旅游經(jīng)濟是我市三大特色經(jīng)濟之一，對于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、擴大內(nèi)需、增加就業(yè)、促進開放、加強精神文明建設(shè)具有重要意義。為抓住奧運契機，加快我市旅游業(yè)發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見。

　　一、發(fā)展目標(biāo)和指導(dǎo)原則

　?。ㄒ唬┛傮w目標(biāo)。圍繞建設(shè)全國重點中心城市、世界知名特色城市和打造帆船之都，突出“山、海、城、文、商”特色，實施旅游精品工程、旅游促銷工程和旅游質(zhì)量工程，全面推進旅游業(yè)由觀光型向度假型轉(zhuǎn)變、由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變、由國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)向國際標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)變，把旅游業(yè)培育成我市國民經(jīng)濟重要的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，把我市建成旅游設(shè)施完善、產(chǎn)品豐富、環(huán)境優(yōu)良、知名度高的國際海濱度假城市。

　?。ǘ┌l(fā)展指標(biāo)。到2008年，全年接待海外游客達(dá)到100萬人次，旅游外匯收入達(dá)到7億美元，年均（以2004年為基期，下同）分別增長19%和24%；接待國內(nèi)游客達(dá)到3000萬人次，國內(nèi)旅游收入達(dá)到390億元，年均分別增長9%和21%；旅游總收入達(dá)到450億元，相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值的12%左右，年均增長21%；直接就業(yè)人數(shù)達(dá)到8萬人，間接就業(yè)人數(shù)達(dá)到40萬人。

　?。ㄈ┲笇?dǎo)原則。旅游業(yè)發(fā)展必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持以下原則：

　　———政府主導(dǎo)、市場運作、社會參與原則。充分發(fā)揮政府在制訂規(guī)劃、完善政策、市場準(zhǔn)入、加強監(jiān)管、整合資源、優(yōu)化環(huán)境、宣傳促銷、培養(yǎng)人才和培育市場主體等方面的主導(dǎo)作用，積極發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，鼓勵社會廣泛參與，引導(dǎo)資金多元化投入，不斷推進旅游產(chǎn)業(yè)化、經(jīng)營市場化和管理社會化?！哔|(zhì)量原則。著力提高旅游項目的公眾參與性、體驗性，增加文化含量、科技含量，開發(fā)高端旅游產(chǎn)品，加強國際市場開發(fā)和國內(nèi)重點客源市場促銷，強化基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)和行業(yè)管理，提高旅游產(chǎn)品質(zhì)量、客源質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量。

　　———高效益原則。通過發(fā)展入境旅游、增加旅游項目、延長游客停留時間、拉長游客消費鏈等手段，增強旅游效益，提高旅游收入占全市生產(chǎn)總值的比重。

　　———國際化原則。旅游規(guī)劃、招商引資、產(chǎn)品開發(fā)和項目建設(shè)要定位國際水平；旅游促銷要以國際市場為開發(fā)重點，提高旅游產(chǎn)業(yè)的外向度；旅游行業(yè)服務(wù)要符合國際慣例，達(dá)到國際標(biāo)準(zhǔn)。

　　———可持續(xù)發(fā)展原則。堅持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、突出特色、有序開發(fā)、科學(xué)管理、永續(xù)利用，做到旅游資源開發(fā)、保護并重，社會效益、經(jīng)濟效益、環(huán)境效益相統(tǒng)一，保持旅游特色經(jīng)濟快速協(xié)調(diào)健康可持續(xù)發(fā)展。

　　二、實施旅游精品工程，構(gòu)建以度假旅游為核心、以精品項目為支撐的多元化旅游產(chǎn)品體系

　?。ㄒ唬┛茖W(xué)規(guī)劃，合理布局，建立旅游規(guī)劃體系

　　加強市、區(qū)（市）、景區(qū)、項目四級旅游規(guī)劃建設(shè)。編制青島市旅游發(fā)展總體規(guī)劃、旅游業(yè)“十一五”規(guī)劃、海上旅游規(guī)劃、度假旅游規(guī)劃、海島保護和開發(fā)規(guī)劃、游艇基地專項規(guī)劃，靈山島、大管島、小管島等島嶼旅游開發(fā)總體規(guī)劃，鳳凰島、溫泉、仰口、瑯琊臺、田橫島旅游度假區(qū)控制性規(guī)劃，大澤山、大珠山、小珠山風(fēng)景區(qū)控制性規(guī)劃；修編新一輪區(qū)（市）旅游發(fā)展總體規(guī)劃、嶗山風(fēng)景名勝區(qū)和青島海濱風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃；加強對新建和改建的規(guī)模大、拉動作用強的重點旅游項目規(guī)劃的綜合論證和審核，進一步突出特色、完善功能，打造的旅游精品。

　?。ǘ┨岣咚?，完善機制，加大旅游招商引資力度

　　強化對大企業(yè)、大項目的旅游招商，吸引國內(nèi)外大型企業(yè)集團投資開發(fā)建設(shè)在國內(nèi)外具有較強影響力、吸引力和競爭力的旅游大項目。重點招商郵輪碼頭、高星級酒店、外資旅行社和度假、娛樂等項目，拉動旅游產(chǎn)品升級，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。強化對重點國家和地區(qū)的旅游招商，借助對韓國、日本、北美和歐洲等重點客源市場的奧運推介、城市宣傳、旅游宣傳與招商引資活動，利用韓國周、日本周和德國周等重大涉外活動，加強旅游招商，高質(zhì)量地引進國外資金開發(fā)旅游項目。強化對重點旅游度假區(qū)、風(fēng)景區(qū)的招商，加大對鳳凰島、溫泉、仰口、田橫島、瑯琊臺等旅游度假區(qū)以及大澤山、大珠山等風(fēng)景區(qū)的招商引資力度。完善旅游大項目協(xié)調(diào)機制，推進項目進度。發(fā)揮競爭優(yōu)勢，搞好配套服務(wù)，降低投資商務(wù)成本，營造良好的旅游投資環(huán)境。

　　（三）整合資源，突出特色，培育系列旅游產(chǎn)品

　　1.度假旅游。重點規(guī)劃和開發(fā)都市度假、海濱度假、海島度假、溫泉度假、國際郵船度假等多元化度假旅游產(chǎn)品。進一步提升都市度假區(qū)以及石老人、田橫島、鳳凰島、溫泉、瑯琊臺、仰口旅游度假區(qū)的綜合度假功能，到2007年年底前，各度假區(qū)基本建成。

　　都市度假。依托歐陸風(fēng)情的老城區(qū)和現(xiàn)代化新城區(qū)，建設(shè)以消費休閑為主要特色的都市度假區(qū)。以濱海步行道串起青島灣、匯泉灣、太平灣、浮山灣，以及40余家星級酒店，眾多的城市公園、廣場和第一、二、三、六海水浴場，發(fā)展具有海濱城市特色的都市度假。

　　海濱度假。明確主要度假區(qū)的開發(fā)主題、功能區(qū)劃、主要特色，發(fā)展多樣性的海濱度假產(chǎn)品。在石老人旅游度假區(qū)，重點規(guī)劃建設(shè)新的度假酒店和商務(wù)酒店，建設(shè)青島大劇院、現(xiàn)代藝術(shù)中心、石老人海水浴場、極地海洋世界、游艇帆船俱樂部等項目，完善會展中心、體育中心、文化中心及啤酒城等大項目，形成集觀光、度假、節(jié)會、體育于一體的綜合性度假區(qū)。在鳳凰島旅游度假區(qū)，以北京電影學(xué)院創(chuàng)意媒體學(xué)院主體項目、青島海景花園大酒店（鳳凰島）、主題影視中心演藝館為啟動項目，建設(shè)游艇俱樂部、國際會議中心、海水浴場、度假村、度假酒店等，形成高、中、低檔度假產(chǎn)品齊全的海濱旅游度假區(qū)。在瑯琊臺旅游度假區(qū)，以秦漢文化和漁村民俗為開發(fā)主題，發(fā)展沙灘娛樂、水上娛樂和休閑活動；完善漁村民俗度假接待設(shè)施，開展具有漁村特色的參與性旅游活動，建成多樣性的海濱旅游度假區(qū)。在仰口旅游度假區(qū)，發(fā)展高檔國際會議中心、度假酒店、游艇帆船俱樂部等度假項目，形成浴場、濱海步行道、酒吧、餐館、度假酒店等功能要素齊全的高尚旅游度假區(qū)。

