各縣區(qū)人民政府，市政府各部門、單位：

　　《東營市2004年國民經濟和社會發(fā)展計劃》業(yè)經市五屆人大二次會議審議批準，現(xiàn)印發(fā)你們，望遵照執(zhí)行。

　　東營市2004年國民經濟和社會發(fā)展計劃

　　一、2003年國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

　　國民經濟快速增長，運行質量顯著提高。初步核算，全市實現(xiàn)生產總值696.1億元，比上年增長16.7%，比年計劃高7.7個百分點，其中地方生產總值324.8億元，增長22.2%，比年計劃高6.2個百分點。糧食總產66.3萬噸，棉花總產7.3萬噸，瓜菜總產224.2萬噸，造林合格面積23萬畝，肉類產量13.4萬噸，水產品產量33.3萬噸，糧經作物面積比達到40：60.實現(xiàn)農業(yè)增加值37.4億元，增長7.9%，比年計劃高1.9個百分點。全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)增加值433.1億元，其中地方105.1億元，分別增長28.1%和41%，分別比年計劃高20.1和21個百分點。地方規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)利稅41.3億元，增長43.9%.第三產業(yè)實現(xiàn)增加值105.5億元，增長16.5%，比年計劃高2.5個百分點。境內財政總收入143.4億元，其中全市地方財政收入23.04億元，按可比口徑增長26.7%，完成年計劃的112.1%.各項存款余額495.8億元，其中城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額287.5億元，分別比年初增加97.7億元和47.3億元；各項貸款余額296.7億元，比年初增加80.1億元。

　　對外開放進一步擴大，各項改革不斷深入。招商引資扎實推進，全市到位外來固定資產投資65.3億元。實際利用外資2.7億美元，其中吸收外商投資2.6億美元，增長225%，完成年計劃的250%.全市完成外貿進出口總額8.4億美元，增長61%，其中出口總額4.4億美元，增長49.9%，完成年計劃的120%.全市98%的鄉(xiāng)及鄉(xiāng)以上國有、集體企業(yè)完成了產權制度改革。農村稅費改革進展順利，農民負擔進一步減輕。行政管理體制、社會保障制度以及計劃、投資、金融、財稅等領域改革穩(wěn)步推進。

　　投資和消費需求快速增長，拉動經濟發(fā)展的作用進一步增強。全社會固定資產投資完成338.6億元，其中地方218.3億元，分別增長40.6%和75.9%，分別完成年計劃的120%和130%.社會消費品零售總額91.1億元，增長15.7%，比年計劃高4.7個百分點；居民消費價格指數(shù)為99.8%.

　　城市和基礎設施建設力度加大，經濟發(fā)展的承載力繼續(xù)提高。園區(qū)建設投入20.2億元，園區(qū)的聚集效應和規(guī)模優(yōu)勢初步顯現(xiàn)。東營黃河公路大橋及接線工程建設完成當年投資。城市電網(wǎng)改造工程進展順利。建設和改造城市主次干道101.7公里，城市功能進一步完善。中心城防潮大堤的建成，為經濟社會發(fā)展和人民生命財產安全提供了保障。大中型灌區(qū)節(jié)水改造和漁港建設工程的實施有力地改善了農業(yè)生產條件。

　　人民生活水平進一步提高，社會事業(yè)全面發(fā)展。城鎮(zhèn)居民可支配收入10199元，增長11.5%，比年計劃高3.5個百分點；農民人均純收入3510元，增長10.8%，比年計劃高4.6個百分點。就業(yè)形勢基本穩(wěn)定，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為1.9%.社會保障體系逐步完善，改造和擴建鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院36處，“兩個確?！焙统青l(xiāng)低保政策全面落實?？萍寂d市戰(zhàn)略深入實施，科技創(chuàng)新能力不斷增強。教育水平和質量進一步提高，全市高考錄取率達到82.5%.農村衛(wèi)生基礎設施得到加強，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展。文化體育、環(huán)保、廣播電視、土地管理、計劃生育等社會事業(yè)進一步發(fā)展，人口自然增長率為3.8‰。

　　二、2004年經濟形勢分析與主要預期目標

　　當前，投資需求仍是拉動我市經濟增長的主要力量。我市企業(yè)和民間投資的自主性增長勢頭較猛。隨著發(fā)展服務業(yè)和旅游業(yè)政策的逐步到位、社會事業(yè)改革的不斷深化以及投資領域的進一步開放，企業(yè)和民間投資會繼續(xù)擴大并向更廣的領域延伸。各類園區(qū)的不斷完善，為招商引資提供了有效載體。各級政府在基礎設施和社會事業(yè)方面的投資不斷增加。國家政策性支持項目和資金逐步到位。油地軍校結合進一步深化，區(qū)域經濟發(fā)展的合力顯著增強。農業(yè)和農村經濟穩(wěn)定增長，工業(yè)支柱產業(yè)和高新技術產業(yè)加速發(fā)展，服務業(yè)規(guī)模和層次不斷提高。連續(xù)幾年為民辦實事和實施的重大工程，進一步改善了經濟發(fā)展的支撐條件。2004年，我市經濟和各項社會事業(yè)仍將保持快速健康發(fā)展。

