各區(qū)縣人民政府，高新區(qū)、齊魯化工區(qū)管委會，市政府各部門，各有關單位，各大企業(yè)，各高等院校：

　　為進一步深化政務公開工作，樹立政府機關良好形象，密切同人民群眾的聯(lián)系，根據《山東省人民政府關于進一步深化政務公開工作的意見》，結合我市實際，提出如下意見。

　　一、政務公開的指導思想和基本原則

　　政務公開要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹黨的十六大、十六屆三中全會和國務院廉政工作會議精神，圍繞加強社會主義民主政治、建設社會主義政治文明的目標，以公正便民、依法行政、勤政廉政和提供優(yōu)質服務為基本要求，切實加強對行政權力的監(jiān)督，提高政府行政效能和公信力，以求真務實的精神和作風抓好政務公開工作，更好地為改革發(fā)展穩(wěn)定大局服務。

　　二、政務公開的范圍

　　全市各級政府機關都要實行政務公開。具體范圍包括：市政府及其工作部門；各區(qū)縣人民政府及其工作部門；高新區(qū)管委會及其工作部門；垂直管理的行政機關；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）及基層站、所；各級具有行政管理職能的事業(yè)單位；法律、法規(guī)授權履行管理職責的組織；各級政府機關派出、委托的組織；各級各類公益性事業(yè)單位等。

