位要積極配合，如實(shí)提供相關(guān)資料。勞動保障部門每年要集中一段時(shí)間，開展社會保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳集中稽查活動，集中解決存在的突出問題。要加大執(zhí)法監(jiān)察力度，對用工不簽訂勞動合同、不參加社會保險(xiǎn)和不按時(shí)足額繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)的，責(zé)令限期改正；拒不執(zhí)行的，對用人單位及其主管人員和直接責(zé)任人員依法給予行政處罰；逾期仍拒不執(zhí)行的，申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　　10、各級宣傳、人事、經(jīng)貿(mào)、外經(jīng)貿(mào)、金融、工會、工商聯(lián)等有關(guān)部門和團(tuán)體要把用人單位是否參加社會保險(xiǎn)、按時(shí)足額繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)作為用人單位及其法人代表評先、評優(yōu)、評勞模、評定企業(yè)信用等級和文明信用企業(yè)的重要條件。企業(yè)在參加評審上述榮譽(yù)時(shí)，必須持有勞動保障部門出具的足額繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)證明，否則，不予列入評選范圍。對沒有按規(guī)定參加社會保險(xiǎn)或有能力繳納而欠繳社會保險(xiǎn)費(fèi)的單位，已經(jīng)評定信用等級的，視情節(jié)輕重，降低直至撤銷其信用等級；用人單位法人代表為人大代表或政協(xié)委員的，將有關(guān)情況通報(bào)給當(dāng)?shù)厝舜蠡蛘f(xié)機(jī)關(guān)，并由該機(jī)關(guān)給予批評教育。

　　11、各級工商管理部門要在用人單位企業(yè)營業(yè)執(zhí)照年檢和核準(zhǔn)企業(yè)投資設(shè)立新企業(yè)、分支機(jī)構(gòu)及變更經(jīng)營范圍時(shí)，對沒有按規(guī)定參加社會保險(xiǎn)或欠繳社會保險(xiǎn)費(fèi)的企業(yè)，督促其按規(guī)定參加社會保險(xiǎn)、足額繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)。

　　12、各級地稅部門要加強(qiáng)對用人單位稅前提取社會保險(xiǎn)費(fèi)、按時(shí)足額繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)情況的監(jiān)督檢查。對未在稅前提取社會保險(xiǎn)費(fèi)的，責(zé)令其補(bǔ)提應(yīng)繳納的社會保險(xiǎn)費(fèi)，并限期補(bǔ)繳；對已提取社會保險(xiǎn)費(fèi)而擠占挪作他用的，責(zé)令其限期補(bǔ)繳；對未在規(guī)定時(shí)限內(nèi)補(bǔ)繳的，在年終計(jì)算納稅基數(shù)時(shí)予以調(diào)整。

　　13、各級發(fā)展改革部門要把用人單位是否參加社會保險(xiǎn)、按時(shí)足額繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)作為該單位進(jìn)行基本建設(shè)投資備案的重要條件。規(guī)劃、建設(shè)部門辦理用人單位建設(shè)項(xiàng)目手續(xù)時(shí)，要協(xié)助審查用人單位是否參加社會保險(xiǎn)、按時(shí)足額繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)。

　　14、各級外事部門要把用人單位是否參加社會保險(xiǎn)、按時(shí)足額繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)作為審查辦理用人單位因公派員出國考察學(xué)習(xí)的重要條件。用人單位申請辦理因公派員出國考察學(xué)習(xí)手續(xù)時(shí)，必須持有勞動保障部門出具的足額繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)證明。對沒有按規(guī)定參加社會保險(xiǎn)或有能力繳納而欠繳社會保險(xiǎn)費(fèi)的，不予辦理。