　　但是，我市經濟運行中面臨的結構性矛盾比較突出，國際石油價格波動對經濟總量和地方財政收入影響非常直接；國家出口退稅政策調整對我市紡織、化工等產品的出口影響比較明顯；增加農民收入、引入市場機制加快社會事業(yè)發(fā)展等工作任務還比較繁重。

　　2004年，主要預期目標為：全市生產總值增長13%，其中一二三產業(yè)分別增長6%、13%和15%；地方生產總值增長18%以上。全社會固定資產投資增長25%，其中地方增長40%.外貿出口總額增長18%.實際利用外資增長28%.社會消費品零售總額增長14%.地方財政收入增長13%.城鎮(zhèn)居民可支配收入增長9%，農民人均純收入增長6%.城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2%以內。人口自然增長率控制在9‰以內。居民消費價格上漲2%左右。

　　三、完成2004年計劃的主要措施

　?。ㄒ唬┱w推進，協(xié)調發(fā)展，全面提升經濟素質。高度重視和解決“三農”問題。一是保證糧食安全，加快農業(yè)結構調整。在繼續(xù)大力發(fā)展畜牧、水產、蔬菜、冬棗等特色產業(yè)的同時，實行最嚴格的耕地保護政策，切實保護基本農田，鼓勵發(fā)展優(yōu)質高效糧食生產，提高糧食綜合生產能力，搞好糧食儲備，確保糧食安全。加快農業(yè)質量標準體系和檢疫檢測體系建設，著力培育農業(yè)龍頭企業(yè)和農產品批發(fā)市場，推進農業(yè)產業(yè)化經營，多渠道增加農民收入。二是加大投入，進一步改善農業(yè)生產條件。重點抓好農村能源建設、水利三百利民工程、32萬畝荒堿地開發(fā)、10萬畝農業(yè)綜合開發(fā)、20萬畝現(xiàn)代漁業(yè)示范區(qū)、農村綠化工程、8萬畝冬棗密植園等項目的實施。對購置和更新大型農機具給予一定補貼，提升農業(yè)機械化水平，進一步提高勞動生產率。三是提高農民綜合素質。實施千村萬戶農民科技培訓工程，提高農民發(fā)展優(yōu)質高效農業(yè)和務工經商的能力。健全農業(yè)科技開發(fā)與推廣服務體系，積極發(fā)展農民經紀人、農村合作經濟組織和其他中介組織，增強為“三農”服務的能力。進一步深化農村稅費改革，取消農業(yè)特產稅，降低農業(yè)稅稅率2個百分點，實施對種糧農民的直接補貼。繼續(xù)治理“三亂”，切實減輕農民負擔，保持農村社會穩(wěn)定。

　　推進工業(yè)結構優(yōu)化與升級。繼續(xù)堅定不移地實施工業(yè)強市戰(zhàn)略，圍繞建設山東加工制造業(yè)基地，抓好一批龍頭企業(yè)和骨干項目，突出增量帶動，走新型工業(yè)化的路子，確保地方工業(yè)增加值增長24%以上。重點抓好華泰集團7.5萬噸/年高檔文化紙、勝通天輪公司1萬噸/年鋼簾線、三陽公司1000臺噴氣無梭織機、大海集團1.5萬噸/年簾子布等項目的實施，促其早日投產。積極推進黃河三角洲林紙漿一體化等大項目的前期工作，力爭早日開工建設，增強經濟發(fā)展后勁。

　　繁榮發(fā)展服務業(yè)。突出增加總量、優(yōu)化結構、增強活力三個重點，進一步繁榮活躍商貿流通、交通運輸和餐飲服務等傳統(tǒng)服務業(yè)，大力發(fā)展信息、現(xiàn)代物流、社區(qū)服務、中介服務、旅游等新興服務業(yè)，促進服務業(yè)全面發(fā)展。切實搞好服務業(yè)、旅游業(yè)的規(guī)劃和重點項目建設。

