為深入貫徹落實黨的十六屆四中全會精神，進一步推進社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)，扎實做好構(gòu)建社會主義和諧社會的各項工作，制定如下意見。

　　一、構(gòu)建社會主義和諧社會的指導思想和基本原則

　　構(gòu)建社會主義和諧社會，要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持科學發(fā)展觀和正確政績觀，以率先全面建設(shè)小康社會和基本實現(xiàn)現(xiàn)代化為目標，大力弘揚“誠信、和諧、博大、卓越”的城市精神，全面建設(shè)繁榮青島、平安青島、文明青島，加快和諧青島建設(shè)步伐。

　　基本原則：

　　———堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持社會主義基本制度，堅持走中國特色社會主義道路。

　　———樹立和落實科學發(fā)展觀，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持“五個統(tǒng)籌”，促進社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)與和諧社會建設(shè)全面發(fā)展。

　　———堅持以人為本，始終把最廣大人民群眾的根本利益作為黨和政府各項工作的根本出發(fā)點和落腳點，在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，促進人的全面發(fā)展。

　　———尊重人民群眾的創(chuàng)造精神，通過深化改革、創(chuàng)新體制，調(diào)動一切積極因素，激發(fā)全社會的創(chuàng)造活力。

　　———注重社會公平，正確反映和兼顧不同方面群眾的利益，正確處理人民內(nèi)部矛盾和其他社會矛盾，妥善協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系。

　　———正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，堅持把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可以承受的程度統(tǒng)一起來，使改革發(fā)展穩(wěn)定相互協(xié)調(diào)、相互促進，確保人民群眾安居樂業(yè)，確保社會政治穩(wěn)定和長治久安。

　　工作中要處理好四個關(guān)系：

　　———處理好人與人之間的關(guān)系。著眼于實現(xiàn)人與人和諧相處，構(gòu)筑新時期黨群之間、干群之間和人際之間的和諧關(guān)系。加強民主法制和精神文明建設(shè)，不斷提高黨員干部和廣大群眾的法制觀念和文明素質(zhì)，提升城市文明程度，營造融洽和諧、安定有序、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

　　———處理好人與自然的關(guān)系。堅持把生態(tài)標準原則作為城市建設(shè)和發(fā)展的基本原則之一，深入開展生態(tài)市建設(shè)，提升生態(tài)環(huán)境水平。堅持把節(jié)約資源放在經(jīng)濟發(fā)展的首位，注重資源環(huán)境支撐與經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設(shè)節(jié)約型社會，促進人與自然和諧相處。

　　———處理好經(jīng)濟與社會發(fā)展的關(guān)系。發(fā)展是構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)，堅持以發(fā)展求和諧。牢固樹立和全面落實科學發(fā)展觀，在加快經(jīng)濟發(fā)展的同時，切實把社會事業(yè)的發(fā)展放在更加重要的位置，加快建設(shè)國民教育體系和終身教育體系、公共文化服務(wù)體系和公共衛(wèi)生服務(wù)體系，培育青島特色文化，促進人的全面發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。

　　———處理好維護社會公平與激發(fā)社會創(chuàng)造活力的關(guān)系。正確處理效率與公平、先富與后富的關(guān)系，既要深化改革，完善市場經(jīng)濟體制，提高資源配置和利用效率，又要通過財政、稅收、保險、福利和救助等手段，在二次分配中維護社會公平，使人民群眾共享改革發(fā)展成果。

　　二、構(gòu)建社會主義和諧社會的目標任務(wù)

　　社會主義和諧社會，是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。要按照中央和省委部署，立足青島實際，將長遠目標與階段性工作緊密結(jié)合，不斷提高社會和諧的程度與水平。