　　海島度假。在嚴(yán)格保護海島生態(tài)環(huán)境的前提下，突出特色，適度開發(fā)，發(fā)展海上觀光、垂釣、漁村民俗等海島度假產(chǎn)品。在田橫島度假區(qū)，發(fā)掘田橫五百壯士和齊文化的歷史文化內(nèi)涵，發(fā)展高端會議、分時度假、公寓式度假、漁村民俗度假和海上體育休閑度假。在靈山島，開發(fā)海島地質(zhì)地貌觀光、漁村風(fēng)情度假和海上垂釣等度假項目。在大管島、小管島、齋堂島、竹岔島等海島，發(fā)展以漁村民俗和海島垂釣為主的度假產(chǎn)品。

　　溫泉度假。整合即墨溫泉旅游資源，以健身、理療為主題，建成滿足不同消費需求的溫泉旅游度假區(qū)。

　　國際郵輪度假。按國際標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃改造青島港老港區(qū)，建設(shè)國際客運和郵輪專用的碼頭、服務(wù)區(qū)和客運旅游中心；在浮山灣奧運中心規(guī)劃建設(shè)的國際郵輪港口。爭取2008年前，青島成為國際郵輪主要靠泊城市。

　　2.觀光旅游。以城區(qū)風(fēng)貌為主要內(nèi)容，發(fā)展都市觀光旅游；以濱海步行道為主線，發(fā)展以濱海主要廣場、山頭、海水浴場等為主要觀光節(jié)點的海濱觀光旅游；積極開發(fā)嶗山、大澤山、大珠山、小珠山、瑯琊臺、鶴山等風(fēng)景區(qū)的旅游產(chǎn)品，發(fā)展山林觀光旅游；深度開發(fā)海爾、青啤、青島港等國家級、市級工農(nóng)業(yè)旅游示范點，增強可瞻性和參與性，培育新的工業(yè)旅游和農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光旅游項目，發(fā)展工農(nóng)業(yè)觀光旅游。

　　3.海上旅游。規(guī)劃建設(shè)海上旅游設(shè)施，開發(fā)海上旅游航線，發(fā)展游艇、帆船、游釣等項目，建設(shè)一批游艇俱樂部。發(fā)展海上看青島和海上游樂等參與性強的海上旅游項目，引進大型豪華海上觀光游船；建設(shè)團島灣、青島灣、浮山灣、鳳凰島、唐島灣海上旅游基地，完善靈山島、齋堂島、竹岔島、龍門頂陸島交通碼頭的旅游靠泊服務(wù)功能。

　　4.文化旅游。依托特色城市風(fēng)貌、特色建筑等，發(fā)展歐陸風(fēng)情建筑文化游；依托海濱旅游資源，發(fā)展婚慶文化游；依托太清宮、湛山寺、天主教堂、基督教堂等宗教建筑，發(fā)展宗教文化游；依托康有為、老舍等名人故居，發(fā)展文化名人尋跡游；依托天柱山魏碑、嶗山刻石等，發(fā)展書法文化游；依托中共青島支部舊址、海軍博物館等，發(fā)展紅色文化游；依托青島啤酒博物館、青島啤酒城等，發(fā)展啤酒文化游；依托海底世界、極地海洋世界和部分對游客開放的海洋院所等，發(fā)展海洋文化游；依托匯泉廣場、音樂廣場、現(xiàn)代藝術(shù)中心及人民會堂等設(shè)施，發(fā)展藝術(shù)文化游。

　　5.節(jié)會商務(wù)旅游。發(fā)揮城市和企業(yè)品牌優(yōu)勢，大力開展商務(wù)考察、貿(mào)易洽談、項目投資、產(chǎn)品營銷等經(jīng)貿(mào)活動；重點發(fā)展啤酒節(jié)、海洋節(jié)、時裝周、韓國周、日本周、青島商務(wù)周等節(jié)慶活動；大力發(fā)展各種特色會展，創(chuàng)辦品牌展會。爭辦中國（青島）世界旅游高峰論壇，重點組織好中國國際消費電子博覽會、中國國際航海博覽會、亞歐39國投資貿(mào)易高官會和中國青島。亞太國際旅游博覽會等展會活動。每年爭辦1—2個有較大國際影響力的高端國際會議和重大活動。積極承攬冬春季節(jié)專業(yè)會議活動，縮小旅游淡旺季差別。

　　6.體育健身旅游。發(fā)展和完善高爾夫產(chǎn)品，滿足市場需要。爭辦國際性大型體育賽事，舉辦中日韓青島國際馬拉松比賽、國際柔道邀請賽、中國登山節(jié)、美洲杯帆船拉力賽、中法中國之程帆船拉力賽、青島奧帆賽測試賽和奧運會帆船比賽等賽事。

　?。ㄋ模┘涌旖ㄔO(shè)，提高檔次，完善城市旅游配套要素

　　1.改善口岸及重點游客集中區(qū)域環(huán)境。綜合改造和整治火車站、客運站、機場、長途汽車站和主要旅游集散地、旅游景區(qū)、商業(yè)街區(qū)的周邊環(huán)境。

　　2.完善綜合旅游交通功能。加快機場擴容工程建設(shè)，爭取開通歐洲、北美、澳洲等國際遠(yuǎn)程航線，增開國際、國內(nèi)航班；加快膠濟鐵路電氣化改造和列車提速，提高鐵路客運能力；加快城市智能交通系統(tǒng)建設(shè)；推進停車場建設(shè)，緩解旅游景區(qū)特別是老城區(qū)景點停車難問題；開通連接市區(qū)主要旅游區(qū)（點）、購物點的旅游觀光巴士。

　　3.建立便捷的信息和咨詢服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。大力推進以旅游目的地營銷系統(tǒng)（DMS）為骨干的旅游信息化建設(shè)，積極完善城市網(wǎng)絡(luò)營銷、旅游引導(dǎo)和集散服務(wù)功能。在機場、車站、港口和主要道路設(shè)置中、英、日、韓四種文字的導(dǎo)游圖燈箱；在機場、車站、港口、星級酒店和旅游區(qū)（點）增設(shè)和更新旅游信息電子觸摸屏。建設(shè)旅游散客中心、旅游咨詢服務(wù)中心。

　　4.加快引進建設(shè)旅游住宿設(shè)施。到2008年，全市星級飯店達(dá)到180家，客房床位達(dá)到4萬張，住宿設(shè)施最高日接待能力達(dá)到20萬人，分別比2004年增長86%、74%和54%.促成世界知名酒店管理集團的品牌落戶我市，建設(shè)一批規(guī)模大、功能全、設(shè)備先進的世界知名品牌高星級飯店；引進經(jīng)濟型酒店品牌，加快建設(shè)中低檔經(jīng)濟型酒店和汽車旅館、青年旅館、家庭旅館，滿足不同消費需求。

　　5.豐富夜間旅游。建設(shè)一批適應(yīng)游客晚間生活需求的餐飲、購物、休閑、娛樂、健身、文化設(shè)施。重點培育有固定場所的文化演出活動，整合青島特色文化節(jié)目。加快夜市建設(shè)，城市特色街區(qū)、標(biāo)志性地帶和繁華中心區(qū)實施“亮化工程”，營造夜間旅游氛圍。

　　6.推進購物旅游。引進世界知名商業(yè)品牌，建設(shè)免稅商店、都市特色購物街區(qū)，培育有規(guī)模、有特色的商業(yè)集團，積極發(fā)展精品購物游、特色購物游、休閑購物游。以教堂旅游文化廣場為中心，加快中山路歐式特色商貿(mào)旅游街區(qū)建設(shè)；積極發(fā)展旅游區(qū)周圍和郊區(qū)購物旅游，建設(shè)沙子口旅游商貿(mào)購物市場和干海產(chǎn)品市場，發(fā)展即墨、李村、城陽等小商品市場和特色市場；推動特色旅游紀(jì)念品開發(fā)，完善京華飾品、貝雕工藝、嶗山茶等前店后廠式旅游購物點；發(fā)展奧運標(biāo)志產(chǎn)品專賣店，在旅游區(qū)（點）設(shè)立奧運標(biāo)志產(chǎn)品專賣點，開發(fā)、推介奧帆標(biāo)志旅游產(chǎn)品；推動旅游區(qū)（點）開發(fā)標(biāo)志性旅游紀(jì)念品。

　　7.培育特色餐飲美食品牌。引進國外著名餐飲企業(yè)，推進燕兒島路中高檔餐飲酒吧街，閩江路特色餐飲、茶樓、咖啡館等休閑餐飲美食街，登州路啤酒文化餐飲街，教堂廣場周邊國際風(fēng)情餐飲街區(qū)等項目的開發(fā)；組織評選特色美食、特色小吃，培育地方特色餐飲品牌。