　　大力發(fā)展高新技術產業(yè)。繼續(xù)深化產學研結合，積極開發(fā)擁有自主知識產權的高科技產品，推動產業(yè)結構優(yōu)化升級。重點抓好新型重金屬離子廢水處理劑、新型高性能聚酰亞胺薄膜、國家中藥新藥天丹通絡膠囊、優(yōu)質創(chuàng)匯蔬菜設施農業(yè)和高穩(wěn)定性層狀結晶二硅酸鈉等列入國家支持的高技術產業(yè)化示范工程項目的實施。積極爭取將硫酸皮膚素項目等列入國家支持計劃。同時，圍繞國家確定實施的新材料、生物工程、中藥現(xiàn)代化等產業(yè)化重大專項，認真組織篩選項目，積極爭取國家高技術產業(yè)化專項資金。

　　放手發(fā)展民營經濟。進一步放寬市場準入，允許非公有資本進入未禁入的基礎設施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領域。繼續(xù)在資金、技術、人才、信息等方面提供服務，引導民營企業(yè)進行制度創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，促進其向科技型、外向型、加工型等領域拓展，扶持有條件的骨干民營企業(yè)做大做強，支持產品有市場、有效益的民營企業(yè)膨脹規(guī)模，提高技術含量，增強競爭力。

　?。ǘ┘訌婍椖空撟C，加大資金投入，推進城市和基礎設施建設。立足于建設山東加工制造業(yè)基地和招商引資的需要，繼續(xù)加強基礎設施建設，重點抓好東營港擴建、干線公路改造、東西城道路建設和改造、熱電聯(lián)產、東營經濟開發(fā)區(qū)等城市和重大基礎設施項目建設，為經濟快速發(fā)展提供支撐。積極推進環(huán)渤海高速公路、黃東大鐵路、大型電廠、廣饒至博興地方鐵路等重大基礎設施項目的建設；圍繞國債資金支持的領域和重點，搞好農村基礎設施建設、公共醫(yī)療衛(wèi)生體系、基礎教育、基層政權和公檢法司設施建設、環(huán)境保護和生態(tài)建設、重大水利設施建設項目的篩選論證，力爭更多的項目列入國家和省支持計劃。

　　切實加強項目的編制論證和實施。按照市場經濟規(guī)律和科學規(guī)律的要求，立足當前和長遠發(fā)展需要，認真編制好重大項目規(guī)劃，搞好項目論證和儲備，為招商引資和經濟發(fā)展提供可靠的載體。為確保年度各項任務目標的實現(xiàn)，從2004年起，編制年度優(yōu)先實施項目計劃。對列入年度優(yōu)先實施計劃的項目實行動態(tài)管理，在爭取國債資金、省里扶持政策和安排資金等方面給予重點支持，加快實施進度。

　　積極拓寬融資渠道。加快投資體制改革，啟動和激活民間投資，多渠道籌集資金。認真研究國家宏觀經濟政策適度調整對資金供求的影響，密切和完善銀企之間的溝通機制，運用項目推介等多種形式，促進建設項目與信貸資金的對接，并積極把融資的領域從國有商業(yè)銀行向其它從事金融業(yè)務的組織延伸。抓好土地“五統(tǒng)一”政策的落實，籌措更多資金支持基礎設施建設。積極推動有條件的企業(yè)通過證券市場融資。

　?。ㄈ┰鷮嵧七M招商引資，全方位擴大對外開放。進一步完善招商引資政策，拓寬招商引資領域，優(yōu)化投資軟環(huán)境。按照建設山東加工制造業(yè)基地的要求，搞好園區(qū)的布局和配套建設。繼續(xù)把韓國、日本、臺灣、香港等作為境外招商的重點國家和地區(qū)，精心組織好各種招商活動，著力引進一批加工型項目、高新技術項目、勞動密集型項目、基礎設施項目和土地開發(fā)項目，努力實現(xiàn)利用外資的新突破。

　　努力擴大對外經貿合作和技術交流。認真落實鼓勵外貿出口的政策措施，集中精力調整出口產品結構，大力提高出口產品的科技含量和附加值，積極培植新的出口增長點。把發(fā)展加工貿易作為突破口，以擴大與日韓的合作為重點，積極吸引日韓企業(yè)來我市發(fā)展機電產品加工貿易。實施市場多元化戰(zhàn)略，積極開拓新興國際市場。積極實施“走出去”戰(zhàn)略，組織搞好勞務輸出，鼓勵支持有比較優(yōu)勢的各類所有制企業(yè)到境外承攬工程，投資辦廠，跨國經營。