　　民主法治，就是要努力開創(chuàng)政治文明建設(shè)新局面，社會主義民主日趨完善，依法治市切實加強，公民有序政治參與逐步擴大，基層民主自治制度更加完善，市場經(jīng)濟體制更加健全，人民群眾的政治、經(jīng)濟和文化權(quán)益得到充分尊重和保障。到2007年，全市民主法治示范單位、示范社區(qū)、示范村分別達到30%以上，到2010年，初步建立起法制完善的市場經(jīng)濟體制。

　　公平正義，就是要保障人民群眾各得其所，充分享有經(jīng)濟、政治和文化權(quán)益，使不同社會群體的利益得到有效協(xié)調(diào)和兼顧，構(gòu)筑以權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平、分配公平和人與人公平為主要內(nèi)容的社會公平保障機制。到2007年，基本健全覆蓋面廣的城鄉(xiāng)居民社會保障體系；到2010年，初步構(gòu)建起維護公平的制度法規(guī)體系和科學合理的社會二次分配體系。力爭用3至5年時間，使青島城市南北差距得到根本扭轉(zhuǎn)，城鄉(xiāng)差距得到明顯縮小。

　　誠信友愛，就是要建設(shè)誠信青島、文明青島，構(gòu)建以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保障的社會信用制度，在全社會形成互幫互助、文明禮儀、團結(jié)友愛、誠實守信、融洽相處的人文環(huán)境。到2007年，建立起以政府信用、企業(yè)信用和個人信用為主體的社會誠信體系基本框架，初步形成良好的社會信用環(huán)境，使我市成為全國信用狀況最好的城市之一；到2010年，基本形成符合國際慣例、較為完善的信用體系。與此同時，城鄉(xiāng)綜合文明程度大幅度提升，率先建成全國文明城市，到2007年，農(nóng)村45%的鎮(zhèn)（街道）、村達到文明鎮(zhèn)（街道）、村標準，城市90%的社區(qū)達到文明社區(qū)標準，60%的單位達到文明單位標準，行業(yè)風氣市民滿意度達到95%左右。

　　充滿活力，就是要全面貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，激發(fā)各行各業(yè)的創(chuàng)新活力，使一切有利于社會進步的創(chuàng)造愿望得到尊重、創(chuàng)造活動得到支持、創(chuàng)造才能得到發(fā)揮、創(chuàng)造成果得到肯定。到2007年，國有資產(chǎn)管理體制、行政管理體制和市場經(jīng)濟體制更加健全，城市綜合競爭力明顯增強。到2010年，初步建立起統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系，更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用；全市人才總量有較大增長，人才隊伍結(jié)構(gòu)進一步完善，人才隊伍整體素質(zhì)全面提高，把青島建設(shè)成全省乃至全國優(yōu)秀人才集聚中心。

　　安定有序，就是要大力加強平安青島建設(shè)，切實維護全市政治安全、社會安全、信訪安全和生產(chǎn)安全，積極開展平安創(chuàng)建工作，把青島建設(shè)成為全國最安全、最穩(wěn)定的城市之一。到2007年，城區(qū)90%以上的街道和社區(qū)、農(nóng)村85%以上的鎮(zhèn)（街道）和村達到平安創(chuàng)建標準，人民群眾對社會治安的滿意率達到90%以上。到2010年，城區(qū)95%以上的街道和社區(qū)、農(nóng)村90%以上的鎮(zhèn)（街道）和村達到平安創(chuàng)建標準，人民群眾對社會治安的滿意率達到95%以上。

