各區(qū)縣人民政府，高新區(qū)、齊魯化工區(qū)管委會(huì)，市政府各部門，各有關(guān)單位，各大企業(yè)，各高等院校：

　　為進(jìn)一步搞活我市住房二級(jí)市場(chǎng)，解決制約住房二級(jí)市場(chǎng)發(fā)展的突出問題，深化住房制度改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見：

　　一、提高認(rèn)識(shí)，明確搞活住房二級(jí)市場(chǎng)的指導(dǎo)思想和目標(biāo)

　?。ㄒ唬┻M(jìn)一步提高對(duì)搞活住房二級(jí)市場(chǎng)重要性的認(rèn)識(shí)。搞活住房二級(jí)市場(chǎng)，引導(dǎo)居民通過市場(chǎng)改善居住條件，促進(jìn)住房消費(fèi)，對(duì)于盤活存量住房、帶動(dòng)增量住房需求、實(shí)現(xiàn)投資和消費(fèi)的雙向拉動(dòng)、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有十分重要的意義。各區(qū)縣政府和市政府有關(guān)部門要把搞活住房二級(jí)市場(chǎng)放在工作的突出位置，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，從改革和發(fā)展的大局出發(fā)，更新觀念，創(chuàng)新機(jī)制，研究制定切實(shí)有效的政策措施，并在實(shí)施工作中抓緊抓好，抓出成效。

　　（二）搞活住房二級(jí)市場(chǎng)的指導(dǎo)思想。以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以促進(jìn)住宅與房地產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為主題，以深化住房制度改革為動(dòng)力，堅(jiān)持住房貨幣化分配制度，加快建立住房流通體系、供應(yīng)體系和維修服務(wù)體系，全面構(gòu)建新的住房體制，以提高居民的居住水平為出發(fā)點(diǎn)，立足盤活存量、激活增量、擴(kuò)大住房消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)業(yè)整體結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。圍繞理順管理體制、完善配套政策、簡(jiǎn)化辦事程序、強(qiáng)化金融支持、優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境、規(guī)范市場(chǎng)行為、拓展消費(fèi)服務(wù)，強(qiáng)化措施，建立起統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的房地產(chǎn)市場(chǎng)體系，實(shí)現(xiàn)住房的市場(chǎng)化和社會(huì)化，為拉動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做出更大貢獻(xiàn)。

　?。ㄈ└慊钭》慷?jí)市場(chǎng)的目標(biāo)。促進(jìn)已購(gòu)公房上市交易明顯增加，優(yōu)化房地產(chǎn)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，盡快提高存量住房在房地產(chǎn)市場(chǎng)交易總量中的比重，通過存量的盤活帶動(dòng)增量的發(fā)展，使全市房地產(chǎn)交易量逐步擴(kuò)大，實(shí)現(xiàn)相關(guān)稅收明顯增長(zhǎng)，住宅與房地產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)的增加值在全市國(guó)民生產(chǎn)總值中所占的比重不斷提高，盡快成為我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)。

　　二、深化住房制度改革，完善配套政策

　　（一）各區(qū)縣政府要認(rèn)真落實(shí)住房貨幣化分配政策。各企事業(yè)單位繳存住房公積金和發(fā)放住房補(bǔ)貼要依法辦理，不得隨意停止或減少。凡是職工已按房改政策購(gòu)買的住房及職工購(gòu)買的安居房、經(jīng)濟(jì)適用住房，需要調(diào)整住房時(shí)，全部進(jìn)入住房二級(jí)市場(chǎng)，不準(zhǔn)附加任何其他條件，也不得在單位內(nèi)部自行調(diào)購(gòu)。

