各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門、直屬機(jī)構(gòu)：

　　《泰安市國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革實(shí)施意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　二OO五年三月十一日

　　 泰安市國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革實(shí)施意見

　　為積極穩(wěn)妥地推進(jìn)我市國(guó)有糧食企業(yè)改革，按時(shí)完成國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革任務(wù)，根據(jù)《山東省人民政府關(guān)于深化國(guó)有糧食企業(yè)改革的意見》（魯政發(fā)〔2004〕57號(hào)）和《山東省國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革實(shí)施方案》（魯政辦發(fā)〔2005〕7號(hào)），制定本實(shí)施意見。

　　一、總體要求和目標(biāo)任務(wù)

　?。ㄒ唬┛傮w要求。 加快實(shí)行政企分開、政事分開，推進(jìn)體制創(chuàng)新，消化歷史包袱，分流富余人員，按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的市場(chǎng)主體，更好地發(fā)揮糧食購(gòu)銷主渠道作用。

　?。ǘ┠繕?biāo)任務(wù)。 從今年起，用1-2年時(shí)間，對(duì)全市92家國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)進(jìn)行整合、壓減，分流并妥善安置富余人員，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，完成全市國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)布局和產(chǎn)權(quán)制度改革任務(wù)。

　　二、工作原則

　?。ㄒ唬﹫?jiān)持有利于提高國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，有利于發(fā)揮糧食流通主渠道作用，有利于糧食的宏觀調(diào)控，有利于糧食安全等原則，合理確定改革形式。

　?。ǘ﹫?jiān)持以人為本的原則。 兼顧國(guó)家、企業(yè)、職工三者利益，妥善安置分流職工，保障職工權(quán)益。

　　（三）堅(jiān)持維護(hù)金融債權(quán)安全的原則。 各級(jí)各有關(guān)單位不得借企業(yè)重組、破產(chǎn)之機(jī)惡意逃廢金融債務(wù)。

　　（四）堅(jiān)持公開、公正、公平、透明的原則。 嚴(yán)格程序，規(guī)范操作，不留后遺癥。

　　三、方法步驟

　　國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分級(jí)負(fù)責(zé)、分步實(shí)施、整體推進(jìn)的工作思路，嚴(yán)格組織，有序進(jìn)行。各縣、市、區(qū)政府要于2005年3月底前制定出本行政區(qū)域內(nèi)的國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革方案并組織實(shí)施。全市國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革于2006年2月底前完成。

　?。ㄒ唬V泛發(fā)動(dòng)，全面部署。 市政府近期將召開全市糧食企業(yè)改革與發(fā)展工作會(huì)議，傳達(dá)落實(shí)省政府關(guān)于國(guó)有糧食企業(yè)改革的有關(guān)精神，對(duì)全市糧食企業(yè)改革進(jìn)行動(dòng)員部署。各級(jí)、各有關(guān)部門和單位要廣泛宣傳糧食企業(yè)改革的重要意義，搞好調(diào)查摸底，為全面實(shí)施改革做好準(zhǔn)備。

　　（二）妥善處理歷史掛賬。 對(duì)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)的虧損掛賬，按照國(guó)務(wù)院、省政府統(tǒng)一規(guī)定，根據(jù)掛賬的不同階段和相應(yīng)政策處理。

　　對(duì)經(jīng)審計(jì)、財(cái)政、糧食、農(nóng)發(fā)行等部門清理審計(jì)確認(rèn)的市、縣（市、區(qū)）國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)，自1998年6月1日至2004年5月31日期間發(fā)生的財(cái)務(wù)掛賬，按照“分清責(zé)任、分類處理”的原則處置。政策性掛賬全部從企業(yè)剝離，由市、縣（市、區(qū)）糧食行政部門集中管理。政策性之外的各類虧損掛賬按照 “債隨資產(chǎn)走”的原則，結(jié)合企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，妥善落實(shí)銀行債務(wù)及還本付息來源。