　　人與自然和諧相處，就是要努力建設(shè)生態(tài)市，逐步實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，創(chuàng)造最佳人居環(huán)境，經(jīng)濟社會實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。到2007年，全市森林覆蓋率達到35%以上，其中城市建成區(qū)綠化覆蓋率達到40%以上，人均公共綠地面積達到12平方米以上；生產(chǎn)總值能耗控制在0.45噸標煤/萬元以下，水耗控制在70立方米/萬元以下，城市污水集中處理率達到70%以上，城市垃圾無害化處理率達到100%，工業(yè)固廢綜合利用率達到98%以上，中水利用能力達到18萬噸/日，公眾對環(huán)境的滿意率達到95%以上。到2010年，生態(tài)環(huán)境明顯改善，環(huán)境質(zhì)量達到各類功能區(qū)相應(yīng)標準，循環(huán)經(jīng)濟和節(jié)約型社會得到充分發(fā)展，嶗山、黃島、城陽區(qū)和膠州、膠南、即墨、平度、萊西市全部通過國家生態(tài)示范區(qū)驗收，80%的鎮(zhèn)達到環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)標準，生態(tài)市建設(shè)階段性目標實現(xiàn)。

　　三、構(gòu)建社會主義和諧社會的主要舉措

　?。ㄒ唬┐罅Πl(fā)展社會生產(chǎn)力，不斷增強和諧社會建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。在繼續(xù)抓好“三大特色經(jīng)濟”、“四大工業(yè)基地”和“六大產(chǎn)業(yè)集群”的基礎(chǔ)上，突出抓好四個方面的工作：

　　1.突出抓好循環(huán)經(jīng)濟、集群經(jīng)濟和集約經(jīng)濟，促進人與自然和諧發(fā)展。在保持經(jīng)濟增長速度的同時，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，不斷提高經(jīng)濟的集約化水平，緩解能源、資源約束矛盾，促進可持續(xù)發(fā)展。按照減量利用、減項使用、再生再用的原則，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的良性互動。省級以上工業(yè)園區(qū)要制訂循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃，大力推進環(huán)境管理體系認證工作，推行清潔生產(chǎn)審計。堅持走新型工業(yè)化道路，以信息化帶動工業(yè)化，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造和升級，降低能耗，提高投入產(chǎn)出比。大力推進生態(tài)市和生態(tài)示范區(qū)建設(shè)，提高資源利用效率。圍繞大中小企業(yè)有序分工，大力發(fā)展集群經(jīng)濟，形成帶動作用強、特色鮮明的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群，著力抓好一批事關(guān)青島長遠發(fā)展的大項目建設(shè)。

　　2.努力突破高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、民營經(jīng)濟和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展活力。在擴大經(jīng)濟總量的同時，不斷優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進經(jīng)濟自主發(fā)展。構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系，加快軟件、新材料、海洋科技、生物工程等新興高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高自主創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化能力。堅持政治平等、政策公平、法律保障、放手發(fā)展的方針，消除一切妨礙民營經(jīng)濟發(fā)展的思想觀念、體制弊端、政策規(guī)定和不適宜做法，促進民營經(jīng)濟大發(fā)展。加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，以旅游業(yè)為重點，抓好消費型服務(wù)業(yè)；以金融業(yè)為突破口，抓好生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)，不斷提高服務(wù)業(yè)發(fā)展的檔次和水平。

　　3.大力發(fā)展財源經(jīng)濟、就業(yè)經(jīng)濟和富民經(jīng)濟，提高人民群眾生活水平。調(diào)動各級政府發(fā)展經(jīng)濟、組織收入的積極性，在改善經(jīng)濟運行質(zhì)量的基礎(chǔ)上，提高財政增收能力，提高經(jīng)濟的社會貢獻力。突出發(fā)展財源經(jīng)濟，建立財政收入穩(wěn)定增長機制，不斷為經(jīng)濟社會發(fā)展提供持久的基本動力。重視發(fā)揮骨干稅源和大企業(yè)集團對市本級財政增收的支撐作用，提高大企業(yè)集團對我市財政的貢獻度。大力發(fā)展就業(yè)經(jīng)濟，擴大就業(yè)容量，拓寬就業(yè)渠道，豐富就業(yè)形式，鼓勵創(chuàng)業(yè)興業(yè)。更加重視發(fā)展富民經(jīng)濟，不斷增加城鄉(xiāng)居民收入。加快市場取向的改革，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理和資本活力競相迸發(fā)。