　?。ㄋ模┙y(tǒng)籌城鄉(xiāng)與區(qū)域發(fā)展。積極推進油地軍校結合，整合區(qū)域科技、人才等資源，加快區(qū)域經濟社會一體化進程。支持鼓勵油地軍校企業(yè)合資合作，相互融合，優(yōu)勢互補，共同發(fā)展。認真落實支持油田存續(xù)企業(yè)改制的政策，搞好油田工業(yè)園建設，促進油田存續(xù)企業(yè)改革與發(fā)展。圍繞完善城市功能，搞好項目論證和建設，共建美好家園。

　　大力發(fā)展縣域經濟。認真落實扶持縣域經濟發(fā)展的各項政策，把政府推動與市場帶動、外部幫扶與啟動內力緊密結合起來，促強扶弱。各縣區(qū)要立足實際，高點定位，確立加快縣域經濟發(fā)展的重點產業(yè)，大力培育骨干企業(yè)，走工業(yè)興縣的路子。加快縣城和小城鎮(zhèn)的發(fā)展，增強其聚集和輻射帶動能力。

　?。ㄎ澹┐罅υ鍪展?jié)支。積極培植財源，強化稅收征管，完善社會綜合治稅機制，努力做到應收盡收。按照“五個統(tǒng)籌”的要求，調整優(yōu)化支出結構，嚴格按照保工資、保穩(wěn)定、保法定支出的順序合理安排支出。加大推行部門預算的力度，完善集中支付和政府采購制度，改革通訊、取暖費等管理辦法，逐步建立起公共財政框架。

　?。┻M一步深化各項改革。以完善社會主義市場經濟體制為目標，有重點、有步驟地推進各項改革。一是以股份制為主要形式，深化企業(yè)產權制度改革，積極推行經營管理集團控股、經營者持大股、職工自愿參股。二是穩(wěn)妥推進經營性事業(yè)單位改制，重點推進公用事業(yè)、建設、科技、教育、文化、衛(wèi)生等系統(tǒng)的經營性事業(yè)單位改制，創(chuàng)新機制，增強社會事業(yè)發(fā)展活力。三是完善國有資產經營管理機構。四是按照國家和省統(tǒng)一部署，積極推進財稅、投資、金融、壟斷行業(yè)、就業(yè)等領域的改革。

　?。ㄆ撸┣袑嵶龊镁蜆I(yè)和社會保障工作。進一步拓寬就業(yè)領域和渠道，加快發(fā)展加工制造業(yè)，扶持發(fā)展中小企業(yè)和民營企業(yè)，拓展商貿流通和餐飲服務等領域就業(yè)空間，開發(fā)公共衛(wèi)生和家政服務等就業(yè)崗位，擴大旅游、信息服務等新興行業(yè)的就業(yè)容量。加大對就業(yè)再就業(yè)的政策扶持力度，認真落實稅費減免、小額貸款等促進就業(yè)再就業(yè)的政策措施，加大對就業(yè)再就業(yè)工作的扶持力度，對“4050”人員實行托底安置。實施再就業(yè)援助計劃，開展再就業(yè)技能培訓，轉變失業(yè)人員就業(yè)觀念，扶持他們自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)，確保城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2%以內。進一步加強社會保障體系建設，增加政府用于社會保障的支出，確保企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金和失業(yè)人員保險金發(fā)放率繼續(xù)保持100%，城鄉(xiāng)低保做到應保盡保。建立和完善救助機制，切實解決好困難群體的生活問題。

　　（八）創(chuàng)新社會事業(yè)發(fā)展機制，促進經濟社會協(xié)調發(fā)展。不斷增加政府對公共衛(wèi)生、義務教育、社會困難群體救助等領域的投入，努力擴大公共服務和產品的供給。大力發(fā)展教育事業(yè)，重點實施援助農村教育計劃，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育協(xié)調發(fā)展。加強公共衛(wèi)生設施特別是疾病預防控制體系和醫(yī)療救治體系建設，完善衛(wèi)生服務和應急網(wǎng)絡，提高公共衛(wèi)生服務水平和突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應急處理能力。堅持不懈地做好人口和計劃生育工作，確保人口自然增長率控制在9‰以內。大力推進“平安東營”建設，繼續(xù)深入開展嚴打整治斗爭，加強社會治安綜合治理，依法嚴厲打擊危害社會安定的各種犯罪活動。堅持依法行政，大力整頓和規(guī)范市場經濟秩序。堅持不懈地抓好安全生產。加強社會主義精神文明建設，積極發(fā)展各項社會事業(yè)。制定和實施生態(tài)市建設規(guī)劃，加強生態(tài)建設和保護，改善生態(tài)環(huán)境，大力發(fā)展高效生態(tài)經濟和循環(huán)經濟，增強可持續(xù)發(fā)展能力，促進人與自然的和諧發(fā)展。