　　（三）確定改革形式。 改革不設(shè)固定模式，不搞一刀切。要因企制宜，合理確定改革形式。

　　1、國(guó)有獨(dú)資。承擔(dān)儲(chǔ)備糧和軍糧供應(yīng)任務(wù)的糧食購(gòu)銷企業(yè)，繼續(xù)實(shí)行國(guó)有獨(dú)資。

　　2、撤并重組。按照區(qū)域化、規(guī)?；?、市場(chǎng)化的要求，對(duì)購(gòu)銷企業(yè)進(jìn)行調(diào)整重組。每個(gè)縣（市、區(qū)）組建1至2個(gè)國(guó)有獨(dú)資或國(guó)有控股的糧食公司，對(duì)其獨(dú)資和控股的糧食企業(yè)，可以資產(chǎn)為紐帶，實(shí)行運(yùn)營(yíng)管理。

　　3、組建集團(tuán)。國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)要結(jié)合產(chǎn)權(quán)制度改革，與糧食加工企業(yè)、科研單位和農(nóng)民合作組織組成生產(chǎn)、收購(gòu)、加工、銷售一體化的企業(yè)集團(tuán)，開展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。支持和鼓勵(lì)骨干糧食企業(yè)利用品牌和資信優(yōu)勢(shì)，在一定區(qū)域內(nèi)兼并、收購(gòu)、重組相關(guān)糧食企業(yè)，建立企業(yè)集團(tuán)，壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

　　4、承包租賃。對(duì)整體優(yōu)勢(shì)不明顯、局部?jī)?yōu)勢(shì)尚存、部分有效資產(chǎn)尚能發(fā)揮效益的糧食購(gòu)銷企業(yè)，實(shí)行承包或租賃經(jīng)營(yíng)。

　　5、股份合作。以糧食購(gòu)銷企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)投入進(jìn)行控股或參股，競(jìng)爭(zhēng)上崗人員入股，鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)者和骨干管理人員多持股，有條件的可吸收社會(huì)法人及自然人入股，組建一批實(shí)力較強(qiáng)、資產(chǎn)質(zhì)量較好的國(guó)有控股或參股經(jīng)營(yíng)公司，實(shí)行投資主體多元化。

　　6、出售轉(zhuǎn)讓。對(duì)地處偏僻、交通不便、沒有經(jīng)營(yíng)價(jià)值和發(fā)展前景的所、站，通過評(píng)估，整體出讓。優(yōu)先出售給內(nèi)部職工，或向社會(huì)公開拍賣。

　　7、關(guān)閉破產(chǎn)。對(duì)長(zhǎng)期虧損、扭虧無望、嚴(yán)重資不抵債的糧食購(gòu)銷企業(yè)依法實(shí)施破產(chǎn)。

　　市直9家糧食購(gòu)銷企業(yè)中，4家承擔(dān)地方儲(chǔ)備任務(wù)的糧庫(kù)和1家軍糧供應(yīng)站繼續(xù)實(shí)行國(guó)有獨(dú)資，其余4家糧所原則上采取整合方式，改為國(guó)有控股的有限責(zé)任公司。

　　不論采取哪種改革形式，都必須在充分征求職工意見、反復(fù)討論醞釀的基礎(chǔ)上，制定規(guī)范的改革方案。改革方案經(jīng)職工代表大會(huì)或職工大會(huì)審議通過后，按照管理權(quán)限分別報(bào)縣（市、區(qū)）政府、市直企業(yè)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得實(shí)施。

　?。ㄋ模┣瀹a(chǎn)核資。 對(duì)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)各類資產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、占用土地、債權(quán)債務(wù)進(jìn)行全面認(rèn)真清查。對(duì)產(chǎn)權(quán)不清和共同使用的資產(chǎn)，本著尊重歷史、面對(duì)現(xiàn)實(shí)的原則進(jìn)行界定，明確歸屬，清晰產(chǎn)權(quán)，并登記造冊(cè)，做到賬、卡、物、現(xiàn)金等齊全、準(zhǔn)確、一致。

