各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

　　為貫徹落實(shí)《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》（國務(wù)院令第381號，以下簡稱《救助管理辦法》），做好城市生活無著的流浪乞討人員（以下簡稱城市流浪乞討人員）救助管理工作，特作如下通知：

　　一、進(jìn)一步認(rèn)識(shí)貫徹《救助管理辦法》的重要意義

　　《救助管理辦法》將強(qiáng)制性收容遣送改為關(guān)愛性的救助管理，建立以自愿受助、無償救助為基本原則的新型社會(huì)救助制度，是我國社會(huì)救助制度的重大改革，對保障城市生活無著的流浪乞討人員的合法權(quán)益、維護(hù)穩(wěn)定、全面建設(shè)小康社會(huì)具有重要意義。各級政府要高度重視救助管理工作，把貫徹《救助管理辦法》作為實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、全面履行政府職能、依法行政和完善社會(huì)主義保障體系的重要措施，以高度的政治責(zé)任感和使命感，努力做好城市流浪乞討人員的救助管理工作。

　　二、堅(jiān)持依法救助，實(shí)施依法管理

　　（一）救助原則。

　　1.堅(jiān)持自愿救助的原則。實(shí)施救助必須由城市生活無著的流浪乞討人員明確提出救助要求。本人拒絕求助的或不愿接受救助的，救助管理部門不得強(qiáng)行實(shí)施救助。

　　2.堅(jiān)持無償救助的原則。各級民政部門和救助管理部門對受助人員實(shí)行無償救助，救助站不得向受助人員及其家屬和單位收取救助費(fèi)用，也不得組織受助人員從事生產(chǎn)勞動(dòng)。

　　3.堅(jiān)持政府、社會(huì)、家庭責(zé)任相結(jié)合的原則。在政府依法救助的同時(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人捐助或興辦公益性事業(yè)，支持救助管理工作。家庭及其成員應(yīng)依法履行贍養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)。各級政府應(yīng)該依法引導(dǎo)、鼓勵(lì)、督促社會(huì)和家庭履行責(zé)任。

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　　各地要科學(xué)確定救助標(biāo)準(zhǔn)，確保受助人員在受助期間的基本生活，受助人員伙食定額定量標(biāo)準(zhǔn)按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，原則上不高于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)。

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　　救助站實(shí)施救助的對象為城市生活無著的流浪乞討人員，即自身無力解決食宿、無親友投靠、不享受城鄉(xiāng)低保或者農(nóng)村五保供養(yǎng)、正在城市流浪乞討度日的人。雖有流浪乞討行為，但不同時(shí)符合上述條件的，不屬于救助對象。對因偶遇被搶、失竊、務(wù)工不著、無親友投靠而食宿等發(fā)生臨時(shí)性困難的，可在弄清情況、履行必要手續(xù)的前提下給予救助。救助站要嚴(yán)格把握救助條件，發(fā)現(xiàn)受助人員故意提供虛假情況的，應(yīng)立即終止救助。

　　（四）救助程序。

　　救助站對前來求助的對象，在正式入站前要完成詢問。一般情況下，在24小時(shí)內(nèi)完成身份核實(shí)、登記、建檔等工作。詢問內(nèi)容主要包括：受助人員的個(gè)人情況、生活來源、有無現(xiàn)金及貴重物品；是否享受城鄉(xiāng)低?；蜣r(nóng)村五保供養(yǎng)；流浪乞討的原因、時(shí)間、經(jīng)過，本地有無親友；近親屬及其他關(guān)系密切親屬的姓名、地址及聯(lián)系方式。救助站要向求助者講清救助的范圍和救助的內(nèi)容。對屬于救助對象的，填寫《求助人員申請救助登記表》，詢問求助需求并予以登記建檔，及時(shí)安排救助；對不屬于救助對象的，不予救助并告知其理由。

　　對因年幼、年老、殘疾等原因無法提供個(gè)人情況的，救助站應(yīng)先提供救助，再查明情況；對拒不如實(shí)提供個(gè)人情況的不予救助；對精神病人、傳染病人或危重病人，應(yīng)先送指定醫(yī)療機(jī)構(gòu)治療，待病情得到控制符合入站條件后，再入站接受救助。

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　　救助站對受助人員主要提供以下基本內(nèi)容的救助：符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食物；符合基本條件的住處；站內(nèi)突發(fā)疾病的救治；幫助與其親屬或者所在單位聯(lián)系；為無力支付交通費(fèi)的受助人員提供乘車（船）憑證。