　　15、各級審計(jì)部門在審計(jì)監(jiān)督中，要把用人單位參加社會保險(xiǎn)、繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)情況納入審計(jì)范圍，并作為法人代表離任審計(jì)的重要內(nèi)容，對用人單位在會計(jì)核算中已預(yù)提了社會保險(xiǎn)費(fèi)而挪作他用的，按規(guī)定給予經(jīng)濟(jì)處罰。對不提取社會保險(xiǎn)費(fèi)，或制造虛假賬目不按規(guī)定提取社會保險(xiǎn)費(fèi)，已代扣了職工個(gè)人繳費(fèi)而長期不繳或挪作他用的，用人單位要給予職工個(gè)人賬戶利息補(bǔ)償，審計(jì)部門要會同勞動保障、財(cái)政、紀(jì)檢監(jiān)察等部門嚴(yán)肅追究當(dāng)事人的責(zé)任，依法給予行政處罰、紀(jì)律處分，構(gòu)成犯罪的移交給司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

　　16、各級干部管理部門、用人單位主管部門和國有資產(chǎn)運(yùn)營機(jī)構(gòu)，要把用人單位是否參加社會保險(xiǎn)和按時(shí)足額繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)，作為考察用人單位主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子貫徹落實(shí)黨的路線、方針、政策的重要內(nèi)容。對不按規(guī)定參加社會保險(xiǎn)，有能力繳納而欠繳社會保險(xiǎn)費(fèi)的用人單位法人代表、總會計(jì)師不得提拔重用，不得異地任職，拖欠當(dāng)年要給予警告，次年仍拒絕繳納的，給予撤職處分。

　　17、各級宣傳部門及各類新聞媒體要進(jìn)一步加強(qiáng)對社會保險(xiǎn)工作的宣傳，對及時(shí)簽訂勞動合同、參加社會保險(xiǎn)、按時(shí)足額繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)的用人單位進(jìn)行廣泛宣傳，對用工不簽訂勞動合同、拒不參加社會保險(xiǎn)、惡意欠繳社會保險(xiǎn)費(fèi)的用人單位，必要時(shí)予以曝光。

　　18、廣大職工群眾要積極監(jiān)督用人單位的用工行為和參加社會保險(xiǎn)情況，對用工不簽訂勞動合同、不參加社會保險(xiǎn)和不按時(shí)足額繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)的，及時(shí)向勞動保障部門舉報(bào)。各級勞動保障部門都要設(shè)立舉報(bào)電話，對職工群眾的舉報(bào)，依法及時(shí)查處。

　　三、加強(qiáng)監(jiān)督，切實(shí)做好社會保險(xiǎn)基金管理工作

　　19、社會保險(xiǎn)基金是職工群眾的“血汗錢”、“保命錢”，基金管理的好壞，監(jiān)督機(jī)制是否健全，監(jiān)督工作是否落實(shí)，直接關(guān)系到保障對象的切身利益，影響到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定，必須管好用好。要按照“法制、監(jiān)管、自律、規(guī)范”的方針，深入貫徹《社會保障基金現(xiàn)場監(jiān)督規(guī)則》和《山東省社會保險(xiǎn)基金行政監(jiān)督實(shí)施細(xì)則》，建立健全社會保障基金監(jiān)督工作機(jī)制，建立由各有關(guān)部門參加的社會保障基金監(jiān)督管理年度例會制度和監(jiān)督舉報(bào)制度，推動社會保險(xiǎn)基金征繳、支付和管理的規(guī)范化、制度化，保證社會保障基金?？顚Ｓ茫瑖?yán)禁擠占挪用，確?；鸢踩暾捅Ｖ翟鲋?。