　?。ㄎ澹┴?cái)務(wù)審計(jì)。 按有關(guān)規(guī)定委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)。涉及資產(chǎn)損失認(rèn)定與處理的，必須按有關(guān)規(guī)定履行批準(zhǔn)手續(xù)。凡改為非國(guó)有企業(yè)的，要進(jìn)行離任審計(jì)。

　?。┵Y產(chǎn)、土地評(píng)估。 在財(cái)務(wù)審計(jì)的基礎(chǔ)上，通過招投標(biāo)，委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)對(duì)未辦理抵押擔(dān)保手續(xù)的企業(yè)資產(chǎn)和土地使用權(quán)進(jìn)行評(píng)估；對(duì)已經(jīng)剝離政策性財(cái)務(wù)掛賬占用的農(nóng)發(fā)行貸款，已辦理抵押的資產(chǎn)可參與評(píng)估。資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告在經(jīng)主管部門審核簽署意見后，報(bào)當(dāng)?shù)貒?guó)有資產(chǎn)管理部門核準(zhǔn)；土地評(píng)估報(bào)告須經(jīng)土地主管部門初審備案。評(píng)估結(jié)果自評(píng)估基準(zhǔn)日起1年內(nèi)有效。

　　（七）資產(chǎn)處置。 根據(jù)評(píng)估結(jié)果，由主管部門指導(dǎo)企業(yè)擬定資產(chǎn)處置方案，報(bào)當(dāng)?shù)貒?guó)有資產(chǎn)管理部門審批。資產(chǎn)變現(xiàn)采取拍賣、招投標(biāo)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓以及其它國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定的形式進(jìn)行，嚴(yán)禁利用企業(yè)改制逃廢金融債務(wù)，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

　?。ò耍┗I措改制成本。 主要通過資產(chǎn)變現(xiàn)收入、企業(yè)原有積累、社會(huì)籌集等多種渠道積極籌措。

　　（九）理順勞動(dòng)關(guān)系。 改制后的企業(yè)原則上要接收安置原企業(yè)職工，并按照《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》及《山東省勞動(dòng)合同條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，與職工協(xié)商簽訂勞動(dòng)合同，但不得少于原勞動(dòng)合同未履行的期限。原勞動(dòng)合同未履行期限少于3年的，應(yīng)簽訂不少于3年的勞動(dòng)合同。企業(yè)改制時(shí)，要制定職工安置方案，經(jīng)職工代表大會(huì)或職工大會(huì)審議通過，經(jīng)同級(jí)勞動(dòng)保障部門審核后實(shí)施。對(duì)軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部、傷殘軍人，改制后的企業(yè)在聘任人員時(shí)給予適當(dāng)照顧。

　?。ㄊ┬鹿咀?cè)登記。 重組后的國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)要按照《中華人民共和國(guó)公司法》的要求，重新辦理工商登記和社會(huì)保險(xiǎn)變更等手續(xù)，并通過建立新的運(yùn)營(yíng)機(jī)制，形成各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)。要深化企業(yè)內(nèi)部改革，全面引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，形成干部能上能下、職工能進(jìn)能出、收入能高能低的新型用人機(jī)制和分配機(jī)制，全面提升糧食購(gòu)銷企業(yè)管理水平。

　　2006年3—4月，各縣、市、區(qū)要對(duì)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革情況進(jìn)行全面總結(jié)驗(yàn)收，并專題報(bào)市國(guó)有糧食企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，由市國(guó)有糧食企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組匯總后報(bào)市政府。

　　四、有關(guān)政策

　　市、縣兩級(jí)政府和有關(guān)部門要充分考慮國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)的特殊性，研究制定相關(guān)優(yōu)惠政策，推動(dòng)糧食企業(yè)改革。