　　8.加快廁所建設(shè)。按照承辦奧帆賽的需要，推進城市公共廁所規(guī)劃建設(shè)。商業(yè)設(shè)施和公共場所的廁所要對市民和游客開放。旅游旺季，在主要游客集散地帶，增加流動公共廁所。在主要旅游區(qū)（點）、游客活動場所和旅游線路上改建和新建旅游廁所、免水沖生態(tài)廁所。全面推行旅游區(qū)（點）質(zhì)量等級標(biāo)準(zhǔn)，推動旅游區(qū)（點）廁所達(dá)標(biāo)。

　　三、實施旅游促銷工程，構(gòu)建以國際市場為重點、以奧運旅游為主線的國際化旅游促銷體系

　　積極開拓國際旅游市場，鞏固發(fā)展國內(nèi)旅游市場，促進高端客源增長，實現(xiàn)入境旅游、國內(nèi)旅游和營銷網(wǎng)絡(luò)“三個突破”。到2008年，力爭海外客源國家和地區(qū)由現(xiàn)在的20個擴展到50個左右；國際游客與國內(nèi)游客比例從2004年的1∶42上升到1∶32左右，觀光度假旅游比重提升20個百分點；海外游客人均消費達(dá)到700美元，國內(nèi)游客人均消費達(dá)到1200元；游客平均停留天數(shù)達(dá)到4天。

　　（一）細(xì)分市場，實現(xiàn)入境旅游市場的新突破。以奧帆賽主要參賽國為對象，積極開展海外宣傳促銷活動；每年邀請各參賽國的百名新聞記者、百名旅行商來青采訪、考察。在日本、韓國、德國、俄羅斯等主要客源國和地區(qū)，舉辦旅游促銷活動。

　　1.在日本、韓國市場，主推高爾夫、溫泉、婚慶、修學(xué)、商務(wù)、購物旅游。積極開發(fā)日本女性和年青人市場，加大對韓國觀光、高爾夫、商務(wù)等短途高品質(zhì)旅游產(chǎn)品的推廣，吸引新客源。到2008年，力爭游客數(shù)量年均增長20%以上。

　　2.在東南亞和港澳臺市場，主推奧運、齊魯文化、民俗風(fēng)情等旅游產(chǎn)品。推出豪邁山東之旅、親情之旅，吸引臺灣客源。到2008年，力爭游客數(shù)量年均增長15%.

　　3.在歐洲市場，以德國、法國、俄羅斯等國家為重點，借助國際知名旅游會展平臺，做好青島奧運旅游形象宣傳與產(chǎn)品推廣，主推帆船、啤酒文化、建筑博覽、海濱度假、中醫(yī)保健等旅游產(chǎn)品。到2008年，力爭游客數(shù)量年均增長15%以上。

　　4.在北美、澳洲市場，加快會議、游船、商務(wù)等中高檔產(chǎn)品的策劃與開發(fā)，主推民俗、歷史、宗教文化和體驗類旅游產(chǎn)品，力爭游客數(shù)量有較大增長。

　　5.在南美市場，主推度假、商務(wù)等產(chǎn)品，加強聯(lián)絡(luò)和宣傳，通過舉辦推介會、項目招商、帆船賽事考察、友好交流等活動，開辟新的客源市場和合作領(lǐng)域，力爭游客數(shù)量有所突破。

　?。ǘ┩怀鲋攸c，實現(xiàn)國內(nèi)旅游市場的新突破。將長三角、珠三角、京津等經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)作為高端消費客源地，到2008年，力爭游客數(shù)量年均增長15%.組團參加旅游交易展會，開展“青島號”大帆船東南沿海行活動，推出青島奧運之旅新產(chǎn)品、新線路，開辟旅游新專線；針對“五一”、“十一”、春節(jié)三個黃金周，包裝推廣工農(nóng)業(yè)旅游示范點和新開發(fā)的旅游項目，推出短程、自助游等專項旅游新線路，豐富秋冬季旅游產(chǎn)品，滿足游客的多樣化需求；與國內(nèi)各城市來青旅游促銷團進行雙向促銷，提高青島旅游產(chǎn)品的知名度。

　　（三）加強合作，實現(xiàn)奧運宣傳和旅游營銷網(wǎng)絡(luò)的新突破。在國際方面，加強交流與合作，爭取每年與5～6個國家的旅游機構(gòu)和觀光協(xié)會簽訂旅游友好合作協(xié)議，形成比較完善的旅游營銷網(wǎng)絡(luò)。在國內(nèi)方面，實施半島城市群旅游發(fā)展戰(zhàn)略，與濟南、煙臺、威海、日照、濰坊、淄博、東營7城市聯(lián)合打造半島城市群無障礙旅游區(qū)；聯(lián)合煙臺、威海、日照力推“黃金海岸旅游線”；聯(lián)合淄博、曲阜、泰安力推“齊魯文化旅游線”；聯(lián)合西安推出“游千年古都，看揚帆勝地”旅游線；聯(lián)合北京推出“相約北京，揚帆青島”奧運旅游線。

　?。ㄋ模娀胧?，提高城市影響力和市場競爭力。強化奧運城市整體形象，確定2005年為青島奧運之旅—帆船之都宣傳年，2006年為青島奧運之旅—休閑度假推廣年，2007年為青島奧運之旅—旅游文化展示年，2008年為青島奧運之旅—揚帆勝地歡聚年。1.發(fā)揮城市整體形象的宣傳效應(yīng)。把城市宣傳、旅游促銷、對外招商及奧帆賽推介活動結(jié)合起來，形成宣傳合力。借助重大對外宣傳活動，擴大城市對外影響；利用各種對外交流、招商和經(jīng)貿(mào)活動，強化對商務(wù)客源的宣傳；組織開展以奧帆賽為主題的“相約奧運，揚帆青島”環(huán)球推介活動，打造“帆船之都”城市品牌；拓寬旅游宣傳營銷渠道，提高宣傳促銷質(zhì)量與效果，塑造“度假天堂———多彩青島”旅游品牌。2.發(fā)揮媒體的宣傳效應(yīng)。邀請日本、韓國、東南亞和港澳臺等主要客源國和地區(qū)的主流媒體來青拍攝旅游專題片；制作青島旅游宣傳片、旅游指南、旅游地圖、畫冊等宣傳品；在中央電視臺播放青島旅游宣傳片；在青島電視臺開辟旅游欄目；與海內(nèi)外旅游城市合作進行旅游形象片置換播放；繼續(xù)實行宣傳報道獎勵政策。3.發(fā)揮節(jié)慶會展、重大活動對旅游的拉動效應(yīng)。精心包裝宣傳青島國際啤酒節(jié)等重大節(jié)會活動，打造節(jié)會旅游品牌。借助體育、文化賽事，打造體育、文化旅游品牌。4.發(fā)揮知名企業(yè)的品牌效應(yīng)。利用海爾、青啤、青島港等眾多知名品牌企業(yè)在國內(nèi)外的影響力，借助其產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡(luò)和產(chǎn)品營銷活動，加大城市形象宣傳。

　　四、實施旅游質(zhì)量工程，構(gòu)建以優(yōu)化旅游環(huán)境為中心、以符合國際標(biāo)準(zhǔn)為目標(biāo)的規(guī)范化旅游服務(wù)體系

　　到2008年，全市星級飯店整體性、舒適性、專業(yè)性和游客滿意度顯著提高，滿足不同消費層次和不同類別客人需求，合格率達(dá)到100%；形成一批規(guī)模化經(jīng)營、集約化發(fā)展的大型旅行社，國際、國內(nèi)旅行社分別進入全國百強旅行社行列，服務(wù)質(zhì)量與國際接軌；建立一支語種全、數(shù)量足、講解規(guī)范、服務(wù)的高素質(zhì)導(dǎo)游隊伍；建設(shè)功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、秩序優(yōu)良、特色突出、服務(wù)、國內(nèi)外知名度高的精品旅游區(qū)（點），A級旅游區(qū)（點）達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%.