　　4.繼續(xù)壯大品牌經(jīng)濟，增強城市核心競爭力。積極實施名牌、名企、名人戰(zhàn)略，研究制訂促進品牌經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，鼓勵企業(yè)實行品牌擴張，做大做強。注重培育后續(xù)品牌，加強品牌梯隊建設(shè)，形成產(chǎn)品品牌疊加和企業(yè)品牌集群的良性發(fā)展局面。

　?。ǘ┐罅Πl(fā)展社會主義民主政治，不斷加強和諧社會建設(shè)的政治保障。在繼續(xù)抓好擴大基層民主、加強依法治市、推進施政創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，突出抓好四個方面工作：

　　1.推進社會主義民主的制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)，確保人民群眾當家作主。完善各級黨委、政府的決策規(guī)則和程序，健全重大決策科學論證和專家咨詢制度，使決策真正建立在科學、民主的基礎(chǔ)之上。完善面向全社會的政務(wù)信息公開制度、新聞發(fā)布制度、社會公示制度和公開聽證制度，擴大群眾參與度。

　　2.豐富基層民主形式，擴大公民有序政治參與。繼續(xù)開展“我為青島發(fā)展獻計策”市民月活動。積極探索問情于民、問政于民、議政于民的施政新模式，大力推行“四民主”、“三公開”制度建設(shè)，加強社區(qū)（村）民主自治和企事業(yè)單位的民主管理。拓寬公民有序政治參與渠道，引導人民群眾通過合理合法的方式表達利益訴求。堅持和完善政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開等辦事制度，保證基層群眾依法行使選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

　　3.著力優(yōu)化法治環(huán)境，切實保障人民群眾合法權(quán)益。加強和改進地方立法工作，重點圍繞規(guī)范市場經(jīng)濟秩序、國有資產(chǎn)管理、社會保障、城市管理、城市建設(shè)、依法行政等方面制訂地方性法規(guī)和政府規(guī)章。堅持依法行政，規(guī)范行政執(zhí)法行為，創(chuàng)新和完善行政許可的運行機制和體制，提高行政效能。完善司法公正的監(jiān)督機制，充分運用調(diào)解、仲裁等法律手段，解決各類民商事糾紛，切實維護法律尊嚴。堅持依法治市和以德治市相結(jié)合，深入開展普法宣傳和教育活動，切實提高廣大干部群眾的法制觀念和法律意識。

　　4.加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，有效預(yù)防各類腐敗行為。完善重大項目和重大事項行政責任追究制度、人大代表質(zhì)詢制度和公民投訴等制度，加強領(lǐng)導干部責任制考核和監(jiān)督評議。進一步加強黨內(nèi)監(jiān)督制度，堅持領(lǐng)導干部重大事項報告制度、述職述廉制度、民主評議制度、組織函詢制度、談話誡勉制度和經(jīng)濟責任審計制度。落實領(lǐng)導班子內(nèi)部監(jiān)督有關(guān)規(guī)定和重大事項決策議事規(guī)則，強化對領(lǐng)導班子成員特別是主要負責人權(quán)力運行的監(jiān)督。充分發(fā)揮人大、政協(xié)以及司法機關(guān)的監(jiān)督職能，制訂依法實施質(zhì)詢制、問責制、罷免制的實施細則，加強對權(quán)力的約束監(jiān)督。

　?。ㄈ┐罅Πl(fā)展社會主義先進文化，不斷鞏固和諧社會建設(shè)的精神支撐。在繼續(xù)抓好城市精神培育、“人文奧運”和創(chuàng)建學習型城市的基礎(chǔ)上，突出抓好四個方面的工作：