　　（一）對(duì)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革涉及到的劃撥土地使用權(quán)，國(guó)土資源部門在辦理評(píng)估備案、土地資產(chǎn)處置審批手續(xù)后，要及時(shí)辦理土地有關(guān)手續(xù)。處置企業(yè)使用的劃撥土地收入，按有關(guān)規(guī)定繳納和使用，可優(yōu)先留給企業(yè)用于繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和安置職工。對(duì)破產(chǎn)關(guān)閉企業(yè)原使用的劃撥土地，其土地資產(chǎn)變現(xiàn)資金首先用于安置破產(chǎn)企業(yè)職工。

　?。ǘ?duì)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)依法出售自有產(chǎn)權(quán)公房、建筑物收入，優(yōu)先留給企業(yè)用于繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和安置職工。

　?。ㄈ﹪?guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)在正常經(jīng)營(yíng)期間，自籌資金安排的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金及社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，可納入企業(yè)當(dāng)期損益。

　?。ㄋ模┮J(rèn)真解決好拖欠職工工資、集資款、醫(yī)療費(fèi)等問題，企業(yè)改制時(shí)欠繳社會(huì)保險(xiǎn)的，要一次性清償補(bǔ)繳。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定，辦理社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)。

　?。ㄎ澹┥虡I(yè)銀行要積極支持國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革工作。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對(duì)重組后的國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)，要按信貸管理原則，積極予以貸款。對(duì)企業(yè)已經(jīng)剝離政策性掛賬相應(yīng)占用的農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的貸款，已辦理資產(chǎn)抵押的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)解除抵押關(guān)系。

　?。┰?007年底以前，對(duì)確有困難的國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性用房和土地，按規(guī)定程序?qū)徍伺鷾?zhǔn)后，減征或免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。

　　（七）企業(yè)改革中需支付的審核、評(píng)估、驗(yàn)資、咨詢、登記、簽證等費(fèi)用，除國(guó)家規(guī)費(fèi)外，屬政府部門收取的，按最低標(biāo)準(zhǔn)收取。

　　市直國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革要結(jié)合《泰安市人民政府關(guān)于印發(fā)〈市屬國(guó)有企業(yè)改革資產(chǎn)處置暫行辦法〉等四個(gè)辦法的通知》（泰政發(fā)〔2002〕30號(hào)）要求以及有關(guān)精神，統(tǒng)一政策，統(tǒng)籌安排。各縣、市、區(qū)可參照市里做法，結(jié)合本地實(shí)際制定糧食購(gòu)銷企業(yè)改革政策。

　　五、組織領(lǐng)導(dǎo)

　?。ㄒ唬?qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。 市直國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革工作，總體上要在市直企業(yè)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組和市國(guó)有糧食企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，經(jīng)貿(mào)、糧食、財(cái)政、勞動(dòng)保障、審計(jì)、國(guó)資、稅務(wù)、工商、發(fā)改委、農(nóng)發(fā)行等部門和單位共同抓好落實(shí)。各縣、市、區(qū)政府要按照市政府的統(tǒng)一部署，結(jié)合各自實(shí)際，研究制定具體的改革實(shí)施意見，并認(rèn)真組織實(shí)施。

　?。ǘ┞鋵?shí)部門責(zé)任。 各級(jí)各有關(guān)部門要通力合作，密切配合，各負(fù)其責(zé)，把各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處，為國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革營(yíng)造寬松的環(huán)境。

　　（三）努力做好穩(wěn)定工作。 改革過程中，要把穩(wěn)定工作放在突出位置抓緊抓好。在具體操作中，要公平公正、規(guī)范運(yùn)作，確保政策到位，切實(shí)保障職工的合法權(quán)益。對(duì)軍轉(zhuǎn)干部和工傷人員等特殊群體，要按政策規(guī)定安置好。在具體步驟上，要將分流職工與改革改制同步進(jìn)行，通過深入細(xì)致的思想政治工作，引導(dǎo)、教育職工顧大局，識(shí)大體，積極參與改革，自覺支持改革。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)調(diào)度。 市政府將組織有關(guān)部門定期對(duì)改革情況進(jìn)行調(diào)度，督促檢查改革進(jìn)度，總結(jié)推廣先進(jìn)典型和成功經(jīng)驗(yàn)，確保我市國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革的順利完成。