　?。ㄒ唬┘訌娛袌霰O(jiān)管，優(yōu)化旅游環(huán)境

　　1.建立和完善綜合治理長效機制，強化旅游市場專項整治。完善旅游市場綜合治理機制，旅游、工商、公安、交通、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、城管、物價等部門組成旅游綜合執(zhí)法隊伍，集中辦公、聯(lián)合執(zhí)法；加強住宿、餐飲、交通、旅游區(qū)（點）、購物、娛樂等涉旅市場的整治和規(guī)范，切實做好社會治安、旅游安全、衛(wèi)生監(jiān)督和防疫、緊急救援和環(huán)境保護等各項工作；加強黃金周和旅游旺季的專項督查。

　　2.落實質(zhì)量監(jiān)督和旅游公告制度。堅持旅游相關(guān)部門咨詢投訴電話值班制度；建立健全旅游服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督體系，發(fā)揮社會和新聞媒體的監(jiān)督作用，引導(dǎo)游客理性消費，鼓勵游客實施消費維權(quán)；建立旅游企業(yè)及從業(yè)人員的信譽檔案；完善警示公告制度，及時發(fā)布旅游警示公告和服務(wù)質(zhì)量公報，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為。

　　3.推進“依法治旅”。加快旅游服務(wù)質(zhì)量管理監(jiān)督條例、青島市旅游區(qū)（點）講解員管理辦法等法規(guī)規(guī)章建設(shè)，推進旅游行業(yè)依法行政。

　?。ǘ┩菩匈|(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，推進服務(wù)達(dá)標(biāo)

　　推進旅游景區(qū)、旅游產(chǎn)品、旅游交通、旅游購物、旅游餐飲、住宿設(shè)施等國際化標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。強化對旅游企業(yè)和從業(yè)人員服務(wù)質(zhì)量的規(guī)范管理。全面推行飯店星級評定新標(biāo)準(zhǔn)；推廣《國內(nèi)旅游服務(wù)質(zhì)量》《旅行社出境旅游服務(wù)質(zhì)量》《導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量》《旅游區(qū)（點）質(zhì)量等級的劃分與評定》等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；制訂高爾夫球場和游艇俱樂部管理與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；組織實施食品衛(wèi)生、交通、安全等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，全面實施《旅游細(xì)微服務(wù)基本標(biāo)準(zhǔn)》。

　　（三）加強誠信建設(shè)，創(chuàng)建服務(wù)名牌

　　開展以“講誠信、樹形象、重管理、抓質(zhì)量”為主題的誠信服務(wù)活動，建立并完善旅游信用評價體系，形成誠信自律與監(jiān)督服務(wù)相結(jié)合的機制；在全市窗口行業(yè)積極開展創(chuàng)建服務(wù)名牌活動，大力培育服務(wù)名牌。

　?。ㄋ模﹦?chuàng)新體制機制，培育優(yōu)勢企業(yè)

　　1.推進國有旅游企業(yè)體制改革。鼓勵引導(dǎo)旅游企業(yè)通過聯(lián)合、兼并、收購或股份制改造等多種形式進行資本重組，逐步退出國有資本，組建旅游企業(yè)集團。2.引進國際知名品牌飯店和旅行社。推進我市旅游企業(yè)的品牌化、國際化進程，爭取在引進外商獨資旅行社、國際品牌飯店等方面取得突破。3.探索建立旅行社批發(fā)—零售體系。調(diào)整旅行社經(jīng)營體系，推進大型骨干旅行社規(guī)?；⒅行吐眯猩鐚I(yè)化、小型旅行社網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，建立符合國際發(fā)展趨勢的旅行社經(jīng)營體系。

　　（五）強化教育培訓(xùn)，提高隊伍素質(zhì)

　　1.引進人才。制訂旅游人力資源開發(fā)規(guī)劃，加強國際交流與合作，引進各類旅游專業(yè)人才和管理人才，建立旅游人才信息庫，建立和培育旅游人才市場。

　　2.拓寬教育培訓(xùn)渠道。逐步形成以在青高等院校旅游院系、旅游中等職業(yè)教育為主體的人才培養(yǎng)體系，采取職業(yè)教育、分層培養(yǎng)、輸送到國內(nèi)外深造等方式，培養(yǎng)各類旅游專業(yè)人才。

　　3.加強導(dǎo)游隊伍建設(shè)。強化考前、崗前、年審等多層次多形式的培訓(xùn)，提高導(dǎo)游人員的職業(yè)道德、法治意識和專業(yè)技能；加強導(dǎo)游學(xué)歷教育，開展導(dǎo)游等級考試和普通話達(dá)標(biāo)活動；發(fā)展外語特別是小語種導(dǎo)游。

　　五、加強領(lǐng)導(dǎo)和政策扶持力度，落實目標(biāo)責(zé)任

　　旅游業(yè)綜合性強、關(guān)聯(lián)度高、發(fā)展?jié)摿Υ?，是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突破口和重中之重。各級各部門各單位要進一步解放思想，提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)，把旅游工作作為重要職責(zé)納入議事日程，促進旅游業(yè)健康發(fā)展。

　?。ㄒ唬┙⒑屯晟坡糜喂ぷ黝I(lǐng)導(dǎo)機制。建立市、區(qū)（市）旅游工作領(lǐng)導(dǎo)小組和旅游工作聯(lián)席會議制度，研究涉及旅游產(chǎn)業(yè)全局性、方向性重大事項，協(xié)調(diào)解決旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大問題。有關(guān)部門要強化大旅游意識，落實政策措施，明確目標(biāo)責(zé)任，密切協(xié)作，配套聯(lián)動。各級政府要加大對旅游發(fā)展的資金投入，確保旅游業(yè)持續(xù)快速發(fā)展；對旅游相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)給予必要支持。

　　（二）建立旅游資源協(xié)調(diào)運營機制。將旅游發(fā)展規(guī)劃作為專項規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期計劃體系；交通、文化、體育、林業(yè)、商貿(mào)、水利等相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃以及風(fēng)景名勝區(qū)、重點文物保護單位、文化宗教場所、自然（生態(tài)）保護區(qū)、城市綠地和公園、森林公園等各類旅游區(qū)（點）規(guī)劃，要與旅游發(fā)展總體規(guī)劃相銜接；規(guī)劃、旅游部門切實加強旅游規(guī)劃管理，統(tǒng)一監(jiān)督、管理旅游資源開發(fā)和旅游項目建設(shè)工作，旅游規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)必須嚴(yán)格執(zhí)行。

　　（三）建立旅游責(zé)任目標(biāo)監(jiān)督考核機制。各相關(guān)部門、各區(qū)市政府要建立目標(biāo)責(zé)任制，制訂旅游發(fā)展計劃和實施方案，加強對旅游發(fā)展目標(biāo)的考核和督查。

　　附：《關(guān)于加快旅游業(yè)發(fā)展的意見》重點工作目標(biāo)責(zé)任分解

　　附件：

　　《關(guān)于加快旅游業(yè)發(fā)展的意見》重點工作目標(biāo)責(zé)任分解

　　一、編制青島市旅游發(fā)展總體規(guī)劃。

　　責(zé)任單位：市旅游局、市規(guī)劃局、市發(fā)改委、市建委、市交委、奧帆委（青島）、市財政局、市國土資源房管局、市海洋漁業(yè)局、市環(huán)保局、市林業(yè)局（市城市園林局）、市體育局、市文化局、市文物局，各區(qū)市政府（首位責(zé)任單位為牽頭單位，下同）

　　完成時間：2008年12月

　　二、編制青島市旅游業(yè)“十一五”規(guī)劃、海上旅游規(guī)劃和度假旅游規(guī)劃。

　　責(zé)任單位：市旅游局、市發(fā)改委、市規(guī)劃局、市建委、市交委、奧帆委（青島）、市國土資源房管局、市海洋漁業(yè)局、市環(huán)保局、市林業(yè)局（市城市園林局）、市體育局、市文化局、市文物局，各區(qū)市政府

　　完成時間：2005年12月

　　三、編制青島市海島保護和開發(fā)規(guī)劃及游艇基地專項規(guī)劃。

　　責(zé)任單位：市規(guī)劃局、市發(fā)改委、市交委、市建委、奧帆委（青島）、市國土資源房管局、市海洋漁業(yè)局、市旅游局、市環(huán)保局、市體育局，各區(qū)市政府

　　完成時間：2005年12月

　　四、修編膠南市、即墨市、平度市旅游發(fā)展總體規(guī)劃。

　　責(zé)任單位：膠南市政府、即墨市政府、平度市政府，市旅游局、市發(fā)改委、市規(guī)劃局、市國土資源房管局、市海洋漁業(yè)局、市環(huán)保局、市林業(yè)局（市城市園林局）

　　完成時間：2005年12月

　　五、編制鳳凰島、溫泉、仰口、瑯琊臺、田橫島旅游度假區(qū)控制性規(guī)劃；靈山島、大管島、小管島等島嶼旅游開發(fā)總體規(guī)劃；大澤山、大珠山、小珠山風(fēng)景區(qū)控制性規(guī)劃。

　　責(zé)任單位：黃島區(qū)政府、嶗山區(qū)政府、即墨市政府、膠南市政府、平度市政府，市規(guī)劃局、市建委、市海洋漁業(yè)局、市旅游局、市環(huán)保局