　?。ǘ┍M快建立住房供應(yīng)新體系，滿足住房實(shí)物分配停止后的個(gè)人購(gòu)房需求。各級(jí)政府要認(rèn)真實(shí)施“安康居住”工程，建立和發(fā)展以救濟(jì)房、廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、普通商品房和高檔商品房為主體的安康工程供應(yīng)體系。要探索經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)的新方式，逐步由新建經(jīng)濟(jì)適用房為主向補(bǔ)貼鼓勵(lì)購(gòu)買二手房為主轉(zhuǎn)變，既解決城鎮(zhèn)中低收入家庭的住房問題，又提升城市新建商品房的檔次。政府各部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)經(jīng)濟(jì)適用住房的優(yōu)惠政策，合理確定經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房供應(yīng)對(duì)象的具體收入標(biāo)準(zhǔn)和范圍，確保經(jīng)濟(jì)適用住房的價(jià)格與中低收入家庭的承受能力相適應(yīng)。

　?。ㄈ┮褜?shí)行住房貨幣化分配的單位，要停止集資建房。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位一律停止單位建房。未實(shí)行房改、職工住房條件較差的單位，可在符合城市規(guī)劃的前提下，嚴(yán)格按程序經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)后，利用存量土地，采取職工集資建房或合作建房的方式，解決職工的住房問題。集資、合作建房必須納入經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)和管理。任何單位不得以集資、合作建房名義，變相搞實(shí)物分房或房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位職工投資置業(yè)，通過市場(chǎng)改善住房條件。

　　三、簡(jiǎn)化住房二級(jí)市場(chǎng)房地產(chǎn)交易與權(quán)屬登記程序，方便群眾交易

　?。ㄒ唬┤∠奄?gòu)公有住房上市交易過程中房改部門、原產(chǎn)權(quán)單位和售房夫妻雙方單位的審批環(huán)節(jié)。除位于機(jī)關(guān)辦公區(qū)、學(xué)校教學(xué)區(qū)及軍產(chǎn)住宅外，取消原產(chǎn)權(quán)單位的優(yōu)先購(gòu)買權(quán)。已取得國(guó)有土地使用證的已購(gòu)公有住房，產(chǎn)權(quán)人憑房屋所有權(quán)證、國(guó)有土地使用證辦理上市交易手續(xù)；未取得國(guó)有土地使用證的已購(gòu)公有住房產(chǎn)權(quán)人，可持房屋所有權(quán)證和國(guó)土資源管理部門出具的土地權(quán)屬證明，辦理上市交易手續(xù)。

　　（二）進(jìn)一步清理行政審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化辦事程序，縮短辦事時(shí)限。房產(chǎn)管理部門要調(diào)整內(nèi)部運(yùn)行環(huán)節(jié)，確立簡(jiǎn)捷必要的工作流程，將房產(chǎn)測(cè)繪及確屬必要的評(píng)估等服務(wù)項(xiàng)目，從流程中分離出去。要繼續(xù)推行房地產(chǎn)交易管理與房屋權(quán)屬登記一體化。設(shè)立統(tǒng)一對(duì)外的辦事窗口，實(shí)行一個(gè)窗口收件，一個(gè)窗口發(fā)證，“一條龍”辦公，統(tǒng)一收費(fèi)，規(guī)范服務(wù)。辦理房屋權(quán)屬登記時(shí)限為15個(gè)工作日，商品房預(yù)售為10個(gè)工作日，房屋租賃備案為5個(gè)工作日。

　　四、加強(qiáng)集體土地上的房產(chǎn)管理，進(jìn)一步激活房產(chǎn)交易市場(chǎng)

　?。ㄒ唬┏鞘幸?guī)劃區(qū)范圍內(nèi)集體土地上已經(jīng)取得集體土地使用權(quán)的房產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記、變更登記、他項(xiàng)權(quán)利登記和注銷登記的管理，由房產(chǎn)管理部門參照建設(shè)部《城市房屋權(quán)屬登記管理辦法》的規(guī)定辦理。

　　（二）城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體土地上的房屋所有權(quán)人上市交易的，應(yīng)由購(gòu)房人持購(gòu)房協(xié)議先到國(guó)土資源管理部門辦理土地審批手續(xù)、交納國(guó)有土地出讓金，取得國(guó)有土地使用證后，再到房產(chǎn)管理部門辦理房產(chǎn)轉(zhuǎn)移手續(xù)；已取得城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體土地上《房屋所有權(quán)證》的，也應(yīng)先到國(guó)土資源管理部門辦理土地審批手續(xù)、交納國(guó)有土地出讓金，取得國(guó)有土地使用證后，再到房產(chǎn)管理部門申請(qǐng)將原集體土地上的《房屋所有權(quán)證》變更為國(guó)有土地上的《房屋所有權(quán)證》。