　　（六）救助管理。

　　要加強(qiáng)對受助人員的管理。建立救助對象備案制度，對求助人員和受助對象的有關(guān)情況和資料及時(shí)整理歸入檔案；建立受助人員學(xué)習(xí)制度，向受助人員宣傳黨的方針政策，提高受助人員的法律意識(shí)和勤勞意識(shí)；建立重大事故責(zé)任追究制度。在救助管理過程中出現(xiàn)重大意外和責(zé)任事故的，各級、各部門必須立即逐級上報(bào)，不得隱瞞；必要時(shí)可越級上報(bào)。哪一級隱瞞不報(bào)的，要追究哪一級的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建立受助人員財(cái)物管理制度、作息制度以及衛(wèi)生防疫制度，做好站內(nèi)衛(wèi)生防疫工作。

　　救助站對受助人員采取分類管理的方式。對具有完全民事行為能力的實(shí)行開放式管理；對無民事行為能力和限制民事行為能力的殘疾人、老年人、未成年人實(shí)行監(jiān)護(hù)式管理，其中16歲以下的未成年人送流浪兒童救助保護(hù)中心，對行動(dòng)不便的殘疾人和70歲以上自理困難的老年人，由工作人員照料；受助人員應(yīng)按照男女分開、成年與未成年人分開、青壯年與殘疾人、老年人分開居住的方式管理，女性受助人員應(yīng)由女性工作人員負(fù)責(zé)管理。

　　救助站對于難以界定是否符合條件的求助人員，應(yīng)先予以救助，待確認(rèn)符合條件后，繼續(xù)予以救助；對不符合條件的，終止救助程序。救助期限一般不超過10天。對于自愿終止救助的，要及時(shí)終止救助；對于受助期滿且無正當(dāng)理由拒絕離站的，要終止救助。受助人員在站內(nèi)發(fā)生疾病時(shí)，救助站應(yīng)及時(shí)予以醫(yī)治。對于危重病人，要護(hù)送到由同級人民政府指定的醫(yī)院醫(yī)治。救助對象在指定醫(yī)院醫(yī)治，采取先記帳、后結(jié)算的辦法，定期由當(dāng)?shù)刎?cái)政部門負(fù)責(zé)結(jié)算。受助人員返回常住戶口所在地、住所地或所在單位時(shí)沒有交通費(fèi)的，由救助站發(fā)給乘車（船）憑證，鐵路、公路、水運(yùn)等運(yùn)輸單位驗(yàn)證后要安排乘坐相應(yīng)的公共交通工具，運(yùn)送受助人員到達(dá)目的地，所需費(fèi)用由發(fā)送地救助站定期結(jié)算，報(bào)當(dāng)?shù)刎?cái)政部門核銷。無行為能力不能自己返鄉(xiāng)的受助人員，由救助站負(fù)責(zé)通知流出地民政部門接回。對于不能獨(dú)立返家、無行為能力的癡呆傻等受助對象，由救助站送當(dāng)?shù)厣鐣?huì)福利院供養(yǎng)，財(cái)政部門按福利院救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)核撥經(jīng)費(fèi)。

　　三、加強(qiáng)救助工作設(shè)施建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)

　　認(rèn)真貫徹財(cái)政部、民政部、中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室下發(fā)的《關(guān)于實(shí)施城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法有關(guān)機(jī)構(gòu)編制和經(jīng)費(fèi)問題的通知》（財(cái)社〔2003〕83號），切實(shí)加強(qiáng)對救助工作機(jī)構(gòu)編制和經(jīng)費(fèi)的管理。

　　城市流浪乞討人員救助管理工作，由縣級以上民政部門負(fù)責(zé)，當(dāng)?shù)氐木戎揪唧w實(shí)施。省民政部門應(yīng)根據(jù)我省實(shí)際，按照合理布局的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)對救助機(jī)構(gòu)建設(shè)的指導(dǎo)。各地原有的收容遣送站要通過調(diào)整轉(zhuǎn)為救助站。確需新設(shè)立救助站的，由當(dāng)?shù)孛裾块T提出方案，報(bào)同級人民政府按規(guī)定程序?qū)徟?/p>