　　完成時間：2005年12月

　　六、修編嶗山風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃。

　　責(zé)任單位：嶗山風(fēng)景區(qū)管委、嶗山區(qū)政府、市規(guī)劃局、市建委、市海洋漁業(yè)局、市旅游局、市環(huán)保局

　　完成時間：2005年12月

　　七、修編青島海濱風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃。

　　責(zé)任單位：市南區(qū)政府、市規(guī)劃局、市建委、市海洋漁業(yè)局、市旅游局、市市政公用局、市環(huán)保局

　　完成時間：2005年12月

　　八、加強對新建和改建的規(guī)模大、拉動作用強的重點旅游項目規(guī)劃的綜合論證和審核。

　　責(zé)任單位：市旅游局、市規(guī)劃局、市發(fā)改委、市交委、市建委、市國土資源房管局、市海洋漁業(yè)局、市環(huán)保局、市林業(yè)局（市城市園林局）、市文物局，各區(qū)市政府

　　九、吸引外資、國內(nèi)民營資本等投入我市旅游資源開發(fā)和大項目建設(shè)，引入大型企業(yè)集團，培育和發(fā)展在國內(nèi)外有影響力的旅游品牌企業(yè)和有競爭力的大型旅游企業(yè)集團，推動旅游產(chǎn)品上檔次。

　　責(zé)任單位：各區(qū)市政府，市外經(jīng)貿(mào)局、市貿(mào)促會、市經(jīng)合辦、市旅游局

　　十、依托歐陸風(fēng)情的老城區(qū)和現(xiàn)代化新城區(qū)，建設(shè)以消費休閑為主要特色的都市度假區(qū)。以濱海步行道串起青島灣、匯泉灣、太平灣、浮山灣，以及40余家星級酒店，眾多的城市公園、廣場和第一、二、三、六海水浴場，發(fā)展具有海濱城市特色的都市度假。

　　責(zé)任單位：市南區(qū)政府、市旅游局、市建委、市規(guī)劃局

　　十一、在石老人旅游度假區(qū)，重點規(guī)劃建設(shè)新的度假酒店和商務(wù)酒店。2005年，開工建設(shè)青島大劇院；2006年，建成現(xiàn)代藝術(shù)中心、石老人海水浴場；2007年，建成體育館；2008年前，建成極地海洋世界。完善會展中心、體育中心、文化中心及啤酒城等大項目，形成集觀光、度假、節(jié)會、體育于一體的綜合性度假區(qū)。

　　責(zé)任單位：嶗山區(qū)政府、市建委、市規(guī)劃局、市體育局、市海洋漁業(yè)局、市旅游局、青島國信實業(yè)公司

　　十二、在鳳凰島旅游度假區(qū)，以北京電影學(xué)院創(chuàng)意媒體學(xué)院主體項目、青島海景花園大酒店（鳳凰島）、主題影視中心演藝館為啟動項目，建設(shè)游艇俱樂部、國際會議中心、海水浴場、度假村、度假酒店等，形成高、中、低檔度假產(chǎn)品齊全的海濱旅游度假區(qū)。

　　責(zé)任單位：黃島區(qū)政府、市建委、市規(guī)劃局、市旅游局

　　完成時間：2008年12月

　　十三、在瑯琊臺旅游度假區(qū)，以秦漢文化和漁村民俗為開發(fā)主題，依托瑯琊臺風(fēng)景名勝區(qū)，發(fā)展沙灘娛樂、水上娛樂和休閑活動；完善漁村民俗度假接待設(shè)施，開展具有漁村特色的參與性旅游活動，建成多樣性的海濱旅游度假區(qū)。

　　責(zé)任單位：膠南市政府、市建委、市規(guī)劃局、市旅游局

　　完成時間：2007年12月

　　十四、在仰口旅游度假區(qū)，發(fā)展高檔國際會議中心、度假酒店、游艇帆船俱樂部等度假項目，形成浴場、濱海步行道、酒吧、餐館、度假酒店等功能要素齊全的高尚旅游度假區(qū)。

　　責(zé)任單位：嶗山區(qū)政府、市建委、市規(guī)劃局、市旅游局

　　完成時間：2007年12月

　　十五、在田橫島度假區(qū)，發(fā)掘田橫五百壯士和齊文化的歷史文化內(nèi)涵，發(fā)展高端會議、分時度假、公寓式度假、漁村民俗度假和海上體育休閑度假。

　　責(zé)任單位：即墨市政府、市建委、市規(guī)劃局、市旅游局

　　完成時間：2007年12月

　　十六、開發(fā)靈山島地質(zhì)地貌觀光、漁村風(fēng)情度假和海上垂釣等度假項目；在大管島、小管島、齋堂島、竹岔島等海島，發(fā)展以漁村民俗和海島垂釣為主的度假產(chǎn)品。

　　責(zé)任單位：膠南市政府、即墨市政府、市建委、市規(guī)劃局、市旅游局

　　完成時間：2007年12月

　　十七、整合即墨溫泉旅游資源，以健身、理療為主題，建成滿足不同消費需求的溫泉旅游度假區(qū)。

　　責(zé)任單位：即墨市政府、市建委、市規(guī)劃局、市旅游局

　　完成時間：2007年12月

　　十八、按國際標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃改造青島港老港區(qū)，建設(shè)國際客運和郵輪專用的碼頭、服務(wù)區(qū)和客運旅游中心。

　　責(zé)任單位：青島港（集團）有限公司、市北區(qū)政府、市政府口岸辦、市規(guī)劃局、市建委、市交委、市國土資源房管局、市旅游局

　　完成時間：2007年12月

　　十九、在浮山灣奧運中心規(guī)劃建設(shè)的國際郵輪港口。

　　責(zé)任單位：奧帆委（青島）、市政府口岸辦、市建委、市旅游局、市經(jīng)貿(mào)委、市體育局、市交委、市國土資源房管局、市規(guī)劃局、市海洋漁業(yè)局

　　完成時間：2007年12月

　　二十、把青島建成為國際郵輪主要靠泊城市。

　　責(zé)任單位：市政府口岸辦、市旅游局

　　完成時間：2008年12月

　　二十一、推進中國海軍博物館改擴建工程項目。

　　責(zé)任單位：海軍博物館、市發(fā)改委、市建委、市雙擁辦、市國土資源房管局、市市政公用局、市規(guī)劃局、市林業(yè)局（市城市園林局）、市文物局、市旅游局

　　完成時間：2007年12月

　　二十二、以城區(qū)風(fēng)貌為主要內(nèi)容，發(fā)展都市觀光旅游；發(fā)展以濱海主要廣場、山頭、海水浴場和團島角、太平角、匯泉角等為主要觀光節(jié)點的海濱觀光旅游。

　　責(zé)任單位：市南區(qū)政府、市旅游局、市規(guī)劃局、市國土資源房管局、市林業(yè)局（市城市園林局）、市文物局、市環(huán)保局、市市政公用局

　　完成時間：2006年12月

　　二十三、發(fā)展嶗山、大澤山、大珠山、小珠山、瑯琊臺、鶴山等風(fēng)景區(qū)的山林觀光旅游。

　　責(zé)任單位：各區(qū)市政府，市旅游局、市規(guī)劃局、市國土資源房管局、市林業(yè)局（市城市園林局）、市文物局

　　完成時間：2006年12月

　　二十四、深度開發(fā)4家國家級和5家市級工業(yè)旅游示范點，完善旅游功能和配套服務(wù)設(shè)施，提高產(chǎn)品檔次，增強可瞻性和參與性。每年發(fā)展新的工業(yè)旅游項目。

　　責(zé)任單位：市旅游局、市經(jīng)貿(mào)委，各區(qū)市政府

　　完成時間：2008年12月

　　二十五、開發(fā)嶗山、大澤山、大珠山、小珠山、靈山島、竹岔島等山林海島生態(tài)旅游產(chǎn)品，發(fā)展參與性的漁家和農(nóng)家生產(chǎn)生活體驗旅游活動。完善3家國家級和9家市級農(nóng)業(yè)旅游示范點，每年發(fā)展新的農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光旅游項目。

　　責(zé)任單位：各區(qū)市政府，嶗山風(fēng)景區(qū)管委、市規(guī)劃局、市環(huán)保局、市林業(yè)局（市城市園林局）、市海洋漁業(yè)局、市旅游局

　　完成時間：2008年12月

　　二十六、規(guī)劃建設(shè)海上旅游設(shè)施，發(fā)展游艇、帆船、游釣等項目。2005年，做好游艇碼頭專項規(guī)劃，制定準(zhǔn)入制度；2008年以前，根據(jù)規(guī)劃，建設(shè)一批游艇俱樂部。

　　責(zé)任單位：市規(guī)劃局、市旅游局、市海洋漁業(yè)局、市交委、市體育局、市國土資源房管局，城陽區(qū)政府、黃島區(qū)政府、嶗山區(qū)政府、即墨市政府、膠南市政府

　　二十七、發(fā)展海上看青島和海上游樂等參與性強的海上旅游項目，引進大型豪華海上觀光游船；建設(shè)團島灣、青島灣、浮山灣、鳳凰島、唐島灣海上旅游基地，完善靈山島、齋堂島、竹岔島、龍門頂陸島交通碼頭的旅游靠泊服務(wù)功能。