　　1.加強思想道德建設(shè)，努力營造開放創(chuàng)新、文明向上的社會風氣。廣泛開展愛國主義、集體主義、社會主義教育，推進社會公德、職業(yè)道德和家庭美德建設(shè)。加強和改進未成年人思想道德建設(shè)，在各區(qū)市建立和完善少年宮、青少年活動基地（中心）、科技活動中心、愛國主義教育基地等設(shè)施。把培育城市精神作為弘揚民族精神的具體實踐，塑造和培育“共同關(guān)心青島前途，共同維護青島形象，共同推動青島發(fā)展，共同建設(shè)青島文明”的城市品格，大力倡導誠實守信、團結(jié)互助、扶貧濟困、文明健康、崇尚科學的良好風尚。加強“誠信青島”建設(shè)。廣泛開展誠信教育和宣傳，提高全社會的誠信意識。在全市各行業(yè)廣泛開展誠信生產(chǎn)、誠信經(jīng)營活動，積極培育誠信企業(yè)，形成良好的社會誠信氛圍。

　　2.深化文化體制改革，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力。全面實施“文化建設(shè)年”和“文化家園”建設(shè)活動，切實抓好城鄉(xiāng)基層公共文化設(shè)施建設(shè)，廣泛開展群眾喜聞樂見的文化活動，積極構(gòu)建公共文化服務(wù)體系。打造“音樂之島”、“影視之城”、“帆船之都”城市文化品牌，加強對歷史文化名城的保護。加快發(fā)展重點文化產(chǎn)業(yè)，大力培育文化產(chǎn)業(yè)群。適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求，逐步建立黨委領(lǐng)導、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運營的文化管理體制和富有活力的文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營機制，促進文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　3.深入開展精神文明創(chuàng)建活動，全面提高城鄉(xiāng)文明程度。緊緊圍繞提高城市文明程度和市民文明素質(zhì)，把創(chuàng)建文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明家庭、文明企業(yè)、文明學校、文明醫(yī)院和文明行業(yè)活動推向深入。大力創(chuàng)建學習型城市，促進人的全面發(fā)展，不斷提高城鄉(xiāng)文明程度和文明水平。

　　4.不斷創(chuàng)新基層思想政治工作的方式方法，加強和改進新時期思想政治工作。堅持解決思想問題和解決實際問題相結(jié)合，增強群眾工作的主動性和有效性。認真研究和把握新形勢下群眾工作的特點和規(guī)律，把工作重點放在建立群眾工作的長效機制上，逐步建立順暢的民意溝通機制、有效的矛盾調(diào)處機制、便民利民的服務(wù)機制、公正的司法機制、完善的監(jiān)督機制和嚴格的責任追究機制。

　?。ㄋ模┐罅Πl(fā)展各項社會事業(yè)，不斷提高和諧社會建設(shè)水平。在繼續(xù)抓好科教興市戰(zhàn)略、人才強市戰(zhàn)略和社會保障體系建設(shè)的基礎(chǔ)上，突出抓好四個方面的工作：

　　1.切實把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。完善以政府投入為主、多渠道籌措教育經(jīng)費的投入機制，加快構(gòu)建以公辦教育為主、公辦教育與民辦教育共同發(fā)展的辦學體制。全面落實“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，將義務(wù)教育經(jīng)費全額納入?yún)^(qū)（市）財政預(yù)算，確保義務(wù)教育段預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費達到規(guī)定標準，加大市級財政對農(nóng)村義務(wù)教育的轉(zhuǎn)移支付力度。進一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)教育發(fā)展，不斷擴大優(yōu)質(zhì)教育資源，積極促進教育均衡發(fā)展，保證教育機會的公平公正。高度重視職業(yè)教育、成人教育和高等教育發(fā)展，促進人力資源向人力資本轉(zhuǎn)變，為建設(shè)和諧社會提供人才保證和智力支持。