　　20、各級勞動保障、財(cái)政、審計(jì)、人民銀行等有關(guān)部門要按照各自職能，加強(qiáng)對社會保障基金管理和運(yùn)營機(jī)構(gòu)貫徹執(zhí)行基金管理法規(guī)政策情況的監(jiān)督檢查，實(shí)施對社會保險(xiǎn)費(fèi)征繳、社會保險(xiǎn)金發(fā)放、基金管理和運(yùn)營各個(gè)環(huán)節(jié)的全過程監(jiān)督。各級勞動保障行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域社會保障基金的行政監(jiān)督和社會保障基金綜合監(jiān)督檢查的組織、協(xié)調(diào)工作，對基金運(yùn)行各環(huán)節(jié)負(fù)有行政監(jiān)督職責(zé)，要加強(qiáng)對社會保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)、社會保險(xiǎn)金發(fā)放（含代理發(fā)放）機(jī)構(gòu)、社會保障基金管理和運(yùn)營機(jī)構(gòu)征繳、支付和管理運(yùn)營基金情況的監(jiān)督，定期不定期地對基金收入戶、支出戶及財(cái)政專戶等各類社會保障基金銀行賬戶進(jìn)行監(jiān)督檢查。各級財(cái)政部門要加強(qiáng)對社會保障基金財(cái)務(wù)、會計(jì)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督，定期不定期地對基金收入戶、支出戶及財(cái)政專戶基金管理情況進(jìn)行監(jiān)督。各級審計(jì)部門要依法對社會保障基金管理及使用情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，對基金收入戶、支出戶及財(cái)政專戶基金管理情況進(jìn)行審計(jì)。人民銀行要對社會保障基金賬戶的開立和使用情況以及承辦代發(fā)社會保險(xiǎn)金業(yè)務(wù)銀行的社會保險(xiǎn)金發(fā)放情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)社會保險(xiǎn)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展

　　21、各級政府要把社會保險(xiǎn)工作列入重要議程，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，組織、宣傳、工會、人事、勞動保障、發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、外經(jīng)貿(mào)、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)、工商、地稅、規(guī)劃、建設(shè)、外事、中小企業(yè)管理、人民銀行、工商聯(lián)等有關(guān)部門和團(tuán)體主要負(fù)責(zé)人任成員的社會保險(xiǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在勞動保障部門。領(lǐng)導(dǎo)小組要建立聯(lián)席會議制度，定期由政府分管領(lǐng)導(dǎo)召集社會保險(xiǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，通報(bào)各級各部門社會保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳任務(wù)完成情況，通報(bào)用人單位參加社會保險(xiǎn)及繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)情況，各成員單位通報(bào)介紹工作情況，有針對性的研究制定工作措施，對不按規(guī)定參加社會保險(xiǎn)以及有能力繳納而欠繳社會保險(xiǎn)費(fèi)的用人單位，研究提出處理意見，從而形成部門密切配合、齊抓共管的強(qiáng)大合力，確保用人單位依法參加社會保險(xiǎn)、按時(shí)足額繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)。

　　22、要實(shí)行社會保險(xiǎn)工作目標(biāo)責(zé)任制度，每年市政府制定下達(dá)全市社會保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳清欠目標(biāo)計(jì)劃，各級政府要與有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人簽訂責(zé)任書，把擴(kuò)面征繳清欠任務(wù)分解落實(shí)到有關(guān)部門和用人單位，并作為對其年度考核的重要內(nèi)容，根據(jù)任務(wù)完成情況，兌現(xiàn)獎懲。

　　23、要建立社會保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳獎勵(lì)制度，對組織推動支持配合社會保險(xiǎn)工作成績顯著的有關(guān)部門和積極參加社會保險(xiǎn)、按時(shí)足額繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)、社會保險(xiǎn)工作成績優(yōu)異的用人單位及其法人代表，每兩年以市政府的名義表彰一次。各級要按照省里關(guān)于社會保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳獎勵(lì)的規(guī)定，落實(shí)專項(xiàng)資金，專項(xiàng)用于完成年度擴(kuò)面征繳任務(wù)的社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的獎勵(lì)，確保社會保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳任務(wù)的順利完成。

　　24、要實(shí)行社會保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳定期通報(bào)制度，每季度市里對社會保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳進(jìn)展情況進(jìn)行調(diào)度通報(bào)，在市主要新聞媒體上進(jìn)行公布。

　　25、要把社會保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳清欠工作納入各級政府政務(wù)督察的重要內(nèi)容，定期督查各級各有關(guān)部門落實(shí)各項(xiàng)工作措施的具體情況，推動社會保險(xiǎn)工作持續(xù)健康發(fā)展。

　　二OO四年十月十五日