　　責(zé)任單位：市交委、市規(guī)劃局、市旅游局、市海洋漁業(yè)局、市國土資源房管局，黃島區(qū)政府、嶗山區(qū)政府、即墨市政府、膠南市政府完成時間：2008年12月

　　二十八、發(fā)展歐陸風(fēng)情建筑文化游、婚慶文化游、宗教文化游、文化名人尋跡游、書法文化游、紅色文化游、啤酒文化游、海洋文化游和藝術(shù)文化游。

　　責(zé)任單位：市旅游局、市文化局、市文物局、市經(jīng)貿(mào)委、市規(guī)劃局、市國土資源房管局、市海洋漁業(yè)局、市民族宗教局、市雙擁辦、嶗山風(fēng)景區(qū)管委，市南區(qū)政府、嶗山區(qū)政府、膠南市政府、平度市政府

　　完成時間：2008年12月

　　二十九、舉辦國際小提琴比賽。

　　責(zé)任單位：市文化局、市政府外辦、市委臺辦、市委外宣辦、市外經(jīng)貿(mào)局、市旅游局。

　　完成時間：2005年12月三十、發(fā)揮我市城市和企業(yè)品牌優(yōu)勢，大力開展商務(wù)考察、貿(mào)易洽談、項目投資、產(chǎn)品營銷等經(jīng)貿(mào)活動，發(fā)展商務(wù)旅游。

　　責(zé)任單位：市經(jīng)貿(mào)委、市外經(jīng)貿(mào)局、市旅游局，各區(qū)市政府

　　三十一、重點發(fā)展啤酒節(jié)、海洋節(jié)、時裝周、韓國周、日本周、青島商務(wù)周等已具有相當(dāng)知名度和規(guī)模的節(jié)慶活動。每年爭辦1～2個有較大國際影響力的高端國際會議和重大活動。

　　責(zé)任單位：市節(jié)慶辦、市外經(jīng)貿(mào)局、市貿(mào)促會、市旅游局、市政府外辦，市南區(qū)政府、四方區(qū)政府、嶗山區(qū)政府、城陽區(qū)政府、即墨市政府

　　三十二、發(fā)展各種特色會展旅游，創(chuàng)辦品牌展會。2005年，重點辦好中國國際消費電子博覽會、中國國際航海博覽會和亞歐39國投資貿(mào)易高官會等展會活動。

　　責(zé)任單位：市外經(jīng)貿(mào)局、市貿(mào)促會、市南區(qū)政府、嶗山區(qū)政府、市旅游局、市政府外辦

　　三十三、建成青島會展中心二期。

　　責(zé)任單位：市外經(jīng)貿(mào)局、嶗山區(qū)政府、市建委、市規(guī)劃局

　　完成時間：2006年12月三十四、合理布局，發(fā)展和完善高爾夫產(chǎn)品，滿足市場需要。

　　責(zé)任單位：有關(guān)區(qū)市政府，市體育局、市旅游局

　　完成時間：2008年12月

　　三十五、每年爭辦國際性大型體育賽事。2005年，舉辦中日韓青島國際馬拉松比賽、國際柔道邀請賽、中國登山節(jié)；爭辦全國青少年帆船錦標(biāo)賽等體育比賽。

　　責(zé)任單位：市體育局、奧帆委（青島）、市交委、市政府外辦、市委臺辦、市委外宣辦、市旅游局

　　三十六、2006年，舉辦美洲杯帆船拉力賽；2007年舉辦中法中國之程帆船拉力賽；2006至2007年舉辦青島奧帆賽測試賽；2008年，舉辦奧運會帆船比賽。

　　責(zé)任單位：奧帆委（青島）、市體育局、市交委、市政府外辦、市委臺辦、市委外宣辦、市旅游局

　　三十七、綜合改造和整治火車站、客運站、機場、長途汽車站和主要旅游集散地、旅游景區(qū)、商業(yè)街區(qū)的周邊環(huán)境，營造方便、整潔、優(yōu)美的旅游環(huán)境。

　　責(zé)任單位：各區(qū)市政府，市交委、市建委、市公安局、市工商局、市市政公用局、市林業(yè)局（市城市園林局）、市政府口岸辦、嶗山風(fēng)景區(qū)管委、濟南鐵路局青島辦事處、流亭國際機場、青島交運集團

　　完成時間：2008年12月

　　三十八、加快機場擴容工程的建設(shè)，爭取開通歐洲、北美、澳洲等國際遠(yuǎn)程航線，增開國際、國內(nèi)航班。

　　責(zé)任單位：市交委、市政府口岸辦

　　完成時間：2007年12月

　　三十九、加快膠濟鐵路電氣化改造和列車提速，提高鐵路客運能力。

　　責(zé)任單位：市交委、濟南鐵路局青島辦事處

　　完成時間：2005年12月

　　四十、加快城市智能交通系統(tǒng)建設(shè)。

　　責(zé)任單位：市交委、市公安局、市建委、市規(guī)劃局、市市政公用局，各區(qū)市政府

　　完成時間：2007年12月

　　四十一、結(jié)合城市改造和旅游區(qū)（點）改造，重點推進停車場建設(shè)，緩解旅游景區(qū)特別是老城區(qū)景點停車難問題。

　　責(zé)任單位：市建委、市公安局、市規(guī)劃局、市市政公用局、市交委、市旅游局

　　完成時間：2006年12月

　　四十二、結(jié)合城市交通規(guī)劃中快速公交系統(tǒng)的規(guī)劃建設(shè)，開通連接市區(qū)主要旅游區(qū)（點）、購物點的旅游觀光巴士。

　　責(zé)任單位：市交委、市規(guī)劃局、市公安局、市旅游局、市市政公用局、市建委

　　完成時間：2006年12月

　　四十三、推進以旅游目的地營銷系統(tǒng)（DMS）為骨干的旅游信息化建設(shè)。在機場、車站、港口和主要道路設(shè)置中、英、日、韓四種文字的導(dǎo)游圖燈箱；在機場、車站、港口、星級酒店和旅游區(qū)（點）增設(shè)和更新旅游信息電子觸摸屏；在火車站、機場、長途汽車站、奧運水上運動中心等處，建設(shè)具有宣傳、咨詢、預(yù)訂、救援、受理投訴等功能的旅游咨詢服務(wù)中心。

　　責(zé)任單位：市旅游局、市發(fā)改委、市交委、市建委、奧帆委（青島）、市規(guī)劃局、市公安局、市工商局、市政府口岸辦、市委外宣辦完成時間：2008年12月

　　四十四、建設(shè)具有向市內(nèi)、市郊和省內(nèi)主要旅游區(qū)（點）組團發(fā)車等綜合旅游服務(wù)功能的旅游散客中心。

　　責(zé)任單位：市旅游局、市交委、市發(fā)改委、市規(guī)劃局

　　完成時間：2006年12月

　　四十五、2008年，全市星級飯店達(dá)到180家，客房床位達(dá)到4萬張，全市住宿設(shè)施最高日接待能力達(dá)到20萬人，分別比2004年增長86%、74%和54%.

　　責(zé)任單位：各區(qū)市政府，市旅游局、市外經(jīng)貿(mào)局、市建委、市規(guī)劃局、市國土資源房管局、市衛(wèi)生局

　　四十六、建設(shè)一批適應(yīng)游客晚間生活需求的餐飲、購物、休閑、娛樂、健身、文化設(shè)施。

　　責(zé)任單位：各區(qū)市政府，市經(jīng)貿(mào)委、市建委、市旅游局、市衛(wèi)生局、市工商局、市文化局

　　完成時間：2008年12月

　　四十七、培育有固定場所的文化演出活動，整合青島特色文化節(jié)目。

　　責(zé)任單位：市文化局、市旅游局、市公安局，各區(qū)市政府

　　完成時間：2008年12月

　　四十八、城市特色街區(qū)、標(biāo)志性地帶和繁華中心區(qū)實施“亮化工程”，營造夜間旅游氛圍。

　　責(zé)任單位：市建委、市市政公用局，各區(qū)市政府

　　完成時間：2008年12月

　　四十九、引進世界知名商業(yè)品牌，建設(shè)免稅商店和都市特色購物街區(qū)，培育有規(guī)模、有特色的商業(yè)集團。2005年，組織青島市特色旅游紀(jì)念品大賽。

　　責(zé)任單位：市經(jīng)貿(mào)委、奧帆委（青島）、市旅游局、市規(guī)劃局、嶗山風(fēng)景區(qū)管委、青島海關(guān)、市委外宣辦，各區(qū)市政府