　?。ㄈ┰谕恋厥袌?chǎng)整頓過程中，對(duì)在集體土地上合作建房的，按土地市場(chǎng)整頓的政策要求做出行政處罰等處理后，要及時(shí)予以辦理土地使用證書，待規(guī)劃、建設(shè)等部門補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)后，房管部門予以辦理房屋所有權(quán)證，使這類住房也能上市交易。

　　五、改革房屋租賃管理方式，建立行之有效的協(xié)管機(jī)制

　　對(duì)房屋租賃管理，由房管部門牽頭，國(guó)土資源、公安、工商、地稅、計(jì)生等有關(guān)部門參加，采取聯(lián)合辦公的方式，提供“一站式”服務(wù)，方便群眾辦理相關(guān)手續(xù)。房屋所有權(quán)證或房屋租賃證作為辦理工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照和暫住戶口的憑證之一。

　　六、降低房地產(chǎn)交易稅費(fèi)，加大金融支持力度

　　（一）認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家房地產(chǎn)交易稅費(fèi)優(yōu)惠政策。個(gè)人銷售居住超過一年的自有普通住宅（含經(jīng)濟(jì)適用住房），免征營(yíng)業(yè)稅及城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加。實(shí)行貨幣安置的被拆遷人，以補(bǔ)償?shù)呢泿刨?gòu)買住房的，其實(shí)際支付金額沒有超出補(bǔ)償費(fèi)的，免征契稅；其實(shí)際支付金額超出補(bǔ)償費(fèi)的部分，應(yīng)照章納稅。以住房做抵押時(shí)，保險(xiǎn)不得作為辦理抵押登記的必要條件，不得強(qiáng)行收取保險(xiǎn)費(fèi)。

　　（二）簡(jiǎn)化程序，積極擴(kuò)大住房信貸業(yè)務(wù)。各金融機(jī)構(gòu)要采取有效措施，簡(jiǎn)化貸款程序，縮短辦款周期，提高服務(wù)水平，不斷擴(kuò)大個(gè)人住房信貸業(yè)務(wù)。住房公積金管理機(jī)構(gòu)與有關(guān)承辦銀行要積極開展住房公積金質(zhì)押貸款等個(gè)人住房公積金貸款業(yè)務(wù)，搞好住房公積金貸款與商業(yè)性住房貸款的有效組合，適當(dāng)放寬對(duì)住房公積金貸款對(duì)象和貸款額度的限制，不斷提高住房公積金貸款的使用率；各商業(yè)銀行要積極開拓存量住房貸款和住房裝飾裝修貸款等新的住房金融業(yè)務(wù)，為搞活住房二級(jí)市場(chǎng)提供有利的金融支持。

　　七、發(fā)展和規(guī)范房地產(chǎn)中介服務(wù)，促進(jìn)住房交易

　　積極發(fā)展房屋收購(gòu)、置換等各類新興房地產(chǎn)中介形式和服務(wù)品種，逐步完善房地產(chǎn)中介服務(wù)體系；規(guī)范房地產(chǎn)中介市場(chǎng)，嚴(yán)格中介機(jī)構(gòu)和中介從業(yè)人員市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，加快實(shí)施房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人執(zhí)業(yè)資格制度，積極推行房地產(chǎn)中介服務(wù)人員持證上崗制度，今后所有從事商品房銷售的人員應(yīng)當(dāng)具備房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人或經(jīng)紀(jì)人協(xié)理資格，并逐步實(shí)行網(wǎng)上公示制度；加強(qiáng)中介市場(chǎng)培育，重點(diǎn)扶持一批具備良好品牌的中介企業(yè)上規(guī)模、上水平，為廣大百姓提供放心中介。

　　淄博市人民政府
二○○四年四月三十日