　　2.把科技進步作為經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓。抓住加快科技進步、提高自主創(chuàng)新能力這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強化科研攻關(guān)，大力推進科技工作體制機制創(chuàng)新。搞好重點產(chǎn)業(yè)中關(guān)鍵技術(shù)的引進、消化、吸收，不斷提高技術(shù)水平。抓好節(jié)能降耗、減少污染的技術(shù)研究和推廣應(yīng)用。圍繞科技進步與創(chuàng)新，建立企業(yè)為主、政府扶持的工作機制。開展多種形式的產(chǎn)學研聯(lián)合，加快科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。大力發(fā)展科技中介服務(wù)機構(gòu)，完善人力資源開發(fā)服務(wù)平臺，促進科學研究、技術(shù)開發(fā)、科技創(chuàng)業(yè)等各層次人才合理有序流動。

　　3.加快衛(wèi)生體育事業(yè)發(fā)展。加強疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救治體系建設(shè)，保障人民群眾身體健康與生命安全。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，完善醫(yī)療機構(gòu)補償機制，優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，強化公共衛(wèi)生職能，提高處理重大疫情和公共衛(wèi)生突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力。加強鎮(zhèn)、村衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)，建立起設(shè)施較為齊全的市、鎮(zhèn)、村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。完善城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，開展“健康社區(qū)”創(chuàng)建活動，提高居民健康水平。做好人口與計劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)。以迎辦2008奧帆賽為契機，大力實施《奧運爭光計劃》和《全民健身計劃綱要》，促進競技體育、群眾體育協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷滿足群眾日益增長的體育文化需求。

　　4.健全社會保險、社會福利、社會救助和慈善事業(yè)相互銜接的社會保障體系。完善養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等社會保險制度。積極推進農(nóng)村新型養(yǎng)老保險，完善以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。關(guān)心城鄉(xiāng)弱勢群體的生產(chǎn)生活，完善低保、優(yōu)撫對象優(yōu)待撫恤、五保供養(yǎng)和救災(zāi)應(yīng)急援助制度。全面實施“陽光救助工程”，建立政府主導、依托社區(qū)（鎮(zhèn)村）、全社會共同參與的社會救助網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群團組織以及公益慈善機構(gòu)的作用，通過捐贈、幫扶等形式，加大對困難群體的社會救助力度。

　　四、當前應(yīng)重點做好的幾項工作

　　（一）更加注重擴大就業(yè)再就業(yè)，構(gòu)建社會化大就業(yè)新格局。堅持在發(fā)展中解決就業(yè)問題，認真落實好就業(yè)再就業(yè)的各項扶持政策，千方百計擴大就業(yè)。優(yōu)化促進就業(yè)資金投向，加大政策扶持性就業(yè)崗位力度，完善公益性就業(yè)崗位儲備制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)良性互動機制。廣泛開展再就業(yè)援助，對失業(yè)人員積極開展就業(yè)幫扶，建立政府主導的多元化就業(yè)幫扶體系。

　?。ǘ└幼⒅丶哟蠓鲐毩Χ龋龊脤η钒l(fā)達區(qū)域的幫扶。進一步加大對困難鎮(zhèn)村的財政轉(zhuǎn)移支付力度，不斷增強財力薄弱地區(qū)的財政保障能力。有效緩解減免農(nóng)業(yè)稅后鎮(zhèn)村財政困難，市財政繼續(xù)用國庫直接支付的方式，將轉(zhuǎn)移支付資金直接撥付到困難鎮(zhèn)村，確保?？顚Ｓ?。繼續(xù)加大項目扶貧力度，增加扶貧資金投入。根據(jù)扶貧開發(fā)建設(shè)規(guī)劃，集中財力每年建設(shè)一批具有較強拉動作用的扶貧項目，以開發(fā)促發(fā)展。完善扶貧幫困聯(lián)系點制度，切實做好對口幫扶工作，在人力、物力、財力、智力上給予重點幫扶。繼續(xù)開展科技扶貧教育，深層次地開發(fā)貧困地區(qū)農(nóng)民群眾的智力資源。