　　完成時間：2007年12月

　　五十、以教堂旅游文化廣場為中心，加快中山路歐式特色商貿(mào)旅游街區(qū)建設(shè)。

　　責(zé)任單位：市建委、市規(guī)劃局、市經(jīng)貿(mào)委、市旅游局、市南區(qū)政府、市北區(qū)政府

　　完成時間：2007年12月

　　五十一、發(fā)展旅游區(qū)周圍和郊區(qū)購物旅游，建設(shè)沙子口旅游商貿(mào)購物市場和干海產(chǎn)品市場，發(fā)展即墨、李村、城陽等小商品市場和特色市場。

　　責(zé)任單位：市經(jīng)貿(mào)委、市旅游局，各區(qū)市政府

　　完成時間：2007年12月

　　五十二、推動特色旅游紀(jì)念品開發(fā)，完善京華飾品、貝雕工藝、嶗山茶等前店后廠式旅游購物點；推動旅游區(qū)（點）開發(fā)標(biāo)志性旅游紀(jì)念品。

　　責(zé)任單位：市旅游局、市經(jīng)貿(mào)委，各區(qū)市政府

　　完成時間：2007年12月

　　五十三、發(fā)展奧運標(biāo)志產(chǎn)品專賣店，在旅游區(qū)（點）設(shè)立奧運標(biāo)志產(chǎn)品專賣點，開發(fā)、推介奧帆標(biāo)志旅游產(chǎn)品。

　　責(zé)任單位：奧帆委（青島）、市經(jīng)貿(mào)委、市旅游局，各區(qū)市政府

　　完成時間：2007年12月

　　五十四、開發(fā)既有青島特色、又有國內(nèi)外不同風(fēng)格的餐飲項目，推動青島美食提升層次。引進國外著名餐飲企業(yè)。組織評選特色美食、特色小吃，培育地方特色餐飲品牌。鼓勵各區(qū)市開發(fā)當(dāng)?shù)靥厣朗巢惋嬈放啤?/STRONG>

　　責(zé)任單位：各區(qū)市政府，市經(jīng)貿(mào)委、市旅游局、市衛(wèi)生局、市規(guī)劃局

　　完成時間：2005年12月

　　五十五、推進燕兒島路中高檔餐飲酒吧街，閩江路特色餐飲、茶樓、咖啡館等休閑餐飲美食街，登州路啤酒文化餐飲街，教堂廣場周邊國際風(fēng)情餐飲街區(qū)等項目的開發(fā)。

　　責(zé)任單位：市南區(qū)政府、市北區(qū)政府，市經(jīng)貿(mào)委、市規(guī)劃局、市旅游局、市衛(wèi)生局

　　完成時間：2005年12月

　　五十六、在濱海步行道沿線的太平角、匯泉角和石老人海水浴場等處建立一批高檔咖啡屋、啤酒屋、雪茄屋。

　　責(zé)任單位：市南區(qū)政府、嶗山區(qū)政府、市經(jīng)貿(mào)委、市規(guī)劃局、市林業(yè)局（市城市園林局）、市旅游局、市國土資源房管局、市衛(wèi)生局完成時間：2005年12月

　　五十七、推進城市公共廁所規(guī)劃建設(shè)。市內(nèi)四區(qū)新建、改建、修繕公廁160座。商業(yè)設(shè)施和公共場所的廁所要對市民和游客開放。旅游旺季，在主要游客集散地帶增加流動公廁。在主要旅游區(qū)（點）、游客活動場所和旅游線路上改建和新建旅游廁所、免水沖生態(tài)廁所。

　　責(zé)任單位：市市政公用局、市規(guī)劃局、市建委、市林業(yè)局（市城市園林局）、市旅游局，各區(qū)市政府

　　完成時間：2007年12月

　　五十八、全面推行旅游區(qū)（點）質(zhì)量等級標(biāo)準(zhǔn)，推動旅游區(qū)（點）廁所達(dá)標(biāo)。旅游區(qū)（點）達(dá)標(biāo)廁所達(dá)到150座，達(dá)標(biāo)率90%.責(zé)任單位：市旅游局、市市政公用局、市規(guī)劃局、市建委、市林業(yè)局（市城市園林局），各區(qū)市政府

　　完成時間：2005年12月

　　五十九、以奧帆賽主要參賽國為對象，積極開展海外宣傳促銷活動，每年邀請各參賽國的百名新聞記者、百名旅行商來青采訪、考察。2005年，在日本、韓國、德國、俄羅斯等15個主要客源國和地區(qū)，舉行20場旅游推介會，參加6個國際旅游博覽會。參加日本TPO年會、JATA國際旅游展，赴韓國參加大邱國際旅游博覽會、旅游展，開展招商旅游系列促銷活動；赴臺灣、東南亞開展“青島奧運旅游宣傳日”促銷活動；參加德國柏林國際旅游展、俄羅斯海參崴國際旅游交易會；在美國、加拿大、澳大利亞和新西蘭等國家的主要城市舉行青島奧運旅游推介會；赴南美開展青島奧帆賽系列宣傳促銷活動。2006年，在東南亞市場，舉辦“青島奧運之旅—旅游文化展”；在歐洲主要城市舉辦青島奧運旅游大型推介活動。

　　責(zé)任單位：市旅游局、市委外宣辦、奧帆委（青島）、市外經(jīng)貿(mào)局、市文化局、市體育局、市政府外辦、市委臺辦、嶗山風(fēng)景區(qū)管委，各區(qū)市政府

　　完成時間：2005～2008年

　　六十、組團參加國際、國內(nèi)旅游交易會，與來青促銷團隊加強雙向交流對接。組織“青島號”大帆船東南沿海行等宣傳促銷活動，力爭國內(nèi)重點客源市場游客數(shù)量年均增長15%.

　　責(zé)任單位：市旅游局、市委外宣辦、奧帆委（青島）、嶗山風(fēng)景區(qū)管委

　　完成時間：2005～2008年

　　六十一、爭取每年與5～6個國家的旅游機構(gòu)和觀光協(xié)會簽訂旅游友好合作協(xié)議，形成比較完善的旅游營銷網(wǎng)絡(luò)。2005年，與泰國、馬來西亞、澳大利亞、俄羅斯等國的旅游機構(gòu)或旅游協(xié)會建立友好合作關(guān)系。

　　責(zé)任單位：市旅游局、市政府外辦

　　完成時間：2005～2008年

　　六十二、邀請日本、韓國、東南亞和港澳臺等主要客源國和地區(qū)的主流媒體來青拍攝旅游專題片。

　　責(zé)任單位：市旅游局、市委外宣辦、市政府外辦、市委臺辦、奧帆委（青島）、市廣電局、嶗山風(fēng)景區(qū)管委，各區(qū)市政府

　　完成時間：2008年12月

　　六十三、制作青島旅游宣傳片、旅游指南、旅游地圖、畫冊等宣傳品；在中央電視臺播放青島旅游宣傳片。

　　責(zé)任單位：市旅游局、市委外宣辦、市廣電局

　　完成時間：2008年12月

　　六十四、在青島電視臺開辟旅游欄目，與海內(nèi)外旅游城市合作進行旅游形象片置換播放。

　　責(zé)任單位：市廣電局、市委外宣辦、市旅游局

　　完成時間：2005年12月

　　六十五、積極爭辦中國（青島）世界旅游論壇。2005年，舉辦“中國青島。亞太國際旅游博覽會”；2006年起，舉辦青島奧運旅游形象大使大賽、奧運旅游知識競賽、奧運旅游攝影大賽等系列主題活動。

　　責(zé)任單位：市旅游局、市委外宣辦、奧帆委（青島）、市體育局、市衛(wèi)生局、市政府外辦、市委臺辦、市節(jié)慶辦、嶗山風(fēng)景區(qū)管委，各區(qū)市政府

　　完成時間：2005～2008年

　　六十六、借助海爾、青啤、青島港等我市知名品牌企業(yè)的產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡(luò)和產(chǎn)品營銷活動，加大城市形象宣傳。

　　責(zé)任單位：海爾集團公司、青啤集團公司、青島港（集團）公司等、市旅游局、市經(jīng)貿(mào)委

　　完成時間：2008年12月

　　六十七、整治非法從事旅游業(yè)務(wù)的“黑車”。重點查處“黑車”在火車站周邊沿街拉客或通過旅館網(wǎng)點收客，非法從事“嶗山一日游”和省內(nèi)“二日游”業(yè)務(wù)的行為，旅行社租用無證車輛非法從事旅游業(yè)務(wù)的行為；查處八大峽游船碼頭附近非法營運車輛。