　　三、政務公開的內容

　?。ㄒ唬┦姓展_的內容

　　1.經濟、社會發(fā)展目標和財政預算及執(zhí)行情況；

　　2.關系全市改革、發(fā)展、穩(wěn)定的重大決策事項；

　　3.優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境的事項；

　　4.政府規(guī)章、行政許可和人事管理事項；

　　5.政府確定的重點建設工程項目招投標和社會公益事業(yè)建設情況；

　　6.對一定時期內社會關注、群眾關心或反映比較強烈的社會熱點、難點問題的解決和處理情況；

　　7.城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃及執(zhí)行情況；

　　8.需要公開的其他事項。

　?。ǘ﹨^(qū)縣人民政府政務公開的內容

　　1.年度工作目標和財政預算及執(zhí)行情況；

　　2.領導干部的分工、職責情況；

　　3.工程項目招投標及投資使用情況，救濟（救災）款物的發(fā)放和社會保障資金管理使用情況；

　　4.群眾關心的社會熱點、難點問題的處理情況；

　　5、上級政府或政府部門下?lián)艿膶ｍ椊涃M的分配、使用和管理情況；

　　6.行政許可和人事管理事項；

　　7.公益事業(yè)建設、國有企業(yè)改制破產、房屋拆遷、土地征用等涉及群眾切身利益的重大事項；

　　8.需要公開的其他事項。

　?。ㄈ┦?、區(qū)縣政府工作部門政務公開的內容

　　1.部門的職能、職責和法定權限；

　　2.領導干部的分工、職責情況；

　　3.內部機構的設置、分工及職責情況；

　　4.部門的年度工作目標、工作制度，辦事依據、條件、程序、過程和結果；

　　5.由部門行使的各項行政許可、執(zhí)收執(zhí)罰資金的管理和使用情況；

　　6.部門服務承諾、受理違諾違紀的投訴及追究情況；

　　7.需要公開的其他事項。

　　（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）及基層站、所政務公開的內容

　　1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）政務公開的內容

　　（1）年度工作目標及執(zhí)行情況；

　?。?）領導干部的分工、職責和內設機構的設置、職能情況；

　?。?）年度財政預算及執(zhí)行情況；

　　（4）上級下?lián)軐ｍ椊涃M的分配使用和管理情況；

　?。?）集體企業(yè)及其他經濟實體承包、租賃、拍賣等情況；

　?。?）工程項目招投標和投資使用情況；

　　（7）所屬部門的人事任免情況；

　?。?）基層組織的債權債務情況；

　?。?）社會公益事業(yè)建設情況；

　?。?0）優(yōu)撫、撫恤、救濟、救災等款物的撥付、發(fā)放情況；

　?。?1）征用土地補償、企業(yè)改制破產和房屋拆遷安置補償費的管理使用情況；

　?。?2）群眾關心的其他重要事項。

　　2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）基層站、所政務公開的內容

　　（1）工作職責、辦事程序、辦事依據、辦事期限、辦事紀律和辦事結果；

　?。?）執(zhí)收執(zhí)罰的依據、標準和收繳資金的管理使用情況；

　?。?）上級主管部門明確要求必須公開的其他事項。

　　（五）行政機關內部公開的內容

　　各級行政機關要將領導干部廉潔自律情況，機關內部財務收支情況，招待費、差旅費開支使用情況，干部交流、考核、獎懲情況以及機關干部職工關心的其他重要事項，在本機關內部公開。

　?。┢渌嘘P單位政務公開的內容

　　具有行政管理職能的事業(yè)單位，法律、法規(guī)授權履行管理職責的組織，各級政府機關派出、委托的組織，各級各類公益性事業(yè)單位等，也要根據自己的工作性質及任務，向社會公開辦事制度、服務承諾等事項。

　　四、政務公開的程序和形式

　　各級行政機關要建立科學規(guī)范的政務公開機制，嚴格政務公開程序。各級政府及政府部門、街道辦事處的政務公開工作要依據法律、法規(guī)、政策和上級、群眾的要求提出具體方案，經分管領導批準后公開；重大事項應由政府常務會議或者部門、單位領導班子會議集體討論決定后公開，以保證政務公開內容的真實性、有效性。

　　政務公開工作要本著簡便易行、方便群眾和便于監(jiān)督的原則，根據不同政務工作的內容、性質、對象、要求等，因地制宜、注重實效，采取多種形式進行。一是設立固定的政務公開欄，定期或隨時公開；二是設立專線咨詢電話、咨詢服務臺，與群眾直接對話或面對面交流；三是印發(fā)文件資料，制作《政務公開指南》或便民卡片等，方便基層單位和群眾查詢；四是利用政府新聞發(fā)布會、政務信息?？蛨罂V播、電視等新聞媒體進行公開；五是設立政府公開辦事大廳，實行集中辦公，實施“一個窗口”對外、“一個大廳”辦理和“一條龍”服務；六是政府上網，實現政府與基層和群眾的網上溝通；七是實行“點題公開”，根據上級和群眾的特定要求進行政務公開；八是采用電子屏幕、觸屏式電腦查詢系統(tǒng)、聲訊電話等現代化手段實行政務公開。同時，設立不同形式的“回音壁”，對群眾提出的問題公開答復。

　　政務公開的時間。各級各部門可以結合本地、本單位實際，每月、每季或每半年公開一次；階段性工作分段公布，臨時性工作隨時公布。實行網上公開的部門或單位，必須及時更新網頁內容，方便群眾查詢。

　　五、強化對政務公開的監(jiān)督

　　各級政府及其工作部門要在公開辦事程序、公開辦事期限、公開辦事結果的基礎上，深化事前、事中的民主決策和民主監(jiān)督，在強化內部監(jiān)督的同時加強外部監(jiān)督，保證政務公開經常化、規(guī)范化，保證公開內容的真實性、全面性、有效性，逐步形成一套便利、實用、有約束力、群眾滿意的監(jiān)督機制。

　　（一）制定和完善各項規(guī)章制度和工作紀律

　　各部門要建立健全與政務公開相配套的規(guī)章制度，按照實施行政許可所遵循的合法與合理、效能與便民、監(jiān)督與責任的原則要求，制定詳盡的投訴處理、違規(guī)處罰和考核辦法，建立科學、規(guī)范、嚴格的內部約束機制，保證政務公開扎實有效地開展。