　?。ㄈ└幼⒅丶訌姽藏斦ㄔO(shè)，逐步縮小區(qū)域和城鄉(xiāng)差距。加快公共財政建設(shè)步伐，提高政府統(tǒng)籌調(diào)配財政資源的能力，提高財政資金使用效益。積極發(fā)揮財政政策的宏觀調(diào)控作用，調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，將財力向增加群眾收入、完善社會保障體系和發(fā)展公共事業(yè)方面傾斜。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，保持財政支持“三農(nóng)”政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，并進一步加大支持力度。落實好免征農(nóng)業(yè)稅、糧食直接補貼、農(nóng)機具購置補貼、良種補貼、小微型水利建設(shè)補貼等政策措施，加大對農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會的扶持力度，不斷促進農(nóng)民增收，縮小城鄉(xiāng)差距。圍繞縮小城市南北差距，每年集中力量解決若干突出問題，加大公用事業(yè)項目布局和投入向北部傾斜的力度，搞好城市環(huán)境綜合整治，建設(shè)功能完善的現(xiàn)代化城區(qū)。

　　（四）更加注重正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾，努力維護社會穩(wěn)定。暢通社情民意反映渠道，綜合運用政策、經(jīng)濟、行政等手段和教育、協(xié)商、調(diào)節(jié)等方法，及早發(fā)現(xiàn)矛盾隱患，有效化解矛盾糾紛。重點解決好在土地征用、城鎮(zhèn)拆遷、企業(yè)重組改制中損害群眾利益的問題，堅決依法糾正各種損害群眾利益的行為。完善處理人民內(nèi)部矛盾的方式方法，健全信訪工作責任制，建立健全社會矛盾糾紛調(diào)處機制，把人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解結(jié)合起來，依法及時合理地處理群眾反映的問題。深入細致地做好群眾的思想政治工作。完善群體性突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案，提高保障公共安全的能力。堅持專門工作與群眾路線相結(jié)合，完善群防群治體系，構(gòu)建社會治安安全防線。加強打防控一體化建設(shè)，健全動態(tài)環(huán)境下多層次、全方位的基層治安動態(tài)防控體系，依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動，切實保障人民生命財產(chǎn)安全。

　?。ㄎ澹└幼⒅匾揽咳嗣袢罕?，增強全社會的創(chuàng)造活力。切實解決好人民群眾生產(chǎn)生活中的突出問題和困難，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益。全面貫徹“四個尊重”的方針，形成與社會主義初級階段基本經(jīng)濟制度相適應(yīng)的思想觀念和創(chuàng)業(yè)機制，營造鼓勵人們干事業(yè)、支持人們干成事業(yè)的社會氛圍，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，以造福于人民。適應(yīng)新形勢，不斷推進改革開放，解放和發(fā)展生產(chǎn)力，營造平等競爭、共謀發(fā)展的法治環(huán)境、政策環(huán)境和社會環(huán)境，為經(jīng)濟社會發(fā)展注入強大動力。大力弘揚實事求是、與時俱進、勇于創(chuàng)新的精神，營造鼓勵創(chuàng)造、尊重創(chuàng)造、保護創(chuàng)造的良好社會氛圍，使經(jīng)濟社會發(fā)展始終充滿創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

　?。└幼⒅厥┱?chuàng)新，打造社會管理新格局。加強社會管理規(guī)律研究，更新社會管理觀念，推進社會建設(shè)和管理的改革創(chuàng)新，建立健全黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，對社會實施更加有效的管理。深入推進社區(qū)建設(shè)，增強區(qū)和街道的綜合管理與服務(wù)職能，強化城市基層民主自治功能，努力建設(shè)平安和諧文明有特色的社區(qū)。重視社會建設(shè)，培育發(fā)展社團、行業(yè)組織、社會中介以及各類服務(wù)組織，強化這些組織在社會管理中的作用。扎實推進基層基礎(chǔ)工作，在城鄉(xiāng)基層的各個層面構(gòu)建起黨的領(lǐng)導堅強有力、依法管理扎實有效、民主自治規(guī)范有序，條塊結(jié)合、充滿活力的基層基礎(chǔ)工作新格局。