　　各級機(jī)構(gòu)編制管理部門要做好救助站設(shè)立（變更）、人員編制核定和登記管理工作。救助站所需救助管理經(jīng)費(fèi)由同級財(cái)政部門列入財(cái)政預(yù)算，予以保障。救助站同級財(cái)政部門要根據(jù)當(dāng)年實(shí)際救助情況，安排調(diào)整救助站經(jīng)費(fèi)預(yù)算。對跨省救助人員多、救助任務(wù)重且同級財(cái)政安排經(jīng)費(fèi)確有困難的市，由省級財(cái)政部門給予適當(dāng)補(bǔ)助。未設(shè)立救助站的城市，同級財(cái)政部門要安排城市臨時(shí)救濟(jì)資金，用于救助符合救助條件的流浪乞討人員。各級政府要通過開展社會(huì)捐助活動(dòng)等多渠道籌集資金，統(tǒng)籌用于救助城市生活無著的流浪乞討人員。

　　救助站開支的救助管理經(jīng)費(fèi)包括機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)救助經(jīng)費(fèi)。機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)主要用于救助站開展正常工作和大型設(shè)備購置、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)維修改造等支出。各級財(cái)政部門要參照同級同類事業(yè)單位定員定額標(biāo)準(zhǔn)核定基本支出，保障救助站工作人員按國家政策規(guī)定應(yīng)享受的工資福利待遇以及救助站日常公用經(jīng)費(fèi)支出；救助站的大型設(shè)備購置、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)維修改造等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，按照項(xiàng)目預(yù)算管理要求和程序報(bào)批。專項(xiàng)救助經(jīng)費(fèi)主要用于救助站為救助對象提供基本生活保障、站內(nèi)突發(fā)急病救治費(fèi)和幫助其返家等必需支出。

　　救助站要建立健全財(cái)務(wù)管理制度，自覺接受審計(jì)、財(cái)政、民政等部門的審計(jì)和監(jiān)督檢查。切實(shí)加強(qiáng)救助站隊(duì)伍建設(shè)。有計(jì)劃地組織開展對救助管理工作人員的培訓(xùn)，教育引導(dǎo)他們轉(zhuǎn)變工作方式和工作作風(fēng)，增強(qiáng)法制意識(shí)，努力提高政策水平和服務(wù)水平，做到依法救助、文明救助。同時(shí)，強(qiáng)化督促檢查，對救助站及其工作人員的違法違紀(jì)行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅處理。

　　加強(qiáng)救助站信息化建設(shè)。救助站應(yīng)裝備必要的通訊聯(lián)絡(luò)設(shè)備和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，提高求助工作效率和管理服務(wù)水平。

　　四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保救助管理政策措施的落實(shí)

　　為切實(shí)加強(qiáng)對城市流浪乞討人員救助管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，省政府成立由分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，省政府辦公廳、省發(fā)改委、公安廳、民政廳、財(cái)政廳、人事廳、建設(shè)廳、交通廳、衛(wèi)生廳、團(tuán)省委、省婦聯(lián)、濟(jì)南鐵路局等部門負(fù)責(zé)人參加的聯(lián)席會(huì)議，定期研究解決救助管理工作遇到的困難和問題。各市、縣（市、區(qū)）也要建立相應(yīng)的救助工作機(jī)制。城市流浪乞討人員救助管理工作涉及面廣，工作具體復(fù)雜，各級政府及有關(guān)部門要高度重視，密切配合，通力合作。各級公安機(jī)關(guān)、城市行政執(zhí)法等部門在執(zhí)行公務(wù)中發(fā)現(xiàn)城市流浪乞討人員的，應(yīng)及時(shí)告知其向當(dāng)?shù)鼐戎厩笾粚ζ渲性敢馐苤臍埣踩?、未成年人、老年人和行?dòng)不便的其他人員，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)、護(hù)送其到救助站。對救助管理過程中發(fā)生的阻礙民政部門及其救助管理機(jī)構(gòu)依法執(zhí)行公務(wù)、危害人身安全的違法犯罪行為，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法查處。衛(wèi)生部門要責(zé)成定點(diǎn)醫(yī)院，保證受助人員中的危重病人、傳染病人、精神病人得到及時(shí)醫(yī)治。鐵路、交通部門要配合做好受助對象返家的有關(guān)工作。新聞媒體單位要協(xié)助宣傳有關(guān)政策和救助工作中涌現(xiàn)出的感人事跡，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人以捐資或志愿者服務(wù)等方式支持參與救助管理工作。

　　各地、各部門在貫徹實(shí)施《救助管理辦法》過程中，要注意研究新情況，解決新問題，不斷完善相關(guān)政策措施，確?！毒戎芾磙k法》的順利實(shí)施，不斷提高救助服務(wù)質(zhì)量和管理水平，為切實(shí)解決流浪乞討人員的困難、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定以及創(chuàng)建“平安山東”作出積極的貢獻(xiàn)。

　　山東省人民政府
二○○四年六月八日