　?。ǘ┙∪晟普展_監(jiān)督體系

　　建立舉報投訴監(jiān)督網絡。各級政府監(jiān)察機關負責對關于政務公開有關情況舉報、投訴的處理和監(jiān)督、檢查工作。各級政府和各部門要設立舉報、投訴電話和信箱，并指定專門機構、專門人員負責處理有關舉報和投訴。要充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，宣傳好做法、好經驗，揭露批評不良現象。要加大民主監(jiān)督力度，按照全面、客觀、公正的原則，采取民主評議行風、企業(yè)評議部門、市民評議政府及群眾訪談、問卷調查等行之有效的形式，充分聽取社會各界對政務公開和政府工作的意見，不斷完善政務公開工作。同時，可聘請民主黨派、群眾團體、管理相對人及服務用戶中的專家和群眾代表作為義務監(jiān)督員，督促政務公開落到實處。

　　（三）建立高效便捷的服務形式

　　凡進入政府行政服務中心的部門和單位要堅持“一個窗口”對外、“一條龍”服務的原則；行政許可事項必須公開透明，嚴格程序，簡化手續(xù)，提高辦事效率，盡可能地方便群眾。

　?。ㄋ模┙⒅匾獌热菹蛉舜髨蟾嬷贫?/p>

　　各級有關經濟和社會發(fā)展計劃、財政預算決算及其它重大事項，要按照程序，向同級人大及其常委會報告，經審議通過后公開。

　　（五）建立重大事項集體討論決定制度

　　重大決策、重要干部任免、重要項目安排和大額度資金的使用等，必須在廣泛征求意見的基礎上，經集體討論作出決定，按照法定程序公開。

　?。┙㈩A公開制度

　　各級政府及其部門決定或辦理與群眾密切相關的重要事項，應當在正式決定或辦理之前將方案公布，在廣泛聽取并充分采納群眾意見的基礎上，再正式公布。

　　（七）建立定期審計制度

　　各級審計機關要對同級政府財政預算執(zhí)行情況和決算以及政府部門管理和政府委托社會團體代管的各類基金、資金的收支情況，依法進行審計監(jiān)督，并將審計結果公開。

　?。ò耍┙⒄章犠C會制度

　　對物價、收費、城管、市政、環(huán)保、治安等與群眾利益關系密切的事項，推行聽證會制度，使群眾直接參與行政決策，促進政府決策的民主化和科學化。

　　（九）加大督導和查處力度，建立責任追究制度

　　各級政府和有關部門要加強對政務公開工作的督導、檢查，確保政務公開的全面落實。要加大對舉報、投訴事件的查處力度，凡有舉報、投訴，都要認真調查處理，并及時向群眾和社會反饋情況。對在推行政務公開中工作不力或不稱職的領導干部，要進行批評教育；對拒不推行政務公開或在政務公開中弄虛作假，侵犯群眾民主權利，對群眾反映的問題不進行認真查處的，要追究領導責任。政務公開考評要作為行政機關效能建設考核和民主評議中一項重要評估內容。

　　六、切實做好對政務公開工作的組織領導

　　政務公開的組織領導，要按照黨委統(tǒng)一領導、政府主抓、政府辦公部門加強組織協(xié)調的要求，健全完善領導體制和工作機制。為切實加強對這項工作的領導，市政府建立政務公開工作聯(lián)席會議制度，聯(lián)席會議由市政府辦公廳、市監(jiān)察局、市人事局、市委市直機關工委等部門組成，負責組織協(xié)調全市的政務公開工作。聯(lián)席會議辦公室設在市監(jiān)察局，負責日常工作情況的調度、反饋和督促檢查。各區(qū)縣、市政府各部門和各有關單位也要成立相應的組織領導機構，切實把政務公開工作列入重要議事日程。要實行行政首長負責制。主要領導為政務公開工作第一責任人，按照誰主管、誰負責的原則，一級抓一級，切實抓好工作落實。要在不斷總結政務公開工作經驗的基礎上，逐步完善提高，努力使全市政務公開工作走上規(guī)范化、法制化軌道。

　　淄博市人民政府
二○○四年八月十三日