　　責(zé)任單位：市交委、嶗山風(fēng)景區(qū)管委、市工商局、市公安局、市建委（城管執(zhí)法局）、市旅游局，各區(qū)市政府

　　完成時間：2008年12月

　　六十八、整治非法從事旅游業(yè)務(wù)的“黑社”、“假導(dǎo)”。

　　責(zé)任單位：市旅游局、嶗山風(fēng)景區(qū)管委、市工商局、市公安局，各區(qū)市政府

　　完成時間：2008年12月

　　六十九、整治重點旅游區(qū)域內(nèi)經(jīng)營業(yè)戶欺行霸市、強行拉客，游商浮販擾客，照相業(yè)主欺客宰客等行為。

　　責(zé)任單位：市工商局、市建委（城管執(zhí)法局）、嶗山風(fēng)景區(qū)管委、市公安局、市旅游局、市物價局，各區(qū)市政府

　　完成時間：2008年12月

　　七十、打擊以算卦算命、兜售香火等方式敲詐勒索游客錢財?shù)男袨椤?/STRONG>

　　責(zé)任單位：市公安局、市建委、嶗山風(fēng)景區(qū)管委、市工商局、市旅游局、市民族宗教局，各區(qū)市政府

　　完成時間：2008年12月

　　七十一、整治景區(qū)內(nèi)乞丐擾客問題。

　　責(zé)任單位：各區(qū)市政府，市民政局、市公安局、市建委

　　完成時間：2008年12月

　　七十二、治理導(dǎo)游員不講普通話、講解內(nèi)容低俗問題。

　　責(zé)任單位：市旅游局、嶗山風(fēng)景區(qū)管委

　　完成時間：2008年12月

　　七十三、治理旅行社虛假廣告、低價競爭等問題。

　　責(zé)任單位：市旅游局、市工商局、市物價局

　　完成時間：2008年12月

　　七十四、治理夜總會欺客宰客問題。

　　責(zé)任單位：市文化局、市公安局、市工商局、市物價局、市交委，各區(qū)市政府

　　完成時間：2008年12月

　　七十五、打擊洗浴中心敲詐勒索等行為。

　　責(zé)任單位：市公安局、市工商局、市衛(wèi)生局、市物價局、市交委，各區(qū)市政府

　　完成時間：2008年12月

　　七十六、打擊娛樂場所“黃賭毒”問題。

　　責(zé)任單位：市公安局、市文化局、市新聞出版局，各區(qū)市政府

　　完成時間：2008年12月

　　七十七、治理環(huán)境衛(wèi)生臟、亂、差問題。

　　責(zé)任單位：各區(qū)市政府，市市政公用局、市建委、嶗山風(fēng)景區(qū)管委

　　完成時間：2008年12月

　　七十八、治理餐飲經(jīng)營單位食品衛(wèi)生問題。

　　責(zé)任單位：市衛(wèi)生局、市工商局、市旅游局、市經(jīng)貿(mào)委，各區(qū)市政府

　　完成時間：2008年12月

　　七十九、治理和規(guī)范餐飲經(jīng)營單位、賓館飯店不明碼標(biāo)價問題。

　　責(zé)任單位：市物價局、市工商局、市經(jīng)貿(mào)委，各區(qū)市政府

　　完成時間：2008年12月

　　八十、查處出租車司機為娛樂場所、賓館飯店等拉客，提取回扣，并危害游客權(quán)益的行為。

　　責(zé)任單位：市交委、市旅游局、市工商局、市文化局、市物價局、市公安局，各區(qū)市政府

　　完成時間：2008年12月

　　八十一、整治旅游區(qū)域殘疾人三輪車非法經(jīng)營行為。

　　責(zé)任單位：各區(qū)市政府，市殘聯(lián)、市公安局、市交委、市建委

　　完成時間：2008年12月

　　八十二、治理整頓“海上旅游”存在的站點拉客、壓價競爭、縮短游覽時間、亂收費等行為。

　　責(zé)任單位：市交委、市工商局、市物價局、市旅游局

　　完成時間：2008年12月

　　八十三、全面推行飯店星級評定新標(biāo)準(zhǔn)；推廣《國內(nèi)旅游服務(wù)質(zhì)量》《旅行社出境旅游服務(wù)質(zhì)量》《導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量》《旅游區(qū)（點）質(zhì)量等級的劃分與評定》等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；制訂高爾夫球場和游艇俱樂部管理與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；全面實施《旅游細(xì)微服務(wù)基本標(biāo)準(zhǔn)》。

　　責(zé)任單位：市旅游局、市質(zhì)監(jiān)局

　　完成時間：2008年12月

　　八十四、開展以“講誠信、樹形象、重管理、抓質(zhì)量”為主題的誠信服務(wù)活動，建立并完善旅游信用評價體系，形成誠信自律與監(jiān)督服務(wù)相結(jié)合的機制。2005年，搭建起評價體系框架和“誠信旅游”網(wǎng)絡(luò)信息平臺；在旅游行業(yè)中培育10個“旅游行業(yè)服務(wù)名牌”；評選一批“導(dǎo)游文明形象大使”。2006年，建立起一支管理規(guī)范、誠信經(jīng)營的旅行社隊伍。2008年，形成一定規(guī)模的誠信旅行社、誠信文明導(dǎo)游、誠信星級飯店、誠信旅游區(qū)（點）、誠信導(dǎo)游服務(wù)公司、誠信購物商店。

　　責(zé)任單位：市旅游局、嶗山風(fēng)景區(qū)管委、市政府法制辦、市交委、市公安局、市工商局、市建委、市物價局、市衛(wèi)生局

　　八十五、在機場、碼頭、車站、出租車、公交車、商場、飯店、醫(yī)院等旅游窗口培育一批新的服務(wù)名牌。

　　責(zé)任單位：市文明辦、市交委、市經(jīng)貿(mào)委、市公安局、市衛(wèi)生局、嶗山風(fēng)景區(qū)管委、市文化局、市旅游局、濟南鐵路局青島辦事處、流亭國際機場、青島交運集團，各區(qū)市政府

　　完成時間：2008年12月

　　八十六、積極推進國有旅游企業(yè)體制改革，組建旅游企業(yè)集團。

　　責(zé)任單位：市發(fā)改委、市政府國資委、市機關(guān)事務(wù)局、市旅游局、市人事局、市勞動保障局、市工商局，各區(qū)市政府

　　完成時間：2008年12月

　　八十七、引進國際知名品牌飯店和旅行社，爭取在引進外商獨資旅行社方面取得突破；探索建立旅行社批發(fā)-零售體系。

　　責(zé)任單位：市旅游局、市發(fā)改委、市經(jīng)貿(mào)委、市外經(jīng)貿(mào)局、市貿(mào)促會，各區(qū)市政府

　　完成時間：2008年12月

　　八十八、制訂旅游人力資源開發(fā)規(guī)劃；加強國際交流與合作，積極培養(yǎng)和引進旅游專業(yè)人才和管理人才，建立旅游人才信息庫；加強導(dǎo)游人員的培訓(xùn)、學(xué)歷教育和普通話達(dá)標(biāo)工作，2005年導(dǎo)游普通話達(dá)標(biāo)率達(dá)到95%以上；發(fā)展外語、小語種導(dǎo)游，優(yōu)化導(dǎo)游結(jié)構(gòu)；開展旅游從業(yè)人員崗位技能培訓(xùn)、技能大賽等活動。

　　責(zé)任單位：市旅游局、市人事局、市教育局

　　完成時間：2005～2008年

　　八十九、加大對旅游發(fā)展的資金投入，確保旅游業(yè)持續(xù)快速發(fā)展；對旅游相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)給予必要支持。

　　責(zé)任單位：市財政局、市旅游局，各區(qū)市政府

　　九十、將旅游發(fā)展規(guī)劃作為專項規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃體系。

　　責(zé)任單位：市發(fā)改委、市規(guī)劃局、市旅游局，各區(qū)市政府

　　九十一、交通、文化、體育、林業(yè)、商貿(mào)、水利等相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃以及風(fēng)景名勝區(qū)、重點文物保護單位、文化宗教場所、自然（生態(tài)）保護區(qū)、城市綠地和公園、森林公園等各類旅游區(qū)（點）規(guī)劃，與旅游發(fā)展總體規(guī)劃相銜接。

　　責(zé)任單位：市發(fā)改委、市規(guī)劃局、市交委、市經(jīng)貿(mào)委、市海洋漁業(yè)局、市體育局、市林業(yè)局（市城市園林局）、市水利局、市民族宗教局、市文化局、市文物局、市建委、市旅游局，各區(qū)市政府

　　九十二、建立旅游責(zé)任目標(biāo)監(jiān)督考核機制。相關(guān)部門，各區(qū)市政府建立目標(biāo)責(zé)任制，制訂旅游發(fā)展計劃和實施方案。加強對旅游發(fā)展目標(biāo)的考核和督查。

　　責(zé)任單位：市委督查室、市政府督查室、市旅游局，各區(qū)市政府。