　?。ㄆ撸└幼⒅厣鷳B(tài)環(huán)境建設(shè)和治理，促進人與自然和諧相處。全面落實《青島生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》，依法加強生態(tài)環(huán)境保護，加強環(huán)膠州灣、大沽河等重點流域、區(qū)域污染綜合治理和濕地生態(tài)保護。嚴格執(zhí)行環(huán)境準入制度、環(huán)境影響評價制度和“三同時”制度。以“三荒、三沿、圍城”為重點，大力開展植樹造林，不斷提高森林覆蓋率。完善資源綜合利用與節(jié)約建設(shè)規(guī)劃，加強各類資源的綜合利用。實行最嚴格的耕地保護制度，提高土地集約利用水平。以重點流域、區(qū)域為重點，推進污染防治，抓緊解決嚴重威脅人民群眾生產(chǎn)生活的環(huán)境污染問題，保證人民群眾在生態(tài)良性循環(huán)的環(huán)境中生產(chǎn)生活。以優(yōu)化資源利用、提高資源產(chǎn)出率、降低環(huán)境污染為重點，加快推進清潔生產(chǎn)，促進自然資源系統(tǒng)和社會經(jīng)濟系統(tǒng)的良性循環(huán)。加強自然保護區(qū)、生態(tài)功能保護區(qū)建設(shè)。健全地方環(huán)保法規(guī)，嚴格環(huán)境執(zhí)法。加強環(huán)境宣傳教育，提高全民環(huán)保意識，倡導綠色消費，調(diào)動社會各界積極參與環(huán)境保護的積極性。

　?。ò耍└幼⒅刂贫冉ㄔO(shè)，形成促進公平協(xié)調(diào)發(fā)展的長效機制。把實現(xiàn)社會公平作為制度建設(shè)的重要政策導向，加強和完善社會公平的制度保障，保障人們在政治、法律、機會、權(quán)利和分配上的公平，從法律上、制度上、政策上營造公平的社會環(huán)境。保障城市外來務(wù)工人員合法權(quán)益。深化分配制度改革，健全社會利益協(xié)調(diào)機制，整頓和規(guī)范收入分配秩序，合理調(diào)整分配格局和不同利益階層的利益結(jié)構(gòu)，防止和解決地區(qū)之間與部分社會成員之間收入差距過大的問題。

　?。ň牛└幼⒅丶訌娊M織領(lǐng)導，提高構(gòu)建和諧社會的能力和水平。各級黨委、政府要把構(gòu)建社會主義和諧社會擺在全局性工作的重要位置，納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，與經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)一同規(guī)劃，一同安排，一同檢查，形成經(jīng)濟、政治、文化和社會建設(shè)同步推進、協(xié)調(diào)發(fā)展、全面進步的局面。要建立有效的領(lǐng)導機制和工作機制，完善決策、執(zhí)行和監(jiān)督體系，把構(gòu)建社會主義和諧社會的目標任務(wù)層層分解到各級各部門各單位，確保各項任務(wù)落到實處。深入開展“訪貧問苦送溫暖，訪賢問能促發(fā)展，基層談心保穩(wěn)定”活動。要緊緊圍繞提高管理社會事務(wù)的本領(lǐng)、協(xié)調(diào)社會關(guān)系的本領(lǐng)、處理人民內(nèi)部矛盾的本領(lǐng)、維護社會穩(wěn)定的本領(lǐng)，引導廣大黨員干部不斷認識和把握新形勢下和諧社會的特點和規(guī)律，不斷增強構(gòu)建和諧社會的積極性、主動性和創(chuàng)造性。